山东省高危险性体育赛事活动

行政许可实施规范

            （试行）

一、基本要素

（一）行政许可事项名称

举办高危险性体育赛事活动许可

（二）行政许可事项子项名称

举办高危险性体育赛事活动许可。

（三）行政许可设定依据

《中华人民共和国体育法》第一百零六条  举办高危险性体育赛事活动，应当符合下列条件，并向县级以上地方人民政府体育行政部门提出申请：

1.配备具有相应资格或者资质的专业技术人员；

2.配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施；

3.制定通信、安全、交通、卫生健康、食品、应急救援等相关保障措施。

县级以上地方人民政府体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。

国务院体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育赛事活动目录并予以公布。

（四）行政许可实施依据

1.《中华人民共和国体育法》

2.《体育赛事活动管理办法》（国家体育总局令第31号）；

3.《高危险性体育赛事活动目录（第一批）》（2023年国家体育总局、工业和信息化部、公安部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委、应急管理部、国家市场监管总局公告第63号）；

4.体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知（体政规字〔2023〕2号）。

以上法律、规章和政策文件均为公开发布文件，在体育总局官网即可查询和下载附件。

（五）监管依据

1.《中华人民共和国体育法》

2.《体育赛事活动管理办法》（国家体育总局令第31号）

（六）实施机关

县级体育行政部门。

（七）行使层级

县级体育行政部门负责所辖区域内的高危险性体育赛事活动行政许可工作。高危险性体育赛事活动组织者向赛事活动所在地的县区级体育行政部门提出申请。跨行政区域的高危险性体育赛事活动由所在行政区域的县区级体育主管部门协商确定许可方式，协商不一致的，须向相关行政区域的地方体育行政部门分别提出申请，共同审批后方可举办。

（八）行政许可适用范围

在本省内，举办潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动、登山相关赛事活动、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等《高危险性体育赛事活动目录（第一批）》范围内赛事活动的许可审批。

（注：由体育行政部门及其事业单位、体育总会及单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动，不属于本范围，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。）

（九）行政许可对象

高危险性体育赛事活动的许可对象是指所列赛事活动的组织者，由组织者提出许可申请。赛事活动组织者有主办方、承办方、协办方等的，原则上由赛事活动的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。按照《体育赛事活动管理办法》有关规定，高危险性体育赛事活动的组织者为自然人、法人和非法人组织，其中既包括企业，也包括行政部门、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。

（十）是否由审批机关受理

是。

（十一）对应政务服务事项国家级基本目录名称

举办高危险性体育赛事活动许可。

    二、行政许可条件

（一）申请举办潜水赛事活动许可时，应符合以下条件：

 1．场所条件

 符合中国滑水潜水摩托艇运动联合会发布的潜水各单项赛事活动办赛指南规定。

 2．办赛资质

 （1）赛事活动组织者经过中国滑水潜水摩托艇运动联合会赛事培训并获得相应资质。

 （2）具备与所举办的赛事活动相符的赛事技术和安全保障能力。

 （3）有中国滑水潜水摩托艇运动联合会注册承认的专业教练。

 3．赛事活动人员

 （1）参赛运动员：持有中国滑水潜水摩托艇运动联合会颁发的潜水各运动项目相应的专业资质证书。参赛前提交当年身体检查健康证明以及自愿参赛责任书。

 （2）赛事安全员：持有中国滑水潜水摩托艇运动联合会颁发的潜水赛事相关专业安全员证书。

 （3）裁判员：经中国滑水潜水摩托艇运动联合会培训并持有其颁发的相关裁判证书。

 （4）医务人员：配备掌握急救知识与技能的专业医护人员。

4．赛事活动文件

 （1）工作手册：赛事活动组织者准备完整的工作手册，确保活动顺利举办。

 （2）安全预案：准备赛事活动安全预案，明确安全员的职责及行动方案、在紧急情况出现时的行动顺序，明确各个救援行动的时间节点及救援上限，并在必要的时候交由赛事活动医护人员进一步处理。

 （3）急救预案：由医疗团队明确可能发生的事故类型及救援程序，清晰列出进行紧急救援的时间节点及时间限制、紧急联系人及通知医疗机构的程序。

 （4）公共卫生事件、社会安全事故处理预案。

 （5）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

（二）申请举办航空运动相关赛事活动许可时，应符合以下条件：

 1．气球赛事活动

 （1）飞行人员：具有中国民航局颁发或认可的现行有效的飞行执照，执照等级符合竞赛规程要求；具有现行有效的体检合格证。

 （2）适航标准：中国籍气球具有中国民航局颁发的现行有效的国籍登记证和适航证件；外国籍气球取得中国民航局认可的现行有效的特许飞行证件；气球保持持续适航状态。

 （3）飞行条件：根据各型号气球《飞行手册》规定，满足飞行竞赛活动所需的场地、气象、技术标准（如：风向、风速，能见度，场地长、宽、无障碍物）等要求。飞行活动不允许超出该型号飞行包线。

