各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《五峰土家族自治县推动“十四五”时期县域经济高质量发展实施方案》已经县人民政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

　　2022年7月11日

　　五峰土家族自治县推动“十四五”时期

县域经济高质量发展实施方案

　　为落实《湖北省县域经济发展“十四五”规划》要求，贯彻全省县域经济发展大会精神，大力弘扬“五峰精神”，深入实施“五县战略”，瞄准“五大定位”，奋力实现“五大目标”，进一步加快“十四五”时期五峰县域经济高质量发展，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届历次全会精神以及省委十一届十次全会、市委第七届二次全会和县委十五届三次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整准确贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，持续巩固疫后重振决定性成果和脱贫攻坚成果，保持经济稳定增长，突出培育主导产业，加速推进重大项目建设，打造山区新型城镇化样板，奋力谱写五峰高质量发展新篇章。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

　　（二）坚持以人民为中心。坚持在发展中保障和改善民生，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，精准聚焦民生领域的突出问题和难点痛点，精准对接人民群众的利益诉求和所思所盼，在共建共治共享中促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）坚持新发展理念。以新发展理念为引领，厚植绿色发展底色，彰显生态优势，不断巩固“两山”实践创新成果，将生态优势转化为高质量发展胜势，不断破解发展难题，增强发展动力，加快构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　（四）坚持深化改革。着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力，用改革的办法解决发展中的问题，依靠改革应对变局、开拓新局，推动改革更好服务经济社会发展大局。

　　（五）坚持系统观念。坚持全县经济发展一盘棋，集中力量办大事，充分调动各方面积极性，以系统观念来应对和处理矛盾和问题，统筹推进县域经济发展各项工作，努力做到当前与未来相协调、全局与局部相配套、整体推进与重点突破相统一，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

　　三、“十四五”主要目标

　　统筹考虑我县经济社会发展阶段、环境、条件和能力，紧紧围绕“生态立县、旅游活县、工业强县、农业稳县、人才兴县”的五县战略，努力实现以下目标：

　　（一）综合实力迈上新台阶。到2025年地区生产总值达到200亿元、地方财政收入达到9.6亿元，县域经济从全国120个少数民族自治县中58名进位至30名，从全省三类县市22名进位至10名，主要经济指标平均增长率高于全国、全省、全市平均水平；二三产业占县域经济比重稳步提升，五峰民族工业园全面建成百亿级产业集群，全域旅游发展水平显著提升。

　　（二）城乡融合呈现新面貌。县域常住人口城镇化率达到60%，县城综合承载能力明显提升，县城功能显著增强，基础配套设施日益完善，城镇环境持续向好，城乡公共服务体系不断优化。

　　（三）绿色发展实现新进步。国家“两山”实践基地成果得到进一步巩固和深化，共抓长江大保护和生态文明建设取得重大成效，碳达峰和碳中和取得阶段性成果，碳汇交易格局基本建立，生态环境更加秀美靓丽，环境质量持续保持省市领先。

　　（四）民生服务突显新高度。普惠性、基础性、兜底性民生基本保障更加契合群众需求，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡基本公共服务均等化、公平化水平明显提高，实现更加充分高质量就业，城乡居民收入增长与经济发展基本同步。

　　（五）治理效能取得新成效。全面依法治县实践不断深化，防范化解重大风险、防御自然灾害、防控重大传染疾病和安全应急处置能力明显增强，党建引领的共建共治共享社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成。

