县人民政府办公室关于印发公安县长江流域重点水域全面禁捕工作实施方案的通知

公政办发〔2020〕11号

公安县人民政府办公室

各乡、镇人民政府，公安经济开发区管委会，江南新区管委会，县政府有关部门：

《公安县长江流域重点水域全面禁捕工作实施方案》已经2020年7月6日县十七届政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 ;

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公安县长江流域重点水域全面禁捕工作实施方案 ;

根据《省农业农村厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省医疗保障局关于印发加强全省长江流域重点水域退捕渔民保障工作指导意见的通知》和《市人民政府办公室关于印发荆州市长江流域重点水域全面禁捕工作实施方案的通知》（荆政办发〔2020〕18号）精神，结合本县实际，特制定本实施方案。

一、禁捕范围、时间

在全县三个水产种质资源保护区（淤泥湖、崇湖、牛浪湖）永久性全面禁捕的基础上，长江公安段、县境内与长江相通的虎渡河、松东河、松西河、藕池河、安乡河、洈水河、界溪河、梓柳河、官支河、中和口汊河、瓦窑河、苏支河，从2020年7月1日0时起实施为期10年的常年禁捕。

二、禁捕工作目标

（一）长江无渔船，岸边无网具、无违规垂钓，水域无生产性捕捞；

（二）市场无“长江鱼”交易，餐馆无“长江鱼”招牌、无“长江鱼”菜品；

（三）捕捞渔民有序转产转业，生活有保障；

（四）长江流域生态环境有效改善。

三、禁捕措施

（一）强化政策宣传。利用多形式全方位全媒体的宣传手段，通过张贴通告、发放宣传资料、致广大市民一封信、在码头、市场、公园等人群聚集地设置宣传栏、在禁捕水域岸线每500米左右刷写永久性标语等形式，大张旗鼓地宣传禁捕的起止时间、范围以及实施禁捕的目的、意义和具体要求，努力做到禁捕政策人人知晓，形成浓厚禁捕氛围。

（二）强化执法监管。一是建立常态化联合执法队伍。建立以农业（渔政）执法人员为主体，市场监管、水政、海事、公安等部门配合的常态化联合监管队伍。二是建立巡查制度。按照属地管理的原则，建立定期和不定期的巡查制度，护渔员、岸线管理员等要采取巡查和蹲守相结合的巡查方式，做到巡查全覆盖。三是充分利用现代科技手段实施监管。在重点水域探索利用无人机、红外线摄像头、天网等现代手段进行监管，提升监管水平。四是加强市场监管。市场监管和农业（渔政）执法部门要密切配合，加大对交易市场（含渔具门市部）、超市、餐饮等场所的监管力度，清理含有“长江鱼”等字样的市场主体名称、牌匾，严禁“长江鱼”交易和违法经营。五是加强监督检查。加强对各地各有关部门和单位落实禁捕工作的监督检查，实行“两代表、一委员”、群众、环保志愿者等共同参与监督禁捕工作机制，对工作进展缓慢、落实不到位的单位予以通报批评。

（三）严打非法捕捞。一是全面实行非法捕捞有奖举报制度。鼓励社会各界举报非法捕鱼行为，具体办法由县农业农村局制定。二是全面落实“两法”衔接。强化部门联动协作，开展“护渔”行动。对达到立案标准的犯罪案件要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。三是全面实行渔业生态补偿制度。非法捕捞构成刑事犯罪的，检察机关需提起刑事附带民事公益诉讼，经渔业生态补偿专家委员会审定，责令当事人购买鱼苗投放长江，修复渔业生态。

（四）做好退捕渔民转产转业和生活保障相关工作。制定《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》（另行文印发），支持退捕渔民自主创业，对符合条件的给予一次性创业补贴，落实退捕渔民就业创业及社会保障领域各项政策。严格按照长江流域重点水域退捕渔船信息管理系统，对所有退捕渔民建档立卡，实行精准退捕、动态管理。在2020年12月31日前，完成我县除保护区以外禁捕范围内的捕捞渔船拆解和捕捞渔民退捕工作，有效保障就业困难渔民基本生计，确保上得来、稳得住、奔小康。各地可从退捕渔民中聘请渔民组成护渔队，参与宣传禁捕政策、巡查工作，具体办法由各乡镇参照岸线管理员制度先行先试。

四、退捕补偿

（一）退捕补偿对象。禁捕前在我县长江干流、与长江相通的支流从事正常捕捞作业，具备合法有效的内陆渔业船舶证书且签订了退捕安置补偿协议的渔民（以下称有证捕捞专业或兼业渔民）；禁捕前在我县长江干流、支流从事正常捕捞作业，无证、有机动捕捞渔船且配合签订了退捕安置补偿协议捕捞渔民（以下称无证捕捞专业或兼业渔民）。无证捕捞专业渔民与有证捕捞渔民同步摸底核实登记造册，属于本次退捕补偿安置范围，实行差异化补偿。无证兼业渔民同步建档立卡、同步退捕，但不属于本次退捕补偿安置范围，待上级新的退捕安置政策出台后再执行。

（二）退捕补偿程序。

1.填报渔船渔民信息。各村（居）通知符合条件捕捞渔民如实填报《建档立卡渔民渔船基础信息统计表》（国家级或省级），签字按手印，并组织评议专业渔民或兼业渔民，经村（居）主要负责人签字盖章后，报乡镇人民政府审定。乡镇组织专班予以核查认定，专班签字盖章后于7月17日前报送至县长江流域重点水域全面禁捕工作领导小组（以下简称县领导小组）办公室。

