锡署办发〔2022〕190号

锡林郭勒盟行政公署办公室印发《锡林郭勒盟关于推进基本养老服务体系建设若干措施》的通知

各旗县市（区）人民政府（管委会），盟各委、办、局，各企事业单位：

《锡林郭勒盟关于推进基本养老服务体系建设若干措施》已经行署2022年第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

锡林郭勒盟行政公署办公室   

2022年12月31日       

锡林郭勒盟关于推进基本养老服务体系建设若干措施

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》（内党办发〔2022〕28号）等精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，更好保障老年人生活，结合我盟实际，制定如下措施。

一、制定落实基本养老服务清单

（一）落实上级和发布本级养老服务清单。在落实好国家和自治区基本养老服务清单的基础上，制定发布盟级基本养老服务清单（见附件）。盟级基本养老服务清单特困老年人兜底保障项目、困难老年人养老服务项目、普惠性养老服务项目、老年人优待服务、养老服务扶持项目5类33项，可根据经济社会发展水平、财力状况等，对服务对象、服务项目、服务内容及标准等进行动态调整，并由行署发布。各旗县市(区)人民政府（管委会）基本养老服务覆盖范围和标准高于盟级服务清单的，可单独制定发布本级基本养老服务清单。

二、提高基本养老服务供给能力

（二）科学规划旗县市（区）养老服务设施布局。各旗县市（区）要将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等，分级编制推动养老服务设施发展方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。公益性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者集体所有的土地。营利性养老服务设施建设用地，以租赁、出让等方式供应。（盟自然资源局、民政局、退役军人事务局、发展改革委，各旗县市（区）人民政府（管委会）。以下任务均需各旗县市（区）人民政府（管委会）落实，不再一一列出）

（三）拓展基本养老服务设施供给渠道。优化以旗县级兜底保障机构为中心、乡镇养老服务设施为依托、牧区养老园区和农村互助幸福院为主体的三级养老服务网络。建立健全公办养老机构入住管理制度，保障政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。旗县市（区）兜底保障机构（特困供养机构）确保生活不能自理特困人员集中供养率达到65%以上，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。特困供养机构（公建民营）在满足特困人员集中供养需求前提下，重点收住经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭老年人，供养费用参照国家特困人员集中供养标准执行，同等条件下优先安排现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属等。牧区养老园区将服务对象探索拓展至城乡独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等经济困难老年人（城镇没有自有住房）提供低价廉租式居家养老服务；农村互助幸福院对有需求的农村牧区留守老年人免费提供居家养老场所。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。（盟民政局、退役军人事务局、财政局、国资委、住房城乡建设局、发展改革委、卫生健康委、机关事务服务中心）

（四）提升现有养老机构和设施服务能力。积极组织公办养老机构参与自治区养老机构等级评定，推动公办养老机构全面达到《养老机构服务安全基本规范》要求。“十四五”期间，兜底保障养老机构护理型床位数占比达到60%以上，农村牧区养老服务设施覆盖率逐步达到50%以上。各旗县市（区）按照有关标准逐步补齐老旧城区和已建成居住小区社区养老服务设施，多层次养老服务体系基本建成，群众养老需求得到进一步满足。（盟民政局、住房城乡建设局、自然资源局、发展改革委、财政局、国资委、残联）

（五）全面推动居家社区养老服务发展。建立完善居家社区养老服务场所规范化管理制度，构建“一刻钟”居家养老服务圈，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖。到2025年，全盟每个街道（中心镇）建成1所具备综合功能的养老服务中心，社区养老服务站覆盖率达到95%。旗县市（区）中心镇要依托社区党群服务中心、牧区养老园区、农村互助幸福院等设施建设养老服务中心（站），依托社会力量，采取政府购买服务或志愿服务的方式，为特困人员提供集中或居家上门服务，并为其他老年人提供价格可及的普惠养老服务。各苏木（乡）可根据当地老年人分布和老年人实际需求等，合理设置养老服务中心。“十四五”期间，完成民政部建设示范性居家社区养老服务网络地区（锡林浩特市）任务；阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正蓝旗、镶黄旗等地区中心镇建设1处综合养老服务中心。（盟民政局、财政局、国资委、发展改革委）