 ①气象条件：所有飞行在昼间，无降雨、雪条件下进行；自由飞：能见度≥3千米，云底高度高于飞行高度200米以上，水平风速≤5米／秒；系留飞：能见度≥1千米，云底高度高于飞行高度200米以上，水平风速≤5米／秒。活动开展过程中出现气象条件变化，超出允许条件或有超出允许条件趋势时，活动组织负责人应及时停止飞行活动，保证人员安全。

 ②场地条件：单个体气球飞行场地不小于自身长、宽度的两倍以上；多个体气球活动场地条件以此类推。

 （4）裁判资质：裁判员具备中国航空运动协会承认的裁判资质。

 （5）使用空域：获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

 （6）赛事活动组织者：经营范围满足赛事活动要求，具备与所举办赛事活动相符的策划、技术和安全保障、应急处置能力。

 （7）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 2．飞机赛事活动

 本条所定义的飞机项目包括：轻型飞机、滑翔机、特技飞机和直升机。

 （1）使用空域：获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

 （2）场地：跑道长度符合以下要求—轻型飞机跑道长度不小于600米，滑翔机跑道长度不小于800米，特技飞机跑道长度不小于800米，直升机跑道长度不限，但应符合该机型《飞行手册》相关起降场地要求。各机型跑道周围有隔离措施，确保飞机起降场地得到严格管控。

 （3）器材：参与竞赛的航空器具备中国民航局颁发的有效的国籍登记证、适航证件（或等效适航文件）和电台执照。

 （4）人员：

 ①裁判员持有中国航空运动协会颁发的飞机运动裁判证。

 ②飞行人员接受过中国航空运动协会认可的竞赛培训，持有驾驶航空器所必须的飞行执照、体检合格证（或其他等效文件）。

 （5）气象条件：所有飞行在昼间，无降雨、雪条件下进行；能见度≥5千米，云底高度高于飞行高度200米以上，起飞正侧风≤7米／秒。活动开展过程中出现气象条件变化，超出允许条件或有超出允许条件趋势时，赛事活动组织者应及时停止飞行活动，保证人员安全。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 3．超轻型飞机赛事活动

 本条所定义的超轻型飞机项目包括：自转旋翼机和动力悬挂滑翔机。

 （1）使用空域：获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

 （2）场地：飞机起降跑道长度不小于400米。各机型跑道周围有隔离措施，确保飞机起降场地得到严格管控。

 （3）器材：参与竞赛的自转旋翼机具有中国民航局颁发的有效的国籍登记证、适航证件（或等效适航文件）和电台执照；参与竞赛的动力悬挂滑翔机具有中国航空运动协会颁发的动力悬挂滑翔机单机备案登记证。

 （4）人员：

 ①裁判员持有中国航空运动协会颁发的飞机运动裁判证。

 ②飞行人员接受过中国航空运动协会认可的竞赛培训，持有驾驶航空器所必须的飞行执照、体检合格证（或其他等效文件）。

 （5）气象条件：所有飞行在昼间、无降雨、雪条件下进行；能见度≥5千米，云底高度高于飞行高度200米以上，起飞正侧风≤6米／秒。活动开展过程中出现气象条件变化，超出允许条件或有超出允许条件趋势时，赛事活动组织者应及时停止飞行活动，保证人员安全。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 4．跳伞赛事活动（室内跳伞除外）

 （1）气象条件

 地面风速不大于6－9米／秒，云高600米－3000米，水平能见度不小于2000米（地面风速、云高、水平能见度根据竞赛项目规则确定具体标准），无降水、雷电等危险天气。

 （2）使用空域

 获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

（3）场地

 ①起飞场

 起飞场地以标准机场为宜，可适合比赛用飞机的正常起降。

 ②降落场

 降落区选择开阔平坦、周边无高大障碍物的区域，其中主降落场是一个半径20米的圆型区域，为竞赛、裁判员的专属区域，并放置跳伞专业设备。同时根据比赛项目需要设置其他降落区域，标准不小于30米×100米的长型降落区。（降落区由于受风向变换影响较大，具体情况以专业人员实地考察为准）。

 降落区划分叠伞区、准备区、休息区、检录区。降落区内设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。靠近水域的场地，配备水上救生设备。

 （4）比赛用飞机

 跳伞比赛使用飞机可以空中开门或卸掉舱门，竞赛飞机在执行跳伞飞行时机速不大于200千米／小时，机舱内有适合运动员抓握的把手，飞机最少搭乘5名跳伞员。

 （5）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件按照跳伞赛事活动办赛指南、参赛指引、项目器材标准、竞赛规程等相关规定执行。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 5．滑翔伞赛事活动

 （1）气象条件

 风速不大于6米／秒，水平能见度不小于1000米，无降水、雷电等危险天气。

 （2）使用空域

 获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

 （3）场地

 ①起飞场

 起飞场地面平坦整洁，长度不小于30米，宽度不小于20米，起飞场坡度不大于40度，周边净空开阔无障碍物。可划分起飞区、准备区、休息区、办公区，能够满足伞具整理需要。起飞场内四角设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。

 ②降落场

 降落区域选择开阔平坦、周边无高大障碍物的区域，长度不小于50米，宽度不小于50米。周边无建筑物等引起气流变化的凸起物。降落场内设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。靠近水域的场地，配备水上救生设备。

