（甘肃省）关于陇南市宕昌县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
关于宕昌县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
——2021年11月18日在宕昌县第十七届人民代表大会第一次会议上
宕昌县财政局局长 陈 昌
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、“十三五”财政工作主要成效
“十三五”期间，我们认真落实县委决策部署，持续实施积极的财政政策，统筹财政政策资金，努力克服经济下行压力，推动全县经济转型升级，加快构建高质量经济结构，财政改革管理工作取得积极成效。
（一）财政综合实力不断壮大。2016年以来，大规模减税降费政策陆续出台，叠加经济下行压力等因素影响，给财政收入带来严峻挑战。2020年，新冠肺炎疫情的突然爆发，进一步增加了财政收入压力。财政部门坚定政治站位，在不折不扣落实好减税降费政策基础上，通过持续加强税源培育、盘活资产资源等方式，努力克服各种不利影响，推动财政收入量质齐升。2020年，全县一般公共预算总收入完成407154万元，比2015年增收197740万元，年均增长18.08%。
（二）争取上级支持成效显著。“十三五”期间，我县共争取上级财政转移支付补助资金838045万元，比“十二五”期间增加435261万元，增长108.06%。此外，还争取到地方政府债券转贷资金174911万元，主要用于脱贫攻坚、交通、教育、卫生、文化旅游、城乡社区等民生补短板项目，为我县经济社会发展提供了强有力的资金支持。
（三）财政支出结构持续优化。按照建设公共财政的要求，我县不断调整和优化财政支出结构，将更多的财政资金投向民生领域。“十三五”期间我县民生重点支出累计1258705万元，占全县一般公共预算支出的比重达81.12%，重点支持了新城子上坝等四个易地扶贫搬迁集中安置小区、普通省道209线和329线宕昌段改扩建、鹅嫚沟旅游公路延伸线扩建、城区污水处理厂和污水管网、城区堤防工程加固维修、官鹅沟大景区提升改造、中医院门诊综合楼、第二人民医院住院部大楼、旧城中学教学综合楼及附属工程等一大批民生重点基础设施建设项目，群众获得感、幸福感持续增强。
（四）财政管理水平持续提升。“十三五”以来，我县财政改革取得了新进展。全口径预算、国库集中支付制度、政府采购制度、政府债务管理、财政投资评审、非税收入征管等各项财政改革扎实推进；行政事业单位国有资产管理等各项改革迈出积极步伐；预算编制、预算执行、财政监督等各项改革协同推进，财政工作的动力和活力进一步增强；生财、聚财、用财的理念不断提升，依法理财、服务发展、增收节支的能力不断增强，为今后财政改革发展奠定了坚实的基础。
二、2021年财政预算执行情况
2021年是宕昌发展历程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情反复冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院重大决策和省市部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极探索破解财源匮乏、收支矛盾、债务风险和预算管理改革等诸多难题，全力保障了乡村振兴、民生改善、基础设施建设等重点领域支出需要，全县财政运行总体平稳。
（一）大口径财政收入预算执行情况
大口径财政收入预计完成27800万元，占年初预算29400万元的94.56%，比上年减少468万元，下降1.66%。分部门看：税务部门预计征收入库19348万元，占年初预算22135万元的87.41%，比上年减少900万元，下降4.44%；财政部门预计收缴非税收入8452万元，占年初预算7265万元的116.34%，比上年增加432万元，增长5.39%。
（二）一般公共预算执行情况
一般公共预算收入预计完成16470万元，占年初预算15740万元的104.64%，比上年增加1337万元，增长8.83%，加上级补助收入318217万元、上年结转收入8万元、调入资金1059万元、地方政府一般债务转贷收入9000万元，收入总计344754万元。一般公共预算支出预计完成342089万元，占变动预算342089万元的100%，比上年减少61883万元，下降15.32%，加上解上级支出2665万元，支出总计344754万元。收支相抵，预算收支平衡。
（三）政府性基金预算执行情况
政府性基金预算收入预计完成6110万元，占年初预算10330万元的59.15%，比上年增加4886万元，增长399.18%，加上级补助收入682万元、地方政府专项债务转贷收入53000万元，收入总计59792万元。政府性基金预算支出预计完成56792万元，占变动预算56792万元的100%，比上年增加31072万元，增长120.81%，加调出资金1000万元、地方政府专项债务还本支出2000万元，支出总计59792万元。收支相抵，预算收支平衡。
