（甘肃省）关于陇南市2021年全市财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算草案的报告
陇南市2021年全市财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算草案的报告
——2021年12月10日在陇南市第五届人民代表大会第一次会议上
陇南市财政局局长 刘景原
各位代表：
受市人民政府委托，现将《2021年全市财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算草案》提请市五届人大一次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年预算执行及重点工作完成情况
2021年是“十四五”开局之年，市县财政部门在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和省、市重大决策部署，严格执行市四届人大第五次会议批准的预算和市四届人大常委会第三十一次会议批准的调整预算，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的财力支撑。
（一） 1-11月全市预算执行情况
1-11月，全市累计完成大口径财政收入57.53亿元，同比增长25.19%，增收11.57亿元；全市完成一般公共预算收入25.4亿元，占调整预算的90.41%，增收4.94亿元；全市完成一般公共预算支出258.6亿元，同比下降0.1%，减支0.26亿元。全年预计完成一般公共预算收入27.59亿元，同比增长18.9%，增收4.4亿元。全年预计完成一般公共预算支出 283.46亿元，同比下降15.73%，减支52.92亿元。预计支出下降的原因主要是根据国发〔2021〕5号文件精神，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支，加之上年特殊转移支付、脱贫攻坚补短板等一次性财力补助，以及“8.12”灾后重建补助资金等比上年减少。
全市累计完成政府性基金预算收入11.8亿元，占年初预算的57.36%，同比增长52.25%，增收4.05亿元；完成政府性基金预算支出46.97亿元，同比增长75.6%，增支20.22亿元。
全市累计完成国有资本经营预算收入0.08亿元,占年初预算的11.41%，同比下降67.52%,减收0.17亿元；完成国有资本经营预算支出0.08亿元，增支0.08亿元。
全市累计完成社会保险基金预算收入71.23亿元，占年初预算的129.85%，同比下降14.8%，减收12.3亿元；完成社会保险基金预算支出71.21亿元，同比下降7 %，减支5.39亿元。
（二）1-11月市级预算执行情况
1-11月，市级累计完成一般公共预算收入3.72亿元，占调整预算的95.01%，同比增长23.99%，增收0.72亿元；完成一般公共预算支出29.91亿元，占变动预算的86.91%，同比下降0.37%，减支0.11亿元。全年预计完成一般公共预算收入3.92亿元，占调整预算的100%，同比增长7.8%，增收0.28亿元；全年预计完成一般公共预算支出32亿元，占变动预算的92.99%，同比下降5.86%，减支1.99亿元。
市级累计完成政府性基金预算收入1.71亿元，占年初预算的37.31%，同比增长66.77%，增收0.68亿元；完成政府性基金预算支出1.49亿元，同比下降65.12%，减支2.78亿元。
市级累计完成国有资本经营预算收入0.03亿元，占年初预算的32.47%，增收0.03亿元；完成国有资本经营预算支出0.03亿元，增支0.03亿元。
市级累计完成社会保险基金预算收入48.55亿元，占年初预算的161.54%，同比下降24.3%，减收15.61亿元；完成社会保险基金预算支出46.7亿元，同比下降19.6 %，减支11.35亿元。
（三）政府债务情况
新增政府债务情况。2021年，省上下达我市新增地方政府债务限额59.4亿元，其中：一般债券7.6亿元,专项债券51.8亿元（棚户区改造专项债券5.5亿元，其他地方自行试点项目收益专项债券19.9亿元，化解中小银行风险专项债券26.4亿元）。市级新增地方政府债券额度5.7亿元，其中：一般债券1.2亿元，专项债券4.5亿元。