　　四、主要任务

　　（一）做强做优农业产业，固牢县域经济基本盘。

　　1.培育壮大特色品牌推动产业集聚发展。放大“一茶两中”特色产业优势，全面提升茶叶产业，推动“两中”产业突破，延长产业链，提升价值链，拓宽增收链，突出抓好农产品精深加工，对标省市农业产业链，依托技术应用与升级，开发高品质农产品，加快形成“县内初加工+园区精加工”联动模式，力争到2025年综合产值茶叶突破100亿元、中药材突破50亿元、中蜂突破5亿元。综合运用优惠政策，实施培育壮大农业龙头企业七大攻坚行动，深化与头部企业合作，重点支持本地企业发展壮大，力争到2025年规模以上农产品加工企业达到50家，采花茶业产值达到20亿元，赤诚生物产值达到30亿元。精准培育农产品品牌，完善“公共品牌+企业品牌+产品品牌”品牌模式，推动茶叶产业融入“宜红茶”“宜昌毛尖”公共大品牌的同时，继续支持“采花毛尖”品牌联合体创建，不断提升宜红茶、五倍子蜜、天麻片等新时代“五峰三宝”的品牌知名度和美誉度。（责任单位：县发改局、县科技经信局、县农业农村局、县市场监管局、县乡村振兴局、五峰民族工业园、各乡镇、五峰工业园）

　　2.加速提升农业产业化和农业科技化水平。探索壮大新型农业经营主体，完善主体联农带农富农机制，鼓励引导土地有序流转达到14万亩，流转率达到35％，聚集产业发展要素，发展契约型、分红型、股权型合作模式，形成龙头企业牵头、新型经营主体跟进、广大农户参与的农业产业化“抱团发展”的联合体，到2025年，农产品加工业与农业总产值比达到1.8∶1，市级农业产业化龙头企业达到20家，省级农业产业产业化企业达到10家，国家级农业产业化企业达到3家，省级示范社达到15家，国家级示范社达到5家，省级示范家庭农场达到12家。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、市生态环境局五峰分局、各乡镇）

　　3.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决落实“一摘四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，围绕“两不愁三保障”主要指标，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化产业支持、就业帮扶、强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务建设，健全社会管理，确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强规划衔接，有序推进国土空间规划、乡村振兴规划、全域旅游规划、城乡融合规划、实用性村庄规划等“多规合一”，发掘人才智力资源，用好帮扶资源。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇）

　　（二）加快推进工业经济，打造县域经济硬支撑。

　　1.全面推进园区工业集群化。积极对接全省“51020”现代产业集群战略，以县外“一园区一总部”（五峰民族工业园、宜昌总部大楼）和县内“城北工业园”两大平台载体，形成平台支撑、乡镇支点、协同发展的工业经济发展格局，做强工业主支撑。探索推动宜昌总部大楼“头部大脑”作用，加速融入宜昌“六城五中心”。进一步优化园区开发建设和运营管理体制机制，创建绿色智慧园区，打造新兴产业发展引领区、高水平营商环境示范区、大众创业万众创新聚集区，围绕生物医药、珠宝首饰、磨料磨具、新能新材四大产业，大力开展招商引资，引进一批在细分领域领先的企业和项目，同时大力支持已落户企业做大做强，重点支持赤诚生物、六福珠宝、重泰研磨、红旗中益、睿赛科技、碳六科技等龙头企业发展壮大，全力推动赤诚生物在“创业板”上市，力争到2025年园区规上企业达到50家、高新技术企业达到30家、工业总产值突破120亿元。加快建设渔洋关五峰工业园产业孵化器，重点发展农产品加工、食品加工、服装加工及其他与企业合作配套的劳动密集型产业，提升县城的产业和人口聚集度。鼓励、支持各乡镇推动农产品加工业集聚发展，带动农产品就地加工转化增值。（责任单位：县发改局、县科技经信局、县统计局、五峰民族工业园、五峰工业园）

