（陕西省）关于延安市甘泉县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
甘泉县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
一、2020年财政预算执行情况
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”收官之年。我县财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，着力强化财政收支管理，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，集中财力保障重点工作，努力推动高质量发展，积极的财政政策更加积极有为，全年财政运行和预算执行情况总体良好。
（一）2020年公共财政预算收支执行情况
2020年全县财政总收入完成21012万元，占年度预算20537万元的102.3%，较上年19402万元，增收1610万元，增幅8.3%。其中:上划中、省、市收入完成9040万元，占年度预算11527万元的78.4%，较上年10821万元，减收1781万元，减幅16.5%。2020年，我县完成地方财政收入11972万元，占年度预算9010万元的132.87%，较上年决算8581万元，增收3391万元，增幅39.52%。根据上述地方财政收入，加返还性收入3714万元；均衡性转移支付补助收入44229万元；县级基本财力保障机制奖补资金收入9839万元；其他固定数额及结算补助收入26069万元；重点生态功能区转移支付补助收入486万元，专项转移补助62009万元；其他一般性转移支付收入1064万元;新增一般债券2568万元；转贷再融资债券收入13718万元；上年结余结转及稳定调节基金5421万元；调入国有资本经营预算收入6300万元；2020年财政总收入为187389万元。财政支出150715万元，上解支出10718万元,债券还本支出17148万元，年终结余结转支出8808万元。
2020年公共财政预算收入主要项目完成情况是:
1、税收收入完成5520万元，占年度预算5296万元的104.23%，较上年决算5042万元，增收478万元，增幅9.48%；
2、非税收入完成6452万元，占年度预算3714万元的173.72%，较上年决算3539万元，增收2913万元，增幅82.31%。
2020年公共财政预算支出主要项目执行情况是:
1、一般公共服务支出17571万元，较上年同期16936万元，
增支635万元，增幅3.7%；
2、公共安全支出7506万元，较上年同期6703万元，增支803万元，增幅12%；
3、教育支出22149万元，较上年同期21157万元，增支992万元，增幅4.7%；
4、科学技术支出693万元，较上年同期827万元，减支134万元，减幅16.2%(本年上级专款减少）；
5、文化旅游体育与传媒支出1727万元，较上年同期1634万元，增支93万元，增幅5.7%；
6、社会保障和就业支出20892万元，较上年同期16364万元，增支4528万元，增幅27.7%；
7、卫生健康支出11911万元，较上年同期9259万元，增支2652万元，增幅28.6%；
8、节能环保支出5529万元，较上年同期7499万元，减支1970万元，减幅26.3%；
9、城乡社区支出9992万元，较上年同期13106万元，减支3114万元，减幅23.8%；
10、农林水支出24040万元，较上年同期23261万元，增支779万元，增幅3.3%；
11、交通运输支出10944万元,较上年同期5764万元，增支5180万元，增幅89.9%（本年上级专款增加）；
12、资源勘探信息等支出676万元，较上年同期975万元，减支299万元，减幅30.7%；
13、商业服务业等支出1000万元，较上年同期26万元，增支974万元，增幅37.46倍（本年上级专款增加）；
14、自然资源海洋气象等支出1352万元，较上年同期1955万元，减支603万元，减幅30.8%；
15、粮油物资储备支出1796万元，较上年同期754万元，增支1042万元，增幅138.2%（本年上级专款增加）；
16、住房保障支出8107万元，较上年同期10265万元，减支2158万元，减幅21%；