政府债务还本付息情况。2021年，市县财政部门按照《预算法》有关要求和偿债计划，将债务还本付息支出列入相应预算。全市共计偿还或者核销债务本金4.55亿元，支付债券利息5.5亿元，其中：市级偿还或者核销债务本金2.3亿元，支付政府债务利息0.95亿元。
一年来，围绕落实市人大各项决议，强化预算执行管理，坚决防控防范风险、深化财政管理改革，主要做了六个方面的工作：
一是积极组织收入，财政收入大幅增长。2021年，全市经济实现恢复性增长，市县财税部门抢抓机遇，依法依规积极组织收入，财政收入实现了大幅增长。全市预计完成一般公共预算收入27.59亿元，同比增长18.9%。主要是铅锌价格回暖，市场活跃，白酒行业产销两旺，其他行业稳中有升，拉动税收收入增长明显，税收收入同比增长达18%；同时，进一步加大了资源资产盘活力度，加强和规范非税收入收缴管理，税收和非税双轮驱动，并驾齐驱，全面完成了财政收入调整目标。
二是优化支出结构，重点支出保障有力。1-11月，全市11大类民生支出213.65亿元，占一般公共预算支出的82.62%。按照“脱贫不脱政策”的要求，市县安排乡村振兴衔接资金2.84亿元，统筹整合财政涉农资金42.41亿元，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。本轮新冠疫情发生以来，市县财政积极筹措安排疫情防控经费1.2亿元，为打赢我市疫情防控阻击战提供了坚实的资金保障。全力保障省市为民办实事，市级财政共计筹集资金0.28亿元，确保了省委省政府10件、市委市政府10件为民办实事项目顺利实施。
三是把握政策机遇，争取资金成效明显。认真研究国家和省上支持政策导向，加大向上汇报和沟通工作力度，有的放矢开展政策、资金争取工作，最大限度获取上级支持，努力增加地方可用财力，为全市社会事业持续稳定推进提供了有力的资金支持。1-11月，全市争取上级财政补助资金268.46亿元，有力保障了我市财政平稳运行；争取新增地方政府债券资金33亿元（不含化解中小银行风险专项债券26.4亿元），有效解决了基础设施建设资金不足的问题；争取再融资债券3.79亿元，切实缓解了到期政府债务偿还压力。
四是坚持底线思维，坚决防范财政风险。通过预算安排和争取再融资债券等多渠道筹集资金，逐笔落实化债资金来源，足额保障到期政府债务还本付息。严格落实隐性债务年度化解计划，积极化解存量隐性债务，全面完成了年度隐性债务化解目标任务。切实兜牢市县“三保”底线，全面开展县级“三保”预算审核，确保“三保”预算不留缺口。持续深入开展财政资金安全管理风险排查，落实整改举措，完善长效机制，筑牢财政资金安全防线，防范化解资金管理风险。
五是深化财政改革，提升财政管理水平。制定出台《陇南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，明确了改革任务，细化了改革举措。积极推进财政事权与支出责任划分改革，制定印发了应急、生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案，明确了市与县区支出责任分担机制。持续深入推进预算绩效管理改革，进一步规范财政和部门重点评价程序，将评价结果作为安排相关资金的参考依据，有效靠实部门单位绩效评价主体责任，不断提升财政支出效率和资金使用效益。按照省财政厅部署要求，加快推进预算管理一体化系统联调测试，为2022年全面上线运行奠定基础。
六是强化财政监督，确保财政运行安全。强化国有资产使用管理和处置监督，确保国有资产安全完整；认真实施“七五”普法工作，推动财政法制建设；强化政府采购管理和报备审批，截至11月底，共完成采购项目413个，完成市级政府采购预算金额2.24亿元,实际成交金额2.2亿元，节约资金443.64万元，节支率为1.98%；稳步推进财政投资项目评审，共计受理评审项目47个4.31亿元，完成评审项目33个2.93亿元，审减金额1970.21万元，有效提升了财政投资项目的精准度和资金的使用率；深入开展财政系统强化监管暨突出问题专项整治，健全完善制度机制，着力规范财政财务管理。
二、五年来财政工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，面对多重任务叠加、多种挑战并存的严峻形势，坚持财随政走、政令财行，积极发挥财政职能作用，加强财政收支管理，深入推进财税体制改革，着力保障重点支出，为全市经济社会高质量发展做出了积极的贡献。
