（陕西省）关于延安市富县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
富县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年3月17日在富县第十八届人民代表大会第六次会议上
富县财政局局长 杨 勇
各位代表：
受县人民政府委托，现将富县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案报告如下，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，全县财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下,在县人大和社会各界监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，认真分析研判疫情和国家减税降费政策对财政收入影响，依法加强税费征管，不断挖掘增收潜力；树立了“过紧日子”的思想，落实“三保”措施，支持打好“三大”攻坚战；扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化大局意识，增强工作动力，为实现全县经济社会健康发展提供了财力保障。
（一）财政预算收支执行情况
1.一般公共预算
2020年，全县财政总收入55146万元，占调整预算的100%，同比下降26.6%。其中：上划中、省、市税收收入27701万元，占调整预算的100%，同比下降38.5%；地方财政收入27445万元，占调整预算的100%，同比下降8.7%。按税种划分：税收收入16790万元，占调整预算的100%，同比下降14%；非税收入10655万元，占调整预算的100%，同比增长1.2%。按征收部门划分：税务部门收入19434万元，占调整预算的100%，同比下降19.5%；财政部门收入8011万元，占调整预算的100%，同比增长35.2%。2020年，全县预计财政总支出180520万元，占调整预算的100%，同比增长0.2%。主要支出为：一般公共服务支出24569万元，占调整预算的100%，同比下降13.4%；公共安全支出8639万元，占调整预算的100%，同比下降13.1%；教育支出30458万元，占调整预算的100%，同比增长15.4%；社会保障和就业支出25843万元，占调整预算的100%，同比下降9.1%；卫生健康支出14768万元，占调整预算的100%，同比增长0.2%；节能环保支出3926万元，占调整预算的100%，同比增长29.7%；城乡社区支出10279万元，占调整预算的100%，同比增长39.3%；农林水支出37322万元，占调整预算的100%，同比增长6.5%；交通运输支出5250万元，占调整预算的100%，同比增长34.1%；自然资源海洋气象等支出4315万元，占调整预算的100%，同比下降49.3%；住房保障支出7556万元，占调整预算的100%，同比增长22.3%；灾害防治及应急管理支出791万元，占调整预算的100%，同比增长29.2%；债务付息1275万元，同比增长37.8%。
2.政府性基金预算
2020年，政府性基金预算本级收入33012万元，占调整预算的100%。政府性基金预算总支出35425万元，占调整预算的100%。
3.国有资本经营预算
2020年，国有资本经营预算收入905万元，占调整预算的100%。国有资本经营预算调出907万元，占调整预算的100%。
4.社会保险基金预算
全县无社会保险基金预算收入，无社会保险基金预算支出。
（二）2020年财力
1.一般公共预算财力
2020年，全县地方财政收入27445万元，上级补助收入预计152219万元（1.税收返还665万元；2.原体制补助267万元；3.所得税基数返还35万元；4.取消“六费”收入税收返还23万元；5.一般性转移支付43853万元；6.干部工资补助8676万元；7.税费改革转移支付2386万元；8.“三奖三管六保障”7925万元；9.结算补助1566万元；10.市级补助2103万元；11.本年专款56223万元；12.重点生态功能区转移支付1937万元；13.革命老区转移支付1193万元；14.困难能源地区一次性财力补助4029万元；15.营改增基数返还2549万元；16.市对县体制调整基数返还3487万元；17.税务部门经费划转补助140万元；18.第二批抗疫特别国债资金财力补助2811万元；19.特殊转移支付补助11903万元；20.中央脱贫攻坚补短板综合财力补助327万元；21.新冠肺炎疫情防控中央结算资金121万元），新增债券收入7181万元，转贷再融资债券收入5208万元，调入国有资本经营预算资金907万元，调入预算稳定调节基金662万元，调入政府性基金资金5550万元，上年结转1490万元，专项上解支出-10399万元，使用再融资债券还本支出-5208万元 。2020年，一般公共预算预计可用财力185055万元，一般公共预算支出预计180520万元，债券还本支出1303万元，安排预算稳定调节基金1500万元，结余1732万元。