17、灾害防治及应急管理支出1413万元，较上年同期452万元，增支961万元，增幅212.6%（本年上级专款增加）；
18、其他支出516万元，较上年同期234万元，增支282万元，增幅120.5%；
19、债务付息支出2811万元，较上年同期1815万元，增支996万元，增幅54.9%；
20、债务发行费支出18万元，较上年同期17万元，增支1万元，增幅5.9%；
21、金融支出72万元，较上年同期增幅100%。
（二）2020年政府性基金收支执行情况
2020年全县本级政府性基金收入完成15189万元（其他土地出让收入15189万元），上级政府性基金补助收入552万元，抗疫特别国债补助3790万元，转贷债券收入10800万元。上年结余194万元。2020年政府性基金总收入完成30525万元。
2020年全县政府性基金支出完成30331万元（其中：其他国有土地使用权出让收入安排的支出14998万元，上级政府性基金支出358万元，抗疫特别国债及专项支出3984万元，转贷债券支出10800万元，专项债券付息支出179万元，专项债券发行费用支出12万元。年终结余194万元。
（三）2020年国有资本经营预算收支执行情况
2020年，全县国有资本经营预算总收入完成6301万元，其中：本级收入6300万元（石油开发费），上级补助收入1万元。
2020年，全县国有资本经营预算支出完成6301万元，其中：本级6300万元，调入一般公共预算收入，全部用于“三保”的落实。上级补助支出1万元。
（四）2020年社会保险基金预算执行情况
因我县各类社会保险基金全部由市级统筹，由市级统一编制，故县级不编制社会保险基金预算。
各位代表，过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以及宏观经济环境受到严重冲击的复杂严峻形势，我们认真贯彻落实县委决策部署，聚焦主责主业，强化责任担当，扎实推进财政改革，严格实施财政监管，全力以赴支持打赢“三大攻坚战”和疫情防控阻击战，迎难而上、主动作为，向着财政高质量发展步伐不断努力迈进。
二、2020年主要工作完成情况
（一）聚焦财税挖潜增收，实现收入量质齐升
2020因各种影响因素叠加，收入完成难度加大，财税部门坚决把完成全年财税收入目标任务作为工作重心，以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，咬定全年目标不动摇，多措并举、应收尽收，确保足额入库。一是凝聚征管合力。坚持依法依规组织收入，加强与征管部门的协同配合，紧盯重点企业、重点税源、重点项目税收监控，抓好跟踪落实，完善齐抓共管的征管机制，增强工作合力，积极协助税务部门加强税收征收管理，抓大不放小，挖掘增收潜力，做到应收尽收，全年完成地方财政收入1.2亿元，增长39.5%，增速全市第二。二是拓展税源宽度。充分发挥财税库联席会议作用，建立信息数据共享、情况相互通报机制，每月定期进行形势分析，月底预测分部门税收情况，充分考虑税种、市场、区域等增减因素，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，定期进行收入调度，努力确保财税均衡入库。三是创新增收举措。大力推广使用自助办税终端、手机APP等“非接触式”办税方式，加强对重点行业、重点税源、重点领域及零星税源的税收征管力度。在全市率先制定出台《促进财政收入增长和运行稳定十项措施》政策文件，打通政策执行堵点，完善财税增收漏项，全力稳定石油管材、白酒、豆制品等传统产业和房地产、建筑等支柱行业税收存量。四是强化非税征管。严格运用系统审核、网络监管、用票计划、先核后销等多种管理手段，强化财政票据源头管控，规范非税收入征管，有效杜绝坐支、截留等现象发生，有力的促进了非税收入及时足额入库。
（二）聚焦常态化疫情防控，提升人民福祉水平