　　2.全力以赴推动创新赋能。加快推进“大众创业，万众创新”，深化科技创新能力提升行动，积极引进人才、资本、信息等创新要素，高标准推进国家级、省级创新型县建设，加强系统谋划、经费投入、平台建设、成果转化，赋能高质量发展。到2025年，建成科技企业孵化器、星创天地、众创空间30个，省市级研发平台（工程技术中心）20个，培育国家级专精特新“小巨人”5家、支柱产业细分领域“隐形冠军”2家。强化以产学研为体系，促进科技成果产品化、规模化、持续推动工业技改，鼓励支持一批龙头企业开展装备更新、技术升级、产品换代。大力发展数字经济推动人工智能、大数据、物联网、区块链等技术与制造业深度融合，大力支持企业建设智能生产线、智能车间，研发新技术、新服务。到2025年，力争全社会研发投入占GDP比重达2.5%，高新技术企业达到50家，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，上市企业超过3家。（责任单位：县发改局、县科技经信局、县招商局、五峰民族工业园）

　　3.构建工业支撑体系。围绕资本、技术、人才、管理和服务五个核心要素，强化工业经济政策支撑体系建设。搭建银政企合作对接服务平台，坚持“搭建平台、资源共享、抱团发展”的发展理念，促进企业的综合实力不断壮大。充分发挥产学研合作、成果转化、研究与开发、平台建设等的重要作用，支持企业加强关键核心共性技术攻关，增强企业发展的内生动力。落实“工业强县”战略，利用贷款贴息专项、中小企业发展专项、技术改造专项和市场主体培育等政策措施，促进企业做优做强，加大力度帮助民族工业园企业落实宜昌主城区惠企政策，实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，打造一批精品名牌。加大企业培训力度，进一步提升企业家队伍素质，组织企业利用“进博会”“广交会”“农博会”等国内外展会平台，加快对外开放与合作步伐。（责任单位：县金融办、县科技经信局、县财政局、县人社局、人行五峰支行）

　　（三）大力发展全域旅游，焕发县域经济新活力。

　　1.构建全域旅游格局。加快县域生态旅游、文化旅游、红色旅游发展，紧扣避暑、康养、研学三大定位，做好“农文旅”融合发展大文章。以打造柴埠溪国家5A级景区和一体规划湖北五峰太平抽水蓄能国家5A级景区为全域旅游的“东西之翼”，以独岭创建国家旅游度假区、国贸集团茶商文旅融合产业园4A级景区项目、做强后河天门峡4A级景区为龙头景区，按照浙江“龙头景区带动+城镇全域辐射”构建2+3+N的大旅游格局，辐射带动全县旅游发展。以茶乡自驾游、森林康养游、土家民俗游、田园休闲游为乡村旅游支撑点，围绕武陵画廊三百里生态线、五峰古茶道文化线、五西自驾游环线，串联20个乡村旅游重点村、7个古茶树村落、7个少数民族特色村寨、50多个乡村旅游节点。力争到2025年，全县旅游综合收入突破100亿元，新增3A级景区2个（栗子坪、苏家河）、4A级景区1个（国贸集团茶商文旅融合产业园）、5A级景区1个（柴埠溪），规划打造湖北五峰太平抽水蓄能景区初见雏形。（责任单位：县卫健局、县教育局、县民宗局、县文化和旅游局、各乡镇）

　　2.拓展旅游融合的广度和深度。充分挖掘各行各业中经济、社会、文化、自然、历史优势资源，与全域旅游广泛融合，打造优质旅游产品，释放“融合效应”。推动茶旅融合，加快国家现代农业（茶叶）产业园建设，持续办好中国茶旅大会和全国茶业职业技能竞赛，扩大《古道茶人》、茶韵健康操的影响力，全方位展现“茶乡韵、山水美、土家情”。持续推进武汉文科、宜昌天问教育集团研学基地建设，整合各类资源推动研学旅游产业发展，实现每年接待2万名以上研学旅行学生目标。依托农事体验、度假赏景等乡村旅游活动，大力支持20个乡村旅游重点村提档升级，引进资金进行适度开发，推动农旅融合建设。加快推进万里茶道申遗，深度挖掘红色旅游资源，推进改造精制茶厂、省茶博馆，出台非遗、乡土人才保护与传承奖励办法，形成文旅融合发展新气象。（责任单位：县教育局、县农业农村局、县文化和旅游局、县职教中心、各乡镇）

