南浔经济开发区、高新区、各镇街人民政府（办事处、管委会），区级有关单位：

《2022年度南浔区全域“无废城市”建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖州市南浔区人民政府办公室

2022年6月24日

2022年度南浔区全域“无废城市”建设

实施方案

为贯彻落实生态环境部等18个部门《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号，以下简称《国家方案》）、《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》（浙政办发〔2020〕2号，以下简称《省方案》）精神，根据《湖州市2022年度全域“无废城市”建设工作计划》（湖无废办〔2022〕1号）要求，进一步推动南浔区全域“无废城市”建设，制定本实施方案。

一、总体目标

以达到国家级“无废城市”建设标准为目标，深入践行“两山”理念，持续推进南浔区全域“无废城市”建设。到2022年底，南浔区全域达到省级“无废城市”建设标准，工业危险废物、医疗废物无害化处置率均达到100％，动物医疗废物无害化处置率稳步提升，初步实现城市固体废物产生强度逐步下降、大宗工业固体废物贮存处置总量稳步降低、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平大幅提升、危险废物全面安全管控，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到普遍认同，为实现国家“无废城市”建设奠定坚实基础。

二、实施范围

南浔区全域“无废城市”建设实施范围为南浔区行政区域范围，包括南浔经济开发区、高新区、各镇街所辖全部区域。

三、主要任务

（一）持续推进废物源头减量

1.加快绿色制造体系建设。深化规上工业企业绿色工厂星级管理全覆盖工作，开展绿色工厂“提质升星”攻坚行动。引导企业积极创建省级绿色低碳工厂，国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业等示范项目，力争省级以上绿色示范创建走在全省前列。推动行业龙头企业积极参与绿色标准制定，不断提升企业绿色发展水平。2022年度全区推进70家绿色工厂“提质升星”，建设培育市级绿色低碳工厂18家，绿色低碳园区1个。（区发改经信局牵头，区生态环境分局、区市场监管局参与）

2.持续推动绿色建筑发展。严格落实建设单位建筑垃圾减量化首要责任，将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容。建设一批具有标志性、引领性的高星级绿色建筑，推动绿色建筑和绿色建材产业发展。到2022年底，全区民用绿色建筑占新建民用建筑比例达100%，城镇高星级绿色建筑占新建建筑比重达30%以上。（区住建局牵头）

3.全力推进工业领域节能降碳。有序推进清洁生产审核工作，引导加大企业节能减碳力度，实施一批重点节能减碳技术改造项目。鼓励重点碳排放行业的工业企业开展碳排放清单编制。大力推广绿色低碳生产生活方式，在固废处置中优先采用低碳化路径，加强“无废城市”建设对绿色低碳生产生活的示范引领。（区生态环境分局、区发改经信局牵头，区科技局、区市场监管局参与）

4.加强塑料污染全链条治理。严格落实禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推动可降解替代产品的应用，加强废弃塑料制品回收利用。到2022年底，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品普遍推广。（区发改经信局牵头，区生态环境分局、区住建局、区综合执法局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区市场监管局、区邮政管理局按职责分工负责）

5.深化“肥药两制”改革。通过投入减量带动包装减量。进一步完善农业绿色生产标准体系，加大有机肥替代化肥，配方肥替代平衡肥力度，推广应用水肥一体化、侧深施肥等技术。强化农作物病虫害统防统治和绿色防控融合发展，集成应用生态调控、生物防治等绿色防控技术，深入推进肥药定额制施用落地，从源头减少施肥用药。（区农业农村局牵头）

（二）持续推进废物循环利用

1.加强工业固废回收利用。完善小微产废单位危险废物集中收运平台建设，提高小微收运体系企业覆盖面，6月底前，实现小微产废单位危险废物收运覆盖率100%。推进一般工业固废收运体系建设，实现一般工业固废统一收运体系区县全覆盖。推进工业固废综合利用产业集聚化发展，推动水泥、化纤等行业协同利用工业废渣和边角料。聚焦危险废物填埋量降低，启动实施危险废物综合利用三年攻坚行动。（区生态环境分局、区发改经信局牵头）

2.加快推进再生资源产业转型升级。加强社区、学校、商场、超市及其他公共场所自动回收设施建设，鼓励广大市民主动前往回收网点出售再生资源。引导鼓励回收重点企业参与城镇生活垃圾回收利用工作，通过有效整合“收、运、处”资源，做好全品类兜底回收。鼓励园区内中小企业与龙头企业配套协作，形成高效合理的产业链条，促进固体废弃物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。到2022年底，全区重点培育城镇生活垃圾再生资源回收企业2家以上，生活垃圾回收利用率达到60%以上，医疗机构产生的未被污染输液瓶（袋）全部纳入再生资源回收利用体系。（区住建局、区综合执法局、区商务局牵头，区发展经信局、区农业农村局、区卫生健康局等部门按职责分工负责）

3.持续推进农业固体废物综合利用。鼓励农业废弃物回收利用企业参与收集网点布设，建立完善农药包装废弃物回收体系，按照固废处理标准将无利用价值的肥料包装废弃物等纳入农村生活垃圾分类处理体系，提高收转运效率，实现定时定点收运。加强动物医疗废弃物集中收集体系建设，形成较为完善的动物医疗废物回收处置的政策支撑和组织监管体系，基本建成动物医疗废物收集、转运、处置体系和运行机制。集成推广农作物秸秆全量化利用，构建农作物秸秆多元化利用体系。开展畜禽养殖场改造提升，大力推进农牧对接、种养循环的畜禽养殖废弃物资源化利用体系建设，推进畜禽养殖废弃物综合利用。到2022年底，全区农业废弃物收储运体系覆盖率100%、农作物秸秆综合利用率达95%以上、畜牧粪污资源化利用和无害化处理率92%以上、废旧农膜回收处理率90%以上。（区农业农村局牵头，区生态环境分局参与）

