合肥市人民政府办公室关于印发合肥市

“十四五”农业农村现代化规划的通知

合政办〔2022〕22号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《合肥市“十四五”农业农村现代化规划》已经2022年3月23日市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

2022年7月15日

（此件公开发布）

合肥市“十四五”农业农村现代化规划

2022年7月

目    录

第一章  规划基础 6

第一节  主要成效 6

第二节  存在问题 12

第三节  面临的机遇 12

第二章  总体要求 13

第一节  指导思想 13

第二节  发展目标 14

第三节  总体布局 17

第三章  加强粮食等重要农产品保障供给能力 19

第一节  严格落实耕地保护措施 19

第二节  增强优质粮油供给保障能力 20

第三节  培优培强绿色蔬菜产业 21

第四节  推动畜牧业高质量发展 21

第五节  推进渔业生态绿色发展 22

第四章  巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫 24

第一节  健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制 24

第二节  创新推动脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接 24

第三节  聚力抓实巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴 26

第五章  推进科技强农机械强农 28

第一节  推进“种业之都”建设 28

第二节  建设农业科创高地 30

第三节  大力推进机械强农 31

第四节  加快数字农业建设 33

第六章  发展都市现代农业 35

第一节  优化提升农业产业链 35

第二节  以工业理念推进农业产业化 38

第三节  建设现代农业产业园区 40

第四节  发展乡村新产业新业态 41

第五节  培育现代农业经营主体 44

第六节  扩大农业对外合作交流 47

第七章  全面开展乡村建设现代 47

第一节  实施村庄规划三年行动 48

第二节  加强农村基础设施建设 48

第三节  提升农村基本公共服务水平 50

第四节  加强农业生态环境保护 52

第五节  实施农村人居环境提升五年行动 54

第六节  推进乡村治理现代化 56

第八章  深化农业农村改革 58

第一节  系统集成推进农村土地利用制度改革 58

第二节  巩固拓展农村集体产权制度改革成果 59

第三节  推进新型城镇化建设 60

第四节  加快农业转移人口市民化 61

第九章  促进农民收入大幅增长 63

第一节  培育高素质农民队伍 63

第二节  高质量推进创新创业 64

第三节  实施农民收入跃升计划 65

第十章  强化规划落实保障措施 67

第一节  加强组织领导 67

第二节  健全要素投入机制 68

第三节  强化双招双引 70

第四节  动员社会参与 71

第五节  加强考核评估 71

合肥市“十四五”农业农村现代化规划

农为邦本，本固邦宁。为加快推进农业农村现代化，依据国家《“十四五”推进农业农村现代化规划》《安徽省“十四五”农业农村现代化规划》《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，衔接《合肥市乡村振兴战略规划（2018-2022）》，特编制《合肥市“十四五”农业农村现代化规划》。

本规划明确了“十四五”时期合肥市推进农业农村现代化建设的指导思想、总体布局、发展目标以及重点任务，是指导我市全面深入推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设的重要依据，也是今后五年指导全市农业农村工作的纲领性文件，规划期限为2021—2025年。

第一章  规划基础

第一节  主要成效

脱贫攻坚取得全面胜利。经过全市上下共同努力，2020年脱贫攻坚战取得了全面胜利。现行标准下21.56万农村贫困人口全部脱贫，112个贫困村全部出列，贫困人口人均纯收入实现翻两番，67个贫困村成为经济强村，历史性解决贫困问题。资助困难学生15.37万人次，住院兜底保障15.95万人次，改造贫困户危房7860户，贫困户“两不愁三保障”发生根本变化。优势特色扶贫产业加快发展，112个贫困村全部建有扶贫产业园，6.3万名贫困群众通过培训走向就业创业道路。贫困村基础设施条件和人居环境明显改善，53个贫困村建成美丽乡村。

粮食和重要农产品保供能力持续提升。在全省率先完成443万亩粮食生产功能区和117万亩重要农产品生产保护区划定，粮食安全基础稳固。全市粮食播种面积稳定在785万亩以上，粮食产量稳定在300万吨左右，居全国省会城市第5位，为保障国家粮食安全作出了合肥贡献。“菜篮子”持续优供，全市发展设施蔬菜面积37.83万亩，建成省级蔬菜标准园19个，蔬菜产量220万吨；创建部省级畜禽标准化养殖示范场59家，畜禽产品产量62.97万吨，全国“菜篮子”市长负责制首次考核获“优秀”等次。

都市现代农业格局基本形成。2020年全市一产增加值332亿元，居全国36个大中城市第14位。全市拥有国家级农业产业化龙头企业9家、省级95家、市级675家，全市规上农产品加工主营业务收入全省占比10.1%，居全省第3位，农产品加工值与农业总产值之比达到2.4:1。建设各类农业园区445个，其中国家级1个、省级8个、市级34个，建成长丰草莓等省级特色农产品优势区5个。虾稻综合种养面积达80.6万亩，较2016年增长10.8倍，荣获全国唯一的“中国龙虾之都”称号。乡村一二三产业融合发展，创建2个中国美丽休闲乡村、5个国家级休闲农业与乡村旅游示范点、3个省级休闲农业和乡村旅游示范县、16个省级休闲农业与乡村旅游示范点、106个市级休闲农业示范点。2020年全市休闲农业接待人数达4000万人次，休闲农业经营收入达40亿元。建成村级电子商务服务网点1093个，覆盖率达100%，2020年全市农村产品网络销售额突破100亿元。

技术装备水平稳步提升。“十三五”期间全市建成高标准农田95.11万亩，比2015年增长24%。土地综合整治面积101.4万亩，较2015年增长16.8%。农机装备总动力达到498.4万千瓦，新增64.6万千瓦。主要农作物综合机械化达到83.2%，增加10.2个百分点。实施“互联网+土地深翻”补贴项目，累计完成农田深翻86万亩。创建国家级全程机械化示范县3个，国家级“平安农机”示范县4个，各类农机作业服务组织发展到1200多个，吸纳6000多名农民就业。

农业绿色发展扎实推进。大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、绿肥种植以及休耕轮作等技术与模式，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率、病虫害统防统治覆盖率分别达90%以上、100%。化肥、农药使用量连续八年实现负增长，2020年与2015年相比，化肥使用量下降23.2%，农药使用量下降25.0%。主要农作物秸秆综合利用率达92%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率95.75%，资源化利用“两率”超过全省平均水平，大型规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。全面建立废弃农药包装物、废弃农膜回收贮运和综合利用网络，农药包装废弃物、当季农膜回收率均超过90％。

经营机制持续创新。大力推进“突出龙头、合作带动、农民主体、新生力量、主体多元”五个建设，着力构建立体式复合型现代农业经营体系。2020年全市农民合作社总数达5664家，其中部级示范社21个、省级示范社70个、市级示范社365个，带动农户超过100万户。家庭农场总数达12070家，其中省级示范家庭农场142个、市级示范家庭农场472个，经营耕地面积超过70万亩。市级以上示范产业化联合体123家，农业社会化服务组织1030家，全部纳入中国农业社会化服务平台统一管理。农业经营主体呈现多主体联合、跨界融合、提升发展的新态势。

农村改革持续深化。深入推进农村承包土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实际确权面积746万亩，发放经营权证书96.98万本。农村集体产权制度改革全面完成，组建村居（股份）经济合作社1412个，确定集体成员485万人，量化集体资产44.29亿元。实施农村“三变”改革的村居1129个，占比75%，培育承接各类经营主体1148个，入股经营性资产19.15亿元，资金1.19亿元，盘活资源型资产7.2亿元，390万农民成为股东，累计入股分红973.8万元。全市年经营性收入50万元以上经济强村数达到318个，同比增加222个，增长2.3倍，占比为26.9%，年收入10万元、30万元以上的村大幅增加，年收入5万元以下的薄弱村全部消除，村级集体经济发展稳中向好。

农村基础设施持续改善。全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路畅通工程1.25万公里，肥西县、巢湖市和肥东县分别成功创建“四好农村路”全国、全省示范县。安全饮水覆盖1213个村居，受益373万人，分别比2015年增长19.2%、38.1%。在全省率先基本实现农村常住农户户用厕所无害化改造，无害化卫生厕所普及率由2016年的30.7%提高到2020年的92.0%。乡镇政府驻地及美丽乡村中心村实现污水处理全覆盖。

农村人居环境整治成效显著。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，突出“农”的本质、“村”的风貌、“人”的参与、“居”的变化，以推进农村环境“三大革命”“三大行动”为重点，奋力建设生态宜居的美丽乡村。农村人居环境整治成效明显，巢湖市受到国务院和省政府激励表彰，肥西县获全国村庄清洁行动先进县称号，巢湖市、长丰县和包河区、庐阳区分别进入国家级和省级农村生活垃圾分类示范县，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。累计建成乡镇政府驻地建成区63个，省、市级美丽乡村中心村606个，创建美丽乡村重点示范村33个、示范村99个。庐江县石头镇笏山村、巢湖市烔炀镇中李村、庐阳区三十岗乡东瞿村跻身全国乡村治理示范村。

农村民生持续改善。2020年全市农村常住居民人均可支配收入24282元，较2015年增长42.8%，分别高于全省、全国平均7662元、7151元，居全省第3，全国省会城市第8；农村常住居民人均消费支出14191元，比2015年增长39.7%；人均住房建筑面积45.1平方米，比2015年增加6.3平方米；每百户农民拥有小汽车25辆，是2015年的3.7倍。农村学校、医疗卫生室标准化建设全部达标，乡镇养老服务中心实现全覆盖，农村社会保障提质扩标，农民群众获得感、安全感、幸福感不断提升。

