区人民政府办公室
关于印发黄州区整体提升基层治理自治工作实施方案的通知
;（黄州政办〔2020〕26号）
各乡、镇人民政府、各街道办事处、火车站经济开发区、黄州工业园管委会、区直相关部门：
《黄州区整体提升基层治理自治工作实施方案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
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; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;2020年7月14日 ; ; ; ; ;
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关于整体提升基层治理自治工作实施方案
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为充分发挥村（社区）自治组织的自治职能，激发村（居）民参与活力，推动村（居）民民主自治，实现人民群众自我管理、自我服务的良好机制。根据我区实际情况，制定如下方案。
一、指导思想
以十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打造共建共治共享的社会治理格局，促进和谐社区、美丽乡村建设。坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，进一步健全和完善村（居）务公开民主管理制度，规范民主决策机制，强化村（居）务管理监督制约机制，根据居民的民主、发展和生存需求，切实保障城乡居民的知情权、决策权，参与权和监督权；按照协商于民、协商为民的要求，以村（社区）公共事务和涉及群众切身利益的实际问题为内容，健全村（社区）民主协商流程；加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，引导村（居）民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
二、工作目标
到2020年底，全区所有村（社区）的村（居）务公开和民主管理制度规范。民主协商流程明确，村规民约和居民公约覆盖率达100%并形成长效机制，健全完善村（居）务监督，推动全面从严治党向基层延伸，进一步完善村（社区）党组织领导下充满活力的村（居）民自治机制。
三、任务安排
（一）规范村（居）务公开和民主管理制度
实现村（居）务公开的制度化、规范化、常态化、科学化，做到公开有内容、有阵地、有载体、有制度、有监管、有考评。到2020年底，全区村（居）务公开率达到100%、规范率达到95%、合格率达到90%。具体做到“六个”规范，即：规范公开阵地；规范公开内容、规范公开形式、规范公开时限、规范公开程序、规范档案资料。
1.规范公开阵地。按标准室外建设“五务一点”公开栏。即：①党务公开栏；②政务公开栏；③财务公开栏；④事务公开栏；⑤服务公开栏；⑥点题公开栏。
2.规范公开内容。村（居）务公开的内容统一划定公开栏版面，村（居）务公开栏形式及具体内容如下：
（1）党务公开：
村（社区）党组织基本情况：任期目标及年度计划、班子成员及分工情况等；基础党务工作情况：党组织议事决策制度、开展活动制度，党员党费收缴及使用、培养入党积极分子及发展党员、党员年度评议、党员奖惩情况等；日常活动情况：民情恳谈、结对帮扶等；重大事项通告：上级党组织的重大决策、重要决定，本级党组织的重大活动等；党风廉政建设工作开展情况；党风廉政监督举报电话等。
（2）政务公开：
村级：村委会基本情况；农村社会保障政策措施；村庄规划、征用征收土地和宅基地审批及补贴政策措施；国家强农惠农政策；有关其他涉及“三农”问题的政策措施；计划生育有关政策、法规；其他需要公开的事项。
; ; ; ;社区：社区居委会班子成员及分工情况等；社区居委会工作职责；社区管理相关政策，重大事项及活动；计划生育有关政策、法规；其他需要公开的事项。
（3）财务公开：
; ; ; ;村级：财务公开制度、民主理财制度；村民代表会议通过的村级年度财务收、支预算方案及决算情况；国家强农惠农资金收支情况：各级财政下拨到村的基础设施建设、农业生产发展、扶贫、农业开发、以工代赈、对农民的直接补贴、农村社会事业发展等项目资金；新农村建设项目资金使用情况：包括项目预算、资金来源、具体开支、工程决算等；村集体土地征用征收及补偿情况；农村低保、救灾救济、移民补偿、农村征地补偿安置、退耕还林还草等款物的发放情况；村集体“三资”（资金、资产、资源）处置情况；社会团体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况；其他需要公开的事项。
社区：财务公开制度、民主理财制度；居民代表会议通过的年度财务收、支预算方案及决算情况；社区项目建设资金使用情况、固定资金投资情况、专项资金使用情况；城市低保、救灾救济、扶贫慰问等款物的发放情况；社会团体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况；其他需要公开的事项。
（4）事务公开：
; ; ; ;村级：村委会组织网络，村委会和村务监督委员会成员及分工情况；村级建设规划方案及其实施情况；“五议五公开”执行情况；村“一事一议”筹资筹劳情况；新增五保及低保对象情况；新型农村合作医疗和大病救助情况；各种农业补贴政策落实情况；新型农村社会养老保险情况；征兵工作开展情况；村民宅基地批建情况；村民的建议及意见反馈等；其他需要公开的事项。