坚持把保民生作为第一目标，紧紧围绕“六稳”“六保”工作要求，不断调整和优化支出结构，统筹安排各项重点支出，将政策支持和财力保障的重点向民生领域倾斜，全年民生支出121336万元，占一般预算支出的80.51%。一是全力支持疫情防控。坚持“特事特办、急事急办”原则，开通资金拨付“绿色通道”，迅速建立防控资金优先保障机制，简化工作流程，累计拨付疫情防控资金2782.6万元，全力保障疫情指挥部运转、防疫应急物资采购、核酸检测能力提升等,积极应对疫情影响，支持全县疫情防控常态化工作开展。二是坚决保障工资发放。优化支出结构，加快支出进度，坚持把“保工资”放在预算安排和库款调度的优先位置，确保工资及时足额发放，全年工资性支出3.4亿元。三是支持教育均衡增效。拨付资金22149万元用于教育支出，全额保障教师工资奖金、学校运转经费需求、学生营养餐计划、第四小学建设使用、中小学幼儿园旱厕改造等资金，兑现高考奖励100万元，强力支持了全县教育事业发展提质增效。四是兜牢社会保障需求。投入资金879.8万元，落实基本公共卫生服务、医疗救助等政策。建立完善突发公共卫生应急响应、常态化疫情防控等机制，公共卫生基础设施建设逐步完善，医疗卫生事业发展水平进一步提高。安排资金3348.7万元，用于城乡居民最低生活保障、残疾人帮困救助、困难群众各项补贴、就业政策落实、复转军人各项抚恤优待等支出，充分发挥民生兜底资金保障作用。全力支持扫黑除恶、禁毒、司法救助、市场监管、应急管理等各项工作，维护社会大局稳定。五是有力助推农村发展。安排“三农”领域专项资金7667.2万元，支持蔬果大棚、农田水利、农村公路建设资金需求，农村生产生活条件进一步改善。落实农业保险补贴等政策，全力保障粮食生产和生猪生产安全。
（三）聚焦防风险促发展，支持打赢三大攻坚战
充分发挥财政职能作用，精准聚焦、靶向发力、久久为功，全力以赴支持打赢三大攻坚战。一是有效防控债务风险。强化地方政府债务风险预警，坚决遏制隐性债务增量，按时偿还债务本息，推进存量隐性债务化解，全年共偿还政府债务1.6亿元，年底政府债务负债率下降明显，2020年全县债务风险安全可控。2020年，省财政厅代我县发行新增政府债券13368万元，其中：一般债券2568万元，专项债券10800万元。截至2020年底，全县地方政府债务余额65079.47万元，其中：一般债务54279.47万元，专项债务10800万元。二是持续加大扶贫投入。严格落实财政扶贫投入政策，省级、市级财政扶贫专项资金4514.3万元，县级扶贫资金500万元全部及时拨付到位，为决战决胜脱贫攻坚提供坚实财力保障。持之以恒做好财政涉农资金统筹整合使用，扎实做好国家“扶贫832平台”消费扶贫农副产品采购工作，共完成政府采购贫困地区农副产品交易总额113万元，完成年初预留采购份额的136%。三是大力提升环境质量。加强城市建设，积极推进12个老旧小区改造，提升城市小区人居环境质量。深入实施《打赢碧水、蓝天、青山、净土保卫战实施方案》，大力支持污染防控，共计投入33258万元，精准落实环境治理各项措施资金，城乡人居环境大为改善，群众共享“中国天然氧吧城市”的碧水蓝天。
（四）聚焦财政职能发挥，推动经济行稳致远
多措并举，采取积极政策措施对冲疫情影响，竭力保障全县财政正常运转和经济发展大局稳定。一是积极向上争取。坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，积极“跑市进省”，紧抓中央扩大债券发行规模和扶持新基建投资政策机遇，谋实谋细债券项目，争取债券资金2.45亿元，有效缓解我县重点工程和重大建设项目资金需求压力。抢抓国家特殊转移支付资金政策机遇，夯实工作责任，争取各级各类转移支付补助资金7.46亿，为确保稳定和更好地服务于全县经济社会发展奠定了资金基础。二是坚持向内挖潜。坚决落实政府过“紧日子、苦日子”的要求，进一步严把支出关口，全面清理非急需、非刚性支出，精打细算兜牢支出底线，盘活存量资金2000万元，落实一般性支出压减5%要求，严格执行行政事业单位财务管理制度，“三公”经费支出继续下降，有力的支持做好疫情防控和经济社会发展，2020年，“三公”经费支出721万元，较上年下降1.2%，其中：公务用车运行维护费支出301万元，较上年下降1.3%；公务接待费支出420万元，较上年下降1.2%。会议费支出49万元，较上年下降2%；培训费支出97万元，较上年下降3%。三是发挥直达资金作用。收到中央直达资金25495.9万元，参照直达资金3572.2万元，资金全部纳入中央直达资金监控系统进行监管，已全部拨付完毕，在资金使用过程中，管好用好直达资金直接惠企利民，在“六稳”“六保”工作中发挥的重要效益和保障作用得到充分显现。四是加大减税降费力度。认真落实减税降费政策，全年共为企业减免税费1569.1万元，企业税费成本进一步降低。综合运用减税降费、补贴、担保、激励等措施，对冲疫情影响，千方百计保护发展盘，稳定市场主体基本盘。