专栏一  “十三五”时期农业农村经济发展目标完成情况

第二节  存在问题

合肥要建成具有竞争力的长三角世界级城市群副中心城市，城乡发展不平衡和农业农村发展不充分仍然是最大制约，重点难点仍然在“三农”，加快推进农业农村现代化仍是最艰巨最繁重的任务。主要表现在：传统农业模式尚未彻底改变，农业科技创新潜力尚未充分发挥，城乡协调发展格局尚未形成，一二三产业融合度不高；农业的产业化、规模化、集约化程度不均衡，龙头企业引领带动发展能力有待进一步提升；农村基础设施和基本公共服务亟待加强，城乡资源要素双向合理流动和融合发展的机制亟待健全；全面纵深推进环巢湖生态综合治理的系统性不强，农业绿色发展的体制机制和政策体系亟需完善；城乡居民收入的绝对差距仍然在扩大，农民持续增收任务艰巨；乡村多元功能和文化价值仍须拓展和保护，完善乡村治理体系任务艰巨；农业农村优先发展的政策支持仍需强化，村集体经济发展滞后，乡村发展的人才、资金、科技等要素供给短板突出。

第三节  面临的机遇

近年来习近平总书记两次考察安徽、亲临合肥，发表重要讲话、作出重要指示，为合肥发展指明了前进方向、注入了强大动力。党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作，加快推进农业农村现代化具有前所未有的政治机遇和政策优势。应对世界正经历的百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及国家大力推进长三角一体化、共建“一带一路”倡议、长江经济带绿色发展等重大战略实施，为农业农村高质量发展提供了资源和区位优势；省会城市城乡居民对农产品消费的多元化、高端化、个性化需求，为农业农村高质量发展创造了强劲的需求和巨大的市场机遇。合肥市已站在经济总量过万亿的新起点，综合实力显著提升，将以更大的力度优先支持农业农村发展，加快补齐“三农”短板，改善农村生产生活条件，时机已到，能力已有，优势增强。新一轮科技革命、产业变革深入发展和合肥综合性国家科学中心建设的机遇，有利于合肥发挥科技创新优势，推动农业科技创新、农村产权制度改革和乡村振兴投资机制改革等走在全国全省前列，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定了体制机制优势和基础支撑。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持农业农村优先发展，以农业农村高质量发展和城乡融合发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以全面推进乡村振兴为总抓手，按照“对标杭宁、领跑全省、在长三角争先”的要求，聚焦科技强农、机械强农，持续促进农民增收，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力将合肥建设成为全国都市现代农业示范区和全省乡村振兴示范区、城乡融合发展示范区、共同富裕先行区，在全省率先基本实现农业农村现代化，为迈向具有竞争力的国家中心城市奠定坚实基础，展现更大作为，作出更大贡献。

第二节  发展目标

一、总体目标

到2025年，全市农业农村现代化取得阶段性成果。对标杭宁，都市现代农业生产体系、产业体系、经营体系不断健全完善，农业质量效益和竞争力显著提升；农村基础设施和基本公共服务短板基本补齐，农村生态环境得到明显好转，美丽宜居乡村初步实现；乡村建设行动取得明显成效，统筹城乡融合发展迈出坚实步伐，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，乡村治理体系更加完善，治理能力进一步提升；农村发展安全保障更加有力。

到2035年，全市农业农村现代化取得决定性成就。现代农业产业体系完整，共同富裕基本实现；农村生态环境根本好转，生态宜居美丽乡村基本建成；城乡融合发展体制机制基本形成，公共服务体系完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

二、具体目标

——重要农产品保供能力更加稳固。到2025年，粮食等重要农产品生产能力进一步巩固，全市粮食播种面积稳定在790万亩以上，总产稳定在300万吨；蔬菜（含食用菌）产量达到254万吨；肉蛋奶产品总产量保持在68万吨以上，其中肉类总产量稳定在33万吨；水产品产量稳定在22万吨以上。

——现代农业经营体系持续完善。到2025年，全市土地适度规模经营比重达到70%，畜禽规模化养殖比重达到86%，渔业健康养殖比重达到95%；家庭农场发展到30000家，农民专业合作社稳定在6000家；农业社会化服务组织达到8000家；市级农业产业化龙头企业发展到800家，农业产业化联合体发展到160家，小农户和现代农业实现有效衔接。

——现代农业生产体系显著提升。到2025年，农业劳动生产率达7.8万元/人、农业亩均产出率1.1万元/亩，农业科技进步贡献率达72%，农业机械化综合利用水平达86%。新建高标准农田60.6万亩，改造提升高标准农田30万亩；农田有效灌溉面积占比达到85%。

——现代农业产业体系明显优化。到2025年，力争农业总产值达700亿元，一产增加值达443亿元；农产品加工业总产值达2200亿元，年均增长17%，农产品加工业总产值与农业总产值比达到3.1:1；休闲农业与乡村旅游营业收入达到110亿元，年均增长22%；农村产品网络销售额达到200亿元，年均增长14.9%。

——农业绿色发展水平显著提高。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到96%以上；化肥、农药使用量持续保持负增长。

——农村“双基”建设更加完善。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率和农村生活污水治理率分别高于96%、40.25%；农村自来水普及率、集中供水率分别达98.5%和99.5%，农村卫生厕所普及率达到95%；落实基础设施长效运行管护制度，鼓励农民合作社参与农村公共基础设施建设和运行管护；农村社区服务站实现全覆盖，服务管理能力进一步提升。

——农民幸福感、获得感、安全感持续增强。到2025年，农村常住居民人均可支配收入达到42000元，城乡居民收入比缩小至1.8:1。农村居民基本医疗保险参保率达到100%，居民基本养老保险参保率达到95.3%。基本形成自治法治德治智治相得益彰的乡村善治体系，农民的幸福感、获得感、安全感不断增强。

专栏二  “十四五”时期农业农村现代化发展主要指标

注：[ ]代表5年累计变化数。

第三节  总体布局

坚持因地制宜，立足合肥自然资源条件，以城乡融合推进农业农村现代化，大力发展高质量都市现代农业，建设高品质美丽乡村，着力打造“两圈一带多极”都市现代农业发展新格局。

“环湖”绿色生态农业圈。以巢湖流域一级保护区为重点，依托北岸沿线农业园区、南岸郭河省级现代农业示范区、西岸湿地和半岛生态休闲区以及美丽乡村示范区，打造环湖绿色生态农业圈。统筹生态环境和经济发展，高质量发展绿色生态农业。加快推进环巢湖种粮一体化示范服务中心和环湖绿色生态有机农业带建设，推广“绿肥+优质稻”种植、果蔬茶绿色种植、水产健康养殖等种养模式，培育环湖绿色有机农产品品牌。健全环巢湖流域农业面源污染监测体系，推进环巢湖自然湿地修复、巢湖西部水生态保护，全面提升农业对巢湖流域自然环境的改良能力。建设农耕、亲水、游憩、访古、拾趣的大湖农旅交融圈，努力把融合田园风光、人文景观和现代文明的巢湖绿色生态农业打造成为合肥“最好名片”。

“近城”三产融合示范圈。充分发挥城区和县城周边乡村交通便利、信息畅通等优势，打造城田相融、城乡交融、业态多元的都市大美田园。实施农产品加工业“五个一批”工程，通过项目集中布局、资源集聚投入、产业集群发展和功能集合构建，引进扶持一批农业“龙头”企业和大型农产品加工企业落户合肥，发展“总部经济”。重点建设7个省级农业产业化示范基地、8个省级现代农业产业园和若干个田园综合体，创建1个国家级现代农业产业园，加快国家级骨干冷链物流基地建设。到“十四五”末，建成长三角绿色农产品生产加工供应示范基地60个以上，农产品在地加工转化率达60%以上。

“岭上”高效农业精品带。以江淮分水岭沿线为重点，发展岭上旱作高效农业和沿岭特色农业。依托长丰绿色草莓产业园、肥西花岗、肥东白龙等省级现代农业产业园和肥东牌坊、众兴、陈集、八斗、石塘，肥西官亭、柿树岗、铭传，长丰庄墓、杜集和巢湖浮槎山等市级现代农业产业园，加快设施蔬菜、设施草莓、苗木花卉、特色经果林等适宜产业集聚发展，促进岭区农业转型升级。大力发展合铜、合淮、合六、合安、合蚌等沿路设施农业带和江淮运河、杭埠河、丰乐河、潜南干渠、瓦东干渠、滁河干渠等沿河绿色农业观光产业带；依托庐江汤池、乐桥、柯坦、巢湖坝镇，重点发展茶叶、薄壳山核桃等沿山果茶农业带。

乡村“多极”产业组团。在县域腹地，聚焦“一县一业（特）”全产业链和重点园区、基地示范创建，以“大组群+小组团+特色产业区”为单元，加快主体培育、品牌打造、园区建设，实现串点成线、聚线成面、连面成块，打造乡村发展多极组团，搭建多层次、多样化农民创业、农业创新平台，赋能带动小农业向高效、特色、精品产业的梯次延伸和多极聚合。

第三章  加强粮食等重要农产品保障供给能力

深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化农业生产结构。加强耕地保护与质量建设，确保粮食等重要农产品供给高质高效。