社区：居委会组织网络，居委会和居务监督委员会成员及分工情况；社区建设规划方案及其实施情况；“五议五公开”执行情况；社区“三重一大”决策工作制度情况；新增低保对象情况；困难群众大病及临时救助情况；征兵工作开展情况；居民申请住房补贴、申请经济适用房廉租房、以及房屋改扩建批准情况；居民的建议及意见反馈等；其他需要公开的事项。
（5）服务公开：
村级：经济服务：农产品供求信息、生产经营、市场流通，培育农村经济组织、金融贷款、新技术新产品推广、农村灌溉、机耕植保、农村劳动就业培训等；社会服务：扶贫济困、医疗救助、五保供养、烈军属优待、残疾人及托老托幼等；综治维稳服务：农村治安、外来人口管理、人民调解等；公益事业服务：村公共设施建设、村容村貌整治、乡村道路修建和维护、公共水利设施建设和维修、兴办村小学（托儿所、幼儿园等）、合作医疗建立、实行计划生育、生态资源环境保护、婚事新办、丧事简办、禁黄、禁赌、禁毒，抵制封建迷信，开展健康文明的文体活动等；便民服务：开展便民服务的内容及程序。其他需要公开的事项。
社区：执法执纪部门的办事依据、办公程序、收费项目和收费标准：主要包括民政、税务、市场监管、派出所、综合执法对执法依据、办事程序、收费项目和标准；流动人口、妇幼保健、社区服务、捐款捐物等方面的管理办法及办理结果；社区理事会情况；社区志愿者服务事项。其他需要公开的事项。
（6）点题公开：村（居）民要求公开的其他内容。
3.规范公开方式。村（居）务公开形式以制作公开栏、电视公开、网络公开等形式为主，也可通过召开村（居）民会议、村（居）民代表会议、民主听证会或发放明白纸（卡）到户等多种形式进行辅助公开。公开栏旁应设立“意见箱”并公布监督电话，广泛收集村（居）民意见或建议，有条件的地方还可以通过电子触摸屏公开。
4.规范公开时限。公开的时间要及时，一般实行季公开，具体公开时限由业务主管部门界定。其中：
（1）一般性的村（居）务事项至少每季度公开一次；
（2）涉及村（居）民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开；
（3）集体财务往来较多的村（居）委会，财务收支情况应每半年公布一次。要推进村（居）务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，保证村（居）务从事前决策到办理过程再到办理结果的每一个环节都要公开透明。
5.规范公开程序。村（居）务公开应遵循如下程序：村（居）民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规和政策要求提出村（居）务公开的具体方案；村（居）务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村（居）党组织、村（居）民委员会集体讨论确定；确定后的方案根据公开的内容呈报乡镇、街道相关业务主管部门审核签字；村（居）民委员会通过村务公开栏等形式及时公布；村（居）务监督委员会审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时；听取群众意见，及时解答群众疑问；建立村（居）务公开档案备查。
6.规范档案管理。村（居）级资料按8类收集装订存档。其资料分类为：（1）制度类；（2）党务类；（3）政务类；（4）财务类；（5）事务类；（6）服务类；（7）会务记录类。
（二）实现村（居）民自我管理，完善村规民约和居民公约。
1.明确主要内容
（1）组成结构。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称为《××村村规民约》《××社区居民公约》；正文应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式；审议主体为村（居）民会议；日期包括村（居）民会议表决通过的日期和实施生效的日期。
（2）主要内容。村规民约、居民公约要体现正面倡导和负面约束两方面的内容，应当针对违反的情形，提出适当、合理的惩戒措施。村、社区除制定综合性的村规民约、居民公约外，还可以就某一项具体事务制定单项性规范。村（居）民小组、住宅小区、楼栋可以依据本村（社区）的村规民约、居民公约，结合实际制定“组规”“楼栋自治公约”“小区公约”等。
2.遵循制定程序
村规民约、居民公约的制定或者修订，应当遵循以下程序：
（1）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会通过会议、入户走访等形式，广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。
（2）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约（居民公约）草案，同时听取村（居）民代表会议、村（社区）法律顾问、群团组织、社会组织和驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、机关干部等意见建议。
（3）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）审核把关。乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）应当就内容合法性、完整性、可操作性等提出意见建议。
（4）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交村（居）民会议表决通过。制定或者修订村规民约、居民公约应当召开村（居）民会议，女性村（居）民应当占村（居）民会议组成人员三分之一以上，参会人数和通过人数比例按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定执行。