　　3.巩固拓展“两山”创建成果构建生态转化新模式。系统做好森林保护、培育、利用，推进国土绿化，推广“林药蜂”“绿色康养”等生态转化模式，建立绿色低碳循环发展经济体系，以后河自然保护区为试点，聚焦“四大定位”，逐渐形成“4个国家生态福地+3个国有林场+8个乡镇”的多层次生态网络。推行“碳达峰”“碳中和”方案，加强重点行业碳排放管控，推进重点领域低碳发展，推行近零碳排放试点示范。探索开发森林碳汇和风电碳汇，打造清洁能源新基地，加快推进太平抽水蓄能电站项目2022年开工建设、2027年底第一台机组发电，推动已有小水电项目达产增效，加快建成宜昌重要的清洁能源基地。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县水利局、县林业局、市生态环境局五峰分局、各乡镇）大力提升县城功能，构建县域经济大格局。1.打造能级县城，推动产城融合发展。抢抓中共中央、国务院推进以县城为重要载体的城镇化建设，高铁过境设站的机遇，紧扣“世界茶旅古镇”“高铁生态城”定位，大力提升县城能级，不断完善城市基本要素。围绕城市工业、旅游业和商业发展，以农副产品深加工为核心建设五峰工业园，重点发展劳动密集型产业，吸引劳动力就业，提升就业承载力。以供销产业园为集散中心，承接农产品双集中心、冷链仓库储备中心、快递物流配送中心等功能，完善相关配套。加快推进老旧小区改造，对河街、水田街、正街等街区改造为渔洋古镇特色历史街区，加快建成宜红文化产业创意园、汉马池乡村客厅、G351渔洋关至长乐坪土家特色建筑文化长廊。促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升配套服务能力和增进人文内涵，吸引人口向县城集聚。力争到2025年，县城人口规模达到10万人，城镇化率达到60%，形成“小县大城”格局。（责任单位：县发改局、县科技经信局、县自然资源和规划局、县住建局、县文旅局、县供销社、县招商局、渔洋关镇、五峰工业园）

　　2.促进城乡融合，全面推进新型城镇化。将特色小城镇作为城乡联结的重要节点和发展县域块状经济的重要载体，按照“特色镇、示范带、中心村”的布局，突出八大乡镇功能特色定位，重点围绕绿色产业、生态旅游、文化体验建设特色茶文旅小镇，统筹推进特色产业发展、村容村貌美化、市政设施建设、文娱设施等，促进乡镇产业集聚、人口集中、绿色发展。大力开展美丽乡村建设，学习浙江“千万工程”经验，加快建设G351、G241乡村振兴示范带，计划建设30个乡村振兴示范村，持续改善人居环境，完善基础设施，提升配套公共服务能力，创建全国美丽乡村建设示范县。（责任单位：县自然资源和规划局、县人社局、县住建局、县乡村振兴局、县文化和旅游局、各乡镇）

　　3.建强交通枢纽，促进内外交通双循环。以“2条高铁、4条高速、9条国省干道”为交通骨干，打造鄂西南交通枢纽，加快实施沿江高铁、呼南高铁，加速推动宜来高速、宜张高速、十宜高速，谋划争取长阳榔坪至五峰湾潭段高速进入全省高速公路网络，构建“一横三纵”高速骨架，全面融入高铁、高速经济圈。大力完善城市道路系统，加快推进县城主次干道建设，提高道路刷黑比例，建设沿江高铁渔洋关站互通连接线、宜来高速渔洋关西互通连接线，将高铁新城连接线与高铁新城配套基础设施统筹推进。鼓励乡镇建设“四好公路”，提升乡镇二级及以上公路比重，畅通出口路，打通断头路，提高全域通行能力，实现所有乡镇通二级路、有条件的行政村通双车道公路，构建综合运输交通立体网络。（责任单位：县发改局、县住建局、县交通运输局、各乡镇、长乐集团）