第一节  严格落实耕地保护措施

实行耕地保护党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强对耕地保护目标的刚性约束和考核。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，实现耕地、永久基本农田和永久基本农田储备区上图入库。健全市、县、乡、村四级“田长制”责任体系和耕地保护目标责任体系。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先顺序，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产。落实和完善耕地占补平衡政策，实现补充耕地产能与所占耕地相当。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设，健全高标准农田管护长效机制，统一管护标准、监管考核和上图入库。强化耕地质量和农田生态保护，根据土地利用变化和土壤环境质量变化情况，动态调整耕地土壤环境质量类别划分成果，全面推行耕地分类管理，强化轻中度污染耕地的安全利用，因地制宜开展重度污染耕地种植结构调整和退耕还林。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点工作，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。确保到“十四五”末，全市耕地数量不减少、质量有提高，农田姓农、良田种粮。

第二节  增强优质粮油供给保障能力

落实粮食安全党政同责，压实县乡村重农抓粮责任。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大粮食生产功能区和重要农产品保护区建设和管护力度，巩固提升粮食和油料生产能力。实施粮油绿色高质高效创建行动，重点推广香型稻米、优质专用小麦和“双低”油菜，推行单一品种规模化绿色种植和“六统一”管理模式，发展订单生产。利用冬闲田扩种油菜，发展油稻连作。持续推进巢湖一级保护区绿色种植，加快“巢湖大米”区域品牌创建。推广应用新品种、新技术、新机具、新模式，推动粮食生产优质化、规模化、品牌化，进一步提升粮油质量效益，实现粮油产业高质量绿色发展。到2025年，全市粮食面积稳定在790万亩、产量稳定在300万吨，油菜面积达90万亩、产量达17万吨。

第三节  培优培强绿色蔬菜产业

落实“菜篮子”市长负责制，提高蔬菜产业专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，保持蔬菜产能稳定。深化合肥都市圈“菜篮子”基地合作共建，增强均衡供给、季节调剂和综合保障能力。加强蔬菜生产基础设施建设，持续推进蔬菜标准化基地建设，实施设施蔬菜园艺提档升级行动，推广运用现代化、标准化、智能化设施装备。大力推进蔬菜品种改良和新品种示范推广，抓好肥东杭椒、庐江水芹等地方特色品种的提纯复壮，加大小白菜、番茄等优新品种的引进、示范和推广。推进果菜茶有机肥替代化肥行动，持续开展蔬菜园艺病虫绿色防控试验示范与推广。到2025年，全市蔬菜种植面积达148万亩，其中设施蔬菜面积达46万亩。

第四节  推动畜牧业高质量发展

完善现代养殖体系，健全动物防疫体系，推进“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”畜禽产业发展新模式。围绕高质高效、绿色安全、链条稳健，加快推进主要畜禽“养宰运销”产业化发展、一体化经营步伐，培育壮大行业龙头企业。抓好生猪产能调控，提升规模化、标准化养殖水平，推动楼层式养殖项目建成投产、达产。重点支持畜禽种业、种养循环、智慧畜牧等发展方向，加强巢湖麻鸭等地方畜禽遗传资源保护和开发。以巢湖流域为重点，实施好畜禽粪污资源化利用提升工程，积极发展牛羊和家禽产业，加快生猪、家禽、乳品三大产业链发展，提升饲料、兽药等优势畜牧投入品产业发展水平。增强兽医保障能力，加固基层防疫体系建设底板。到2025年，全市肉蛋奶产品总产量保持在68万吨以上，年出栏生猪在150万头左右，能繁母猪保有量保持在8万头左右；家禽良种化率达95%以上，年饲养规模保持在1亿只以上，本地化集中屠宰加工产能达5000万只以上；畜禽养殖规模化率达86%以上，畜禽粪污资源化利用率达96%以上，畜牧业产值保持在120亿元以上。

第五节  推进渔业生态绿色发展

统筹长江流域“十年禁捕”和合肥渔业转型升级，以自主创新和品牌建设为核心，全面提升现代渔业整体竞争力。开展水产生态健康养殖技术模式示范，推广池塘工程化循环水养殖、集装箱式养殖、工厂化养殖、稻渔综合种养等生态健康养殖模式，强化物联网在渔业应用。巩固提升虾稻“3115”战略成果，打造虾稻一二三产深度融合产业链。培育龙虾、河蟹、鮰鱼等优势特色集群，提升“合肥龙虾”“黄陂湖大闸蟹”等品牌影响力，培育一批在长三角乃至全国有影响力的渔业区域公共品牌。在环湖、近城等区域打造一批集生产、科普、培训、度假等功能为一体的都市渔业休闲体验区。到2025年，全市水产健康养殖比重达95%，名特优水产品比重突破60%，打造1-2个龙虾产业全国30强县。

第四章  巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，在巩固拓展脱贫攻坚成果方面走在全省前列。

第一节  健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策，持续推进财政投入、金融服务、用地保障、人才智力支持等方面政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，实现脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期检查、重点监测、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，落实“五防”机制，确保实现动态清零。巩固提升“两不愁三保障”成果。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。加强控辍保学工作，优化调整脱贫人口医疗救助资助参保政策。加强扶贫项目资产管理和监督。出台加强扶贫资产项目监管指导意见，切实加强扶贫项目管理防止资产流失。完善利益联结、收益分配机制，资产收益重点用于村级公益事业和巩固脱贫攻坚成果。

第二节  创新推动脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

创新推进财政投入政策衔接。合理安排财政投入规模，保持财政投入力度总体稳定，整合扶贫开发、村集体经济发展、农村人居环境整治和美丽乡村建设等资金，设立财政推进衔接乡村振兴专项资金。优化支出结构，调整支持重点和使用方向，重点用于培育和壮大农村特色优势产业，并逐年提高产业发展资金占比。严格落实“负面清单”制度，对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持，落实过渡期内延续脱贫攻坚相关财政优惠政策。创新推进金融服务政策衔接。继续发挥再贷款再贴息政策效果，进一步完善针对脱贫人口的“两免一补”小额信贷政策，引导金融机构开发更多支持乡村振兴的信贷产品。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。发挥保险在防返贫致贫中的作用，鼓励支持保险机构增品、扩面开发优势特色农业保险，扩大范围，降低费率，提高保障水平，积极推广综合性保险。创新推进土地支持政策衔接。落实农业种植养殖配建辅助设施用地纳入农业用地管理、农业设施用地可以使用耕地、农村集体建设用地以入股（租用）等方式发展乡村产业、支持农村一二三产业融合发展用地等用地保障政策。按规定推进农村集体建设用地审批审核改革，着力破解乡村产业发展用地难问题。创新推进人才智力支持政策衔接。保持人才智力政策总体稳定，建立健全引导人才智力服务乡村振兴长效机制，鼓励和引导各方面人才投身乡村振兴建设。支持脱贫户大中专毕业生、退役军人等回乡创业兴业，并鼓励符合条件的人员回乡到村任职。健全“政、校、科、企”多元参与的高素质农民教育培育体系，统筹实施“三支一扶”计划等，落实县域内人才统筹培养制度，鼓励和引导各方面人才投身乡村振兴建设，服务“三农”。创新推进社会帮扶政策衔接。坚持党政机关等定点帮扶机制，继续深入推进县域结对帮扶，结合乡村振兴全面强化县域结对帮扶资金投入、产业合作、劳务协作、人才交流、产品采购等各项要素支持，推动县域结对帮扶提质增效。工商联、妇联等部门应结合各自职责发挥部门优势，健全完善长效机制，巩固提升帮扶成效。

第三节  聚力抓实巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴

发展壮大乡村特色主导产业。因地制宜，因村制宜，实施乡村特色产业发展提升行动，创新完善并全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，促进农村一二三产融合。巩固提升326个市级扶贫产业园建设，推进“稻虾共作”综合种养扶贫产业，继续开展扶贫产品认定，推动消费帮扶提档升级。保障脱贫人口稳定就业创业。实施脱贫人口稳定就业提升行动，持续推广用好“三业一岗”就业帮扶模式，加强实用技能和就业创业培训，稳定小微企业、贫困车间等载体的相关奖励补助政策，积极优化开发公益性岗位，完善按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，逐步调整优化公益岗位政策。探索发展就业带动、保底分红、股份合作等多种利益联结方式，让脱贫户更多分享增值收益。涉农项目建设及管护时，优先使用当地脱贫劳动力。继续实施“雨露计划”职业教育补助和农村创业致富带头人培育工程。改善提升农村基础设施条件。按照城乡一体、融合发展的要求，实施农村基础设施提升行动。全面推进“四好农村路”的高质量建设，巩固城乡公交一体化的建设成果。实施“三达标一美丽”水利建设工程。加强农村电网、通讯网、广播电视网等建设，落实各类基础设施长效运行管护制度。提升农村公共服务水平。加大民生政策向农村倾斜力度，统筹推进城乡教育、城乡医疗、农村低收入人口等综合保障长效机制，加强农村地区医保经办能力建设。加强农村文化建设。以社会主义核心价值观为引领，实施农村文化提升行动，传承发展农村优秀传统文化，深入挖掘本地民间艺术和非物质文化遗产。建立健全乡村公共文化服务网络，加强村级综合服务设施建设，积极开展全民健身活动，深化群众性精神文明创建活动，提升农村精神风貌。