 （4）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件按照办赛指南、参赛指引、项目器材标准、竞赛规程等相关规定执行。

 （5）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 6．动力伞赛事活动

 （1）气象条件

 地面风速不大于6米／秒，水平能见度不小于1000米，无降水、雷电、紊乱气流等危险天气。

 （2）使用空域

 获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

（3）场地

 ①起飞、降落场地（可共同使用）面积不小于150米×100米，周边平坦、整洁、开阔，500米范围内净空良好，无电线、固定建筑物、居民区等影响起、降飞行安全的障碍物。可划分起飞区、准备区、危险品存储区、休息区、办公区，能够满足伞具整理需要。

 ②起飞、降落区域内四角设置风向筒等标志性旗帜，可准确观察实时风向。

 ③场地飞行科目地面长、宽均不小于200米。

 （4）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件按照动力伞赛事活动办赛指南、参赛指引、项目器材标准、竞赛规程等相关规定执行。

 （5）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 7．悬挂滑翔翼赛事活动

 （1）气象条件

 地面风速不大于8米／秒，水平能见度不小于1000米，无降水、雷电、紊乱气流等危险天气。

 （2）使用空域

 获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

 （3）场地

 ①起飞场

 山地起飞方式：场地平坦整洁，长度不小于30米，宽度不小于20米，起飞场坡度不大于40度，周边净空开阔无障碍物。可划分起飞区、准备区、休息区、办公区，能够满足设备整理需要。起飞场内四角设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。

 牵引起飞方式：场地平坦开阔，长度不小于150米，宽度不小于100米；净空条件良好，起飞延长线上无影响起飞的障碍物，起飞场内设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。

 ②降落场

 场地平坦开阔，无影响着陆的障碍物，周边净空良好，主降落方向不少于100米，降落场内设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。

 （4）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件按照悬挂滑翔翼赛事活动竞赛规程等相关规定执行。

 （5）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 8．牵引伞赛事活动

 （1）气象条件

 地面风速不大于6米／秒，水平能见度不小于1000米，无降水、雷电等危险天气。

 （2）使用空域

 获得现行有效的国家空域管理部门批准的空域许可文件。

 （3）场地

 ①起飞场

 起飞场地面平坦整洁，长度不小于100米，宽度不小于50米，场地周边无高大建筑物、树木等障碍物。可划分起飞区、准备区、休息区、办公区，能够满足伞具整理需要。起飞场内四角设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。

 ②降落场

 降落场长度不小于50米，宽度不小于50米，周边无电线、建筑物、高大树木等障碍物。降落场内设置风向筒等标志性器材，可准确观察实时风向。靠近水域的场地，配备水上救生设备。

 （4）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者标准按照牵引伞赛事活动竞赛规程等相关规定执行。

 （5）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

    （三）申请举办登山相关赛事活动许可时，应符合以下条件：

 1．山地越野赛事活动（符合以下任意一项指标：①有海拔3500米以上的路线；②有夜间赛程安排；③距离超过42.195千米。）

 （1）器材：为运动员配备符合中国登山协会认可标准的卫星跟踪器；夜间比赛路线为路标指引的，设置带有反光或发光功能的路标。上述器材由赛事活动组织者出具符合标准的说明性材料。

 （2）赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质，配备的赛事活动管理人员和竞赛组织专业技术人员与赛事活动的规模、内容、级别相匹配，并具备相应的经费保障和安全保障能力。至少有2名经过中国登山协会山地户外赛事活动组织培训合格的人员。

 （3）裁判员：具备中国登山协会认可的裁判资质，并按照《中国登山协会山地越野跑办赛指南》及《登山中心关于在户外赛及活动中设立技术代表和安全监督的决定》的赛事活动组织要求配备相应等级裁判执裁。

 （4）运动员：体检报告，参赛人员基本要求详见参赛指引、竞赛规程等。

 （5）救援：赛事活动配备相应规模的救援队，救援队有独立法人资质。救援人员持有红十字会或其他专业机构认可的急救证书，并经过中国登山协会或同等级别山地救援培训合格。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 2．山地多项赛事活动（符合以下任意一项指标：①有海拔3500米以上的路线﹔②有夜间赛程安排；③需要使用绳索装备、上升／下降器械等专业技术装备﹔④距离超过42.195千米。）

 （1）器材：为运动员配备符合中国登山协会认可标准的卫星跟踪器﹔夜间比赛路线为路标指引的，设置带有反光或发光功能的路标；专业技术装备符合国际登山联合会及中国登山协会相关认可标准。上述器材由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （2）赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质，配备的赛事活动管理人员和竞赛组织专业技术人员与赛事活动的规模、内容、级别相匹配，并具备相应的经费保障和安全保障能力。至少有2名经过中国登山协会山地户外赛事活动组织培训合格的人员。

 （3）裁判员：具备中国登山协会认可的裁判资质，并按照《中国登山协会山地户外多项办赛指南》及《登山中心关于在户外赛及活动中设立技术代表和安全监督的决定》的赛事活动组织要求配备相应等级裁判执裁。