（四）国有资本经营预算执行情况
我县目前纳入监管的国有控股和参股企业共11家，均因不产生利润而未编制年度国有资本经营预算。2021年，国有资本经营预算收入59万元，为市金控公司转来股利、股息收入，加上级补助收入3万元，收入总计62万元。国有资本经营预算支出完成3万元，加调出资金59万元，支出总计62万元。收支相抵，实现当年收支平衡。
（五）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金预算收入预计完成43689万元，占年初预算23516万元的185.78%，增长5.47%。社会保险基金预算支出预计完成40912万元，下降7.61%。收支相抵，本年结余2777万元，累计滚存结余23433万元。
（六）政府债务限额和余额情况
2021年，省财政转贷我县新增地方政府债券62000万元（新增一般债券9000万元、新增专项债券51200万元、再融资专项债券1800万元），减去偿还2016年专项债券本金2000万元，使我县负有偿还责任的地方政府债务余额累计达到253291万元（含外债转贷8164万元），其中：一般债务160991万元（含外债转贷8164万元），专项债务92300万元，未超过省财政厅核定举借债务限额283381万元，债务风险等级评定结果为绿色等级，风险总体可控。
以上为全县2021年财政预算收支预计执行情况，由于目前尚处于预算执行当中，待预算执行结果向省市报送批复后，再向县人大常委会报告实际执行情况。
三、2021年落实县人大及其常委会有关决议情况
一年来，我们认真落实县十六届人大五次会议有关决议，力促产业升级提高财政收入质量，合理配置资源优化支出保障格局，聚焦重点，精准发力，各项工作取得了新的进展。
（一）财政实力迈上新台阶。一是齐心协力加强收入征管。围绕既定目标，财税协同配合，迎难而上，开展金融、房地产等行业的专项整治，国有资源（资产）有偿使用收入的清查清收，规范执行协议土地出让最低价标准，全力以赴挖潜增收、颗粒归仓，为财政增收提供“源头活水”。密切关注经济形势和疫情态势走向，在经济增速回落的大环境下，积极推动经济运行由降转升，2021年一般公共预算收入预计完成16470万元，超收730万元，同比增长8.83%。二是依法落实减税降费政策。为应对疫情对全县经济发展带来的冲击，财税部门积极落实国家减税降费政策，通盘考虑减税降费与财政收支平衡关系，统筹协调、高位求进，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”，并深入企业内部，通过调研了解企业发展状况和存在的问题，全力为市场主体纾困解难。全年累计减税降费10366万元、办理纳税人退税229万元，将惠企政策落到了实处。三是凝心聚力争取上级支持。认真研究政策，稳妥上报资料，及时跟进汇报，争取上级倾斜。2021年，紧盯国家宏观政策导向和支持发展的领域，积极储备和谋划了一批投资有收益、符合国家政策支持的重大项目，全年共争取债券资金62000万元，重点保障了交通、市政、水利等重点项目建设，充分发挥了债券资金在稳增长、扩投资、补短板领域的积极作用。争取落实省财政可支配包干财力13468万元，其中：获重点生态功能区转移支付考核国家奖励金1314万元、预算管理绩效考核省级奖励金700万元，极大的提升了财政保障能力。四是精准盘活财政存量资金。加强支出预算管理，严格按照省市要求精准盘活各类财政存量资金5552万元，把“沉淀趴窝”的资金主要用于乡村振兴和化解隐性债务等方面，有效缓解了财政支出压力。
（二）疫情防控取得新胜利。今年10月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，财政部门迅速把思想和行动统一到县委各项部署上来，坚持一手抓防疫、一手促发展，全面夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。一是及时下达防控预算指标。为坚决遏制疫情蔓延势头，确保人民群众身体健康和生命安全，县财政全力以赴保障资金供给。当前累计下达疫情防控专项资金1523.87万元，确保我县不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。二是建立防控物资政府采购“绿色通道”。按照《财政部办公厅关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》，对使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务实行便利化采购。三是开通防控资金支付“快速通道”。按照“特事特办、急事急办”的原则，积极与人民银行、代理银行加强沟通，靠实责任，快速办理预算审核和资金拨付，确保支付流程通畅，全力保障疫情防控各项工作需要。