（五）聚焦政策提质增效，奋力推进财政改革
持续用力促进财政改革，全面推进为民理财、依法理财，强化资金监管，坚持用法治思维的方式指导工作实践，不断提升财政管理科学化、规范化、法治化水平。一是坚持实行“零基”预算。严格执行《预算法》，继续深化预算管理改革，实施全口径预算管理，规范编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，将政府收支全部纳入预算管理。建立以绩效评价结果应用为导向的预算绩效管理模式，财政预算改革的增收节支效应进一步凸显，财政资金使用效益进一步提高。二是推进预算管理一体化。以“陕西财政云”系统为核心，健全财政资金安全高效运行管理新机制，有序推进国库集中支付“电子化”管理、“无纸化”支付。通过云系统模块集成，优化预算单位、财政、代理银行全方位、全业务流程，建立审核、支付、监管一体化管理体制，进一步规范政府支出行为，确保财政资金在各个环节安全高效使用。三是全面实施绩效管理。规范预算绩效目标管理，加强绩效运行跟踪监控，提升绩效评价质量，强化绩效评价结果应用。全年围绕义务教育、重点项目建设、扶贫、社会保障政策落实等22个项目，涉及金额3310万元，并对上级专项资金开展重点绩效评价，联合审计、扶贫等部门成立检查组，对扶贫资金使用及项目进展情况进行监督检查，突出绩效评价在资金分配中的导向作用，强化绩效评价结果的应用，有效提升了财政资金使用效益。四是严格采购和国资管理。按照全省统一采购目录标准，规范“陕西政府采购网”系统应用，运用电子化提升采购效率。全年完成政府集中采购总预算4140万元，实际采购金额3908万元，节约资金232万元，节约率5.6%。及时修订《甘泉县行政事业单位国有资产管理办法》，全面清查全县行政事业单位国有资产，积极盘活县域闲置国有资产（资源）存量，加大资产变现及综合评估，提高政府闲置资产利用率，用好用活国有资产，同时认真做好向人大常委会汇报国有资产管理使用情况。五是扎实做好投资评审和预决算公开。严格评审动态化跟踪监管，以扶贫、旅游、基础设施建设项目为重点，完成财政投资预算评审项目148个，评审项目预算资金44107.08万元，审定项目资金36637.71万元，审减资金7469.37万元，审减率为16.93%，极大地节约了财政资金。政府部门预决算全部及时公开到县人民政府网站，向社会全面公开，在阳光下运行，主动接受人民群众监督。同时，完善人大预算联网系统，依法接受人大监督。
各位代表，2020年我县财政工作围绕中、省、市、县决策部署的落实，主动适应经济发展新常态，在宏观经济压力加大的形势下，经受住了严峻的考验和挑战，做了大量富有成效的工作，取得了一定成绩，确保了全县经济平稳运行。在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政运行和改革发展仍然面临着一些问题与挑战。一是财源结构仍然不优，受市场波动和宏观政策调控的影响较大，缺乏支柱和稳固税源，财政收入保持快速增长难度加大；二是财政收支压力巨大是我县最大的实际，受新冠肺炎疫情和减税降费等政策影响，经济增速放缓，增收基础不够稳固，“三保”、政府债务还本付息、高质量发展等支出对财政投入要求不断提高，过紧日子的思想必须进一步牢固；三是财政资金使用效益有待提高，绩效管理的广度深度不足，预算绩效激励约束作用不强，全面实施预算绩效管理工作还需进一步加强，治理体系和治理能力现代化建设任重道远，等等。这些问题我们都要高度重视，需要全县上下和财政部门一道，坚持问题导向，认真加以解决和完善。
三、2021年财政预算安排
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。全县财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧紧围绕县委、县政府各项决策部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务；注重运用积极的财政政策，向上争取、向内挖潜、提质增效，坚持过紧日子思想，增收节支、开源节流、精打细算，集中有限财力保障和改善民生；强化财政监督，推进财政改革，注重资金绩效，加强风险防控，更好发挥财政在促进经济社会健康平稳发展中的重要作用，为高质量开启甘泉“十四五”发展新征程提供财政保障。按照这一指导思想，根据今年全县经济发展计划，编制2021年财政预算草案，具体如下：
