淮数资党组〔2022〕37号

淮南市加快推进“城市大脑”建设行动方案

为加快“数字淮南”发展，推进“城市大脑”项目建设与应用，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省“数字政府” 建设规划（2020—2025年）的通知》（皖政〔2020〕44号）和省加快建设“数字江淮”领导小组办公室《关于印发加快推进“城市大脑”建设行动方案的通知》(皖数江〔2020〕3号)等提出以下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，落实省委、省政府关于加快建设“数字安徽”部署要求和市委、市政府关于加快建设“数字淮南”的意见，坚持“应用为先、服务于民”，通过汇聚实时全量的城市数据资源，创新应用大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术，从全局上优化城市公共资源配置，打造城市治理、服务和产业发展新模式，助力高质量发展和创新发展，满足人民对美好生活的向往。

（二）基本原则

统筹推进，集约建设。坚持全市一盘棋、一体化建设，强化顶层设计，与省江淮大数据中心、一体化数据基础平台、全省公共场所视频资源整合共享等工作统筹推进，实现统一架构、互联互通、数据共享。按照试点先行、先点后面、复制推广的思路，有步骤、分批次推进实施。

创新引领，应用为先。运用前沿技术，推动城市管理理念、管理手段和管理模式创新，聚焦政务管理、城市治理、服务群众、产业发展等的“难点”“痛点”“堵点”，建设一批慧政便民利企的智慧应用。

产业支撑，安全可控。坚持以应用促发展，发挥我市大数据等产业优势，持续推动技术进步和产业升级，提升以企业为主体的“城市大脑”技术服务支撑能力。坚持安全与发展并重，推动信息安全等领域国产技术和产品的研发、推广、应用，健全信息安全保障体系。

（三）建设思路

统一规划、分步实施：从城市治理、产业、民生、政务四个维度统一规划城市大脑主要建设内容，未来四年逐步建设。

标准统一、市县一体：从技术架构、数据资源、标准规范三个方面统一全市标准，实现集约化建设。

资源整合、共享服务：整合各部门、各县区公共数据资源、通用技术组件，统筹全市基础设施（云、网、安全）、数据中台、智慧中台建设工作，为各部门、各县区信息化建设提供资源支撑和能力服务。

数据驱动、应用创新：依托城市大脑，各部门、各县区根据业务需求，创新应用场景，构建数据驱动的城市运行新模式。

（四）发展目标

2022年底前，“城市大脑”市级平台基本建成，数据汇聚工作有序推进，推动政务、经济、社会数据资源融合共享，夯实“城市大脑”数据支撑基础；基础条件较好的县区在市级统筹下探索“城市大脑”应用建设；在部分领域创新“城市大脑”应用试点，形成在全省有特色有亮点的试点项目。

    到2023年底，“城市大脑”市级平台建成投用，城市政务、经济、社会数据资源全面汇聚，数字基础设施体系更加完善，各级、各部门全面创新城市治理、公共服务、产业经济等领域的智慧应用场景，力争在部分领域形成具有淮南特色、全省领先的典型应用。

    到2025年底，跨区域、跨层级、跨部门的全市一体化协同运行的“城市大脑”体系初步形成，全市各级“城市大脑”应用范围持续拓展，“城市大脑”建设总体水平跻身全省领先行列，建成1—2个“城市大脑”全国样板，城市治理水平更加精细，城市公共服务更加精准高效，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

二、主要任务

按照统一规划、分步实施的总体思路，通过整合复用已建信息化系统，充分归集各部门各行业数据，打造数据赋能、平台支撑、互联互通的智慧城市基础设施，围绕“1+1+1+N”架构（一个市县一体化城市中台、一个运营调度中心、一套支撑体系、N个智慧应用场景）搭建我市“城市大脑”体系的“四梁八柱”，并按照轻重缓急、经济适用、共建共享的原则推进智慧应用场景建设。市级层面，强化“城市大脑”的能力建设和应用开发，并为全市各级应用提供支撑和保障；县区级层面，强化应用场景和业务创新。