 （4）运动员：体检报告，参赛人员基本要求详见参赛指引、竞赛规程等。

 （5）救援：赛事活动配备相应规模的救援队，救援队有独立法人资质。救援人员持有红十字会或其他专业机构认可的急救证书，并经过中国登山协会或同等级别山地救援培训合格。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

3．户外拓展赛事活动（符合以下任意一项指标：①使用专业技术装备；②设置有距离地面2米以上的项目。）

 （1）场地：场地设施及技术装备能够保障赛事活动安全的进行，符合《GB19079.19—2010—体育场所开放条件与技术要求第19部分：拓展场所》相关要求。上述场地设施及技术装备由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （2）装备、器材：专业技术装备符合国际登山联合会及中国登山协会相关认可证标准，由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （3）赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质，配备的赛事活动管理人员和竞赛组织专业技术人员与赛事活动的规模、内容、级别相匹配，并具备相应的经费保障和安全保障能力。

 （4）裁判员：具备中国登山协会认可的裁判资质，并按照《中国登山协会山地户外多项办赛指南》及《登山中心关于在户外赛及活动中设立技术代表和安全监督的决定》的赛事活动组织要求配备相应等级裁判执裁。

 （5）运动员：体检报告，参赛人员基本要求详见参赛指引、竞赛规程等。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

    （四）申请举办攀岩相关赛事活动许可时，应符合以下条件：

 1．攀冰赛事活动

 （1）场地：人工冰壁经具备资质的第三方检测机构检测合格，符合《GB19079.29—2013体育场所开放条件与技术要求第29部分：攀冰场所》相关要求，符合国际登山联合会关于人工冰壁的适用标准。上述场地由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （2）器材：符合国际登山联合会及中国登山协会相关认可标准，由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （3）赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质，配备的赛事活动管理人员和竞赛组织专业技术人员与赛事活动的规模、内容、级别相匹配，并具备相应的经费保障和安全保障能力。

 （4）裁判员和定线员：具备中国登山协会培训认可的相关资质。

 （5）运动员：身体健康，持县级以上医院半年内的体检证明，无心脑血管类、传染类等运动禁忌类疾病。

 （6）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件详见办赛指南、参赛指引、竞赛规程等。

 （7）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 2．攀岩赛事活动

 （1）场地：岩壁经具备资质的第三方检测机构检测合格，符合《GB19079.4—2014体育场所开放条件与技术要求第4部分：攀岩场所》相关要求，符合国际攀岩联合会关于岩壁的适用标准（EN12572—1、EN12572—2）。上述场地由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （2）器材：符合国际攀岩联合会及中国登山协会相关认可标准，具体如下：

 保护装置（自锁）：EN15151—1；保护装置（手动）：EN15151—2；攀岩安全带：EN12277（C类）；攀岩绳：EN892；主锁（丝扣锁）：EN12275（H类）；主锁（自动锁）：EN12275（H类）；快挂（扁带）：EN566；快挂／连接器（单锁）：EN12275 （B类、D类）﹔快挂／连接器（梅陇锁）：EN12275（Q类）；自动保护器：EN341：2011（C型）。支点造型：符合国际适用标准EN12572—3、国际攀岩联合会（IFSC）认可速度支点标准或符合中国登山协会的《NG21支点库》相关规定。

 上述器材由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （3）赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质，配备的赛事活动管理人员和竞赛组织专业技术人员与赛事活动的规模、内容、级别相匹配，并具备相应的经费保障和安全保障能力。

 （4）裁判员和定线员：具备中国登山协会培训认可的裁判员和定线员资质。

 （5）运动员：持县级以上医院半年内的体检证明，无心脑血管类、传染类等运动禁忌类疾病。

 （6）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件详见办赛指南、参赛指引、竞赛规程等。

 （7）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 3．自然岩壁攀岩赛事活动

 （1）场地：具备符合赛事活动所需的天然岩壁，符合《GB20215036—T—451.2022—12—18体育场地使用要求及检验方法第12部分：自然攀岩场地》相关要求，岩壁高度不小于15米，宽度不小于10米。上述场地由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （2）器材：符合国际攀岩联合会及中国登山协会相关认可标准，具体如下：

 头盔：UIAA相关认可标准；保护装置（自锁）：EN15151—1；保护装置（手动）：EN15151—2；攀岩安全带：EN12277（C类）﹔攀岩绳：EN892；主锁（丝扣锁）：EN12275（H类）；主锁（自动锁）：EN12275（H类）；快挂（扁带）：EN566；快挂／连接器（单锁）：EN12275 （B类、D类）﹔快挂／连接器（梅陇锁）：EN12275（Q类）。

 上述器材由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 （3）赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质，配备的赛事活动管理人员和竞赛组织专业技术人员与赛事活动的规模、内容、级别相匹配，并具备相应的经费保障和安全保障能力。

 （4）裁判长和定线员：具备中国登山协会培训认可的裁判员和定线员资质。

 （5）参赛人员资质、竞赛器材标准和赛事活动组织者条件详见办赛指南、参赛指引、竞赛规程等。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

