建政秘〔2021〕11号 

各县（区）住建局、执法局，各燃气生产经营单位：

为进一步强化城镇燃气安全监督管理，有效防范燃气安全事故的发生，确保燃气规范经营和安全使用，特制定燃气安全长效治理工作实施方案。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

蚌埠市住房和城乡建设局 

2021年2月20日     

燃气安全长效治理工作实施方案

近年来，燃气事故频发，严重危害公共安全和广大人民群众的生命财产安全。为彻底排查和整治城镇燃气 （管道天然气、汽车加气站、瓶装液化气）在经营、使用环节存在的问题和安全隐患，规范燃气使用安全管理，坚决防范遏制燃气生产安全事故和用气安全事故的发生，依据 《中华人民共和国安全生产法》 《城镇燃气管理条例》 （国务院令第583号） 《安徽省城镇燃气管理条例》 《燃气经营许可管理办法》等法律法规，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

建立健全长效监管机制，强化燃气生产经营单位主体责任，清理查处各类占压、破坏天然气管线行为，重点加强对瓶装液化气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为的查处，加强安全隐患排查治理，有效防范遏制安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

二、整治范围和重点

(一)整治范围：管道天然气企业、门站、汽车加气站，瓶装液化气生产、储存、经营单位；瓶装液化气用户，包括居民用户、工商业用户(含餐饮用户)、机关团体用户等。

(二)整治重点：依法从严查处取得燃气经营许可企业和换气站点从事违法违规的经营行为；依法严厉打击未取得燃气经营许可从事经营的各类违法违规行为；督促指导瓶装液化气企业按要求统一“最后一公里”配送车辆；实名制销售台帐建立登记情况；按照市政府要求落实瓶装液化气转换管道天然气专项工作。

三、工作安排

燃气安全管理涉及民生需求和公共安全，治理工作是一项长期而艰巨的任务，必须纳入年度专项治理内容坚持长抓不懈，每年的整治工作从1月1日起到12月31日止，主要工作内容如下：

（一）组织重大节日安全检查。各级住建和城管部门法定节假日前必须组织人员开展专项安全检查，对各燃气企业、汽车加气站、换气站点逐个进行隐患排查登记、下达整改通知书，落实跟踪问效机制，确保隐患得到即时整改；对限期拒不整改或整改不到位的，依法查处并下达停业整改通知书，绝不允许带着隐患或问题经营。节日期间要筑牢“放假不放制度，过节不忘安全”的意识，安排专人开展巡查工作，保证企业安全运营和人民生命财产安全。

燃气生产经营单位要全方位开展自查自改，按照入户安检相关规定，开展供气对象的安全用气情况全面排查，全面梳理每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患，确保自查的隐患问题全部“清零”。

（二）开展瓶装液化气专项整治工作

瓶装液化气安全已列入国家和省市重点整治工作之一，是各级安委办年度考核检查的重点内容，作为行业主管和牵头整治部门，要坚持以人民为中心，牢固树立警钟长鸣的安全意识，每月至少开展2次以上的集中整治行动。依据职责或牵头联合辖区职能部门对各类违法违规行为开展整治：严厉打击无证经营、非法储存、倒灌、分装、销售瓶装液化气行为；清理整治违规在不具备安全生产条件场所储存、使用瓶装液化气，违法大量存放废旧钢瓶行为；查处取缔未取得瓶装液化气经营许可证或瓶装液化气经营许可证年检不合格(失效后)从事瓶装液化气销售行为；查处充装不合格或者超期未检的钢瓶和向无瓶装液化气经营许可证的单位或个人提供经营性气源及违法从事瓶装液化气送气的车辆及人员。

（三）坚持长效监管机制。“冰冻三尺非一日之寒”，分析事故发生的原因，都是因监管不到位、致使小隐患长期没有得到及时整改酿成大事故。因此，各监管部门和燃气企业一定要把日常管理作为重中之重，日常管理中要坚持常态监管为主，专项整治为辅的长效机制，坚持不间断的巡查检查，做到全面排查、不留死角，及时发现隐患、即时督促整改，决不允许问题过夜或视而不见。

1.各级住建和城管部门要落实安全生产监管主体责任：

一是每月至少对辖区各燃气企业、门站、汽车加气站、瓶装液化气换气点开展1次安全检查，对经营许可证有效期、从业人员着装并持证上岗、门卫进出检查登记、消防设施或设备状况、厂区及库房安全措施等管理制度落实情况进行检查，认真做好检查记录，现场交办被查单位存在的问题或隐患，告知整改要求和时限，并跟踪整改实效，落实“谁检查、谁负责、谁签字、谁负责”的主体责任。

二是重点检查瓶装液化气企业或换气点经营许可证有效期、各类管理及销售人员是否经培训并持证上岗、实名制销售登记台帐、安全措施落实 （防火、防雷、防爆、视频监控系统、静电桩、通风设备、防泄露报警系统等）、消防器材配备及完好、门卫安全登记记录、用户安全检查记录、厂区或库房气瓶分类存放及各类安全管理制度及警示标志标牌设置等管理要求落实情况。