2.政府性基金预算财力
2020年，全县政府性基金预算收入33012万元，上级补助专项基金收入1386万元，抗疫特别国债7580万元，专项债券2000万元，上年结余2970万元。2020年，政府性基金预算预计可用财力46948万元，政府性基金预算支出预计35425万元，调出资金5550万元，结余5973万元。
以上数据为决算初步汇总结果，按程序报市财政局批复后，报请县人大常委会审查批准。
（三）政府性债务有关情况
2020年，市财政转贷省财政厅代发行的新增地方政府一般债券7181万元，专项债券2000万元，再融资债券5208万元。
2020年底，全县政府性债务限额67673万元，其中：一般债务限额51310万元，专项债务限额16363万元。债务余额57089万元，其中：一般债务余额40808万元，专项债务余额16281万元，未超上级财政要求的债务上限。
二、2020年财政主要工作
（一）科学研判形势，强化财政收入征管。一是夯实收入任务。积极发挥财政在组织收入中的督促协调作用，充分研判疫情及经济形势对财政收入的影响，依据县域财源规模和年度财力状况，提前谋划布局，合理测算收入，压实工作责任，科学合理细化分解任务。二是强化税源管控。把控组织收入的主动权，定期与税务部门召开收入分析会，做好收入动态趋势分析和重点增减收因素分析，加强预判和前瞻，制定组织收入的具体措施。建立部门协调联动机制，精准分析预测收入进度，严密监控重点税源，确保应收尽收。三是依法组织收入。严格落实税收政策，建立税源信息沟通、数据交流、专项调研、情况通报等互通的工作机制，强化税务稽查，加大清欠力度，关注入库动态，紧盯收入进度，确保各项收入及时足额入库。四是积极向上争取。牢牢把握国家政策支持方向，加强政策研读，提前介入，细化任务措施，组织协调相关部门包装上报项目，全力推进政策、项目和资金的争取工作。同时，积极跟进国家针对疫情减收保障政策，积极争取一次性转移支付补助资金，增加可用财力。2020年，通过积极向上汇报困难，先后争取新增一般债券7181万元，专项债券2000万元，特殊转移支付22294万元，一般性转移支付增量补助5581万元。
（二）落实各项政策，大力优化收支结构。一是落实减税降费措施。严格落实各项减税降费政策，尤其是国家为应对新冠肺炎疫情出台的各项政策，加大宣传力度，提高减税降费透明度和知晓率，切实减轻企业和个体工商户负担，助力企业复工复产，为扎实做好“六稳”“六保”工作奠定坚实基础。全县累计减免各类税费2234万元，拨付中小企业发展资金1806万元。二是优化支出结构。树牢和传导好过“紧日子”的思想，压缩一般性支出，根据《预算法》及中省市有关规定，按照科学化、规范化、精细化要求，积极落实各项财税改革，适当提高部门单位公用经费人均预算定额标准，压减专项业务经费12%。及时完成全县 2020 年预算草案编制工作，并按时上报县人代会通过，为全县财政工作的顺利开展打下了良好的基础。三是严格预算约束。严格执行县人代会批准的年初预算，按照“保基本民生、保工资、保运转”的支出顺序，切实兜牢“三保”底线，把落实“六保”任务放在财政管理的重要环节常抓不懈;严格控制、压减一般性支出及非刚性、非重点支出，腾出更多财力空间，将政策支持和财力保障的重点向民生领域倾斜;加大盘活存量资金，对长时间结转结余的财政资金收回重新分配使用。四是规范信息公开。继续推行“互联网+政务”，充分利用政府门户网站,将政府预决算和部门预决算、政府性债务情况、行政事业性收费目录及标准，扶贫资金收支情况、“三公”经费预算等向社会公开，主动接受监督,实现预决算规范化。
(三)统筹财政资金，全力保障重点支出。一是落实疫情防控经费。落实中省市疫情防控相关要求，简化拨款审批手续，确保疫情防控资金747万元落实到位。二是积极化解政府债务。落实隐性债务化解实施方案，全年偿还隐性债务13481万元，占年度隐性债务化解计划12660万元的106.5%；加强政府性债务债券管理，落实政府债券还本付息2578万元；争取再融资债券5208万元，延长了还款年限，缓解了财政支出压力。三是全力支持脱贫攻坚。强化财政扶贫投入和监管，2020年投入各级扶贫资金7985万元助力脱贫攻坚。四是量力支持污染防治。统筹一般公共预算与政府性基金安排4606万元，支持大气污染防治、水污染防治、生态修复治理等方面工作，促进县域生态环境保护治理能力有效发挥。五是积极落实各项惠民政策。在优先保障“三保”支出的基础上，加大对农业农村、义务教育、卫生健康、社会保障、生态环保、群众文化、公共安全、老旧小区改造项目等民生领域支持力度，进一步补齐民生短板。其中：支持农业农村支出20052万元，义务教育保障经费及建设支出13843万元，卫生健康支出4525万元，落实各类社会保障政策支出14511万元，公共安全支出4053万元，老旧小区改造1120万元。