   （五）申请举办滑雪登山赛事活动许可时，应符合以下条件：

 1．场地：在覆雪的山地环境中进行，场地为人工设计且符合国际滑雪登山联合会的相关标准。

 2．器材：参赛人员器材符合国际滑雪登山联合会《滑雪登山竞赛规则》要求，赛事活动的计时系统得到中国登山协会的认可。上述器材由赛事活动组织者出具符合标准的说明材料。

 3．赛事活动组织者：具有独立法人资格及相关运营资质。赛事活动组织者相关负责人接受中国登山协会组织的赛事活动组织工作培训，并持有有效的培训证书。

 4．人员：

 （1）裁判员持有中国登山协会颁发的滑雪登山运动裁判证或山地户外裁判证。

 （2）参赛运动员接受过中国登山协会组织的竞赛培训，并持有体检报告。

 （3）赛事活动中配备救援队，救援人员接受过中国登山协会的山地救援培训。

 5．具备赛事活动所需的组织管理人员、经费、场地、器材以及安全保障、风险评估、应急预案、熔断机制等措施。

 6．保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

（六）申请举办汽车、摩托车相关赛事活动许可时，应符合以下条件：

 1．越野拉力赛赛事活动（符合以下任意一项指标：①有摩托车组参加；②赛段包含50千米以上的沙地、沙漠地形；③赛段平均海拔高于3000米；④温度高于40摄氏度或低于零下15摄氏度；⑤昼夜温差大于等于20摄氏度。）

 （1）赛事活动组织符合中国汽车摩托车运动联合会颁布的《汽车越野拉力赛办赛指南》。

 （2）《汽车越野拉力赛办赛指南》中的特殊赛段，能够覆盖无线电通讯系统，报名参赛车辆配备卫星导航系统，赛事活动组织者配备卫星监控系统。

 （3）《汽车越野拉力赛办赛指南》中的特殊赛段，能够按要求配备相应数量的医疗救援车辆、救援直升机、救援人员。

 （4）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

 2．公路摩托车赛事活动

 （1）赛事活动组织者

 具有独立法人资格，符合经营范围﹔缴纳5人以上社保，具有组织公路摩托车赛事活动相关经验，且无《中汽摩联公路摩托车办赛指南》中的重大事故记录。

 严格遵循《中汽摩联公路摩托车办赛指南》中相关办赛要求，确保赛事安全。

 （2）人员

 ①赛事活动主管和裁判员

 根据《中汽摩联裁判员管理办法》相关规定，各岗位主管和裁判持有相应岗位的裁判员证书。

 ②参赛车手

 持有中国汽车摩托车运动联合会颁发的当年有效的公路摩托车比赛执照。

 （3）场地

 符合《中汽摩联公路摩托车办赛指南》的相关要求。

 （4）车手安全装备

 符合《中国公路摩托车锦标赛比赛规则》中关于“参赛装备”的规定。

 （5）安全保障

 竞赛车辆、医疗保障符合《中汽摩联公路摩托车办赛指南》《中汽摩联公路摩托车参赛指引》的相关要求。

 （6）保险：赛事活动组织者投保体育意外伤害保险。

    三、行政许可申请材料

（一）申请材料

1.申请书。申请书应当包括体育赛事活动的名称、时间、地点、规模、主办方、承办方、协办方、参赛条件等内容﹔

2.专业技术人员的资格或资质证明材料﹔

3.场地、器材和设施符合相关标准和要求的说明性材料；

4.主办方、承办方、协办方等体育赛事活动组织者用以约定各方权利义务和责任分工的书面协议﹔

5.风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料；

6.法律法规规定的其他材料。

（二）规定申请材料的实施依据

《体育赛事活动管理办法》第十四条  高危险性体育赛事活动组织者应当向地方体育行政部门提出申请，并提交下列材料：

1.申请书。申请书应当包括体育赛事活动的名称、时间、地点、规模、主办方、承办方、协办方、参赛条件等内容（模板见附件1）；

2.专业技术人员的资格或资质证明材料；

3.场地、器材和设施符合相关标准和要求的说明性材料；

4.主办方、承办方、协办方等体育赛事活动组织者用以约定各方权利义务和责任分工的书面协议（参考模板见附件2）；

5.风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料（参考模板见附件3）；

6.法律法规规定的其他材料。

四、行政许可审批流程

（一）申请

申请人规范填写《举办高危险性体育赛事活动申请书》（见附件1），同时附带法定要求材料，向县级体育行政部门提出申请。

（二）受理

县级体育行政部门受理后，对申请人提交的申请材料进行审查，材料不齐全的，一次性告知所需事项的材料。分情况作出准予受理、不予受理等决定。

（三）现场核查

实施高危险性体育赛事活动许可前必须进行现场核查，由县级体育行政部门指派两名及以上工作人员进行实地核查，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查，但县级体育行政部门工作人员应当一同前往，委托费用由县级体育行政部门承担。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容是否真实，应当按照《许可条件》规定的条件标准逐项审核。

涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况，采取较为灵活的核查方式，既要确保相应要求落实到位，又要有利于赛事活动的举办。