分类梯次推进乡村振兴。根据区位条件、县域经济发展质量，分类梯次推进乡村振兴。肥东县、肥西县、瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区等先行示范区，要对标长三角先进地区，探索经验、率先突破、走在前列，高起点、高标准推进乡村振兴，打造乡村全面振兴的安徽样板，为其他县作好示范。到2025年，一批资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强的乡村率先基本实现农业农村现代化。长丰县、庐江县、巢湖市等正常推动区，要用好现有政策，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，由易到难、持续发力，加快推进乡村振兴，达到或超过全国平均水平。

第五章  推进科技强农机械强农

发挥农业科教资源和平台集聚优势，集中资源、集中力量、集中突破，大力实施科技强农、机械强农，加快构建“种业之都”，打造农业科创高地，全面提高农业质量效益和竞争力。

第一节  推进“种业之都”建设

打造种业创新高地。发挥合肥国家创新中心和种业企业集聚优势，优化现代种业布局，积极引导种业创新资源、技术、人才、资本汇集，以产业需求为导向，将合肥市建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的国家级种业创新高地，开创“双谷联动、两中心呼应，两园共建”的合肥现代种业发展新局面。“两谷”即打造合肥“智慧农业谷”和“中国菌物谷”；“两中心”即打造“大蜀山种业创新中心”和“环巢湖种粮一体化示范服务中心”；“两园”即依托国家级农业高新技术示范区打造庐江郭河种业产业园，依托长丰县现代农业产业园打造长丰吴山种业产业园。

加强特色种质资源保护利用。开展种质资源普查，摸清全市农业种质资源家底，有效收集和保护珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种，实现应收尽收、应保尽保。开展安徽白山羊、巢湖麻鸭、定远猪、巢湖大银鱼等地方特色品种资源状况评估。依托优势科研院所、高等院校和种业企业开展种质资源鉴定评价。建立多层次种质资源库（场、圃）。支持在肥科研院所和高等院校种质资源库建设，新建中国菌物种质资源库，提升长丰县草莓种质资源圃，完善荃银高科、丰乐种业、江淮园艺、安徽国豪等种质资源库（场、圃）建设。充分运用种质资源普查成果，在省级畜禽保种场建设基础上，建立市级保种场名录。

支持优势企业做大做强。深入开展种业“双招双引”和种子产业链招商，重点引进全球种业十强、中国种业十强，促进顶级企业落户合肥集聚发展。扶持龙头种业企业做大做强。以荃银高科进入全球十强、丰乐种业进入全国五强、皖垦种业进入全国十强为目标，聚力培育种业“三强”。培育皖垦种业、江淮园艺、安徽国豪、丰大种业等5~6家种业企业上市，倾力打造种业上市公司“合肥板块”。支持以国家生猪、肉羊核心育种企业为引领的优势企业抢占国内市场，到2025年省级以上重点种畜禽种业营业额突破20亿元。支持特色企业做优做精。支持油菜、蔬菜、西甜瓜、草莓、食药用菌等非主要农作物、畜禽水产地方品种等优势企业开展专用品种研发应用，打造2-3家在细分市场占有率高、创新能力强、有发展前景的种业企业。引导支持企业在品种测试、分子检测、制种加工、种苗繁育等环节开展社会化服务，培育专业化平台企业。

全面净化种业市场。严把源头关，对申报种业生产经营许可证进行严格审查；严把质量关，在制种用种关键环节，突出重点区域、重点品种开展监督检查和质量检测，加强非法转基因种子监管，强化种畜禽、水产苗种监管，实行部门联查联动，加强冻精等畜禽遗传物质监管；严把市场关，对种子生产经营主体加强监管，持续抓好为期3年的种业监管执法年活动，全面规范种业市场秩序。

第二节  建设农业科创高地

构建农业科技开放协同创新体系。立足农业科技自立自强，围绕生物育种、农产品精深加工、动植物疫病防控、现代农机装备、数字农业、农业生态环保等重点领域，实施一批乡村振兴科技专项。支持农业企业和高校科研院所实施西甜瓜良种等重大科研联合公关，开展特色优势产业重大共性关键技术协同攻关和推广应用。强化企业技术创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持大型农业企业建立研发中心，掌握核心技术，增强企业自主创新能力和市场竞争力。到2025年，企业研发中心达到100个以上，争创1个国家基础学科研究中心，新建2个以上省级重点实验室、工程中心等创新平台。

实施农业“四新”科技成果转化行动。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，实施“科技特派员+”行动，壮大科技特派员队伍，强化团队建设，进一步拓展服务领域，创新服务方式，力争到2025年全市发展科技特派员1150名，确保每个脱贫村有1至2名科技特派员，全市农业科技进步贡献率达72%。巩固完善50个农业行业首席专家工作室，整合驻村工作队、科技小院、科技服务团等力量，创新服务方式，拓展服务领域，推动从个人服务向团体服务转变，从技术服务向产品营销、金融保险、乡村治理等转变。在“十四五”期间，研发、引进、推广新品种、新技术、新模式200个以上，培养农业技术骨干1000人以上，服务涵盖农业各领域。

第三节  大力推进机械强农

发展壮大优势农机装备制造业。支持有关企业、高校、科研机构共同成立“合肥市色选智能检测和智能机器视觉装备研究院”或产业联盟，提升合肥色选智能检测分选装备产业和智能机器视觉装备产业技术支撑能力。支持相关企业研发激光分选机、批式循环谷物干燥机、质选机、黄曲霉激光分选机、红外复合坚果色选机等新型农机产品。加大对美亚光电、泰禾光电、中科光电等龙头企业支持，围绕色选智能检测分选装备产业和智能机器视觉装备产业，引进一批核心关键企业和优秀人才，配套发展关键零部件企业，拓宽延长产业链，打造色选智能检测分选装备产业集群。到2025年，实现色选农机制造产业年主营收入达100亿元，保持产业规模全国领先。加快测土机器人装备、农业传感器产业化建设，支持智慧农业谷、高校、科研机构、企业联合建立市级公共农业传感器加工封测与验证标定平台，发展纳米敏感材料与纸质传感器，突破微纳敏感探针制作技术、微流控及柔性MEMS芯片制造和封装技术等关键技术，迭代研制快速、精确、低成本的自动化检测装备，逐步形成在国内具有较大影响力的规模化优势产业集群。

推进农业全程机械化。加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，逐步淘汰老旧机械，提高大型复式智能高效机械占比和农机设施装备的信息化、数字化、无人化水平。强化粮油、畜牧、水产、食用菌、设施农业等关键领域农机装备应用。推进机械装备与养殖工艺相融合，加快畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖场的生产机械化。新建改扩建“全程机械化+综合农事”服务中心150个，搭建农机服务与农机需求对接平台，培训农机合作社理事长400名、农机手8000名，建设高标准农机农艺融合综合示范基地5个以上，实现农业增效农民增收。提高粮食关键环节的农机装备能力，机械化综合农事服务中心涉农乡镇全覆盖，水稻主产县每个乡镇建1个育秧中心，粮食主产县每个乡镇建1个粮食烘干中心。实现部级全程机械化生产示范县全覆盖。

实施农业标准地改革行动。在县域合理布局农业生产用地，优化耕地功能空间布局，推进农业“一户一块田”改革，支持丘陵地区推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。深化农村土地产权制度改革，在环巢湖、京台高速、合巢芜高速沿线的巢湖、肥东、肥西、庐江等县（市），建设3~5处“小田变大田”示范区，丰富土地规模化经营的有效实现形式。统筹推进高标准农田建设和改造提升、高效节水灌溉、耕地质量保护等工作，新建高标准农田60.6万亩（其中高效节水灌溉11万亩），统筹实施宜机化改造工程40万亩，改造提升高标准农田30万亩，高标准农田面积达422.37万亩。强化土地流转者投入、管理责任，提高土地产出率。

第四节  加快数字农业建设

推进生产数字化赋能。发挥科创优势，强化农业科技赋能，促进现代智能信息技术在大田种植、设施园艺、畜禽养殖等生产上的应用，释放数字农业的扩散效应、溢出效应和普惠效应。以农作物制种基地、蔬菜水果标准园、畜禽水产标准场为重点，推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，实现环境自动监控、水肥药精准施用、饲料精准饲喂、病虫害智能测报、农机智能作业、气象灾害智能识别等，到2025年，全市建设数字农业工厂40个、数字农业应用场景150个。推动现代农业产业园、农业科技园区加快新一代信息技术集成应用，应用覆盖率达到100%。

推进经营数字化增效。推进物联网、大数据、云计算、智能装备等数字技术与特色产业深度融合，建设一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”数字农业工厂，促进全产业链数字化转型。推进数字赋能农产品品牌培育，推动绿色食品、有机农产品全部实现带码销售。推进中国·合肥苗木花卉交易大会等办展模式创新，打造永不落幕的网上交易会。鼓励发展基于互联网的众筹农业、定制农业等业态，推广共享农业、云农场、短视频、直播、“5G+AR”认养等网络经营模式。鼓励有实力的电商企业建设直采农场、农产品产地仓，发展生鲜电商等新零售业态。引导乡村旅游示范乡镇、美丽休闲乡村等开展数字经营。

推进管理数字化升级。加强市县涉农数据交互对接，推进农业农村数据资源全面、有效、集约管理和依法有序开发利用。改造升级智慧农机、智慧渔业平台建设，加快推进食用农产品、农业生产资料等2个重要产品追溯体系建设。探索合肥市农业基础资源数据库建设，实现地理信息上图上库，推进畜牧、高标准农田、测土配方施肥等数字化管理。