（四）规范财政监督，提升财政管理效能。一是夯实国有资产管理责任。健全国有资产全过程管理机制，定期组织全面清查，强化资产使用单位的责任意识和管理意识，推进全口径国有资产数据库和信息共享平台建设，科学、准确、及时掌握国有资产基本情况，全面摸清家底，确保账实相符、账账一致。落实政府向人大报告行政事业单位国有资产管理制度，确保国有资产管理情况报告结果完整、真实、可靠、可核查，推动了行政事业性国有资产节约和高效使用。二是强化财政资金监督。注重人大监督、财政监督、审计监督、社会监督的有机统一，全力构筑内外结合、收支并重，贯穿资金运行全过程的监督管理格局。加快推进财政绩效评价体系建设，从预算部门收支管理、预决算公开、政府采购管理、国有资产管理、财务会计管理以及财政专项资金等方面开展检查，为促进财政资金科学配置、高效使用奠定了坚实基础。三是提升政府采购效能。加大政府采购监督管理和政府采购建设力度，建立健全采购单位紧急采购内控机制，提高政府采购工作效能，全年审批政府采购项目126个，采购总预算金额9171万元，实际采购金额8605万元，节约资金566万元，节支率6.2%。四是规范项目评审管理。优化评审工作流程，完善评审制度体系，强化服务意识，提高评审效率。全年实施财政评审项目159个，送审价18097万元，审定价16261万元，节约资金1836万元，节支率10.2%。
(五)加快财政改革，有效提高治理能力。一是深化预算管理改革。推进政府收支分类科目改革，改进预算编制，完善预算标准体系，建立科学、规范的预算分配方式，细化了预算编制，强化项目库建设，优化整合项目支出，不断提高预算编制水平和部门综合预算编制到位率。二是完善乡镇财政管理体制。按照《延安市财政局转发<陕西省财政厅关于调整和完善乡镇(街道)财政管理工作的实施意见的通知>的通知》要求，积极对接县委组织部、县委编办、县人社局，制定全县财政所体制机制改革实施方案，成立了乡镇财政体制改革工作领导小组，于6月18日，全县统一举办乡镇(街道)财政所挂牌仪式，乡镇财政体制机制改革工作稳步推进。三是加快现代财政制度建立。为实现财政治理能力提升，促进发展型、共享型、绩效型、法治型和服务型财政建设，有序组织实施国库集中支付改革和陕西“财政云”业务推广应用工作。6月底实现了20年的会计集中核算业务顺利回归预算单位，县级所有预算单位财政资金支付及账务处理全部通过陕西“财政云”系统实现。此项改革的实施，有效提升预算单位行政效能和财政管理水平，降低行政运行成本。
过去的一年，是极不平凡的一年，通过全县上下的共同努力，积极应对，财政工作取得了一定成绩。但全县财政运行中仍然存在一些突出矛盾和问题。主要是新冠肺炎疫情的严重冲击、国家减税降费等因素影响，组织财政收入的难度十分艰巨，刚性支出呈增长趋势，财政收支异常矛盾。突出表现为以下几个方面：一是财政持续增收乏力。受疫情影响及政策性减收因素增多，房地产等一些传统税源严重受限，新增税源延能化企业处于进项税抵扣期，芦村煤矿、大唐延安电厂和延长石油富县电厂仍在建设推进阶段，财政持续增收困难较大。二是财政支出压力加大。全面实施绩效管理及规范津补贴，落实清算个人养老保险职业年金等人员刚性支出加大。同时，支持污染防治，落实延能化建设期优惠政策和增值税留抵退税等刚性支出均需财力保障，财政收支矛盾十分突出。三是债务化解负担较重。全县地方政府隐性债务已进入还贷高峰期，县财政在保障政府债务还本付息、政府性投资项目资金需求等方面负担较重。四是部门绩效意识不强。预算执行的部门主体责任落实不到位，绩效理念尚未牢固树立，绩效结果运用还需强化。针对以上问题，我们将坚持问题导向、底线思维,研究制定积极有效的措施,努力加以解决。
虽然，在经济发展和财政运行中存在一些困难和问题，但是，我们认为办法总比困难多，机会总比问题多，机遇与挑战并存，我们将在2021年的工作中，团结奋进，攻坚克难，锐意进取，不断探索新的工作思路和方法，用足用活积极的财政宏观调控政策，一手抓财源建设，一手抓财政管理，有效破解财政困局。
三、2021年财政预算安排草案
