安康市汉滨区人民政府
关于印发汉滨区证照分离”改革工作实施
方案的通知
汉政发〔2022〕10号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
《汉滨区“证照分离”改革工作实施方案》已经区政府常务会议审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安康市汉滨区人民政府
2022年5月20日
汉滨区“证照分离”改革工作实施方案
为深化涉企证照改革，进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。根据《安康市人民政府关于印发开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》(安政发〔2021〕12号)文件精神。现就贯彻落实“证照分离”改革举措提出以下实施意见。
一、目标任务
在全区范围内实施涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。实施“证照分离”改革，加强事中事后监管，推动部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。按照省、市、区统一部署，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。
二、改革内容
(一)分类改革涉企行政审批事项
对纳入“证照分离”改革的涉企行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。
1.直接取消审批(6项):
（1）诊所设置审批；
（2）计划生育技术服务机构设立许可;
（3）部分医疗机构（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书核发》；
（4）广告发布登记；
（5）在草原上开展经营性旅游活动审批；
（6）药品零售企业筹建审批。
市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。有关行业主管单位制定监管制度，明确事中事后监管重点，做到检查全覆盖，监管无死角。
2.取消审批，改为备案(4项)：
（1）机动车驾驶员培训许可；
（2）诊所执业登记；
（3）食品经营许可（仅销售预包装食品）；
（4）粮食收购许可证。
市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。有关行业主管单位要制订相应备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。
3.简化审批，实行告知承诺(10项)：
（1）中介机构从事代理记账业务审批;
（2）从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批;
（3）道路货运经营许可;
（4）道路旅客运输站经营许可;
（5）公共场所卫生许可;
（6）林草种子（普通）生产经营许可证核发;
（7）民办职业培训学校设立、分立、合并、变更、终止审批;
（8）人力资源服务许可;
（9）从事包装装潢印刷品和其他印刷品（不含商标票据保密印刷）印刷经营活动企业（不含外资企业）的设立、变更审批;
（10）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。
这十项暂不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。
有关单位要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批;要制订相应管理办法，明确监管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。
4.完善措施，优化准入服务(37项)。
（1）实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立、变更和终止审批；
（2）燃气经营许可证核发；
（3）道路旅客运输经营许可；
（4）生鲜乳准运证明核发；
（5）农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发；
（6）生鲜乳收购站许可；
（7）种畜禽生产经营许可；
（8）蜂种生产经营许可证核发；
（9）兽药经营许可证核发（非生物制品类）；
（10）动物诊疗许可证核发；
（11）农药经营许可；
（12）动物防疫条件合格证核发；
（13）渔业捕捞许可证审批；
（14）水域滩涂养殖证核发；
（15）水产苗种场（不含原种场）的水产苗种生产许可证核发；
（16）互联网上网服务营业场所经营单位设立审批；
（17）游艺娱乐场所设立审批；
（18）歌舞娱乐场所设立审批；
（19）文艺表演团体设立审批；
（20）饮用水供水单位卫生许可；
（21）放射源诊疗技术和医用辐射机构许可；
（22）医疗机构（三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构）设置审批；
（23）医疗机构（不含诊所）执业登记；
（24）烟花爆竹经营（零售）许可证核发；
（25）承担国家法定计量检定机构任务授权审批；
（26）食品经营许可（除仅销售预包装食品外）；
（27）食品（含食品添加剂）生产许可；
（28）经营高危险性体育项目许可；
（29）设立健身气功站点审批；
（30）劳务派遣经营许可；
（31）开采矿产资源审批；
（32）从事特定印刷品（商标、票据、保密印刷）印刷经营活动企业（不含外资企业）的设立、变更审批；
（33）烟草专卖零售许可证核发；
（34）河道（含长江）采砂许可；
（35）取水许可；
（36）药品零售企业许可；
（37）第二类精神药品零售业务审批。
这三十七项关系国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。
相关部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下放权限，逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和程序，公开办理进度，提高登记审批效率。
(二)加强事中事后监管
按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，行业主管单位要认真履行监管职责，针对改革事项分类制订完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，确保放管无缝衔接、监管不留死角。全面推行“双随机、一公开”监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。相关主管单位要落实特殊行业、重点领域全覆盖重点监管，牢守安全底线；对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式。通过建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。
(三)加快推进信息归集共享
依托现有设施资源和政府数据共享交换平台，加快区级数据共享交换平台功能升级完善，实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。行政审批部门、行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事项，要及时将相关信息推送至数据共享平台和“全国信用信息共享平台(安康)”、全国一体化政务服务平台。按照省、市部署加快推进证照电子化工作，使用统一平台与省级电子证照库实现数据交互，实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信，推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
三、组织实施
(一)加强组织领导，明确任务分工。通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。各相关单位要充分认识“证照分离”改革工作的重要性，加强统筹协调，压实责任，确保积极稳妥推进。
区级各相关单位:对照涉及本部门的具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容，并及时向社会公开。
(二)完善配套制度，加强沟通衔接。各相关单位要加强沟通，根据改革工作需要，在信息共享共用、协同监管、信用奖惩等方面形成合力，确保工作有序推进、无缝衔接，不出现断档和真空。
(三)强化宣传培训，营造良好氛围。各相关单位要利用各种形式向社会广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时，充分利用各类宣传载体，及时向社会公告改革配套措施。加强本单位内部培训，提升工作人员业务素质和服务水平，确保改革顺利推进。
(四)加强督查评估，强化责任追究。区委区政府督查室将督促检查“证照分离”改革工作相关进展和落实情况。对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等依法依规进行责任追究。对未依法依规履行职责，工作不力的将严肃问责。