（一）2021年公共财政预算收支安排
1、2021年公共财政预算收入安排
2021年，我县财政总收入安排22443万元，较上年决算21012万元，增收1431万元，增幅6.8％。其中上划中省市税收收入安排10443万元，较上年决算9040万元，增收1403万元，增幅15.5％；地方收入安排12000万元，较上年决算11972万元，增收28万元，增幅0.23%（剔除上年一次性收入因素2580万元，预计增长27.8%），主要项目安排情况是：一是税收收入安排6280万元，较上年决算5520万元，增收760万元，增幅13.8％。二是非税收入安排5720万元，较上年决算6452万元，减少732万元，减幅11.3%。
2、2021年可安排财力
按照现行财税管理体制及省市对县财政相关体制政策要求，根据收入计划安排，在确保今年收入任务完成的前提下，构成全县2021年年初财力来源有：地方财政收入12000万元；返还性收入预计3175万元；均衡性转移支付补助收入预计43577万元；县级基本财力保障机制奖补资金收入预计9017万元；其他固定数额及结算补助收入预计9121万元；困难县区财力补助预计4119万元；争取省市专项转移支付补助预计9000万元；专项转移支付补助预计50000万元；市级补助预计3500万元；调入国有资本经营预算收入预计7200万元。全县年初总财力为150709万元，需剔除63962万元（①国有资产经营收益上解预计3900万元；②南区采油厂财政收入基数上划732万元；③上划单位上解经费297万元；④教育费附加列收列支400万元；⑤行政性收费和罚没弥补经费不足及列收列支2000万元；⑥上解保基本稳定调节基金预计3768万元；⑦法检两院财务统管基数上划1154万元；⑧市对县财政体制调整基数上划1711万元；⑨专项转移支付补助列收列支50000万元）。年初可安排财力为86747万元，较上年年初预算80603万元，增加6144万元，增幅7.6％。
3、2021年公共财政预算支出安排
根据上述可安排财力情况，全县计划财政总支出安排136710万元（含专项转移支付补助50000万元），具体支出功能分类安排情况是：一般公共服务支出18000万元，较上年预算16920万元，增长6.4%；公共安全支出6700万元，较上年预算5700万元，增长17.5%；教育支出24100万元，较上年预算23800万元，增长1.3%；科学技术支出850万元，较上年预算840万元，增长1.2%；文化旅游体育与传媒支出1600万元，较上年预算1500万元，增长6.7%；社会保障和就业支出20850万元，较上年预算19800万元，增长5.3%；卫生健康支出9800万元，较上年预算8500万元，增长15.3%；节能环保支出3400万元，较上年预算2500万元，增长36%；城乡社区支出12500万元，较上年预算12100万元，增长3.3%；农林水支出22000万元，较上年预算16355万元，增长34.5%；交通运输支出3000万元，较上年预算2060万元，增长45.6%；资源勘探信息等支出450万元，较上年预算400万元，增长12.5%；商业服务业等支出65万元，较上年预算58万元，增长12.1%;自然资源海洋气象等支出2012万元，较上年预算4800万元，下降58.1%；住房保障支出9200万元，较上年预算11000万元，下降16.4%；粮油物资储备支出363万元，较上年预算320万元，增长13.4%；灾害防治及应急管理支出420万元，较上年预算300万元，增长40%；预留(备)费安排1400万元，与上年预算持平。
（二）2021年政府性基金预算收支安排
1、2021年政府性基金预算收入安排
2021年，全县本级政府性基金收入计划安排500万元，本着积极稳妥的原则，其主要项目安排情况是：国有土地使用权出让收入安排500万元；上年结余194万元；2021年政府性基金总收入完成694万元。
2、2021年政府性基金预算支出安排
根据2021年全县政府性基金收入情况，计划全县政府性基金支出安排694万元（含上年结余194万元），其中：其他国有土地使用权出让收入安排的支出500万元,其他政府性基金安排支出194万元。
（三）2021年国有资本经营预算收支安排
