四政办发〔2021〕42号

四子王旗人民政府办公室

关于印发《四子王旗打造优质营商环境促进

经济高质量发展若干措施》的通知

各苏木乡镇人民政府、旗直各单位：

现将《四子王旗打造优质营商环境促进经济高质量发展

若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

四子王旗人民政府办公室

2021年4月5日

四子王旗打造优质营商环境促进经济高质

量发展若干措施

为深入贯彻贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境 的决策部署，按照国务院《优化营商环境条例》和《内蒙古 自治区优化营商环境行动方案》等相关文件精神，围绕区、 市两级优化营商环境相关会议精神，结合全旗实际情况，持

续抓好我旗营商环境的落实和提升，特制定本措施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力的 理念，以提升政府公共服务能力和水平为核心，坚持问题导 向、目标导向和效果导向，聚焦重点领域和薄弱环节，切实 解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，增 强企业获得感和满意度，推动全旗营商环境实现较大幅度提

升，为实现全旗经济社会高质量发展提供切实保障。

二、 目标任务

紧紧围绕企业投资生产经营等全生命周期，针对市场主 体营商环境诉求，重点对开办企业、办理建筑许可、获得电

力、获得用水、获得用气、获得网络、登记财产、纳税、跨

境贸易、办理破产、获得信贷、执行合同、劳动力市场监管、 政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护运用、 市场监管、包容普惠创新等19个方面，持续深化简政放权、 放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的 直接配置以及对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后 监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易 成本，更大激发市场活力和社会创造力，推动全旗经济高质

量发展。

三、 组织保障

(一)加强组织领导。 充分认识优化营商环境的重要性， 建立健全党委统一领导、政府牵头主抓、各部门各负其责、  全民支持参与的工作机制，成立四子王旗优化营商环境领导 小组，完善成员单位职责，扎实推进优化营商环境各项工作 任务落实。各部门各单位主要负责同志要提高政治站位，扎 实履行好本部门本单位内优化营商环境工作第一责任人职  责，亲自研究部署、亲自组织推动、细化工作举措，制定具 体的“时间表”“路线图”,并将优化营商环境改革与优化企业 服务有机结合起来，为推动全旗经济社会高质量发展提供强 有力的组织保障。各部门各单位优化营商环境工作情况和典

型经验要及时报四子王旗发改委。

(二)深化协同配合。 优化营商环境工作涉及领域多、

覆盖面广、推进难度大，需要全旗上下共同努力。各重点任 务牵头单位要会同配合单位，密切配合，加强沟通，结合实 际制定具体工作措施，做好相关行业系统推进落实指导工 作，按照各自职责，围绕减环节、减材料、减时间、减成本 的工作要求，全面提高政务服务效率和水平，共同推进我旗 优化营商环境改革的系统性、整体性和协同性。工商联要切 实发挥好桥梁纽带作用，积极推动党委政府与民营企业、商

协会沟通协商机制，助推营造良好营商环境。

(三)强化考核评价。 结合世行和国家、自治区、市营 商环境评价体系，兼顾指标水平评价与工作实绩评价，委托 第三方专业机构，建立四子王旗营商环境评估体系。旗委政 府督察部门、旗优化营商环境领导小组办公室、旗纪委监委 机关等部门定期开展对各部门各单位优化营商环境工作的 调研督导，组织开展政策落实“回头看”,定期检查评估涉企 政策的知晓度、覆盖面和实现率，对在推进优化营商环境工 作中措施不力、失职渎职、不担当不作为等行为严肃追责问 责。把优化营商环境工作纳入全旗高质量发展考核体系，加 大考核权重和考核力度。鼓励各部门各单位在法治框架内积 极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，对探索过 程中出现的失误或偏差，符合规定条件的，可予以免责或减

轻责任。

(四)做好政策解读。 将营商环境宣传推介纳入全旗宣 传工作重点，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传 格局。提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性， 各项改革政策出台时，同步推出简本、解读材料、流程图、 办事指南等，并在旗政府及部门网站和相关媒体上同时发 布。全旗政务服务网要设立政务服务“好差评”专栏，及时回 应和研究解决市场主体关注的重点难点问题。开展面向中小 企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。开展优化营商环 境典型案例宣传，加强正向激励和标杆引导，及时总结营商 环境特色亮点工作，积极向上级重要新闻媒体对接刊登播 发，及时展示我旗营造稳定、公平、透明、可预期营商环境 的工作成效，形成良好舆论导向。把优化营商环境宣传与收 集市场评价结合起来，形成政策推广与政策完善的良性互

动。

四、 主要举措

(一)营造高效的政务环境

1.全力做好上级取消下放行政权力事项的承接以及权责 清单的编制和动态调整工作。对明确取消的行政权力事项坚 决取消，对下放的行政权力事项做好承接。对已完成梳理的 事项清单进行动态调整，未完成梳理的事项编制统一规范的

办事指南、办事流程，明确办事时限。

2.扎实稳妥推进相对集中行政许可权改革，全面实现“一 窗受理”。推进权责事项管理，推进全旗审批服务事项梳理和

流程再造工作，加快尽早实现“一枚印章管审批”。

3.全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明，凡是没有 法律依据的证明一律取消，对需保留的证明，实行清单管理， 清单之外无证明；企业和群众到政府办事提供的材料减少