（一）2021年财政预算安排的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展的要求，让积极的财政政策更加积极有为；真正发挥财政在稳定经济中的关键作用，大力支持“六稳”工作，落实“六保”任务；坚持统筹兼顾、突出重点，大力优化支出结构，集中财力保障和改善民生；牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，大力压减一般性支出，以收定支、量入为出，科学预测全年收入预期，合理安排预算支出总规模，真正过“紧日子”；严格规范政府预算编制，强化预算约束，全面实施项目库和预算绩效管理，强化部门综合预算管理，提升预算管理信息化水平，促进财政资金提质增效，为谱写富县新时代新篇章提供财力保障。
（二）预算编制原则
1.坚持厉行节约原则。严格落实政府过“紧日子”要求，建立长效机制，继续压减、控制一般性支出，严控“三公”经费和非刚性、非急需、非重点支出预算，降低行政运行成本。
2.坚持以收定支原则。按照量入为出，量财办事的要求，积极适应长期性减税降费和经济增长换档带来的财政收入增长放缓对政府理财的影响，调整优化支出结构，编制年度预算，做到支出安排与事业发展需要、财力水平相适应。
3.坚持保障重点原则。加大清理各类结余、沉淀资金力度，优化预算编制规则，全面梳理县委和县政府重大决策部署以及部门运转等刚性支出事项，优先保障“六稳”“六保”方面的支出，统筹财力办大事。
4.坚持深化改革原则。强化零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局，从严控制代编预算规模，减少年初未分解事项，充分论证项目预算的必要性和可行性，提高部门综合预算编制的精准性和到位率。
5.坚持预算绩效原则。牢固树立绩效理念，将绩效管理嵌入预算管理全过程。积极推行新增重大政策、项目事前绩效评估机制，强化绩效目标前置约束作用和评价结果应用，坚决压减无效支出，发挥财政资金的最大效益。
（三）2021年财力
2021年，全县一般公共预算预计可安排财力173962万元，其中：本级收入29100万元，上级补助收入预计146388万元（1.税收返还665万元；2.原体制补助267万元；3.所得税基数返还35万元；4.取消“六费”收入税收返还23万元；5.一般性转移支付43853万元；6.干部工资补助8676万元；7.税费改革转移支付2386万元；8.“三奖三管六保障”7925万元；9.结算补助1566万元；10.市级补助2103万元；11.本年专款53530万元；12.重点生态功能区转移支付1937万元；13.革命老区转移支付1193万元；14.困难能源地区一次性财力补助4029万元；15.营改增基数返还2549万元；16.市对县体制调整基数返还3487万元；17.税务部门经费划转补助140万元；18.特殊转移支付补助11903万元；19.新冠肺炎疫情防控中央结算资金121万元），上年结转1732万元，调入国有资本经营预算资金3000万元，调入预算稳定调节基金1500万元，专项上解支出-7758万元（企事业单位上划-311万元、出口退税专项上解-13万元、国有资产经营收益上解-2828万元、援藏资金上解-16万元、保稳定调节基金上解-2708万元、企业基本养老保险基金上解-70万元、法检两院财务统管基数上划-1377万元、金融保险业增值税及附加水资源税基数上解-219万元、城乡居民基本医疗保险事权划分基数上解-216万元）。
2021年，本级财政总支出计划为173940万元，收支平衡，略有结余。需要说明的是，新增债券未列入预算，加之，预算执行中随着中省市专款的陆续增加，年度财政总支出将超过预算安排的支出水平。
2021年政府性基金预算财力预计为36679万元，其中：土地出让金29080万元，土地增减挂1500万元，城市基础设施配套费5万元，上级专项基金补助121万元，上年结转5973万元；政府性基金预算支出安排36679万元。
（四）财政预算收支安排草案
1.一般公共预算
2021年，全县一般公共预算总收入预期目标为66750万元，较上年实绩55146万元增长21%，其中：上划中、省、市税收收入37650万元，较上年实绩27701万元增长35.9%；地方财政收入29100万元，较上年实绩27445万元增长6%。
2021年，一般公共预算支出安排为173940万元，较上年预算170490万元增长2%，其中：一般公共服务支出26974万元，同比下降7.6%；国防与公共安全支出8496万元，同比增长0.8%；教育支出32003万元，与上年同期基本持平；科学技术支出1460万元，同比增长0.7%；文化旅游体育与传媒支出2694万元，同比增长1.6%；社会保障和就业支出29735万元，同比增长47.2%；卫生健康支出15943万元，同比增长3.1%；节能环保支出3082万元，同比增长1%；城乡社区支出7307万元，同比下降1.7%；农林水支出25010万元，同比下降10.2%；交通运输支出4502万元，同比增长0.2%；资源勘探工业信息等支出230万元，同比增长2.2%；商业服务业等支出525万元，同比增长2.3%；自然资源海洋气象等支出4205万元，同比下降33.6%；住房保障支出8292万元, 同比增长0.7%；粮油物资储备支出186万元，同比增长25.7%；灾害防治及应急管理支出1491万元，同比增长45%；预备费1805万元。