（四）审批决定

现场核查结束后审批机关依法作出审批决定。

（五）制发批准证明文件

根据审批决定，予以批准的，向行政许可申请人制发《同意举办赛事活动的批复文件》批准证明文件，不予以批准的制发《高危险性体育赛事活动不予批准决定书》。

五、行政许可审批时限

法定期限：30个工作日。

承诺期限：15个工作日。

县区体育行政部门自受理之日起，10个工作日内进行实地核查（含现场核查和问题整改时间），审批流程于5个工作日内办结（作出批准或者不予批准的决定，依法作出不予批准决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。）

六、行政许可收费情况

办理行政许可是否收费：否。

七、行政许可事中事后监管

（一）监管职责

县级体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可，建立健全体育赛事活动监管工作机制，结合本地实际切实履行监管职责，对辖区内举办的高危险性体育赛事活动进行全程跟踪指导，如遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他可能导致不再具备办赛条件的情形时，立即启动“熔断”机制，最大程度保障人民群众生命财产安全。高危险性体育赛事活动信息于审批结束10日内由审批部门录入“赛事信息管理系统”。

各市体育行政部门应当加强对县级体育行政部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的不当和违法行为。要建立高危险性体育赛事活动评估机制，对所辖县级体育行政部门审批的高危险性体育赛事活动进行评估并出具评估报告。

省级体育部门加强对全省高危险性体育赛事活动许可的业务指导和人员培训力度，对各市区高危险性体育赛事活动许可的工作情况进行监管评估，确保全省市高危险性体育赛事活动安全有序开展。

（二）监管举措

建立健全抽查机制，对投诉举报多、有相关不良信用记录的赛事活动组织方，加大抽查比例和频次。

加强信用监管，依法依规对失信赛事活动组织方开展失信惩戒。

 

附件：

1. 举办高危险性体育赛事活动许可申请书（模板）   

2.××××体育赛事活动协议书（参考模板）

3.风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案（参考模板）

4.举办高危险性体育赛事活动申请办件受理通知书（参考模板）

5.举办高危险性体育赛事活动许可申请不予受理决定书（参考模板）

6.补正材料通知单（参考模板）

7.举办高危险性体育赛事活动行政许可代为申请授权委托书（参考模板）

8.关于举办××性体育赛事活动不予批准决定书（模板）

9.关于同意举办×××高危险性体育赛事活动的批复（模板）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

举办高危险性体育赛事活动申请书

 

附件2

 

××××体育赛事活动协议书

（参考模板）

 

甲方（主办方）：

法定代表人：

地址：

电话：

 

乙方（承办方）： 

法定代表人：

地址： 

电话：

 

丙方（协办方）：

法定代表人：

地址： 

电话：

 

……为做好××××体育赛事活动筹备和组织等工作，明确职责分工，……、……、……三方签订本协议。

一、甲方（主办方）权利和义务

……（包括但不限于：提出赛事活动组织方案，发布赛事文件，向参赛各方告知“熔断机制”的启动条件、程序、处置措施、法律后果等，任命技术代表、纠纷解决委员会成员、总裁判长及委派主要裁判，与承办方共同建立组委会等组织机构，根据需要建立竞赛、安全、新闻、医疗、场地保障等专门委员会或工作机构，明确赛事活动责任分工。）

二、乙方（承办方）权利和义务

……（包括但不限于：做好赛事活动各项保障、确保赛事活动安全，召开风险研判会议，制定风险防范及应急处置预案和安全工作方案等保障措施并督促落实。）

三、丙方（协办方）权利和义务

……（包括但不限于：确保提供的产品、设施或服务的质量和安全，安全保障义务）

四、知识产权

    ……

五、协议有效期

自    年9月   日起至  年  月   日止。

六、经费

……

七、保密

……

八、不可抗力

……

九、违约责任

……

十、争议解决及法律适用

……

十一、附则

……

十二、其他

……

 

甲方（主办方）：

法定代表人或授权代表签字：   

签署日期：   年   月   日

乙方（承办方）： 

法定代表人或授权代表签字：  

 

签署日期：   年   月   日

丙方（协办方）：

法定代表人或授权代表签字：  

签署日期：   年   月   日

附件3

 

××××××高危险性体育赛事活动

风险评估报告

（参考模板）

 

×××××××将于×月××日至××日在×××××举行，为确保比赛的顺利开展，就本次赛事活动进行风险评估，现将有关情况报告如下：

一、活动基本情况

（一）本次比赛组委会情况：

（二）办赛场地、软硬件情况：。

（三）办赛安全保障情况：

（四）赛事主办、承办单位对赛事重视程度及相关保障方案情况：

（六）运动员情况：

（七）赛事应急处理安排：

（八）……

综合分析，本次赛事的风险等级为：高/中/低（选择）。

二、威胁评估

（一）威胁来源

1、极端恶劣天气。

2、……

（二）威胁等级

综合以上威胁来源的情况，该场赛事的威胁等级为：高/中/低（选择）

三、脆弱性评估

（一）风险来源

1、观众纠纷……；

2、运动损伤……

……

（二）脆弱性等级划分

按照脆弱性的分析，本次赛事脆弱性等级为：高/中/低（选择）

四、现有控制措施有效性评估

（一）现有控制措施

1.安全检查工作措施……

2.交通组织工作措施……

3.消防工作措施……

4.入场运动员安检措施……

5.安保岗位及力量措施……

6.突发事件处置措施……

7.其他措施

（二）现有控制措施有效性等级划分

综合分析，本次比赛现有控制措施有效性等级分为：高/中/低（选择）

五、风险等级划分

根据根据对本次赛事活动的威胁评估、赛事本身的脆弱性和措施的有效性控制的综合分析，确定本次赛事的风险等级为：高/中/低（选择）

风险防范及应急处置预案

（参考模板）

 