2.补偿资金测算。8月1日前，县农业农村局依法确定评估机构、渔船拆解机构。各乡镇组织签订退捕协议书，集中退捕渔船，联系评估机构评估退捕渔船，测算补偿资金。报县领导小组办公室（县农业农村局）审定后，在船主户籍地所在村（居）公示退捕补偿资金明细表，乡镇人民政府同步公示，时间不少于一周。公示无异议后，乡镇将退捕补偿资金明细表和公示图片报送至县领导小组办公室。

3.补偿资金拨付。县政府组织专班按30%的比例进行抽查，县领导小组办公室根据抽查结果，汇总数据后提出资金拨付申请，县财政局及时将资金拨付至乡镇。乡镇人民政府将公示的资金明细表和退捕协议书作为补偿依据，补偿资金以“一卡通”的形式发放到个人银行账户。

4.其他保障政策。县人社局、医保局、民政局、扶贫办、住建局等部门根据公示后补偿名册，主动对接乡镇，按政策落实各项保障措施。

五、实施步骤

（一）宣传发动（6月）：县、乡（镇）两级政府召开动员会议，进行宣传发动，部署禁捕工作。

（二）调查摸底（7月-8月）：各乡镇开展退捕渔民信息摸底、登记、核实、公示、汇总工作，建立退捕渔民信息档案。开展渔船渔具评估，测算补偿资金并公示、组织退捕渔民签订退捕协议书。各地保持高压态势严厉打击非法捕捞。

（三）政策落实（9月-11月）：县农业农村局配合乡镇集中征收渔船并拆解。各有关部门对接乡镇落实补偿资金发放、渔民安置、转产转业等退捕政策。

（四）检查验收阶段（12月及以后）：12月，组织专班对全县禁捕、渔船拆解补偿及渔民安置工作进行自查和资料收集整理，筹备上级考核验收。12月以后，各地各有关部门和单位常抓不懈，严厉打击非法捕捞，形成长效工作机制。

六、强化保障

（一） 加强组织领导。县政府成立公安县长江流域重点水域全面禁捕工作领导小组，负责全县长江流域重点水域禁捕工作的组织领导和检查督办工作。县级抓好统筹协调、检查督办，各乡镇履行长江禁捕的主体责任，各村（居）履行长江禁捕的属地责任，并把禁捕工作纳入绩效考核内容。

（二）明确部门职责。建立联防、联治及联席会议工作机制，形成齐抓共管的工作格局。县新闻宣传部门负责做好禁捕工作的舆论引导，形成良好氛围；县农业农村部门负责统筹禁捕工作的实施，做好补助对象资格核实、禁捕水域监管、违法行为打击等工作；县财政部门负责做好渔民上岸财政补助资金安排、审核及拨付，落实禁捕工作经费；县人社部门负责做好退捕渔民就业创业及养老保险等工作；县医疗保障部门负责做好退捕渔民医疗保险相关工作；县民政部门负责做好退捕渔民最低生活保障相关工作；县扶贫部门负责对符合条件的基本生活困难渔民，按规定程序纳入扶贫政策范围；县住建部门负责对符合条件的农村困难渔民家庭，按规定纳入农村危房改造范围，保障其基本住房安全；县市场监督管理部门负责做好交易市场（含渔具门市部）、超市、餐馆等场所的经营监管工作；县水利和湖泊、河道部门负责组织长江岸线管理员开展岸线巡查等工作；县生态环境部门要配合做好渔业生态环境修复工作；县公安、交通运输部门要配合做好长江水域的巡查和打击涉渔黑恶势力等工作，形成打击非法捕捞的威慑力，确保长江禁捕工作落到实处。

（三）压实主体责任。各乡镇要强化属地责任，成立禁捕工作专班，加大宣传力度。要按照不漏一船、不漏一户、不漏一人、零差错的“三不一零”要求，通过“一户一档案”“一船一照片”建立退捕渔民档案资料。要及时掌握渔民退捕去向，积极主动对接县直有关部门，将各项补偿安置政策落到实处。要发动岸线管理员、护渔员、协会等巡查监督，协同执法部门加大打击非法捕捞的力度，保持禁捕退捕的高压态势。

县长江流域重点水域全面禁捕工作领导小组实行一周一碰头、一月一调度、半年一小结工作机制，建立工作专班，开展检查督办并进行通报，确保长江流域禁捕有力、有序、有效推进，圆满完成各项目标任务。

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附件：公安县长江流域重点水域全面禁捕工作领导小组成员名单

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; ; ; ; 附件：

公安县长江流域重点水域全面禁捕工作领导小组成员名单

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组 ; 长：杨运春 ; ; ;县长

副组长：陈万林 ; ; ;常务副县长

; ; ; ; ; ; ;张 ; 刚 ; ; ;副县长 ; ; ; ; ; ; ;

成 ; 员：张新建 ; ; ;县农业农村局党组书记

; ; ; ; ; ; 杨道山 ; ; ;县检察院副检察长

; ; ; ; ; ; 刘泽政 ; ; ;县公安局政委

; ; ; ; ; ; 张 ; 军 ; ; ;县民政局局长

; ; ; ; ; ; 关 ; 清 ; ; ;县财政局局长

; ; ; ; ; ; 吴南昌 ; ; ;县人社局局长

; ; ; ; ; ; 唐植顺 ; ; ;县住建局局长

; ; ; ; ; ; 孙家军 ; ; ;县交通运输局局长

; ; ; ; ; ; 王良虎 ; ; ;县水利和湖泊局局长

; ; ; ; ; ; 熊善农 ; ; ;县商务局局长

; ; ; ; ; ; 魏运虎 ; ; ;县市场监管局局长

; ; ; ; ; ; 李劲松 ; ; ;县医保局局长

; ; ; ; ; ; 甘 ; 力 ; ; ;县扶贫办主任

; ; ; ; ; ; 桑大中 ; ; ;县生态环境分局局长

; ; ; ; ; ; 高卫军