　　（五）持续深化改革创新，展现县域经济高效率。

　　1.注重改革，推动激发主体发展活力。持之以恒推进国企国资、财税金融、农业供销、水利电力、粮食商贸等重点领域企事业单位改革，妥善解决遗留问题，盘活优质资产资源。加快建立完善现代企业制度和法人治理结构，大力释放长乐集团、长禹公司等国有企事业单位发展活力。深化税收征管改革，加强智慧税务建设，提高依法治税水平。深化投融资体制改革，健全金融支持实体经济体制机制。重点推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地三权分置、国有林场等改革，赋予村级集体经济组织市场主体地位，力争到2025年所有村集体经济收入突破10万元，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，守牢耕地和永久基本农田红线，确保粮食安全。完善国有资产监管、企业融资上市、国企人才流动等政策体系，做大做强县级平台公司，培育壮大地方税源，提高财政收入质量，扎实推进体制机制改革。（责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、各乡镇）

　　2.注重开放，带动引领区域合作发展。全面融入宜昌，全面对接武汉，全面联动周边，借势借力、借脑借智。在宜昌发展大格局中找准五峰定位，深化与兴发集团武陵山公司合作，加快提升采花茶业合作开发速溶茶项目效益价值，加速推进国贸集团建设茶商文旅融合产业园4A级景区建设，加快推动鑫鼎集团在五峰设立长盛川青砖茶总部。抢抓新一轮武汉定点帮扶机遇，全方位利用武汉产业、市场、文化、人才等各类资源，推动武汉市与五峰各乡镇、民族工业园及园区企业支持帮扶全覆盖。紧盯武汉生物医药产业园和大健康产业园，突破性发展生物医药产业，打造全省支援和受援合作典范。抓住县域组团合作机遇，融入大别山湘鄂西等革命老区、民族地区发展规划。加强与古茗科技公司在茶产业领域合作。（责任单位：县发改局、县科技经信局、县乡村振兴局、县招商局、五峰民族工业园、各乡镇）

　　3.持续用力，优化营商环境构建支持体系。深入推进“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升窗口单位服务质量，拓展“一网通办”“最多跑一次”“一次不用跑”事项，进一步压缩审批环节、审批材料、审批时限。构建“重商、亲商、安商、富商”格局，全力为企业提供“妈妈式”“保姆式”服务，支持优质企业、高成长性企业上市，加强有上市意向企业的辅导培育，深入推进“百名干部进百企”活动。围绕资本、技术、人才、管理和服务五个核心要素，强化工业经济政策支撑体系建设，充分发挥产学研合作、成果转化、研究与开发、平台建设等的重要作用，加大企业培训力度，加快对外开放与合作，促进企业做优做强。（责任单位：县发改局、县政务服务和大数据局、各乡镇）

　　（六）大力增强服务效能，共享县域经济新成果。

　　1.提升公共服务水平。严格落实国家“双减”政策，强化帮扶合作，提升教师综合能力，做强全国乡村振兴人才培养优质校平台，力争到2025年茶旅“双师型”教师比例达到50%，确保年培训规模达到4000人次。抢抓省人民医院帮扶机遇，加快“健康五峰”建设，完善紧密型县域医共体，巩固大学生村医定向培养成果，促进中医药康养产业加快发展，全面推进公卫基础设施，打造山区疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设先进县，力争到2025年每千人口病床数达到5.75张。（责任单位：县教育局、县人社局、县卫健局、各乡镇）