推进农业产业互联网建设。以打造龙虾、种业、草莓等农业产业互联网为引领，推动产业链、供应链、服务链数字化耦合和高效协同，实现节本、提质、增效，形成数字倍增效应。支持具备较强实力的农业产业互联网平台企业牵头，引导新型农业经营主体、中小企业和家庭农场等加入农业产业互联网，汇聚产业生态伙伴，实现农业产业集群式发展。到2025年，农村产品网络销售额力争达到200亿元。

建设数字乡村。高标准推进长丰县国家级和肥西县、包河区省级数字乡村试点县建设，积极开展数字乡村整体规划设计，围绕完善“三农”信息服务体系和资源整合共享机制，探索乡村数字经济新业态、乡村数字治理新模式和数字乡村可持续发展机制。支持新型农业经营主体数字化改造。推进数字政务服务向乡村覆盖，丰富乡村数字化服务。

第六章  发展都市现代农业

以工业化、信息化思维发展现代农业，加快推动乡村三次产业融合发展，拓展农业多种功能，培育高端农业品牌，深化农业开放合作，提升农业产业链、供应链现代化水平，全面提升都市现代农业质量效益和竞争力。

第一节  优化提升农业产业链

打造都市现代农业全产业链。优化提升粮食、蔬菜、种业、生猪、龙虾、草莓、茶叶、水产、乳品、家禽、坚果、苗木花卉等12大农业重点产业链。实施“166”全产业链发展计划，培育千亿产业1个、百亿元产业集群6个、省级特色农产品优势区6个。开展“一县一业（特）”全产业链创建，建立长三角绿色农产品生产加工供应基地60个。鼓励和支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展初（粗）加工，形成一批链条完整的特色主导产业、内涵提升的农产品加工流通业、功能健全的休闲农旅业、底蕴丰富的乡土新产业、多元发展的乡村服务业。

第二节  以工业理念推进农业产业化

大力发展农产品加工业。积极实施农产品加工业“五个一批”培育计划，重点发展食品加工及特色农产品加工，构建一批产品特色明显、商品化处理程度高、服务能力强、产业化功能齐备的农产品初加工示范区。加强农产品加工关键技术攻关，实施农产品加工百亿企业、千亿产值“双突破”战略，推动农产品产地初加工向纵深发展。加快加工链智能化、数字化，再造加工产业基础，实现产业体系完整，增强产业链稳定性和抗风险能力。通过项目集中布局、资源集聚投入、产业集群发展和功能集合构建，强化省级农业产业化示范基地、现代农业产业园等产业协同能力，赋能县域“小、精、特”农业企业成长壮大，提升农产品加工业综合竞争力。鼓励和支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展初（粗）加工。“十四五”末发展2-3个农产品加工强县，建设一批年加工销售收入超200亿元的现代农业产业园区，打造一批年加工销售收入超50亿元的行业领军骨干龙头企业，农产品加工业产值突破2200亿元，加工业产值与农业总产值之比达到3.1:1。

增强农产品品牌带动能力。实施农业品牌提升行动，围绕合肥龙虾、长丰草莓、肥东杭椒、肥西苗木、巢湖大米、庐江茶叶等特色农产品优势区建设，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和现代农业产业园建设，引进扶持一批知名大型农产品加工企业，开发培育一批在长三角乃至全国有较强影响力的合字号农产品品牌。加大农产品区域品牌推介支持力度，到2025年，全市新培育“巢湖大米”等区域公用品牌4个、建设农业企业品牌6个、产品品牌40个，新认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品100个。

加强农产品质量安全监管。完善农产品质量安全监测制度，健全市县乡村四级农产品质量安全检测网络。深化农产品质量安全例行监测和监督抽查，加强畜禽、果蔬、水产品、茶叶等农产品农药残留、病菌等质量安全风险检测，提高畜禽产品、水产品和饲料等投入品中未知物快速筛查能力，强化监测结果通报与应用。加快农产品质量安全信用体系建设，推进农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，把农产品质量安全信用作为农业项目评选、制定分类监管措施的必要条件。完善农产品质量安全风险评估体系，开展主要农产品危害因子风险评估及其对农产品营养品质影响评价。

第三节  建设现代农业产业园区

探索建立现代农业园区分级分类管理模式，差异化推进国家级、省级、市级现代农业园区建设，加大资金、人才、技术、土地等要素保障，建设“一园四区”产业平台和一批现代农业园区。聚焦草莓产业“双百亿”目标，以长丰草莓省级现代农业产业园为载体，支持争创长丰绿色草莓国家级现代农业产业园。以庐江台创园同大镇、郭河镇等为重点，引进大院大所大企落户，创建合肥（庐江）国家农业高新技术产业示范区。支持肥西县争创以都市农业为核心的国家农业现代化示范区。支持合肥综保税区争创国家级特色农业综合保税区。以巢湖流域一级保护区为重点，建设环巢湖绿色农业示范区。以长丰岗集青峰岭、马郢、巢湖尖山湖逸趣园等为重点，深入挖掘江淮区域特色、乡土文化特征、农耕文明特点，提升打造一批田园综合体，发展分享农业、定制农业、体验农业等新型业态。支持肥西花岗、肥东白龙省级现代农业产业园提升创建国家级现代农业产业园。在庐江、巢湖等地深化提升茶产业，在肥西铭传、官亭、山南、紫蓬等发展环山蚕桑产业，建设规模化集约化优质蚕桑生产基地，实施蚕桑茧丝绸行业提升行动。大力发展肥东牌坊杭椒、巢湖中垾番茄、庐江白湖荸荠等特色蔬菜产业。打造肥东长临河、肥西山南、长丰造甲、庐江泥河、巢湖烔炀等绿色稻渔种养业。

第四节  发展乡村新产业新业态

顺应人们消费升级需求，拓展农业多种功能，大力发展乡村休闲旅游业、“互联网+”农业等新业态新模式，培育农业发展新动能、农民增收新渠道。

提升乡村休闲旅游业。推进文化旅游与乡村振兴结合，深入挖掘江淮区域特色、乡土文化特征、农耕文明特点，加速释放休闲农业和乡村旅游产业乘数效应，催生更多的分享农业、定制农业、体验农业、阳台农业等新型业态。实施乡村新产业新业态发展工程，贯通产加销，融合农文旅，打响肥东生态文创、肥西赏花悦木、长丰休闲采摘、庐江乡村民宿、巢湖湖光山色等品牌。推进休闲农业转型升级，在保留“农村”符号的同时，将旅游要素“吃、住、游、购、娱”等与农业、农村、农民有机结合，构建农旅文产业链。以“一湖两城十二镇”为核心，改造升级一批“农湖”相依，“水村”融合的特色小镇和美丽乡村，推进环巢湖国家级旅游休闲区建设，发展一批传统村落旅游景区、乡村文创集聚区、民宿集聚区、乡村休闲康养综合体、休闲农业观光园。到“十四五”末，形成乡村文旅6000万人次以上的年接待能力，销售收入超110亿元。

加快推进农村物流网络和农产品冷链设施建设。推进合肥首批国家级骨干冷链物流基地建设，加强与沪苏浙电商企业合作，构建长三角快捷高效的3小时鲜活农产品物流圈。推进农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，以农产品产地批发市场、冷链物流企业、产业化龙头企业等主体为依托，在鲜活农产品生产县、重点乡镇，建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施。以长丰草莓、肥东杭椒等特色农产品优势区为重点，支持农民合作社、家庭农场建设田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。推进农产品仓储保鲜冷链设施信息化建设，建立信息采集制度，搭建信息平台，提升产销对接能力。大力推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，鼓励应用智能化物流装备提升仓储运管水平和效率，鼓励发展智能储物柜、冷链储藏柜、智能快件箱等新型社区化配送模式，加快推进农村物流末端配送体系建设。到2025年，全市快递进村覆盖率达100%。

实施“互联网+”农产品出村进城工程。推进优质特色农产品产、加、运、销全过程标准化管理，鼓励电子商务企业、农业龙头企业等市场主体参与标准制定，形成适合市场营销新模式的农产品地方标准、团体标准、企业标准等多层次标准体系，提高农产品品质和一致性。建立农产品质量安全追溯体系，加强对产地农产品质量安全检测和监督管理。围绕乡村五大振兴和数字乡村发展战略布局、拓展“互联网+”农产品出村进城工程服务功能，带动发展农村互联网新业态新模式。到2025年，全市农村产品网络销售额超200亿元。

第五节  培育现代农业经营主体

加快培育发展家庭农场，增强农民合作社经济实力，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型都市现代农业经营体系。

发展壮大农业产业化龙头企业和联合体。依托合肥科教实力和区位优势，围绕农业重点产业链，实施“151”农业产业化企业集群发展计划，到2025年力争实现农业产业化全产业链产值100亿元企业3家以上，50亿元企业5家以上，10亿元企业15家，其中，2022年力争实现农业产业化全产业链“千亿产值、百亿企业”双突破。以示范创建为引领，扶持农业龙头企业与农民合作社、家庭农场建立联合发展模式，通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多形式重组整合做大做强。扶持一批以农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展，到2025年市级以上农业产业化联合体发展到160个。

加快培育家庭农场。实施现代青年农场主培育计划，坚持农户主体，鼓励大学毕业生、有长期稳定务农意愿的农户、外出务工农民等回乡创办家庭农场，发展多种类型的家庭农场。开展家庭农场示范县和省、市、县级家庭农场示范创建，强化示范引领带动发展，引导家庭农场开展适度规模经营。指导规模农业经营户按照自愿原则进行家庭农场登记，及时录入全国家庭农场名录管理系统，完善家庭农场名录管理制度。到2025年全市家庭农场发展到30000家。