2.政府性基金预算
2021年，全县政府性基金预算收入计划为30585万元，加上上年结转5973万元，上级专项基金补助121万元，政府性基金预算收入总计36679万元。2021年，全县政府性基金预算支出安排36679万元。
3.国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入计划为3000万元，全部调入一般公共预算。
4.社会保险基金预算
全县无社会保险基金预算收入，无社会保险基金预算支出。
四、2021年财政重点工作
为实现2021年财政工作目标任务，我们将全力做好以下五方面工作。
（一）集聚财政收入，积极厚植培育财源。一是严格落实政策。用足用好经济复苏期出台的各项援企稳岗、金融支持政策，继续落实减税降费，强化普惠金融服务，保护好市场主体特别是中小微企业和个体工商户竞争活力，促进全县经济平稳运行。二是培育后续财源。充分发挥财政职能作用，支持招商引资，培育优化营商环境，尤其是促使已落地延能化、芦村煤矿、延长石油富县电厂、大唐延安电厂等企业尽快投产运营的同时，以延能化公司高密度聚乙烯、聚丙烯等产品为原料，招引不产生工业废水的聚烯烃下游深加工项目，重点对接延长石油集团等省企国企，积极争取大型工业项目落户富县，培育较强的税源增长点，增加县级可用财力。三是积极争资金争项目。围绕国家科技创新、乡村振兴、现代物流体系建设、高标准农田建设、保障性租赁住房建设等上级财政重点支持投资领域，配合相关部门全力做好争项目、争资金工作。四是扎实落实征管举措。依法强化税收征管，夯实征管责任，强化纳税评估、税务稽查堵漏挖潜，加大非税收入征缴和闲置、低效资产处置力度，继续清理结转结余资金，加大各类结转结余资金盘活使用力度，多渠道筹措资金。
（二）加强财政管理,不断优化支出结构。一是从严从紧编制预算。严格预算执行管理，强化预算约束，保压结合细化部门预算编制，统筹本级和上级转移支付财力，强化财政承受能力评估和预算评审，确保预算安排与财力水平相匹配，不断规范预算编制和部门预算到位率；按照“财政云”预算一体化编制要求，做实做准项目支出预算，全面实行预算支出项目化管理，常态化开展项目入库储备和择优遴选，确保入库项目具备实施条件，资金到位即可形成实际支出和实物工作量；落实“有预算不超支，无预算不支出”的规定，切实增强预算的严肃性和约束力。二是清理整合保重点。逐步实现部门结转资金与年度预算的统筹力度，对于结转资金规模较大的项目，不再安排或减少预算安排；继续清理整合专项资金,取消政策到期、预定目标实现等已不必要继续投资的专项，及时调整无法完成目标、执行严重滞后等绩效低下的项目资金，切实整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项，统筹投向民生基础设施建设，推动新型城镇化和县域协调发展。三是压减一般支出保障民生。坚持政府带头过“紧日子”,牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约的思想，大力压减非刚性、非重点、非急需项目支出,集中财力投向教育、
就业、医疗、养老、保障房等公共服务与民生密切相关领域支出，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
（三）兜牢“三保”底线，全力保障重点支出。一是优化支出保重点。不断调整优化支出结构，把“三保”支出放在财政支出的优先位置，坚决兜牢“三保”底线。加大各类资金统筹力度，集中财力落实好“六稳”“六保”重点支出，做好县委、县政府补短板和为民办实事项目、重点项目建设资金筹措工作，把有限的资金用在“刀刃”上。二是加大社保体系建设投入。积极落实好就业创业扶持政策，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活；全力落实养老、医疗、城乡低保和困难群体兜底政策资金，完善医疗卫生保障制度，加快医疗基础设施建设，优化医疗资源布局，支持公共卫生和医疗服务体系建设，提升全县医疗服务体系应急防控能力；落实防控保障资金，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生；加快城镇老旧小区改造和保障性租赁住房建设，让政府关注民生的举措给人民群众带来更多的获得感、幸福感。三是大力支持教育科技事业发展。推进教育事业健康发展，支持中小学校以及普惠性和公办性质学前教育，促进义务教育优质均衡发展；加大科技投入，坚持创新驱动发展，支持科技创新，逐步实现科技引领经济发展目标。四是稳步推进乡村振兴战略。落实财政支农政策，加大对现代农业产业的投入，继续实施高标准农田建设和农田水利建设，提升优质耕地面积，提高粮食产量和重要农副产品供给保障能力；继续落实财政扶贫资金，坚持农业农村优先发展，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，继续支持打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，量力保障污染防治攻坚，逐步实现污染防治攻坚目标。