（六）提高从业人员职业技能水平。依托锡林郭勒职业学院（全区养老服务人才培养基地）举办养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等从业人员职业技能培训。优先为锡林郭勒职业学院医学系（养老护理方向）毕业生在全盟各养老机构实习、就业创造条件。人社部门按规定落实培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。规范岗位津贴发放工作制度，实施养老护理员岗位津贴制度和保障地方最低工资标准，保障从业人员劳动报酬合理增长，稳定养老服务从业人员队伍。举办养老护理职业技能大赛，不断提升养老护理职业荣誉感。（盟人力资源社会保障局、民政局、财政局、国资委）

三、建立精准服务主动响应机制

（七）开展老年人能力评估和家庭适老化改造。根据国家统一评估标准，开展全盟特殊困难老年人能力综合评估，评估结果作为发放老年人护理补贴、入住养老机构、实施居家适老化改造、设立家庭养老床位等基本养老服务的重要依据，老年人能力评估项目列为盟财政事权。“十四五”期间，我盟分散特困供养以及城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭适老化改造任务2168户，改造资金列入盟旗财政预算。（盟民政局、财政局、国资委、住房城乡建设局、残联）

（八）提升基本养老服务信息化水平。依托全盟一体化政务服务平合、智慧养老服务信息系统及统计部门老年人人口相关数据，采集录入全盟60周岁以上老年人基础信息，将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围，逐步实现困难老年人数据跨部门共享。应用人工智能物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品，提高居家、社区、机构养老服务信息化水平，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。（盟统计局、民政局、政务服务局、教育局、大数据中心）

（九）提升基本养老政务服务水平。积极推进基本养老服务认证工作。依托“12345”政务服务便民热线，完善养老服务办事指南，优化办事流程，推进同一事项无差别受理、同标准办理，强化养老服务“好差评”结果运用。依托国家人口基础信息库，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。（盟民政局、政务服务局、大数据中心）

四、完善基本养老服务保障机制

（十）完善经费保障机制。完善盟旗两级分担的基本养老服务经费保障机制，各旗县市（区）人民政府（管委会）将特困供养机构运营管理经费和特困供养机构临时雇佣的护理护工人员工资（不低于地区最低工资标准）列入地方财政预算，坚决杜绝将特困人员救助供养经费用于机构运转经费的情况发生。提高社会办养老机构运营扶持力度，盟本级对社会办非营利性养老机构按实际入住人数给予每张床位每月100元运营补贴。盟级福彩公益金55%以上用于养老事业发展，逐步形成与经济社会发展水平和老年人口发展规模相一致的老龄事业投入增长机制。各旗县市（区）人民政府（管委会）做好基本养老服务补贴制度与最低生活保障、特困人员供养等社会救助政策的衔接。鼓励引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（盟财政局、国资委、民政局、发展改革委）

（十一）健全政府购买服务制度。健全政府购买养老服务目录，重点购买生活照料、康复护理、社会工作和机构运营等服务，为高龄、失能、失智、重残等经济困难老年人提供助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。(盟民政局、财政局、国资委）

（十二）健全养老服务监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”责任清单，开展“双随机、一公开”监督工作，建立健全以信用为基础，各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，形成衔接事前、事中、事后全监管环节的养老服务监管体系。开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动。开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。推进养老协会建设，发挥协会在行业监管、产业发展、老年人维权等领域作用，加强行业管理和诚信自律。（盟发展改革委、民政局、财政局、国资委、市场监管局）

（十三）强化督促指导。各旗县市（区）要加强对基本养老服务清单落实情况的指导监督，优化服务流程，提高服务效率，确保清单项目落实到位，对违法违规行为严肃追究责任。盟民政局要会同发展改革、财政等部门建立健全评价机制，把基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化工作中进行综合绩效评估。（盟发展改革委、民政局、财政局、国资委、市场监管局）

附件：锡林郭勒盟基本养老服务清单