一、总则

（一）编制目的

……

（二）编制依据

……

（三）工作原则

以人为本，预防为主，快速反应，统一指挥，各部门协调联动，依法办事。……

（四）适用范围

本预案适用于赛事活动内的突发公共事件的应急处置工作。涉及有关法律法规、上级政策及规定的，按照上级有关规定办理。……

二、组织机构与职责

（一）应急协调中心及办公室

成立赛事活动应急协调中心（以下简称应急协调中心），统一组织、指挥、协调赛事突发公共事件应急处置工作。应急协调中心成员名单如下：

组  长：

副组长：

成  员：

活动应急协调中心下设办公室在××××，×××任办公室主任，负责活动的日常应急协调、组织和管理工作。

（二）各成员单位职责

×××部门（单位）：负责赛事活动的总体协调工作。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责制定总体安全应急救援预案，指导相关部门制定单项活动应急救援预案，组织开展应急救援工作。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责赛事活动总体安排部署，协调相关部门具体实施每项活动内容。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责制定《大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》并报审，开展现场秩序维护、处突、反恐等安全稳定工作。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责重点区域食品、药品监督管理工作。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责制定交通安全应急预案，加强对重点区域、地段的交通管制，规范车辆停放。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：比赛期间安排1名有资质的医生和救护车在比赛现场值守；负责准备比赛所需的应急医疗用品；负责监管宾馆住宿场所卫生工作。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责制定消防安全应急救援预案，做好比赛活动区域内消防安全保障工作。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责制定环境污染安全应急救援预案，加大环境卫生监管力度，确保不发生环境污染事件。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：负责制定用电安全应急救援预案，全面排查电力管网运行安全隐患，保障比赛活动期间电力供应正常。负责人：×××，联系电话：×××。

×××部门（单位）：按照职责配合做好相关工作。负责人：×××，联系电话：×××。

三、应急响应

活动应急协调中心办公室接到突发公共事件信息后，立即向组委会报告事故情况，组织有关单位对事故进行调查确认以及评估，根据评估确认的结果，活动应急协调中心根据情况做出启动应急预案决定后，指挥和组织协调应急处理工作。

活动应急协调中心办公室在活动应急协调中心的统一指挥下，协调有关部门做好下列工作：

（一）立即通知相关部门人员以及专家赶赴现场处理。

（二）配合相关部门开展应急管理工作，应及时向活动应急协调中心报告应急工作进展情况。

（三）组织专家对活动突发公共事件发生的原因、性质、危害程度、波及范围等情况进行调查分析，提出下一步防范措施。

（四）会同组委会制定信息发布方案，及时采取适当方式组织发布活动突发公共事件有关信息。

四、后期处置

（一）报送调查报告

应急处理工作结束后，活动应急协调中心办公室要组织相关成员单位及时写出调查报告，报组委会和相关部门。

调查报告主要内容包括：1.事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和直接、间接经济损失情况；2.应急救援参加单位、投入人员和设备情况；3.应急救援过程、经费决算、实际效果；4.诱发事故的主要责任单位和个人。

（二）有关部门职责

1、……。

2、……。

五、应急处置保障

由赛事活动应急协调中心办公室协调有关单位，做好活动突发公共事件应急处置保障工作。

（一）交通运输保障。……

（二）食品安全保障。……

（三）医疗卫生保障。……

（四）治安保障。……

（五）经费保障。……

（六）人员保障。……

（七）培训与演练。……

六、责任追究

重大和特大公共安全事故发生后，有下列情形将追究有关人员的责任：

（一）对重大公共安全事故隐瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，或者阻碍他人报告；

（二）未采取积极有效的救援措施或应急救援不力；

（三）对事故调查工作不负责任，致使事故调查情况出现重大疏漏；

（四）索贿受贿、包庇事故责任者。

七、相关要求

（一）各单位要充分考虑可能会出现的各种安全事故，提前开展应急演练，组织精干的救援队伍，储备充足的救援物资。

（二）各单位必须开展一次专项整治行动，彻底排查安全隐患，确保活动顺利开展。

（三）各单位要加强赛事活动期间的应急值班值守，公布应急值班电话，保证24小时通信畅通。

（四）各单位在开展救援工作中，必须严格服从指挥，最大限度地保证人民群众生命和财产安全。

八、附则

本应急预案由赛事活动领导小组办公室负责解释。

××××××赛事活动安全工作方案

（参考模板）

 

一、组织机构

成立××××××赛事活动安全工作领导小组：

组  长：

副组长：

成  员：

二、赛事安全

（一）赛场安全风险主要包括：……

（二）应对措施

1.保卫安全组：本次赛事期间的安全保卫工作，对赛事进行维稳工作，其中包括保障发生突发公共事件时人员安全疏散，对本次赛事需要用到的所有运动器械进行安全检查，在每天比赛过后对使用后的器械进行复查，确保无使用障碍及其他问题。……