（三）民生保障得到新改善。一是支持教育均衡发展。投入3319万元，实施实验中学、新城子九年制学校校舍维修改造等项目27项。不断加强教育经费保障，安排学前教育和中小学生均公用经费3599万元、家庭经济困难学生生活补助817万元、营养餐补助1960万元、中职和高中国家奖助学金及免学杂费995万元。正向激励提高教师收入水平，全年落实班主任津贴补贴及乡村教师生活补助1219万元，确保教师工资普遍高于公务员待遇。二是支持社会保障和就业能力提升。推进养老服务体系建设，完善落实保发放工作机制，投入25625万元，确保全县4.25万企业职工、机关事业单位退休人员、城乡居民养老金按时足额发放；完善社会救助体系，投入20836万元，解决3.55万困难群体“两不愁”问题。投入419万元，救助供养特困老人、流浪乞讨人员、精神病人、孤残儿童共计超过0.36万人次，发放残疾人两项补贴964万元；做好优抚安置工作，投入1082万元，进一步提高优抚对象抚恤补助标准和生活补助政策落实；保障就业创业，投入3092万元，促进高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业；全面落实就业稳岗政策，为3.5万名已脱贫户和边缘户劳动力落实交通费补贴2100万元；加大对困难群体就业扶贫兜底力度，为9342名生态护林员和乡村公益性岗位落实报酬补贴5969万元。三是推进医疗卫生健康事业改革。投入24760万元，城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务补助人均年执行标准分别达到860元和79元；加大医疗救助力度，贫困户基本医保、大病保险和医疗救助实际报销比例平均达到94%以上。四是加快文旅事业提档升级。投入9273万元，推进县域文化旅游提升及乡村文体设施建设，继续支持“三馆一站”免费开放，加快全域旅游示范和官鹅沟5A级景区创建工作。五是落实支农惠农政策。将17个特色产业品种纳入政策性保险补贴范围，落实补贴资金2772万元，全年通过“一卡通”发放耕地地力保护补贴1268万元，退耕还林还草补助637万元。
（四）重大项目取得新进展。一是为乡村振兴“强弱项”。全县农林水支出144955万元，统筹推进“三农”工作，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。支持乡村公路、通村道路、危桥改造等项目建设，切实改善农村生产生活条件和通行条件。支持农村人居环境整治及整村推进“厕所革命”，持续推动农村基础设施建设，不断增强乡村发展的内生动力。加快建设现代农业产业体系，统筹推进村集体经济发展、美丽乡村建设和农村公益事业，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新型乡村，增强乡村“自我造血”能力，激发乡村经济活力。二是为基础设施“固根基”。投入500万元，国道 212 线沙湾过境段改扩建工程全面完成拆迁；投入15000万元，“城区集中供热工程”全面开工建设；投入4000万元，“哈达铺职业教育实训基地建设项目”完成整体回购；投入6000万元，“宕昌县官鹅沟大景区提升改造项目”推进实施；投入2500万元，“宕昌县洋芋淀粉厂、田野土特产有限公司棚户区改造污水管网延伸工程”全面完工。以上项目的落地实施，不断夯实了发展基础，城乡面貌持续改善升级。三是为污染防治“补短板”。全年争取国家生态功能区转移支付14991万元，资金安排用于生态环境综合治理、监测检测和污水处理运营、垃圾填埋场建设及运转、城乡环境卫生综合整治等，全县生态环境质量明显改善，人民群众生活环境进一步提升。
（五）财政改革增添新活力。一是全面实施零基预算和综合预算制度，打破了项目支出只增不减的固化格局，建立完善预算支出项目库；落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，各部门公用经费预算一律压减30%，县本级财政专项资金压减20%以上，全年节省资金1620万元。二是规范财政信息公开。在县政府门户网站集中、统一公开财政各项规章制度、政府预决算、部门预决算、三公经费预决算、地方政府债务情况和财政专项资金管理清单，公开内容不断拓展，真实性、完整性、透明度明显提升。三是认真开展财政系统突出问题专项整治行动。2021年共完成55家单位专项督查工作，查出内控制度建设不健全、财务管理不规范、各类专项资金支出进度缓慢等6个方面22个具体问题，并下发44份督办函至相关单位责令限时整改，有关问题线索进一步移交县纪委监委查处。通过开展专项行动，切实做到了以查促管，以查促改，防微杜渐，进一步规范了财务管理，严肃了财经纪律。四是全面推行绩效管理。2021年，我县将政府预算支出，部门单位收支、政策和项目支出全面纳入绩效管理。各预算单位完成了包括事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效自评、部门整体支出目标的填报工作，推动了绩效理念和方法深度融入预算绩效管理，提高了财政资源配置效率和使用效益，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。五是加大预算控制价评审工作力度，确保政府性投资项目预算控制价审核取得实效。全年评审政府性投资项目86个，评审金额85228万元，审定金额82942万元，平均审减率2.68%，合理节约财政资金2286万元。六是优化政府采购监督管理，全力打造“阳光采购”。全年共计招标171批（次），采购总预算13372万元，中标额10538万元，节约财政性资金2834万元，节约率21.19%。