淮南城市大脑平台总体规划图（2022-2025）

（一）一个市县一体化城市中台

1.构建淮南市县一体化数据中台。建设淮南市县一体化数据中台，打造“横向到边、纵向到底”的一体化大数据体系架构，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的公共数据协同管理和服务，提升数据管理方式，由过去分散的数据管理方式转变为统一的数据管理方式。构建全市标准统一的大数据资源中心，包括人口、法人、信用等基础数据资源和各类主题数据资源，促进各部门创新应用建设。

横向到边：横向连接各市直部门，实现跨部门的数据汇聚、融合与共享服务，提升政务数据共享交换和开发利用水平。向各市直部门提供统一的数据标准规范、数据安全管理、大数据存储计算、数据归集、数据治理、数据开发、数据共享交换、数据资源目录管理等平台能力。

纵向到底：推进省、市、县三级数据资源一体化级联，实现数据资源的目录级联、标准级联、服务级联。向各县区提供统一的数据标准规范服务和县区数据子仓（含人口库、法人库）。各县区可按需申请市级公共数据资源，构建并完善县区数据子仓，支撑县区个性化应用建设。同时县区产生的数据资源，须全量汇聚到市级数据平台，实现县区数据与市级数据的统一汇聚和一体化管理。

2.构建淮南市县一体化城市智慧中台。城市智慧中台作为城市大脑的能力支撑平台，整合政务系统中公共及共用部分能力，面向市直部门、各县区提供信息服务、业务服务和算法模型服务等能力，包括视频AI平台、城市时空平台、物联感知平台、电子签章平台等，并将逐步增加区块链、语音识别、数字孪生、城市信息平台(CIM)等共性应用，以标准化的方式向各项智慧应用开放共享，初步建设淮南特色的新一代信息化基础设施。

（二）一个城市大脑运营调度中心

1.打造智能指挥的城市运营调度中心。参照《安徽省加快推进“城市大脑”建设行动方案》,建设城市大脑运营调度中心。通过建设指挥区、展示区、监控中心等功能空间，打造空间布局和功能分布合理的城市大脑运营中心空间载体。

运营调度中心可提供了集中的实时协作环境，是集城市大数据运营、城市综合态势展示、业务协同、指挥调度等功能于一体的业务综合协同管理和服务平台，整合城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，形成“平战结合”的运行管理新模式，实现政府治理体系和治理能力现代化。

2.构建动态感知的城市数字驾驶舱。全量汇聚各地各部门业务数据、视频数据、市民数据、互联网数据等，运用 GIS技术、大数据技术和渲染引擎等技术，围绕城市治理、产业经济、民生服务、政务服务等领域构建城市运行数字体征，多角度呈现城市运行管理的动态情况，刻画实时精准的城市画像，做到“一屏观全城”。并通过数据分析研判和智能监测预警，及时掌握和发现潜在风险隐患和异常情况，使城市治理者可以实时掌握一手资料、一手舆情，做出科学精准的决策和判断。各部门要将个性化城市运行管理、辅助决策类应用，接入城市数字驾驶舱，提升城市运行管理和决策分析能力。

（三）一套支撑体系

1.信息基础设施支撑。围绕物联感知、网络通信、数字孪生、存储计算等方面，完善升级城市原有基础设施，加快建设新型基础设施，为“城市大脑”提供更智慧的基础设施服务。加快全市视频资源整合共享和“城市生命线”项目建设，推动城市物联感知体系逐步完善，打通城市“眼耳鼻”，实现全面感知和共享共用。推进光网城市、无线城市、工业互联网建设，扩大农村地区光纤接入覆盖，优化部署5G网络、IPv6（下一代互联网协议）、北斗导航通信等信息基础设施。加强资源统筹，提升政务云、政务外网等基础设施支撑能力，满足全市政务信息系统资源需求。

2.安全保障支撑。建立工作管理体系，明确管理职责，建立健全管理制度；从物理安全、网络安全、数据安全、应用安全等维度，加强安全保障，强化数据容灾备份、数据加密、权限控制、入侵检测、防范攻击等技术保障；提高安全隐患的预防、发现和应急处置能力，确保网络和信息安全。

3.标准规范支撑。建立健全相关行业领域标准规范，实现统一规划、统一应用，为“城市大脑”建设做好行业支撑；研究制定“城市大脑”数据共享交换、数据治理、数据开放利用、数据运维、数据安全保护等相关标准，以统一标准促进技术融合、数据融合、业务融合，保障“城市大脑”生态体系建设规范、有序推进。