负责人：……

2.消防安全组：在开赛前对比赛场地进行全方位的消防检查，排除比赛场地消防隐患，定期对场地进行巡查，做好消防应急准备工作；赛事期间负责赛场设备设施消防安全检查工作及相关区域的消防排除工作；对参赛运动员住宿酒店进行消防检查、排除消防隐患。……

负责人：……

3.医疗救护组：包括组织1-2名医护人员到现场提供医疗保障服务，安排救护车停放在比赛场地外，发生人员受伤情况时及时组织医疗救护工作。……

负责人：……

4.交通安全组：包括保障群众出行路线和其他参加活动人员的交通顺畅、交通安全，负责对进出球场的参赛车辆进行安全检查和指定位置停靠，以及车辆出入安全。……

负责人：……

5.供电保障组：包括赛事期间的日常供电保障和临时供电保障，维修维护组负责场地日常用电设施设备的检修，定期对照明设施设备、电源插板、音响设备等进行检修和维护。……

负责人：……

6.食品卫生监测组：对赛事期间重点区域食品、药品进行监督管理工作。……

负责人：……

7.舆论安全导向组：对安全风险防控知识和要求进行充分宣传，引导所有参赛人员充分配合。引导所有参赛人员不得擅自通过媒体采访或个人社交媒体平台（包括但不限于微博、微信、推特、脸书等），发表、散播有关赛事期间风险防控的虚假消息或不当言论。……

负责人：……

8.其他事项组： 报到时运动员需提交以下材料：1.县级以上医院体检证明；2.人身意外伤害保险证明（单据复印件、含往返途中）；3.自愿参赛责任书；4.疫情防控承诺书。其他未列明情况由活动应急协调中心研究部署、统一指挥、协调有关部门组织实施。……

 

 

 

医疗保障及救援方案

（参考模板）

 

根据组委会关于医疗卫生保障工作的职责和要求，成立医疗卫生保障工作领导小组，负责医疗卫生保障工作的指挥和综合协调工作，下设两个工作小组，按照相应职能开展工作。

一、运动损伤急救小组

1.小组人员组成：由具有国家运动队保障经历的专职队医带领运动康复相关专业的医疗工作人员组成。

2.小组任务：负责运动员比赛全程的运动损伤急救（包括赛前的运动防护）

3.小组配置：2名队医，4名志愿者配合

    4.负责人：……，联系方式：……

5.运动损伤急救流程……

6.物料明细：

二、医学急救保障小组

1.小组人员组成：由医院急救医师、救护车和急救志愿者组成。

2.小组任务：对受伤较为严重的现场人员提供现场紧急救治和转运。

    3.小组配置：1名急救医师；1辆救护车；2名急救员志愿者（配备AED)

4.负责人：……，联系方式：……

5.急救流程（以心脏骤停为例）：……

    6.物料明细：

 

 

×××高危险性体育赛事活动熔断机制

（参考模板）

 

按照《体育赛事活动管理办法》（国家体育总局令第31号）关于建立体育赛事活动“熔断”机制要求，现明确×××赛事活动“熔断”机制如下。

一、法定“熔断”情形

（一）自然灾害，包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

（二）事故灾难，包括各类安全事故、交通运输事故、公共体育设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

（三）公共卫生事件，包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等；

（四）社会安全事件，包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等；

（五）其他可能导致不再具备办赛条件的。

主办方、承办方、协办方等体育赛事活动组织者应当密切关注气象、水利、地震、自然资源、交通运输、卫生健康、应急管理等部门发出的预警信息及有关灾害、事故信息，遇有以上直接或可能与体育赛事活动举办相关联的突发情形之一的，应当及时启动“熔断”机制，赛事活动组织者直接确定中止比赛。  

二、本赛事活动风险研判分析情况

（即研判出针对本赛事活动的具体“熔断”情形及处理措施）

1.具体熔断情形：……

2.熔断流程：……

3.其他：……

 

××××××赛事活动组织方案

（参考模板）

 

一、活动内容

活动名称：

活动时间：

活动地点：

活动规模：

主办单位：

承办单位：

协办单位：

二、赛事活动具体流程

（一）报到时间及地点

1.报到时间： 

2.报到地点：

（二）赛事活动具体流程

……

三、组织机构

成立×××××××赛事活动组委会，负责赛事活动筹备、竞赛组织、宣传等相关工作。

组  长：

副组长：

成  员：

组委会下设7个专项工作组：

（一）综合协调组

组  长：

副组长：

成  员：

工作职责：

（二）现场活动组

牵头部门：

责任单位：

工作职责：

（三）后勤保障组

牵头单位：

责任单位：

工作职责：

（四）安保维稳和交通保障组

牵头单位：

责任单位：

工作职责：

（五）环境整治组

牵头单位：

责任单位：

工作职责：

（六）医疗救护组

牵头单位：

责任单位：

工作职责：

（七）宣传报道组

牵头单位：

责任单位：

工作职责：

四、工作要求

……