一是财政综合实力显著增强。五年来，全市一般公共预算收入由2016年的26.69亿元增加到27.59亿元，年均增长0.67%。上级转移支付规模逐年增加，市县财政保障能力不断提高，上级补助由2016年的173.5亿元增加到268.46亿元，年均增长9.12%。全市一般公共预算财力由2016年末的210亿元增加到2021年末的308亿元，全市人均财力由2016年8007元增加到12795元，年均增长9.66%，为全市改革发展稳定提供了坚实的财力保障。
二是脱贫攻坚目标如期实现。五年来，全市累计安排财政专项扶贫资金和乡村振兴衔接资金121.9亿元，其中市县级投入12.8亿元，全市整合其他财政涉农资金64.3亿元,同时，通过政府债券、土地增减挂钩节余指标省域调剂收入、东西协作等资金，为全市脱贫攻坚取得决定性胜利提供了坚强的财力保障。全市9个县（区）全部摘帽，1707个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。
三是污染防治攻坚成效明显。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大生态环保投入，五年来，全市节能环保投入35.78亿元，安排城镇污水垃圾处理专项债券项目20个 4.3亿元，严格落实河湖长制，统筹推进“两江一水”综合治理，空气质量、水环境指数稳居全省前列。深入开展生态环境风险隐患排查整治，全面整改环保督查中发现的问题，确保生态环保投入取得实实在在的效果。
四是疫情防控取得战略成果。自2020年新冠肺炎疫情发生以来，市县财政部门坚持人民至上、生命至上的原则，切实强化了疫情防控经费保障，在资金拨付和政府采购等环节建立绿色通道，实行特事特办。全市累计投入疫情防控资金2.87亿元，支持健全完善疫情防控保障体系，常态化推进疫情防控，实施大规模疫苗接种，从严从快落实各项防控措施，有效阻断了新冠肺炎疫情传播，保障了人民群众生命安全和身体健康。
五是民生保障政策全面落实。贯彻以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障。五年来，全市民生支出1129亿元，占一般公共预算支出的82.9%，各项民生政策资金及时足额落实到位。坚持教育优先发展，财政教育投入持续增长。全面落实义务教育“两免一补”政策，各阶段家庭经济困难学生应助尽助。支持推动医疗卫生体制改革，公立医院综合改革初见成效，公共卫生服务体系逐步健全，基层医院医疗服务能力进一步提升。机关事业单位养老保险政策改革稳步实施，城乡居民养老保险参保全覆盖、待遇全享受。
六是支持发展能力明显提升。五年来，持续加大基础设施建设投资力度，累计争取中央省级预算内基建投资资金55亿元、新增地方政府债券178亿元，实施了一批重大工程项目，基础设施条件发生了翻天覆地的变化，“铁公机”立体交通网络基本形成，一批重大水利工程项目建成投用，“一带一路”美丽乡村论坛主会馆落户陇南，建成了一批项目集聚、资源集合、产业集群发展的重要战略平台，全市发展基础进一步夯实。
各位代表，五年来，全市财政工作成效明显，财政运行质量稳步提升。但是，我们也清醒的认识到，财政收支矛盾依然突出，民生保障、乡村振兴、生态环保、支持经济发展等都需要财政资金全力保障，财政收支平衡压力很大；同时，支出进度较慢、资金使用效率不高的问题仍然存在。对此，我们将积极面对并高度重视，在今后工作中创新机制、强化措施，切实加以解决。
三、2022年全市及市级财政预算草案编制情况
2022年是中国共产党总结百年奋斗重大成就和历史经验、在新的起点上朝着第二个百年奋斗目标迈进的启航之年，是落实市第五次党代会各项决策部署的开局之年，财政工作面临的形势更加复杂、肩负的责任更加重大、承担的使命更加光荣。从宏观大势看，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、推进新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、黄河流域高质量发展等重大战略，为我市带来政策叠加的发展机遇。市委、市政府审时度势，谋划布局，打造百亿产业园区、培育百亿产业集群、壮大优势主导产业，通过大抓项目、大抓产业、大抓生态，实现全市经济总量与增速双提升。从财政自身看，随着经济形势持续向好，2022年财政收入有望实现持续稳定增长，财政运行环境渐趋平稳。但全市经济社会发展任务艰巨，重点领域和民生兜底等刚性支出需求不断加大，加之债务还本付息进入高峰期，财政收支矛盾依然十分突出。