2.各城镇燃气企业要压实安全生产主体责任：

一是严格落实各项安全生产制度。组织人员定期对燃气设施、设备进行检测，排除隐患、保证安全运营；根据生产经营实际适时修订应急预案，报主管部门和应急部门备案，定期开展安全人员业务培训并组织演练；加大重点部位的管控，加强人防的同时，增设物防和技防设备，提高发现问题和解决问题的能力，保证要害部位的安全；强化人员值班值守制度，加强厂区门站、换气站的安全防范巡查检查，及时消除隐患或事故苗头；瓶装液化气企业不得充装非自主产权瓶及过期或未经检验的钢瓶。

二是严格人员管理教育。各燃气企业要严格落实燃气管理相关法律法规，加大对从业人员的教育和管理力度，落实持证或挂牌上岗，坚决做到依法守法安全经营，严禁使用未经培训人员从事经营活动，严禁未经审批私自设置经营门站，严禁从业人员违法违规从事经营活动，严禁恶意竞争扰乱经营市场等行为的发生。

三是严格执行配送经营。各瓶装液化气企业要落实配送制度，严格按照燃气管理条例要求，由企业直接向燃气用户配送，并加强配送人员的管理，开展入户安全检查，告知存在的安全隐患并督促指导整改，对拒不整改或整改不到位的用户停止供气；严禁销售和配送非自主产权瓶；严禁违反配送规定将气瓶销售用户自行处理，如用户坚决不愿配送，必须写出书面承诺，如若发生与气瓶或气质无关的安全责任事故一律自行承担方可；严格落实国家及省市“最后一公里”配送服务要求， 2021年底前必须完成配送车辆的统一规范。

（四）持续开展“瓶装液化石油气转换管道天然气”工作。根据蚌政办秘 〔2020〕 29号文精神，为全力防范和遏制因瓶装液化石油气泄露爆燃事故的发生，提高用能本质安全。各区住建和城管部门要对尚未完成转换的餐饮用户和居民用户加大转换工作力度。尤其是餐饮用户，要加大宣传和督促整改力度，对具备转换条件拒不改装或不具备转换条件存在安全风险的，要函告辖区市场监管部门和商务部门，建议限期停业整改。餐饮用户在未完成转换前，气瓶与灶具连接软管必须使用合格金属软管，防止老鼠啃咬或油污腐蚀等发生泄漏引发爆燃事故。新奥燃气公司要积极主动开展转换工作，组织人力、物力保障，做好优惠政策宣传工作，配合辖区各部门消除安全隐患，保障公共安全。

（五）加大案件查办力度。对违反城镇燃气管理的各类违法违规行为要加大立案查处力度，依法打击无证经营、非法储存等违法违规行为，严厉查处私自改装燃气设施、施工占压或破坏天然气管线行为，提高规范管理、依法办案，以案说法教育当事人的执法水平，警示震慑心存侥幸心理的违法违规人员。执法人员日常检查、开展专项整治或办理投诉举报时，执法过程一定要认真细致、全程记录、影像留存；要以事实为依据，做好现场问询笔录，物证留存等事项；违规经营物品要采取先行登记保存，完善相关手续，移交至有资质的专业企业先行保存；案件办理要依法依规，在职权范围内的工作完成后，涉及到相关部门的案件应移交卷宗和资料，并配合案件的办理。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。要提高政治站位，牢固树立以人民为中心的意识，深刻认识燃气治理工作的重要性，结合县区实际制定本级方案，明确具体领导和责任人，坚持长抓不懈的开展燃气市场安全隐患治理工作，确保做到横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角、立行立改。

（二）坚持长效管理，加大查处力度。各单位要坚持常态化监管为主，专项整治为辅的工作思路，根据近年来国家及省市燃气市场安全整治工作要求，依据燃气管理和安全生产相关法律法规，不断建立和完善长效管理机制，克服麻痹思想，坚持边排查、边治理，即查即改，及时消除事故隐患，对暂时不能整改的隐患，要制定并落实整改措施，限期整改；对重大隐患，要强化跟踪督办，按要求整改销号；对发现的违法违规行为，要以“零容忍”的态度依法打击严厉惩处。

（三）强化宣传教育，增强防范意识。要加大燃气市场安全隐患治理工作的宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、微博、微信等媒体，广泛宣传燃气安全使用知识，及时曝光非法经营等违法违规经营行为和典型事故案例，增强群众安全生产意识和风险防范能力。

（四）强化督查检查，压实各级责任。各级住房城乡建设局和城管局要强化督查检查力度，压实监管主体责任，不定期对辖区内的燃气企业、汽车加气站、门站及换气站开展安全检查和督查问题整改工作，指导企业开展隐患排查和整改，压实企业安全生产主体责任，保证燃气设施安全和企业安全生产运营。市住房城乡建设局将适时对各监管部门、重点企业、单位工作进展情况进行督查，推动各项工作落到实处，对监管责任和主体责任落实不到位的，将严格追究责任。

（五）完善台账资料，严格信息报送。各单位要注重常态管理和整治工作的收集整理，不断充实完善基础台账资料，做到分类归档、留存备查；按周、月、年度时间节点要求报送工作开展情况及典型案例或做法 （每周二前报送上周情况，每月3日前报送上月情况，每年元月3日前报送上年度情况）；市局市政园林科将定期组织人员对各单位工作开展情况进行检查通报，并将每月或季度考评情况纳入年终城市管理综合考评分值。

（六）本方案自印发之日起执行，如遇国家、省、市政策变化、法规修订等情况，方案随之修改。