（六）财政监管展现新作为。一是在全县范围内按照权责发生制原则编制了2020年度政府综合财务报告及部门综合财务报告，全面、准确反映了政府及各部门单位资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，为预算管理和监督决策提供了详实资料。二是强化国有资产监管。组织全县199家单位按时完成国有资产系统年报统计上报，全面动态掌握各部门国有资产变动情况；指导、协调11家县属企业完成“十四五”规划编制；启动编制了全县国企改革三年行动实施方案。三是依法履行预算调整程序，及时向县人大常委会报告预算调整、政府债券、财政存量资金等重大事项，严格执行人大批准的预算，加强财政监督检查，加大对乡村振兴衔接资金使用、民生政策落实、重点项目建设等领域监管力度，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极配合审计监督，主动接受社会和舆论监督。四是结合省市巡视巡查、各类审计检查反馈问题，深入剖析原因，转变工作作风，狠抓问题整改落实，建立整改台账，限期销号。财政运行的法制化、规范化水平不断提升。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前预算执行和财政工作还面临一些困难和挑战。主要是财政持续增收基础还不牢固，新兴产业支撑作用尚未形成，收入结构有待优化，财源建设需要进一步加强；刚性支出增长较快，预算平衡难度加大，财政收支矛盾日益突出；国有资本经营无收益，统筹纳入预算的资金为零，与资产规模不相匹配；一些单位绩效意识不强，财务管理较为粗放，预算绩效刚性约束作用尚未有效发挥；政府债务风险虽总体可控，但防范和化解风险的任务依然较重，风险隐患不容忽视等。对此，我们将高度重视，强化问题导向，在今后工作中采取切实可行的措施，努力加以解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
四、2022年财政预算草案
（一）指导思想
2022年是新一届政府的开局之年，做好财政工作意义重大。根据面临的形势和任务，财政工作和预算编制的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省委、市委具体部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实提质增效的积极财政政策，扎实推进财税改革，着力化解财政风险，保持适度支出强度，增强财政政策可持续性。
（二）编制原则
根据《预算法》相关规定和国家、省市预算管理要求，2022年，我县财政预算编制的总体原则是：
1.坚持实事求是编制预算。收入预算编制坚持实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。
2.坚持有保有压编制预算。政府带头过紧日子，压减非急需、非刚性支出等一般性支出；全面实施零基预算，打破基数概念和支出固化格局，盘活各类财政资金、国有资源和资产，统筹一切可以统筹资源，聚焦战略方向优化财政政策，聚焦战略任务安排资金。
3.坚持兜牢三保底线预算。将“三保”作为预算安排的重点，坚持“三保”支出在财政支出的优先地位，足额编列、不留缺口。
4.坚持科学谋划编制预算。加强中期财政规划管理，将中期财政规划和地方发展需要紧密衔接，在编制好2022年预算的同时，同步编制2022-2024年三年滚动财政中期规划，强化中期财政规划对年度预算的约束。
5.坚持公开透明编制预算。深入推进政府预算及部门预算信息公开，严格按照预算公开规定的时限、规范的格式和内容，及时主动公开政府预算，提升预算编制的透明度。
6.坚持全面预算绩效管理。全面实施预算绩效管理，强化预算约束，健全以绩效为导向的预算分配体系，将绩效管理要求融入预算管理全过程，促进预算和绩效管理一体化。
（三）2022年全县预算草案
1.大口径财政收入预算
根据全县经济预期指标测算，2022年，全县大口径财政收入预计29468万元，比上年增加1668万元，增长6%，其中：税务部门预计22238万元，财政部门预计7230万元。
2.一般公共预算
一般公共预算收入预计17458万元，比上年增加988万元，增长6%，按照现行财政体制算账，加上级补助收入115612万元（返还性收入2451万元，一般性转移支付收入113161万元），预算总财力为133070万元。
一般公共预算支出安排128080万元，比上年预算下降45.61%，加上解上级支出2700万元、地方政府一般债务还本支出2290万元，支出总计133070万元，收支安排是平衡的。一般公共预算支出128080万元具体安排情况如下：