增强农民合作社经济实力。引导农民合作社开展标准化生产，推行绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化利用。支持农民合作社开展农产品质量安全认证，强化品牌意识，加大营销推介。开展农民合作社质量提升整县推进试点，发展壮大农民合作社、培育发展联合社，提升指导服务水平。加强合作社规范管理，推动在具备条件的农民合作社中建立党组织，到2025年全市农民合作社稳定在6000家。

提升农业社会化服务水平。健全农业社会化服务体系，推进农业社会化服务，通过项目实施支持各类农业社会化服务主体发展壮大，促进与小农户有机衔接。按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的要求，积极培育多元化、多形式、多层次的农业社会化服务组织，发挥经营性服务组织的主力军作用。大力推进农业生产托管，鼓励在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织，通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，提高服务效率、降低成本、提高效益。到2025年全市各类农业社会化服务组织达到8000家。

健全利益联结机制。完善新型农业经营主体与农户利益联结机制，支持农业龙头企业牵头建立农业产业化联合体，吸纳农民合作社、家庭农场、广大小农户参与，建立更加稳定、包容、灵活的合作机制。支持农民合作社与小农户特别是脱贫户、边缘户建立紧密的利益联结关系，鼓励小农户以实物、知识产权、土地承包经营权、林权等作价出资办社入社，采取“保低收益+按股分红”等方式，组建合作社联合社。鼓励将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入到农民合作社，让农户共享发展收益。

第六节  扩大农业对外合作交流

顺应国内国际“双循环”新发展格局，发挥合肥“一带一路”和长江经济带双节点城市区位优势，通过“中欧班列”、高端展会、跨境电商等方式，拓展与29个国际友好城市的农业合作空间。积极推进园艺、水产、种业等农业龙头企业和特色农产品“引进来，走出去”，建立多种形式境外合作基地和对接平台，拓展农业对外开放合作的新路径。

发挥农业科技资源优势，开展农作物和畜禽优良品种的境外实验、繁育、推广。以旱作农业为重点，开展节水灌溉、动植物疫病防控、现代农业装备等农业集成技术的交流与合作，支持科研院所和相关企业在境外建设农业科技合作试验示范园等，推动农作物育种、畜牧养殖、设施农业等技术联合研发和应用。

第七章  全面开展乡村建设现代

实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，推进城乡基础设施和基本公共服务制度并轨、标准统一，持续改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，推进乡村治理能力和治理体系现代化。

第一节  实施村庄规划三年行动

结合市、县（市）国土空间规划完善村庄分类和布局，2022年完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审批，依据村庄规划实施规划许可和用途管制；2023年完成其他应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿，强迫农民上楼。

第二节  加强农村基础设施建设

加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，构建布局合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系，农村生活设施便利化初步实现。

构建现代化农村水利网络体系。加快推进引江济淮与潜南干渠水系连通及水环境提升工程建设，建设一批高效节水灌溉示范区、渠系及其建筑物、小型泵站、塘坝等水利设施。实施农村供水保障工程，加快城乡供水一体化。坚持源头防治和水质处理并重，强化农村饮用水源保护。推动城镇供水管网向农村延伸，强化农村河湖管理，推进农村水系综合整治，强化小型水库除险加固，推进农村水利现代化和城乡水利一体化。

打造立体化农村交通网络。实施农村道路提质改造工程，组织开展“四好农村路”示范创建活动，提升城乡交通一体化服务水平，健全完善路长制工程。着力推进建制村通双车道、较大人口规模自然村（组）通硬化路及联网路建设，不断完善农村路网。实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程，提升农村公路的通行水平和服务能力。加快新型农村社区、旅游乡镇、田园综合体、特色农业基地等重点区域公共交通建设。到2025年，新改建农村道路1200公里，实现全市“县县是示范县，县县有示范路”，建立以“政府主导、部门联动、群众参与、综合治理”的网格化交通管理体系。

提升农村能源保障能力。实施农村电网改造升级项目，持续推进农村电网提档升级，完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村供电可靠性和供电能力。扩大电网改造升级工程投资规模，开展农村“低电压”综合治理，保障农村生产、生活用电，逐步实现城乡供电均等化。加快对配变容量不足、线径偏小和地埋线台区的电网改造。进一步缩短农网供电半径，加快新增变电站布点，提升乡镇电源变电站覆盖率。优化农村能源结构，实施乡村清洁能源建设工程，开展绿色能源小镇建设试点，重点支持生物质发电、规模化大型沼气、太阳能、风能等技术的推广应用。在农作物秸秆、畜禽养殖废弃物资源富集地区，建设农村生物天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。积极发展太阳能光伏发电，持续推进光伏扶贫工程建设。逐步降低乡镇、农村管网配套费标准，统一气价，满足农村用气需求。

第三节  提升农村基本公共服务水平

加大农村基本公共服务资源供给，促进公共教育、基本医疗、公共文化、社会保障与救助、养老服务等资源向农村倾斜，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务均等化。 

优先发展农村教育事业。实施乡村教育提升工程，高度重视发展农村义务教育，整体推进城乡一体化学校建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加大政府统筹建设公办幼儿园力度，多措并举推动学前教育普及普惠发展。加强对留守儿童的关爱，推动城区学校校长、教师对口帮扶乡村留守儿童，让每一个乡村留守儿童都有对口帮扶人。加强乡村学校信息化基础环境建设，推进中小学智慧学校建设及信息技术运用，实现乡村中小学智慧学校全覆盖。加强职业教育，逐步分类推进中等职业学校达到B类以上标准。推进城乡优质教育资源均衡发展，实施乡村教师支持工程，落实乡村教师待遇政策，统筹配置县乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。

加强农村医疗卫生服务体系。实施健康乡村建设，开展“优质服务基层行”活动。实施村卫生室标准化建设民生工程，进一步加大对农村公共卫生事业的投入，完善农村医疗基础设施建设，进一步强化农村公共卫生专业人才引进机制。加强县级医院和疾控机构软硬件建设，增强应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。运用网络载体，探索“互联网+医疗”模式，健全网络化服务运行机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励市区大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。

提升农村公共文化服务能力。以社会主义核心价值观为引领，实施农村文化提升行动，传承发展农村优秀传统文化，深入挖掘本地民间艺术和非物质文化遗产，以肥西三河古镇、巢湖柘皋北闸老街、烔炀老街、肥东昂氏宗祠、牌坊少数民族特色村寨等为重点，弘扬巢湖文化、三国文化、包公文化、淮军文化，系统保护乡村历史文化遗产、景观风貌和人文资源。建立健全乡村公共文化服务网络，加强村级综合服务设施建设，深化群众性精神文明创建活动，提升农村精神风貌。推进乡镇综合文化站转型升级，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文体活动室覆盖率达98%以上。鼓励有条件的乡村建设村史馆、乡风文明馆；推进数字广播电视户户通，推进农家书屋延伸服务和提质增效。搭建乡村文艺展示交流平台，创新举办农民丰收节、大圩葡萄节、渔火音乐之夜、槐林渔网文化节、庄墓文化旅游节等大型活动。

健全城乡社会保障服务体系。健全统筹城乡就业政策和服务体系，实施新生代农民工职业技能提升计划。实施城乡居民基本养老保险质量提升工程，完善城镇职工医保、城乡居民医保、城乡医疗救助基金市级统筹制度，实现基本医疗保险制度全覆盖。推进最低生活保障等社会救助制度城乡统筹。加强乡村养老服务设施建设，发展农村互助养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院、医养结合设施、农村幸福院等建设，增加护理型床位和设施设备，提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。大力培育和发展乡村康养服务产业，推动富有乡村特色的养生养老基地建设。开展养老护理人员培养培训，提升养老服务从业人员素质和技能。到2025年，全市人均养老金达到全国平均水平，乡镇养老服务中心覆盖率达到100%，每个乡镇设置5个村级养老服务站，各县（市）区特困人员供养服务设施改造提升完成率达到100%。

第四节  加强农业生态环境保护

  赢农业面源污染防治攻坚战，留住鸟语花香田园风光。

科学使用农业投入品。集成配套推广节地、节水、节肥、节能、节药等实用技术，促进农业清洁生产，减少化肥农药使用量，集成应用和示范推广全程农药减量增效技术。实施绿色防控替代化学防治行动，扩大农作物病虫害专业化统防统治覆盖率。减量使用传统地膜，推广应用安全可控替代产品，开展废旧农膜全回收利用、消除土壤残留等试点。到2025年，全市测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达60%，镇村农膜回收网点覆盖率达到70%，基本实现农膜全回收，地膜残留量实现负增长，农田白色污染得到有效防控。

强化农业面源污染治理。开展农用地土壤污染状况调查，实施耕地土壤环境质量分类管理。深入实施土壤污染防治行动计划，落实受污染耕地安全利用和管控措施，全面提升农业对巢湖流域自然环境的改良能力，打造体现合肥特色、安徽亮点的生态农业巢湖“名片”。健全种养循环发展机制，加快推进畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设，解决粪污处理问题，到2025年畜禽粪污资源化利用率达到96%以上。推进水清岸绿产业优美丽长江经济带建设，扎实推进长江流域十年禁渔，科学实施增殖放流，丰富水生生物多样性。健全环巢湖流域农业面源污染监测体系，加强巢湖生态环境系统保护和修复，确保一公里范围内化肥农药2022年起实现“负增长”，2023年建成优质生态“品牌粮”生产核心区20万亩以上。