2021年，国有资本经营预算收入计划安排7200万元（石油开发费），全部调入一般公共预算，安排用于“三保”支出。
（四）2021年社会保险基金预算情况
因我县各类社会保险基金全部由市级统筹，由市级统一编制，故县级不编制社会保险基金预算。
四、2021年财政工作的主要任务
2021年，我们将紧紧围绕县委决策部署，大力挖掘可用财力，加强财政资源统筹，大力调整支出结构，优先保障“三保”支出，加强民生领域补短板、兜底线，提升财政治理能力，增强财政可持续性，推动经济社会高质量发展。
（一）多措并举，挖潜增收，提升收支管理质量。一是扎实做好收入组织。聚焦今年收入预算落实，细化收入计划，夯实征管责任，定期召开财税库和重点企业联席会议，逐月分析预算执行情况，精准把握收入走势，持续强化工作措施，不断加强税费征管。深化发票电子化改革，完善税源管理方式，加强税收稽查，夯实税收征管基础，做到依法治税和应收尽收。严格落实非税收入政策，做好征缴组织，合力抓好石油开发费征缴，稳定收入基本盘。认真贯彻落实《罚没财物管理办法》，及时规范处置罚没财物，实现开源增收，增强财政保障能力。二是调整优化支出结构。进一步提高站位，坚守“三保”底线，牢固树立过“紧日子”思想，开源节流增收节支，精打细算统筹兼顾，以收定支量入为出，切实加大财政支出结构优化力度，对一些重点项目和政策性补贴按照从严从紧、有保有压的原则进行压减，更加突出绩效导向，认真贯彻财政存量资金盘活机制，把更多宝贵的财政资源腾出来，聚焦人民群众关心重点，加大对重点项目、民生领域、乡村振兴、医疗卫生及刚性支出的保障。2021年财政预算“三公”经费716万元，较上年下降0.69%（其中：因公出国（境）费用0万元，公务接待费406万元，较上年下降3.33%，公务用车运行维护费298万元，较上年下降1%，公务用车购置费12万元，较上年增幅100%）；会议费预算47万元，较上年下降4.08%，培训费预算95万元，较上年下降3.06%。三是继续加大向上争取力度。更加积极有为，密切关注上级政策动态，认真研究上级资金安排和政策导向，加大争取力度，紧盯“两新一重”和国家支持的重点领域，列支发展非公经济项目奖补和招商引资奖励资金600万元，下大力气抓好项目谋划、储备、申报和争取工作，确保项目滚动发展、压茬推进，有力支撑我县经济社会高质量发展。特别是国务院近期印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，着力支持新时代革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等，密切关注后续政策和项目以及专项债券争取工作。
（二）依法依规，加强监管，提升治理能力水平。一是继续深化预算管理制度改革。认真落实《预算法》《预算法实施条例》，继续推行“零基”预算，加快推进财政预算一体化建设，将政府收支全面纳入预算管理，加强非税收入、专户资金、存量资金和上级转移支付资金的统筹，形成资金合力，缓解当前财政收支矛盾。落实专项资金管理改革要求，细化预算编制，强化执行监督，规范财政专户管理，强化预决算公开。长效推进全面实施预算绩效管理，健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，巩固强化绩效评价结果运用，持续提高财政资金配置效率和使用效益。二是夯实部门预算主体责任。强化预算刚性约束，提高年初预算编制质量，严控预算执行过程中的调剂和追加，提高预算编制科学性、合理性。构建预算绩效管理全覆盖体系，健全以绩效为核心的预算管理机制，切实压实各部门绩效管理主体责任，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念，打破基数概念和固化格局，强化支出责任，确保每一笔专项资金事前、事中、事后监管和效益体现。加强国有资产管理线上线下同向发力，强化资产配置使用管理，推动党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管，做好依法向人大报告国有资产管理情况工作。三是用足用好专项债券和直达资金。牢固树立大抓项目、抓大项目理念，坚持专项债券跟着项目走，做实做好项目规划，持续增强争项争资意识，提升争项目争资金成效。规范专项债券使用范围，加快专项债券资金支出，强化资金使用监管和绩效评价，发挥专项债券的投资带动作用。