（1）基本支出95913万元，占比74.89%，其中：人员经费92489万元，基本公用经费3424万元；
（2）县级财政专项支出32167万元，占比25.11%，包括：专项业务费3442万元、社会保障民生项目11910万元、经济建设专项3226万元、综合类项目13589万元。
3.政府性基金预算
政府性基金预算收入预计6500万元，包括：国有土地使用权出让收入6300万元、城市基础设施配套费收入120万元、污水处理费收入80万元，增长6.38%。政府性基金预算支出安排4500万元，加地方政府专项债务还本支出2000万元，支出总计6500万元，收支安排是平衡的。
4.国有资本经营预算
我县目前纳入监管的11家国有控股和参股企业因本年持续不产生利润而未编制本年国有资本经营预算。
5.社会保险基金预算
社会保险基金收入预计37879万元，下降13.29%。社会保险基金支出安排39092万元。收支相抵，年终结余－1213万元，累计滚存结余22220万元。
五、切实做好2022年财政管理和预算执行工作
2022年，我们将围绕上述预算投入，积极发挥财政职能作用，稳步推进各项财政体制改革，努力完成各项财政收支预期目标，助力宕昌经济社会发展再上新台阶。
（一）加强财源建设。一是积极利用财政和产业金融政策，助推企业发展。设立产业专项发展基金，支持主体财源做大做强，夯实财政增收基础。通过财政直接投入、政策扶持、贷款贴息等手段，发挥财政资金的“引子”作用，做强优势产业，做优传统产业，做活新兴产业，多渠道助推经济发展。二是借力兰渝铁路、渭武高速等交通事业发展不断提升带来的机遇，稳步推进华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目。大力推进电子商务、商贸物流、餐饮住宿和现代服务业发展。深化与青岛市南区的东西协作帮扶关系，加快向南开放，多渠道引入外部企业、项目、资本，激活县域经济发展活力，为财政增收奠定坚实基础。三是规划好、开发好、利用好土地，促进福昌宕州府、弘扬康桥郡等房地产业良性发展。推进产业项目、政府投资基建项目，充分发挥项目效益和投资拉动作用。总结推广好村办合作社联合控股富民公司带贫“宕昌模式”，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，促进贫困群众就业领薪稳定增收。四是积极向上争取支持。加强与发改部门密切配合，做好债券资金项目收集、整理、入库工作，争取更多债券资金用于亟需的民生补短板项目；充分利用乡村振兴、十大生态产业发展等政策机遇，加强与各部门之间沟通联系，及时传递资金分配信息，结合年初争资计划，设立争资引项前期工作经费560万元，全力支持部门做好项目策划包装等前期工作，争取更多重大项目上升到中省层面，赢得上级更大的关注和支持。
（二）积极组织收入。一是准确把握国家宏观政策、产业政策、财税政策等重大政策的趋势性变化，正确处理减税降费与依法组织收入的关系，全面抓好收入组织工作，强化财税协同配合，涉税信息共享，调动部门抓征管、促征收、调结构、提质量的积极性。二是努力将“新冠肺炎”疫情对经济的影响降到最低，加强对重点领域、重点行业税源的动态分析，密切跟踪税收缴纳情况，依法依规组织收入，提高税源管控能力，通过提高征管效率来挖掘税收增收潜力，进一步提高税收收入占财政收入的比重。三是及时关注财政收入入库情况，促进均衡入库，保障税费增幅协调推进、存量收入有序入库、后续增收持续稳定，防止大幅波动，确保全年财政收入预期目标顺利实现。
（三）合理安排支出。一是继续贯彻落实过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，严控非重点、非急需项目支出，坚持勤俭办一切事业，做到精打细算、执守简朴、力戒浮华，努力在节支上下更大功夫。严格按照中央和省级确定的保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出，兜实兜牢“三保”底线。二是支持教育优先发展。落实义务教育经费保障机制，继续完善扶困助学机制；支持哈达铺中学、大舍小学、南河小学等7所中小学校改扩建项目建设，持续推进教育均衡发展；鼓励职业教育产教融合项目，完善学生资助政策体系。三是加大社会保障投入。认真落实社保降费政策，积极应对社会保险费率降低带来的基金减收影响，统筹安排资金弥补基本养老保险、职业年金收支缺口、机关事业单位基本养老保险个人缴费退费等；保障企业退休人员基本养老金按时足额发放，保障城乡低收入群体、农村困难群众、残疾人、优抚对象等基本生活；支持落实各项就业创业扶持措施，支持加强职业技能培训，支持高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，解决结构性就业矛盾。四是持续推进全民健康信息一体化平台和公立医疗机构能力提升建设，推进医改向全民健康覆盖。继续落实常态化疫情防控措施，提升公共医疗卫生服务水平和应急保障能力，保障人民生命安全和身体健康。五是支持文化体育事业发展。不断完善公共文化服务体系，积极支持保护传承文化遗产，做好红军长征一条街改造提升，推进哈达铺红军长征公园建设等项目资金保障。六是推进城乡协调发展。做好建设项目投资资金整体谋划，加强重大项目建设资金统筹，综合运用政府债券、政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本投入，重点支持推进城区集中供热工程、城区饮用水源地、新城区地下停车场项目等基础设施建设，提升城市承载和服务功能，增强城市辐射带动能力。强化基本公共服务保障，逐步实现基本公共服务均等化，推动农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。