2022年预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央重大决策和省、市部署要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照市第五次党代会确定的目标和提出的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实各项减税降费政策，大力支持大项目、大产业、大生态，推动高质量发展；牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，调整优化财政支出结构，切实兜牢“三保”底线，不断增强财政持续发展能力；加强政府债务管理，稳妥有序化解地方政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；继续深化预算管理改革，健全预算评审制度，全面实施预算绩效管理，着力推进现代财政制度建设。
2022年预算编制的原则：一是零基预算原则。对所有预算支出均以零为基础，从实际需要与可能出发，打破支出基数概念和固化格局。先定政策，后定预算，逐项审核支出的必要性、合理性，综合平衡，合理确定。二是厉行节约原则。坚决落实“过紧日子”要求，严格控制一般性支出，勤俭节约办一切事业，年初预算能压则压、应压尽压。预算安排优先保障“三保”和政府债务还本付息等刚性支出，非重点、非刚性支出一律不得安排。三是保障重点原则。在优先保障“三保”支出的基础上，将落实中央、省级重大决策和市第五次党代会工作部署作为财政保障的重点，优化整合削减部门零星专项，坚持集中财力办大事，重点保障市委市政府办成一批大事要事。四是预算绩效原则。将预算绩效管理理念贯穿资金、资产、资源配置全过程，坚持花钱必问效、无效必问责，将绩效评价结果与预算安排挂钩。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。
（一）2022年全市代编财政预算情况
1.全市一般公共预算收入预计29.25亿元，同比增长6%，加上省级补助、调入资金、一般债券转贷收入、上年结转等，全市一般公共预算财力177.09亿元，相应安排一般公共预算支出159.69亿元，上解上级支出3.35亿元，债务还本支出14.05亿元。
2.全市政府性基金预算收入预计17.31亿元，加上专项债券转贷收入，收入总计18.86亿元；安排政府性基金预算支出11.29亿元，调入一般公共预算4.57亿元，地方政府债务还本支出3亿元。
3.全市国有资本经营预算收入预计0.32亿元，加上省级提前下达补助0.02亿元，收入总计0.34亿元；安排国有资本经营预算支出0.31亿元，调入一般公共预算0.03亿元。
4.全市社会保险基金预算收入预计76.09亿元，相应安排社会保险基金预算支出71.3亿元，年末滚存结余49.04亿元。
需要说明的是：全市预算由市级预算和县区预算汇总形成，县区预算由县区人民政府编制，报同级人民代表大会批准，本报告中全市收入预计数和支出安排数均为市级财政代编。
（二）市级预算草案编制情况
1.市级一般公共预算收入预计4.16亿元,同比增长6%；加上省级补助收入、一般债券转贷收入、调入预算稳定调节基金、市县上解收入等，总财力23.28亿元。相应安排支出23.28亿元，比上年预算减少12.05亿元，下降34.11%，主要是上级提前下达专项减少14.39亿元。分市本级支出、对县区转移支付和上解省级支出反映，其中：市本级一般公共预算支出17.41亿元，对县区转移支付1.09亿元，上解省级支出0.5亿元，一般债券还本支出4.28亿元。
市本级支出中，基本支出预算安排10.35亿元，比上年预算增加0.83亿元，增长8.75%。（1）工资福利支出8.53亿元，比上年预算增加0.19亿元，增长2.3%。（2）商品和服务支出1.78亿元，比上年预算增加0.72亿元，增长68.26%。（3）对个人和家庭补助支出0.03亿元，比上年预算减少0.08亿元。项目支出预算安排6.2亿元，比上年预算减少1.46亿元，下降19.07%，主要是受财力限制，部分项目支出需求无法保障。
市级部门一般性支出0.27亿元，比上年增长4.05%,剔除公务用车购置费因素，同比下降5.02%；市级部门“三公”经费财政拨款汇总预算0.15亿元，比上年增长13.58%,剔除公务用车购置费因素，同比下降4.29%；市级部门机关运行经费预算4.54亿元。