切实发挥直达资金作用，合理统筹上级一般性转移支付、专项转移支付等各类直达资金，规范做好直达资金分配使用工作，强化全过程监控，确保资金管得严、放得活、用得准。四是强化财政监督管理。依法实施财政监督,加强各预算单位内部控制制度建设力度，把规范管理要求延伸到财政收支、库款、政府采购、投资评审、绩效评价、财务、资金分配、会计监督、信息公开等各方面的管理，注重对风险的排查、防范和管控，构建“闭环”机制，全面强化及时堵塞管理漏洞，提升财政管理水平，力促各项经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确。
（三）防范风险，增进福祉，提升财政兜底保障能力。一是全力保障社会民生。全面落实基础公用经费补助，列支专项经费600万元，大力支持学前教育、义务教育、高中教育加快发展。列支400万元，加强城市管护、医共体建设等保障资金。足额预算城乡居民医疗保险补助、城乡医疗救助、农村孕产妇住院分娩等补助资金，做好疫情常态化防控财政保障工作。列支安排3400万元，及时足额消化兑现养老金和职业年金、城乡低保、优抚、特困人员等救济及救助。二是大力支持乡村振兴。围绕乡村振兴总体战略目标，进一步深化涉农资金统筹整合，争取一般债券用于乡村建设行动，列支500万元，支持农村基础设施提档升级，加强农村人居环境整治，集中财力支持迫切需要解决的薄弱环节，继续列支2000万元农业产业发展资金，不断提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，促进农民增收和农业发展，推动城乡融合发展。继续支持打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战。三是抓实债务风险防控。全面贯彻落实中央、省市债务管理要求，以健全机制、强化管控为抓手，规范政府举债融资行为，抓好存量风险化解和增量风险防范，持续加强政府法定债务和隐性债务管理，稳步降低政府债务率。督促各隐性债务单位严格履行隐性债务化解主体责任，积极落实隐性债务化解目标任务，逐年按时足额化解隐性存量债务，确保不发生系统性、区域性债务风险。四是健全基层财政所体制。认真落实省委编办省财政厅《关于进一步调整和完善乡镇（街道）财政管理工作的通知》要求，严格按照“体制顺畅、机构健全、职能强化、管理规范”的规范化财政所建设标准，强化领导，细化方案，理顺基层财政所体制机制，充分发挥服务“三农”职能作用。
（四）强化担当，遵纪守法，提升队伍服务效能。一是加强党对财政工作的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，认真开展党史学习教育，夯实全面从严治党主体责任，为更好履行公共财政职能提供坚强保障。二是严格正风肃纪。坚定党风廉政建设永远在路上的执着，严肃纪律，勇挑重担，攻坚克难，扎紧扎牢制度笼子，严格纠正形式主义、官僚主义，严格执行各种财经法律法规和党的规章制度，坚持廉政底线，牢牢守住红线，构建不敢腐不能腐不想腐长效机制，围绕重点领域和重点民生政策，扎实开展监督检查，确保财政资金规范、高效使用，确保财政资金和干部的“双安全”。三是提升为民理财能力。继续加大对财政政策、“陕西财政云”业务流程和应用水平的培训力度，全面提升财政队伍当家理财的积极性及能力水平，保障财政支出效益和服务水平最大化。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，积极作为，狠抓落实，增强为民理财的责任感和使命感，打造纪律严明、敢于担当、业务精湛、服务高效的财政队伍。
各位代表、各位委员，2021年是“十四五”开局之年，是新时代追赶超越的关键一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“大美甘泉”发展目标，在县委的坚强领导和县人大、县政协监督指导下，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，切实保障各项重大决策部署的落实，有力地服务“六稳”“六保”大局，努力完成全年财政预算目标，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，推动经济社会发展行稳致远，以优异成绩庆祝建党百年！