4.指标体系支撑。 围绕城市治理、产业经济、民生服务、政务服务等领域构建标准统一、市县一体的智慧城市运行管理指标体系，全面掌握城市运行状态，为城市数字驾驶舱、城市运行管理、指挥调度等应用建设提供指标支撑。以指标体系为抓手，建设城市指标运行管理平台，用数据驱动城市精细化治理，全面提升城市治理效能。市级先行建设城市运行管理指标体系，各县区可基于市级建设成果，结合现状需求，编制县区城市运行管理指标体系。

（四）N类智慧应用场景

基于淮南市“城市大脑”，围绕城市治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、产业经济“一屏全览”、民生服务“一键可感”创新智慧应用场景，实现慧治理、惠民生、促产业的协调发展。

政务应用。围绕群众、企业、工作人员“一个手机屏、一套简流程”即可快速办成一件事的目标，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的“一屏通办”改革。重构“皖事通”移动端，推动服务不断向城市生活、数字乡村等领域延伸；上线“皖企通”，推进更多惠企政策直达直享，更多惠企服务在线办理；推广“皖政通”，积极推行移动审批、移动办公，逐步形成部门横向协同、省市纵向互通的格局。

交通应用。充分利用已有的智慧交通领域信息化建设成果，加强城市交通多源大数据汇聚整合，打造基于大数据的智能分析平台，全面监测交通运行情况，智能调度交通资源，提高交通研判和决策智能化水平，切实提高城市交通运行管理效率。

平安应用。充分利用已有的“平安城市”“雪亮工程”等建设成果，加强城市安全多源大数据汇聚整合，持续深化“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统建设，推动社会治安防控体系建设标准化城市创建工作，加快视频监控资源整合共享和深化应用，提升城市安全管理的精准性和实时性。

环保应用。充分利用已有的智慧环保领域信息化建设成果，加强城市环保多源大数据汇聚整合，提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力，构建集监测和管理于一体的应用体系，利用大数据等技术对海量环境数据进行挖掘和分析，为生态环境科学决策、精准监管和公共服务提供基础支持，实现环保数据无缝流动、环保业务高效优化。

应急应用。充分利用已有应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域信息化建设成果，以空天地感知、融合通信、大数据、云计算、人工智能、移动互联等信息技术为支撑，推动监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，加快推进省指挥协调能力提升项目，建设完善危险化学品、道路交通、地质灾害、防汛抗旱、地震等重点领域应急系统，加强城市应急管理大数据汇聚整合，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管，全面提升城市综合风险防范能力和应急指挥水平。

社区应用。以满足社区窗口服务“皖事通办”、网格化服务管理“一网统管”需求为基础，加强多源大数据向社区开放、在社区融合。完善基础设施和服务设备，加快推进社区“块”数据共享应用，提升社区工作人员工作效能，夯实社区管理能力。将社区治理、社区服务所集成的“块”数据信息与周边教育、医疗、养老等服务融合对接，推动社区服务由供给导向向群众需求导向转变。

健康应用。充分利用已有的医疗健康领域信息化建设成果，加强城市医疗健康多源大数据汇聚整合，推进远程诊疗和分级诊疗落地。推动人工智能技术和智能设备应用，提供预防、保健、医疗、康复一体化的健康管理服务，优化医疗卫生资源配置，形成科学合理的“互联网+医疗健康”服务体系。围绕疫情常态化防控，用信息化手段进行疫情防控流程管控，实现健康上报、防疫消杀、监督检查、突发处置等功能，有效提高政府健康防控服务水平。

教育应用。充分利用已有的智慧教育领域信息化建设成果，加强城市教育多源大数据汇聚整合，推进“智慧学校”建设，搭建教育信息化平台，推动因材施教体系建设，提高学生学习效率，提升教师教学质量及教育管理水平，探索“人人皆学、处处能学、时时可学”的“互联网+教育”应用体系，提升教育智慧化水平。

文旅应用。充分利用已有的智慧旅游和数字文化领域信息化建设成果，加强城市文化旅游多源大数据汇聚整合。推进文旅智慧综合监管体系、公共服务体系、智慧营销体系建设，提升文旅产业发展水平。