分支出科目安排情况：一般公共服务支出3.37亿元，国防支出0.33亿元，公共安全支出1.22亿元，教育支出2.32亿元，科学技术支出0.23亿元，文化旅游体育与传媒支出0.78亿元，社会保障和就业支出1.72亿元，卫生健康支出1.2亿元，节能环保支出0.71亿元，城乡社区支出0.17亿元，农林水支出1.15亿元，交通运输支出0.93亿元，资源勘探信息等支出0.11亿元，商业服务业等支出0.03亿元，自然资源海洋气象等支出0.16亿元，住房保障支出0.85亿元，粮油物资储备支出0.12亿元，灾害防治及应急管理支出0.27亿元，预备费0.1亿元，债务付息支出0.48亿元，其他支出1.18亿元。
2.市级政府性基金预算收入预计4.71亿元，其中：国有土地使用权出让收入3.75亿元，彩票销售机构业务费0.03亿元，城市基础设施配套费0.2亿元，专项债券项目收益0.38亿元，地方政府专项债券转贷收入0.35亿元。按照有关政策规定和收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算支出4.71亿元，其中：国有土地使用权出让收入安排支出0.53亿元，土地出让金收入安排的专项债券利息支出0.32亿元，专项债券项目收益安排的利息支出0.38亿元，彩票销售机构业务费支出0.03亿元，城市基础设施配套费0.1亿元，专项债券还本支出0.5亿元，调入一般公共预算2.85亿元。
3.市级国有资本经营预算收入预计0.11亿元，按照有关政策规定和收支平衡的原则，相应安排国有资本经营预算支出0.08亿元，调入一般公共预算0.03亿元。
4.市级社会保险基金预算收入预计49.77亿元，安排社会保险基金预算支出44.3亿元，年末滚存结余32.95亿元。
（三）市级重点支出安排情况
2022年，市级一般公共预算支出安排，在保障工资发放、机构运转的基础上，突出补短板、强弱项，集中财力办大事，持续加大重点领域支持力度，着力保障市委市政府决策部署，市级财力安排重点支出项目资金达6.5亿元，主要包括：
一是设立引导发展资金，支持现代产业转型升级。市级财政安排资金0.6亿元，支持构建更具竞争力的现代产业体系。设立山地特色农业引导发展资金0.3亿元，助力推动特色山地农业提质增效；设立文旅康养产业引导发展资金0.2亿元，引导和推进文旅康养产业提档升级；安排工业入规和商流企业上限奖励资金500万元，推动传统工业和商贸流通企业提级转型；设立数字经济发展资金500万元，推动新兴数字产业提速崛起。
二是突出项目前期投入，支持项目建设攻坚行动。坚决落实项目攻坚年活动有关要求，把项目建设作为高质量发展的第一支撑。为做实做细项目前期工作，市级财政安排县域经济发展和工业园区重大项目前期费0.5亿元，比上年增加0.42亿元，支持谋划实施一批重大项目，补齐短板弱项，增强带动效应，全力保障项目建设攻坚行动，不断夯实工业园区和县域经济高质量发展的基础。
三是突出巩固脱贫成果，支持推进乡村全面振兴。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。在财力极度匮乏的情况下，继续安排乡村振兴衔接资金0.71亿元，支持巩固脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。安排驻村帮扶工作队员补助经费520万元，更好发挥驻村帮扶工作力量，助力推进乡村全面振兴。
四是突出生态环境保护，支持推进生态质量提升。加强生态保护治理，加强环境污染防治与监测监管，持续加大环保投入力度，安排环境保护类专项资金0.29亿元。支持大气、水、土壤污染防治，支持南北两山生态绿化和沿江湿地修复，支持河湖管理范围及基线保护规划编制，完善河长制、湖长制管理，努力实现防治护绿保存量，生态添绿扩增量，助力生态环境提质行动。
五是突出改善保障民生，继续加大民生领域投入。安排教育、社会保障、医疗卫生等重点民生项目支出0.91亿元。其中：安排教育专项资金0.25亿元，努力改善办学条件，提升教育教学质量，同时，进一步提高了陇南师专和陇南一中生均经费保障标准；安排机关事业单位养老保险缺口资金0.18亿元，职业年金配套资金675万元，确保退休人员养老待遇足额落实；安排公立医院取消药品加成补助280万元，基本公共卫生均等化配套120万元，城乡基本医疗保险配套120万元，着力提升医疗保障能力。