（四）推动乡村振兴。一是落实“四个不摘”要求，助力推进脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。建立健全财政支持乡村振兴战略政策体系和多元投入机制，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，积极拓宽实施乡村振兴战略资金来源，支持农村实体经济发展，结合农业产业链发展需要，多渠道促进农村产业融合发展，为实施乡村振兴战略提供财力支撑。二是巩固脱贫成果。继续保持衔接资金投入力度，打破涉农资金使用的部门界限，整合部门间功能相似的衔接项目资金，强化举措，做大资金总量，全力促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。三是加大农业农村投入。深化农业供给侧结构性改革，支持推进特色现代农业发展，加大农业基础设施建设，支持农技推广和科技成果转化，促进农业生产结构调整。四是强化保障机制。完善村级组织运转经费保障机制，健全村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，进一步落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和农业保险政策，提高农民种粮积极性，保障粮食安全生产。
（五）强化风险管控。一是强化地方政府债务限额和预算管理，严格预算执行，完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，定期开展债务风险分析和财政承受能力评估，动态掌握债务风险状况，及时安排资金偿还到期债务本息。二是健全政府举债融资机制，明确财政事权和支出责任，依法开好政府规范举债融资“前门”，保障合理融资需求，严堵违法违规举债融资“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”。三是依托地方政府债务管理系统，对专项债券发行使用实行全过程监控，健全完善债券项目安排协调机制，加强重大项目谋划、储备工作，提高项目储备质量，建立专项债券项目准备接续机制，确保债券资金发行后能及时拨付使用，尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益。
（六）提升理财水平。一是加强财政绩效管理。探索建立事前绩效评估机制，对新增重大政策和项目的立项必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、财政可承受能力等进行全面论证。全面加强绩效目标管理，建立绩效监控和自评发现问题整改机制，健全绩效结果与支出预算挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，评价结果未达到标准的，按一定比例压减、暂停或取消安排项目资金。进一步提升预算绩效管理层级，从项目和政策绩效向部门整体绩效拓展。二是完善投资评审管理。继续完善各项评审工作制度，建立中介机构考核机制，优化评审流程，提升财政投资评审工作效率，节约财政资金，保障全县财政投资评审工作有序推进。三是加快推进国有资产管理改革。强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理，推动不同主管部门之间的资产共享共用和资产调剂，切实盘活资产存量，提高资产使用效率。四是深化预算管理制度改革。坚持“一盘棋”工作思路，按照省市工作部署和实施计划，积极落实好全省预算管理一体化系统2.0版上线运行工作，着力构建规范化、程序化、标准化、信息化的预算管理体系。五是强化财务风险防控。完善内控制度体系建设，强化监督检查职能，将财务管理作为日常监督检查重点。加强对财务人员培训教育，增强财务人员法律意识、责任意识，提高财务人员的综合素质，有效防范财务风险。
各位代表，初心如磐、使命在肩、奋斗惟志、实干功成。新的一年，财政改革发展任务艰巨繁重，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，严格执行本次大会决议和要求，自觉接受县人大指导监督，虚心听取县政协意见建议，主动担当作为，真抓实干，扎实做好财政预算各项工作，为加快建设幸福美好新宕昌提供坚实的财力保障和体制机制支撑。