产业应用。充分利用已有的产业经济领域信息化建设成果，加强城市产业经济多源大数据汇聚整合，开放公共数据资源，支撑产业创新发展。深挖城市大数据价值，分析当下经济运行、产业结构和产业链，预测未来经济发展趋势走向，辅助产业布局调整、产业结构优化及产业链完善，推动产业经济健康可持续发展。

邮快应用。根据淮南市邮政快递行业的现状，以“统一领导、统一规划、统一标准、统一组织开发”为原则，运用信息技术手段，采集邮快人员、车辆、包裹、网点等信息，对邮政快递行业进行全链路信息化管理，促进邮政快递企业、配送管理的规范化和标准化，提高配送工作效率，提升行业服务质量，不断满足人民群众日益增长的用邮需要

气象应用：充分利用已有的气象领域信息化建设成果，在特色农产品生产基地、湖泊湿地等区域开展生态气象监测和服务工程建设应用，强化城市生态遥感监测服务，加强人工影响天气在大气污染防治等领域应用。建设泛在气象信息智能感知系统，强化对重要河段、路段等气象及其衍生灾害易发区域的气象加密监测和实时数据应用。深化重点行业智慧气象服务，加强恶劣气象监测预警系统管理应用，推进水利、交通、旅游等行业智慧气象服务平台建设，减轻气象灾害风险。

住建应用：加快城市生命线项目建设，围绕城市生命线整体安全运行要求，逐步形成覆盖燃气、供排水、智慧热力、智能交通、危化品监管、综合管廊等城市公共设施安全监测与运行，实现数据信息的超前预测、预知、预警、预控。加强对城市生命线相关人员、设备、设施、环境的安全状态信息的有效感知，实现对城市生命线各类安全要素的实时监控和智能处置。探索城市信息模型、数字孪生、实景三维等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

城市管理应用。充分利用已有的城市大脑信息化建设成果，以城市“一网统管”为目标，按照“统一指挥、综合管理、部门联动、资源整合、需求共享、平急结合、高效处置”原则，通过城市大脑的数据融合、体征诊断、智能分析能力，根据城市运行管理和指挥应用场景，建立分工合理、权责明晰、协调有序的城市综合运行管理平台。推动同智慧城管、e治理、城市生命线、12345市长热线等平台的深度融合，全面提升城市运营指挥综合管理水平。

其他应用。基于“城市大脑”基础能力平台，创新特色应用，探索营商环境、企业监管、质量安全、食品安全、安全生产、信用体系建设等重点领域应用，逐步实现城市治理、公共服务、产业经济领域的全覆盖，并促进跨领域、跨行业的协同应用。

三、建设要求

按照轻重缓急、经济适用、共建共享的原则，各部门、各县区、各领域业务应用建设需满足以下要求：

1．统一调用云计算资源。积极推进市级统一政务云、电子政务网等基础设施建设，提升政务信息资源支撑能力、灾备能力。各部门各县区原则上不允许自建数据中心，除涉密要求以外，新建业务应用均应部署在全市统一的政务云平台上。已建的业务应用应逐步迁移至政务云。

2.复用市“城市大脑”数据中台。市“城市大脑”数据中台（江淮大数据中心淮南子平台）主要包括数据资源目录系统、数据归集与交换系统、数据治理系统、数据开发系统、数据共享服务系统、数据开放系统、大数据存算系统、数据供需协同平台、评估考核平台共9子系统。“城市大脑”数据中台可实现数据汇聚、治理、开发和共享等能力，为各级各部门应用场景和数据需求提供标准的数据服务。原则上各市直部门无需不得新建数据中台相关系统，各县区应复用本次数据中台建设的数据资源目录系统，开展政务数据目录编制、数据资源挂接等工作，以完成省政府政务数据目录编制工作考核要求，并实现数据资源规范管理、标准统一、集约建设的目标。其他数据中台能力，各县区可按需开展建设。

3.复用“城市大脑”智慧中台。市直部门或各县区新建应用如需使用视频资源、视频算法分析、GIS地图、城市空间模型、统一身份认证、消息管理等功能的，原则上应优先调用“城市大脑”智慧中台提供的通用支撑能力，确有需要的，如有涉密要求或专业性较强，可自行开发或购买，并在符合涉密规定的前提下，将自有的能力和成果统一接入至“城市大脑”智慧中台。