60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。

4.对工程建设项目审批事项进行全面梳理，尽可能精简 取消部分审批前置条件，进一步优化审批流程，制定我旗工 程建设项目审批制度改革实施方案。加快落实工程建设项目 区域评估、联合竣工验收，完善项目审批各类配套制度。社 会投资类项目年内压缩项目审批时间在60个工作日以内；

政府投资类项目年内压缩项目审批时间在75个工作日以内。

5.建设智慧化政务服务体系，推动政务服务线上线下融 合。推进综合性实体政务服务大厅设置自助终端区，逐步实 现“不打烊”的政务服务。建立健全跨部门、跨层级的数据共 享协调机制，各部门对照国家政务服务数据目录清单，梳理、 注册和发布政务服务数据共享资源，基本满足“一网通办”数 据需求，实现政务服务事项“应上尽上”,政务服务系统“应接

尽接”,政务服务数据“应汇尽汇”。

6.进一步推进政务服务事项管理标准化、大厅建设标准

化、大厅管理标准化、政务服务流程标准化、政务服务信息 公开标准化、政务服务考核标准化。实施政务服务大厅提升 改造工程，进一步优化大厅布局，完善服务功能，推行"一窗" 受理和“一站式”服务，着力提升综合窗口人员素质和政务大

厅整体工作水平，真正为企业群众提供优质服务。

(二)营造透明的政策环境

1.全面落实"多证合一 ”、“证照分离”、“企业注销”、“先 照后证”等改革措施，推进市场主体登记注册便利化工作。扩 大企业名称自主申报范围，将企业设立登记、印章刻制、申 领发票三个环节办理时间压缩至5个工作日以内。切实实现 企业登记事项全程电子化，推动电子营业执照跨区域跨领域 跨行业应用。将办理企业设立登记的时间压缩至3个工作日 以内。同步优化涉税事项办理流程，对涉企开办事项实行一 窗受理，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执 照的企业，不再单独进行税务登记，以统一社会信用代码进 行登记管理。将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1 个工作日以内。实现10万元(含)以下增值税专用发票、

增值税普通发票即时办结。

2.严格落实“全国一张清单”管理模式，对清单所列事项， 持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提

高审批效率。保持新增市场主体和规模以上工业企业稳健增

长。

3.全面推行公共资源交易全程电子化，全面公开政府采 购项目信息。持续开展工程项目招投标和政府采购营商环境

专项整治。

(三)营造优质的生产环境

1.全面落实减税降费政策，积极协调上级有关部门，降 低电网环节收费和输配电价格，进一步降低一般工商电价水 平。降低企业物流成本。继续实施涉企行政事业性收费和政 府性基金目录清单制度，禁止清单外收费。规范劳务中介代

招工行为和收费标准。

2.从严规范涉企评比达标表彰活动，禁止借开展评比达 标表彰活动向企业摊派费用、乱收费。最大限度减少涉企调 研座谈的数量和时间，能够联合开展的要联合开展。审批机 关不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供

服务。

3.优化企业融资环境，搭建定期交流的银企互动平台，  加强政银企对接，畅通融资渠道。推动金融机构清理融资中 间环节，规范金融机构收费和信贷行为；不断扩大与各商业 银行合作的“助贷保”业务。引导金融机构创新金融产品服务， 发展普惠金融、科技金融，加大绿色信贷投放力度。切实提

升金融信贷效率，利用自治区、市融资服务平台，推动金融

信息整合共享。

(四)营造公平的市场环境

1.深入推进“双随机、 一公开”监管与重点监管、信用监 管进一步融合，大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查

事项清单，集中整顿重点领域市场秩序。

2.加快推进"互联网+监管",提高监管的公开透明度。 细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公

正文明执法。

(五)营造公正的法治环境

1.进一步加强苏木乡镇综合行政执法机构集中行使行政 处罚权，全面推行行政执法“三项制度”,落实行政执法责任 制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度。 加强资金、设备、技术、车辆等保障，推进执法工作标准化 建设。加强执法队伍建设，加大业务培训力度，提升执法人 员的能力和水平。规范执法检查、受理、立案、调查、审查、

决定等程序和行为。

2.建立知识产权侵权查处快速反应机制，加强行政执法 与刑事司法衔接，依法惩治知识产权侵权行为。积极推进涉 企纠纷多元化解，强化调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接

的多元纠纷化解机制，提高涉企纠纷处理效率。

3.畅通营商环境投诉举报渠道，依法维护市场主体合法

权益。坚决杜绝新增“新官不理旧账”和拖欠民营企业、中小 企业账款事项。持续强化营商环境巡察。大力开展优化营商 环境专项整治，建立投诉受理、转办、反馈、回访、问责机 制，建立健全损害营商环境问题线索移送机制，切实解决一

批突出问题。

(六)营造良好的生态环境

1.建立健全企业家参与涉企政策制定机制，切实营造亲 清政商关系，全面落实政企常态化沟通机制。常态化开展联

企大服务活动，帮助企业破解发展难题。

2.培养优化营商环境人才，切实提升干部素养，打造一 支“政治过硬、业务精通”的干部队伍，切实做到主动上门、

精准服务，确保我旗营商环境水平进一步提升。