第五节  实施农村人居环境提升五年行动

以农村人居环境“三大革命”“三大行动”为重点，实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农村人居环境由整治向提升、由点向面延伸。

扎实推进农村厕所革命。基本普及农村卫生厕所，新改户用厕所基本入院，有条件的地区积极推动厕所入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施。科学选择改厕技术模式，严格执行标准，把标准贯穿于农村改厕全过程，强化施工质量监管。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励有条件的地区推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设。推进农村厕所粪污资源化利用，健全“一站两体系”，促进农村厕所革命常态长效。

加快推进农村生活污水治理。优先重点治理巢湖流域一级、二级保护区、水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域的农村生活污水。以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，鼓励居住分散地区探索采用人工湿地等生态处理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。加强农村黑臭水体治理，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。到2025年农村生活污水治理率提高到40%以上。

全面提升农村生活垃圾治理水平。健全生活垃圾收运处置体系，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率稳定在96%以上。

推动村容村貌整体提升。以较大自然村人居环境整治提升为重点，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间，实现村庄绿化美化。大力推进村庄整治和庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。持续实施以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，实现由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，有条件的地方可以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。到2025年，全市新建设125个美丽乡村、2672个美丽宜居自然村，力争实现规划保留村全域整治。

第六节  推进乡村治理现代化

以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和民主参与，加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

加强农村基层组织建设。实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。深入推进“党建引领网格治理”，因地制宜划分网格区域，按照“一网格一党小组”模式，实行“支部书记网格指导员+党小组长网格长+党员网格员+村民”的网格管理模式，建强到底到边的“组织网”，全面打通基层治理“神经末梢”。持续推动县级党员领导干部“包乡走村入户”制度落地落实，常态化整顿软弱涣散村党组织。加强选派干部和到村任职选调生管理考核和激励保障，推动第一书记和工作队切实履行职责，充分发挥乡村振兴生力军作用。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员的力度，真正把先进分子、优秀人才吸收进党员队伍。加强村务监督委员会建设，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，推行村级小微权力清单制度，推动村级事务阳光工程。推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展，发展农村道德评议会、红白理事会、村民理事会等社会组织在村民自我管理和服务中的作用。

提升乡村治理效能。严格依法设定县级对乡镇赋权赋能范围，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，健全乡镇和县级部门联动机制。规范村级组织工作事务，推进党务、村务、财务“三公开”。完善村党组织对村级各类组织和各项工作的领导机制，积极推行村书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强村级社区服务中心（站）达标工程建设，到2025年全市行政村公共服务中心（站）实现全覆盖。加强法治乡村建设，创建一批民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。积极选树培育新乡贤，大力弘扬优秀家风家训，广泛开展最美人物、身边好人等各类先进典型评选活动。健全乡村治理工作协同运行机制，开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。

深入推平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强农村群防群治力量建设，巩固充实乡村人民调解组织队伍，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。深化农村网络化管理服务，做实农村警务工作，推进农村基层管理服务精细化。充分依托已有设施，提升农村社会治安防控体系信息化智能化水平。加强乡村应急管理、交通消防安全和交通安全体系建设，加强农村地区自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整顿“村霸”等问题，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果。

第八章  深化农业农村改革

加快完善健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，为推进农业农村现代化提供强大动能。

第一节  系统集成推进农村土地利用制度改革

做好第二轮土地承包到期后延包工作，确保第二轮土地承包到期再延长三十年政策平稳过渡。深化农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，进一步放活土地经营权，健全归属清晰、全能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，巩固和完善农村基本经营制度。扩大“一块田”改革效应，探索推广新型股份合作农场、土地股份合作社等土地规模化经营有效实现形式。健全土地流转规范管理制度和市场化运行规则，加快农村产权交易市场建设，提高交易服务水平。加强流转合同管理，引导流转双方使用规范合同文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。探索建立农户承包土地有偿退出机制。

稳慎推进长丰县、肥西县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点，建立“市指导、县负责、乡镇主体、村居实施”的工作推进机制，因地制宜利用闲置住宅发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、乡居康养等新产业新业态。扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围。探索农户自主盘活、村集体主导盘活、土地整治带动盘活等利用模式。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极探索赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁操作办法，明确入市范围和途径。允许农村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经济建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，支持县级政府调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。健全集体经济组织内部增值收益分配制度，保障进城落户农民合法权益。

第二节  巩固拓展农村集体产权制度改革成果

以“扩权赋能”为核心，进一步深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产定期清查，引导农村集体产权制度改革向“建章立制”和“谋深做实”推进，赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承等权能，健全农村集体经济组织管理制度，完善村集体经济组织法人治理机制。落实农村集体资产年度清查和定期报告制度，规范村集体经济组织运营管理，理顺村集体经济组织与村委会的职能关系，全面推行村集体经济组织与村委会分账核算，实行账务分设、事务分离。推进集体经济组织实质化运营，通过折股量化、发包租赁、联合经营等方式开展合作，多途径盘活农村资源要素，促进村集体经济发展和农民增收致富。

深入推进农村“三变”改革，加强“三变”项目建设，健全股份合作机制，强化承接经营主体与村集体和农民之间的利益联结，完善收益分配方式，探索农村集体经济新的实现形式。到2025年，农村“三变”改革的村达到100%。

实施村级集体经济提质增效“521”行动，盘活利用好各类资产资源，创新发展模式，拓宽集体经济增收渠道。实施“党建引领、百企兴百村”专项行动，充分发挥省会城市优势，实现以城带乡、工农互促，激活农村资产资源要素，推动村级集体经济融入区域经济一体化发展，构建村企联建工作机制和政策体系，推动村企互补、联合发展、合作共赢，形成多业态打造、多元素聚集、多功能实现的城乡融合发展格局，推动全市集体经济高质量发展，走出一条具有合肥特色的“村企联建、城乡共融、资源共享、合作共赢”联建之路。到2025年，力争全市500万元以上村达10个以上（各县市区至少1个），200万元以上村达50个，100万元以上村达200个，50万元以上经济强村实现全覆盖。

第三节  推进新型城镇化建设

健全县域城乡融合发展体制机制。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，建立县乡村一体设计、一并推进机制，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，促进城乡要素平等交换、双向流动。强化县城综合服务能力，推动义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等资源向乡镇、乡村延伸拓展，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强乡村服务能力建设，实现县乡村功能衔接互补。积极开展城乡融合发展改革试点，争取在小城镇建设、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡社会治理一体化、城乡产业协同发展、发展壮大县域经济等体制机制改革创新方面取得重大突破，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境卫生设施提级扩能，使县城成为农民就业安家的重要平台。支持各县（市）争创国家级、省级县城新型城镇化示范，完成庐江县国家级县城新型城镇化建设示范任务，积极创建省级现代化中小城市培育工程试点。开展经济发达镇行政管理体制改革，推进扩权强镇，赋予乡镇更多县级审批服务权限。加强特色小镇建设，探索“农业+”发展模式，努力把特色小镇建设成为城乡融合发展的新支点、经济高质量发展的新平台。以乡镇为基本实施单元，稳步推进全域土地综合整治试点工作。

发展壮大县域经济。全面增强县域经济综合实力和竞争力，支持肥东县加快建设以提供优质公共服务为重点的乡村振兴先行区，肥西县在全省率先成为城乡融合发展实现共同富裕示范区，长丰县成为全国巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范县，庐江县打造全域旅游促进乡村振兴新样板，巢湖市努力成为山水林田湖草系统治理的全国先行示范。

第四节  加快农业转移人口市民化

促进城乡人口双向流动。保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，积极探索依法自愿有偿转让机制，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口自主自愿进城落户。加强对返乡下乡创业就业人员政策扶持力度，推动职称评定、工资待遇等政策向基层一线倾斜，鼓励和引导城市各类人才入乡。实施高校毕业生基层成长计划，继续开展青年大学生高素质农民学费补贴，引导高校毕业生和科教文卫等人才向农村流动。建立科研人员入乡兼职制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，鼓励市属高校科研院所的科研人员经单位同意后离岗创业，在郊区发展乡村产业。

引导社会资本有序投入。激发社会资本的动力和活力，引导社会资本围绕现代农业产业、农业科技创新、农业农村服务业、农业农村基础设施建设等领域加大投资建设力度。因地制宜创新投融资模式，鼓励通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性。探索建立社会资本投资农业农村综合服务平台，为社会资本提供信息、融资、规划等一揽子服务。强化政策激励引导，统筹制定财政、土地、金融、税收等优惠政策，建立健全支持社会资本投入农业农村的政策体系。

推动乡村产业融合发展。顺应人们消费升级需求，拓展农业多种功能，大力发展乡村休闲旅游业、“互联网+”农业等新业态新模式，培育农业发展新动能。发展乡村休闲旅游业。推进文化旅游与乡村振兴结合，打造现代乡村旅游精品产品，着力构建全域乡村旅游新格局。强化数字化赋能。推进新一代信息技术与现代农业深度融合，通过数字化思维、数字化手段提高全要素生产率，大力发展数字农业，加快建设数字乡村，释放巨大的乡村消费潜力，全面激活乡村存量沉睡资源，驱动乡村全面振兴。