六是突出化解债务风险，全力保障还本付息需求。安排债券还本付息、化解隐性债务、消化暂付款等2.88亿元，其中：2022年到期一般债券4.78亿元（其中：一般债券4.28亿元、专项债券还本0.5亿元），争取再融资债券70%，安排自有财力还本1.43亿元；一般债券利息0.48亿元，专项债券利息0.7亿元；化解隐性债务0.2亿元；按政策应消化的暂付款项560万元。将化解地方政府债务和消化暂付款列入预算，确保不出现系统性债务风险。
另外，市级预算对部队保障、公共安全、粮食风险基金等支出都相应做了安排。
四、2022年及今后五年财政重点工作
我们将认真落实市委各项决策部署和市人大有关决议，围绕抓项目、兴产业、促招商，推动构建现代产业体系统筹分配财政资源，深谋细算抓管理，担当有为守底线，确保圆满完成年度各项工作任务。
（一）培育新型财源，着力夯实增收基础。积极支持经济开发区和百亿产业园建设，推进产业延链补链强链，吸引头部企业、高新产业入驻园区，引领全市产业向高端化、智能化发展，使产业园和产业集群成为全市经济社会高质量发展的重要增长极。着力支持培育发展壮大支柱产业，加快推动特色山地农业提质增效、传统优势工业提级转型、文旅康养产业提档升级、新型数字产业提速崛起，加快形成具有陇南特色的现代产业体系和新型财源体系，为全市财政可持续发展提供支撑。
（二）依法规范征管，全力组织财政收入。全面落实减税降费政策措施，做到应免尽免、应减尽减、应缓尽缓，降低企业负担，支持实体经济、特色产业加快发展，增强财政可持续性。加强对重点行业、重点企业的税源监控，依法依规组织收入、确保收入足额入库。清理盘活国有资源资产，充分发挥闲置资产作用，积极组织国有资产出租出让收入。按照土地储备和整合供应计划，确保土地出让收入足额缴库，及时兑付土地成本，推动土地整理、储备、开发利用等工作良性运行。
（三）抢抓政策机遇，大力争取上级支持。认真研究国家和省上财政政策导向和支持重点，主动配合各项目主管部门向上汇报争取，抢抓政策机遇，多方争取项目、资金支持，保持财政支出规模相对稳定，不断提升财政保障能力。积极向上汇报我市困难境况，争取财力性转移支付倾斜照顾，缓解财政收支平衡压力。加大新增债券额度争取力度，将前期工作完善、符合债券发行条件的重点项目，纳入新增债券支持范围，有效解决财力短缺与重大项目建设投入不足的问题。
（四）优化支出结构，坚持集中财力办大事。坚决落实党政机关要坚持“过紧日子”的部署要求，坚持有保有压，进一步持续优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点支出；集中财力落实重大项目、特色产业、乡村振兴、生态环境、教育科技、文化旅游、卫生健康等市委重大决策部署需要，真正把有限的资金用在“刀刃”上，在保障改善民生、促进高质量发展上持续取得新进展，让改革发展成果更多更公平的惠及广大人民群众。
（五）切实防范风险，促进财政健康运行。坚决兜牢“三保”底线，着力强化“三保”运行监测机制，严格落实“三保”支出在财政支出中的优先顺序。积极防范政府债务风险，依法规范政府举债融资行为，积极化解存量隐性债务，有效防范新增隐性债务。积极配合做好脱贫小额信贷清收续贷工作，确保逾期率保持在警戒线以下。加强财政管理薄弱环节管控，进一步规范资金支付方式，有效防范各单位违规向市县预算单位实有账户转拨资金。积极推进公务卡制度改革，对人大监督、审计监督等方面指出的问题逐项研究对策措施，逐条狠抓整改落实。健全完善内控制度机制，坚决防范业务与廉政风险，确保财政健康平稳运行。
（六）深化改革管理，努力提高财政管理水平。深入贯彻落实党的十九大“全面实施绩效管理”决策部署，加快构建以绩效为核心的预算绩效管理新机制，实现预算和绩效管理一体化，基本形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位的预算绩效管理格局。强化绩效评价结果同预算安排和政策调整挂钩机制，硬化责任约束，使有限的财政资金发挥更大的效益。持续深入推进市以下财政事权划分改革，初步建立依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的财政事权和支出责任划分体系，进一步提高基本公共服务保障水平。
各位代表，砥砺奋进正当时，扬鞭奋蹄自发力。2022年，我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，认真落实本次大会决议，坚定信心、埋头苦干，迎难而上、勇毅前行，努力开创财政工作新局面，为推动全市经济社会高质量发展做出积极贡献。