（四）注重全面监督，筑牢资金资产监管防线。一是构建大数据信息系统监管。以“财政云”预算一体化为载体，对财政预算执行实行动态管控，进一步提升财政资金监管能力，全面推行部门预算绩效管理，确保资金安全高效运行；继续跟进预算联网监督工作。定期向人大报送预算编制、执行数据，确保数据全面、真实、准确。二是完善乡镇财政资金监管。完善乡镇财政体系建设，实现财政资金横向到边纵向到底的监督体系，确保财政资金使用更加规范安全。三是加强国有资产监管。完善资产管理信息系统，对全县行政事业单位国有资产和自然资源资产进行全面排查摸底，做到数据准确、账实相符；有效落实好县政府关于向人大常委会报告国有资产管理情况制度。四是建立内控制度长效机制。结合实际运行，对已建立的内部控制程序加以补充，持续优化和动态更新，从源头和过程进行制度、措施和程序的内部建设，坚持内控工作“永远在路上”；强化政府采购监督和完善评审体系建设，有效节约财政资金；建立政府债务风险管控长效机制，遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不新增隐性债务和不发生系统性风险的底线。
（五）深化财政改革，构建现代财政管理制度。一是推进预算管理改革。贯彻落实好《预算法》，不断完善预算标准体系，逐步建立科学、规范的预算分配方式，强化支出预算项目化管理，细化预算编制。二是规范绩效目标管理，建立科学合理的绩效评价体系，科学设置各类资金项目定量和定性相结合、可比较可考核的绩效目标，确保资金投入与绩效产出结果相匹配、相适应。落实和完善预算安排“四挂钩”机制，充分运用绩效评价结果、审计监督意见、预算支出进度、项目储备进度和质量等结果应用，按规定予以一次性、基数性扣减预算直至取消预算安排。探索绩效评价结果与资金调整、调剂权限挂钩，并逐步纳入政府年度考核范畴。三是全力推进“财政云”预算管理一体化信息建设工作。严格对标“财政云”预算管理一体化系统业务规范与操作要求，完成2021年预算编审工作，进一步规范、统一财政资金运行和账务管理。四是强化预决算信息公开。逐步细化预决算公开内容，确保公开信息“找得到、看得懂、能监督”，除依法依规可不予公开的信息外，将政府预决算和部门预决算信息向社会公开，推进预决算公开透明，主动接受社会监督。
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好今年各项财政工作，圆满完成全年预算任务，确保财政平稳有序运行，责任重大，意义深远，使命光荣。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大监督，虚心听取县政协意见建议，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，顾全大局、主动作为，为谱写富县发展新篇章做出更大的贡献。
名词解释
1.“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“三保”：指的是保基本民生、保工资、保运转。
4.一般公共预算：是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
5.政府性基金预算：是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
6.社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
7.国有资本经营预算：是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
8.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
9.政府债务：是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。
10.国库集中支付：是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
11.乡村振兴战略：是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