　　2.提升社会保障水平，切实改善民生。加大就业创业扶持力度，落实援企稳岗政策，实施职业技能提升和再就业援助行动，到2026年城镇新增就业15000人以上，农业富余劳动力转移20000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全农民工工资支付保障机制，预防和治理工资拖欠问题。深化全民参保计划，推进医保、社保精准扩面。强化“一老一小”服务，全面落实幼儿托管，积极应对人口老龄化，大力发展普惠性、互助性养老服务，建成渔洋关镇、五峰镇、采花乡3个区域性中心福利院。构建覆盖县乡村三级的“1432”殡葬服务体系。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面。抓好老旧小区改造，扩大公共租赁住房保障范围。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。实施兜底保障工程。健全多层次社会保障体系，推进养老保险、失业保险、工伤保险向法定人群全覆盖，聚焦弱势群体和特殊群体。（责任单位：县教育局、县民政局、县人社局、县医保局、县退役军人事务局、各乡镇）

　　3.提升基层治理水平，构建共建共治共享新格局。实施“筑堡工程”，提升社区工作者专业化水平，确保持证上岗率3年实现60%、5年实现100%，推动每个乡镇至少建立2-3支成规模、影响大、能奉献的志愿团队。推深做实“双报到、双报告”机制，创新村（社区）工作方式，党员干部每年上门服务不少于2次。深入推进“一警三专N员”的基层治理队伍，推动乡村治理有效。建设“平安五峰”，不断完善人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发立体型常态化科学精准防控机制，严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防治，坚决防止安全生产事故发生。坚持质量兴县，全面加强食品药品安全。坚持和完善新时代“枫桥经验”，深入开展信访积案化解和信访秩序依法治理。建强“城市大脑”，充分利用互联网、大数据等先进技术，加快构建集感知、分析、服务、智慧、监察为一体的智能化城市运行管理服务平台，聚焦安全生产、治安管理、交通疏导、公共安全、应急指挥等领域，搭建“1+3+N”开放式架构，2023年实现“一屏观天下、一网管全域”。（责任单位：县公安局、县司法局、县民政局、县市场监管局、县应急管理局、县政务服务和大数据局、各乡镇）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对“十四五”时期县域经济高质量发展的领导。建立健全各部门组织协调机制和实施保障机制，增强各级各部门的领导力、组织力、执行力，强化部门之间的信息交流和会商制度，搞好协调配合，形成工作合力，激励广大干部在谱写县域经济高质量发展新篇章中展现新担当新作为。

　　（二）统筹谋划推进。强化对县域经济发展的统筹引领，强化项目支撑，细化工作举措，明确牵头单位、工作责任和实施进度要求，加大绩效考核力度，确保方案有效实施。坚持因地制宜、循序渐进，分类有序推进项目落实，统筹兼顾、突出重点，持续用力、久久为功，科学系统推动落实。加强政策支撑。围绕推进县域经济发展，完善强化财政、金融、投资、产业、土地、环保等相关配套政策，加强短期调控政策和长期发展政策的有机结合，以工程化、项目化、清单化抓落地落实，充分发挥政策效应。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的思路，探索建立健全重大项目保障机制，在项目审批、建设用地、项目融资、服务保障等方面提供高效便捷服务。落实中央和省惠企政策，切实减轻县域企业负担。（四）强化资金保障。加强财政预算与方案实施的衔接协调，统筹财力，合理安排财政支出规模和结构，保障全县重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，深入推进权责发生制政府财务报告制度改革，培植壮大地方税源，加快建立现代财税制度，提高财税政策实施效果。立足优化投资环境，深度推进投融资体制改革。实行统一市场准入，坚决取消不利于民间资本投入的条件和门槛，畅通投资项目融资渠道，鼓励和支持民间资本参与经济社会发展重点领域建设。充分发挥政府引导基金撬动作用，大力发展创投风投等新金融新业态。

　　（五）加强考核评估。开展方案实施动态监测，加强对重点项目、重点工程、阶段目标的考核，把考核结果作为改进政府工作和绩效考核的依据，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的依据。完善科学考核制度，建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的评估体系，提高评估的客观公正性。