加快城镇基本公共服务覆盖常住人口。健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学入园政策，贯彻落实以流入地管理为主、以公办学校为主的“两为主”原则，切实保障农业转移人口随迁子女入学权利。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，将更多符合条件的新增就业无房职工、外来务工人员等纳入住房保障范围，大力提高社保跨制度、跨地区转移接续手续办理效率。切实提升农民就业创业能力，帮助农业转移人口及其随迁家属融入城市生活，推动农业转移人口共享城镇基本公共服务，努力提升农业转移人口落户城镇的便利性、归属感和获得感。

第九章  促进农民收入大幅增长

坚持走共同富裕之路，聚焦农民收入短板，因地制宜、精准施策，健全各类要素由市场决定报酬的机制，多途径拓宽增收渠道，在高质量发展中扎实推进农民收入大幅度增长，促进城乡居民收入倍差持续缩小。

第一节  培育高素质农民队伍

实施新型职业农民培训民生工程，整合利用各类教育培训资源，健全分层分类、训育结合工作机制，采取课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、指导服务等形式开展全产业链培训，培养造就一支懂技术、有文化、善经营的高素质农民队伍。开展以“培养能人、培育产业”为重点的农村产业发展带头人培育，提升一批现有人才，挖掘一批潜在人才，引进一批外来人才，打造引领乡村产业发展的“领头雁”。大力开展农村专业人才认定，重点培养一批乡村企业家、农业经理人、经纪人、乡村工匠、非遗传承人等。实施社会人才投身乡村建设提升计划，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师等人才，通过多种方式服务乡村振兴事业。到2025年培训高素质农民1.5万人以上，农民工职业技能培训达13.65万人次以上。

第二节  高质量推进创新创业

培育创新创业主体。实施农村创新创业带头人培育行动，引导农民工返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人、科技人才和工商业主等入乡创业，鼓励能工巧匠、“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业，推动城市各类人才投身乡村产业发展，打造一支具有战略眼光和开拓精神的乡村企业家队伍，实现以创新创业保就业、稳大局、促发展。

搭建创新创业平合。加强众创空间、星创天地、实训基地等创新创业孵化器建设，推广农村创业孵化基地、农村创客服务、农科驿站等新型孵化模式，构建市场化、专业化、集成化、网络化的创新创业空间。到2025年，建设一批要素集聚、设施齐全、服务完善的农村创新创业园区，为各类主体返乡入乡创新创业搭建平台。

强化创新创业指导服务。建立健全农村创新创业导师队伍，为农村创业人员提供项目、政策、技术和市场营销等精准指导服务。依托大专院校、科研院所和相关培训机构，开展创新创业人员培训。完善农村创新创业扶持政策，落实创业补贴政策，加大创业贷款等支持力度。持续实施创业江淮行动计划，打造创业服务升级版。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务。

第三节  实施农民收入跃升计划

实施工资性收入倍增行动。大力发展县域经济，实施特色产业集群培育工程，重点发展比较优势明显、就业容量大、带动能力强的产业，就地就近吸纳农村劳动力就业。实施农村居民本地就业“121”计划，优先帮扶有劳动能力且有在本地就业意愿的家庭，力促农村居民新进入二、三产业就业。常态化开展“四进一促”稳就业行动和“2+N”招聘活动。开发农村公益性岗位5000个左右，村均5个以上。力争到“十四五”末，农民工资性收入实现倍增，在可支配收入中的比重超过50%，促进农民持续稳定增收的支撑作用更加突出。

实施经营性收入壮大行动。推广土地股份合作、土地托管、代耕代种以及统种统收、统防统治、统销统结等联合经营模式，以服务社会化带动小农户开展专业化经营、标准化生产，共享产业高质量发展红利。支持新型农业经营主体优化产业结构、延伸产业链条，带动农民参与全产业链发展，提高农民受益水平。支持农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，增强参与产业融合发展的能力。大力推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等紧密型利益联结模式，让农户参与全产业链发展，分享产业链收益。支持各类新型经营主体开辟新空间，发展乡土特色产业、传统工艺等，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，开拓乡村产业经营增收新增长点。

实施财产性收入扩量行动。以农村集体产权制度改革为抓手，落实农民财产权利，推进股份化、市场化和实体化，探索完善收益分配机制。激活农村集体资产权能，建设完善农村产权交易服务平台，促进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押与流转。支持农民以土地经营权、林地经营权、水域滩涂养殖权等入股发展农业产业化经营。健全完善财政支农项目资金折股量化到户模式，有效促进财产性收入增长。引导村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，因地制宜发展现代农业、乡村旅游、劳务服务、社区养老、物业租赁等，完善集体收益分配制度，完善集体经济带动农民财产性收入持续稳定增长机制。

实施转移性收入提升行动。把增加农民转移性收入作为完善再分配调节机制的重要内容，保持强农惠农政策的稳定性、延续性。建立健全普惠性的农民补贴长效机制，落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，织密社会保障安全网。完善第三次分配机制，培育江淮慈善项目和品牌，大力发展面向农村的公益慈善事业。

第十章  强化规划落实保障措施

第一节  加强组织领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实中央、省委、市委决策部署，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。把新发展理念作为发展的指挥棒、行动的度量衡，引导广大干部群众在思路上、行动上与新发展理念对标对表，进一步解放思想、抢抓机遇。建立健全农业农村现代化建设重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，把农业农村优先发展要求体现到各个方面。市直相关部门要各司其职，围绕规划部署的重大工程、重大项目和行动计划，研究制定一批专项规划、实施意见和工作方案，落实重点任务和相关政策措施，协调解决规划实施涉及的重大问题，加强政策衔接和工作协调，加快形成以农业农村部门为主导、多部门密切配合的规划实施和工作推进机制。

第二节  健全要素投入机制

建立健全乡村振兴多元化投入机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。合理安排农业农村新增建设用地，对农村村民住宅建设用地计划实行单列，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。在保证粮食种植面积的前提下，将设施农业用地纳入农业内部用地结构调整范围。农事服务中心、育秧中心、烘干中心等允许使用设施用地。对乡村产业发展规划重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。

持续增加财政投入。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持“三农”财政投入稳定增长。落实中央、省关于提高土地出让收益主要用于农业农村的相关规定，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，“十四五”末达到10%以上。做大用好乡村振兴投资基金，鼓励和引导社会资本、金融资本投资农业农村支持乡村振兴。发挥市、县（市）区乡村振兴投资公司作用，加大对粮食安全、种业发展、农业面源污染治理、农业产业化、产业园区建设等支持力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相匹配。完善涉农资金统筹整合长效机制，进一步下放涉农项目审批权限，赋予县（市）区更大的依法依规统筹使用涉农资金的权利。突出绿色生态导向，加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的支持力度。

健全农村金融服务体系。完善农村金融机构和市场体系，支持合肥科技农村商业银行、各县（市）农村商业银行和村镇银行立足县域助农发展，引导金融机构为新型农业经营主体量身定做金融产品，支持新产业新业态发展，扩大农户小额信贷、农机具和大棚设施抵押等贷款业务。鼓励建投、产投等平台公司介入，帮助打通农业产业与金融资本的通道。纵深推进党建引领信用村建设，加强涉农信用信息采集归集。完善农村信贷担保体系。发展农村普惠数字金融。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率。推进农业保险扩面增品提标，鼓励发展特色农产品保险，实施优势特色农产品保险奖补政策。

引导撬动社会资本投入。深化“放管服”改革，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，落实融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，吸引社会资本参与乡村建设行动。完善乡村振兴PPP项目价格和收费政策，创新运营模式，建立项目合理回报机制。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等办法，鼓励农民和农村集体经济组织对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

第三节  强化双招双引

建立市县（区）一体联动的农业农村“双招双引”工作专班，形成全市招商引资、招才引智重大项目库和县域优势特色产业清单，梳理国内外农业“头部”企业，发布产业招商地图，聚焦长三角、珠三角和京津冀等重点区域，开展专业化、市场化、社会化“双招双引”，对重大招商引资项目实行“一企一策”。充分利用各类会展平台，多渠道招商邀商，开展项目对接和产品推介，搭建投资平台。加强招商引资项目跟踪服务，加大推进力度，抓好项目落地、开工建设。按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的要求，依托农业加工园、产业园、科技园、田园综合体等农业三产融合发展载体，通过“园中园”形式打造一批要素集聚、设施齐备、服务完善的创新创业园区，为各类人才在农村创业兴业搭建孵化器。强化人才支撑，支持大专院校、科研院所培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理等农业农村人才，鼓励企业面向生产经营实际需要开展招才引智。加强基层农技推广服务体系和人才培养体系建设，充实乡镇农经、农技干部队伍。继续实施农业科技特派员制度，加快农业科技创新、成果转化和推广应用。

第四节  动员社会参与

面向社会公众，综合利用网络、电视、报刊等信息技术平台，加大规划宣传力度，解读目标任务和政策措施，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集全市之力、聚各方之智共同落实好规划，实现合肥市未来五年农业农村发展宏伟蓝图。建立乡村振兴专家决策咨询制度，利用高端智库加强对合肥市农业农村经济发展重大问题的研究。总结挖掘一批合肥市推进乡村振兴的发展经验、典型案例和先进人物，加强宣传推介，为讲好乡村振兴中国故事贡献合肥智慧和合肥方案。

第五节  加强考核评估

推进规划管理创新，健全规划指标体系统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核。将农业农村现代化规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。开展规划实施情况中期评估，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，增强规划评估的准确性和广泛性，确保规划顺利实施。