4.复用“城市大脑”大数据资源中心。市级统筹大数据资源中心建设，构建基础库（人口、法人、信用、宏观经济、电子证照、地理信息）和主题库（营商环境、精准招商、城市事件、党建引领信用村）等内容，支持各部门、各县区个性化应用建设。构建市县一体化大数据资源体系，建设各县区数据子仓，通过前置库方式，为各县区提供人口、法人数据。县区参考按照《安徽省政务数据资源管理办法》要求对子仓数据进行管理，可按需申请市级公共数据资源，为县区应用提供数据支撑。县区应用所产生的数据资源，须全量汇聚到市“城市大脑”大数据资源中心，实现县区数据与市级数据的统一汇聚和一体化管理。

5.复用公共视频监控资源。平安城市、雪亮工程以及各部门建设的公共视频监控资源、社会面公共视频监控资源，需按照《关于深化全省公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见》开展建设、整合和共享工作。通过城市大脑视频共享交换平台（市级雪亮平台），汇聚公共场所视频监控资源，推动视频数据跨层级、跨部门高效应用，原则上不再新建其他视频监控汇聚平台。

6.全面归集数据资源。各部门新建、已建的业务系统，除涉密系统外，应按照《安徽省政务数据资源管理办法》有关要求同“城市大脑”进行系统对接，及时提供数据。除法律、法规另有规定外，各部门不得拒绝归集数据。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在市加快建设“数字淮南”工作领导小组的统一领导下，建立健全我市“城市大脑”建设工作协调推进机制，统筹推进 “城市大脑”建设，定期开展项目汇报和调度。市数据资源局负责协调推进全市“城市大脑”建设，统筹市级信息系统业务协同、数据共享，研究制定相关标准，并指导有条件的县区开展 “城市大脑”规划编制、基础能力平台和应用试点建设及推广。

（二）推进示范推广。围绕“城市大脑”应用试点，参考借鉴先进地区成功经验和成熟做法，结合本地实际开展应用场景开发，形成可推广、可复制的建设模式、技术体系、运行机制等，积极申报省级“城市大脑”应用试点。

（三）加大政策支持。加强市级财政支持力度，统筹整合信息化、电子政务建设等经费，支持“城市大脑”及相关应用场景建设。要落实建设主体责任，切实加大投入力度，综合运用银行信贷、上市融资、债券发行等多种资金筹措模式，拓宽建设资金来源渠道，发挥财政资金引导作用，撬动社会资本参与“城市大脑”建设，引进优质企业参与“城市大脑”商业化运营，保障“城市大脑”建设资金和持续运营。参考省“数字安徽”公司组建形式，探索成立“数字淮南”公司，承接全市重点信息化项目方案设计、建设实施、运行维护等工作，参与数据要素市场化配置等改革试点，承接政府数据的授权运营、开发利用，开展数字领域产业投资，以数据为关键要素开展“双招双引”活动，引进数字化领域高端人才，打造一流的数字化团队。

（四）优化发展环境。鼓励开展体制机制创新，探索政企合作新模式，逐步推进公共数据资源开放，培育新产业、新业态、新模式。鼓励龙头企业、高校院所联合成立“城市大脑”研究机构，为政府提供咨询服务。推动与业内龙头企业的战略合作，以“城市大脑”建设为切入点，吸引一批大数据企业在我市设立区域总部、生产基地和研发中心。通过“城市大脑”建设，培育壮大相关产业，形成良好的产业生态。

（五）开展区域合作。加强与长三角区域其他省市的交流合作，创新跨区域协同治理机制，探索城市精细化治理长三角新模式，共同打造长三角“城市大脑”集群，助力长三角一体化高质量发展。

（六）落实考核评估。将“城市大脑”建设、数据资源目录编制、数据资源归集等工作纳入营商环境、“互联网+政务服务”考核指标体系，并建立有效的监督考核机制。探索建设“城市大脑”评估评价体系，推进建设成果及成效的动态评估。

市数据资源管理局

2022年12月30日