4.加快提升建筑垃圾资源化利用水平。健全建筑垃圾长效处置机制，出台建筑垃圾资源化利用管理办法，推动建筑垃圾规范化处置、资源化利用的长效管理。2022年，全区建筑垃圾综合利用率达70%以上。（区住建局牵头）

（三）全面保障废物末端处置

1.补齐固体废物利用处置短板。实施新一轮危险废物集中处置能力建设规划，制定危险废物综合利用设施建设方案。重点推进湖州润星环保、湖州连丰科技、湖州嘉智博的危废利用处置项目，补齐我区能力缺口。（区生态环境分局牵头）

2.完善生活垃圾处理设施建设。建立健全与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的转运体系，规划建设一批园林垃圾处理场所。深入推进生活垃圾分类投放，在有条件的村庄逐步推行按“4+3+N”标准精准分类。开展生活垃圾处置设施改造提升，完成3座生活垃圾中转站改造提升任务。到2022年底，累计建成省级高标准生活垃圾分类示范小区40个以上、示范村18个以上。（区住建局、区综合执法局、区农业农村局按职责分别负责）

3.完善易腐垃圾处理设施建设。加强易腐垃圾臭气处理，在垃圾收集、运输、临时储存、最终处理等各环节采取有效防臭除臭措施，推进无味存放点、洁净转运车建设。严控油脂、废渣等副产品去向，加强对油脂副产品的综合利用。提升易腐垃圾资源化综合利用能力，积极探索易腐垃圾能源化、肥料化、饲料化等技术，拓宽产品出路。（区住建局、区综合执法局牵头）

4.加强建筑垃圾消纳能力建设。全面治理非正规建筑垃圾堆放点，打击建筑垃圾擅自消纳处置行为。区内拥有1个以上建筑垃圾末端处置设施，全区建筑垃圾产消基本平衡。（区住建局牵头）

5.提升病死畜禽无害化处理能力。推动牛、羊、鸡等其他畜禽参照生猪建立病死动物无害化处理与政策性保险联动机制。加强畜禽屠宰加工企业、粪污集中处理企业、病死畜禽集中处理企业等场所的污染治理。规范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽废弃物无害化处理，避免二次污染。（区农业农村局牵头）

（四）全面强化废物源头监管

1.强化危险废物监管和利用处置能力改革。根据《湖州市强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（湖政办发〔2022〕4号），进一步提升危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境与安全风险。到2022年底，初步建成多跨协同、智能闭环的危险废物治理体制机制，有效遏制涉危险废物环境违法行为；基本形成全面覆盖、能力充足、适度竞争的危险废物收集和利用处置体系，工业危险废物、医疗废物、涉疫废物无害化处置率均达到100%。（区生态环境分局牵头）

2.探索危险废物分级管理。聚焦金属表面处理、钢压延加工等重点行业及含铅废物、含铬废物、焚烧处置残渣、有机树脂类废物、废酸等重点危险废物产生行业，强化企业危险废物环境管理。探索制定危险废物分级管理制度、特定类别危险废物定向“点对点”利用试点工作制度，试点开展危险废物分级管理。（区生态环境分局牵头）

3.强化一般工业固体废物管理。持续推进工业固体废物收贮运一体化项目建设，扩大服务企业范围及可统一收集的废物种类。（区生态环境分局牵头）

4.深入实施工业固体废物排污许可制度。根据《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021），深入实施工业固体废物排污许可制度，明确许可事项，细化并落实工业固体废物在产生、贮存、运输、利用和处置环节的管理要求。（区生态环境分局牵头）

5.全面推进危险废物环境污染责任保险。推行环境污染责任保险制度，进一步推动环境污染责任险增量扩面，将收集、贮存、利用、处置危险废物的单位纳入污染环境保险投保企业名单，全面推进和规范危险废物环境污染责任保险工作。到2022年底，危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率达到100％。（区生态环境分局牵头）

（五）大力推进“无废”创建

1.全面开展“无废城市细胞”建设。积极鼓励各类社会单元参与创建，在市定细胞类型的基础上，突出南浔特色，拓展“无废城市细胞”范围。到2022年底，全区新增各类“无废城市细胞”36个，其中“无废工厂”4家。（区生态环境分局牵头，区发改经信局、区住建局、区农业农村局、区教育局、区卫生健康局、区文广旅体局等部门按职责分工负责）

2.积极探索“无废产业”建设。选取区内典型行业，探索开展“无废产业”建设，在重点领域、重点产业开展固体废物全过程精准管理，推动形成产品设计、生产、流通、消费、回收利用、处置全过程绿色发展模式，优化经济结构，提升绿色低碳高质量发展水平。（区生态环境分局、区发改经信局按职责分别负责）

3.全力开好“无废乡村”共富班车。聚焦农村固体废物减量化、资源化、无害化，补齐短板、缩小城乡差距。到2022年底，新增偏远地区农村废旧物资回收站点5个。（区生态环境分局牵头，区农业农村局、区商务局按职责分别负责）

（六）全面强化数字手段运用

1.打造固体废物监管大平台。6月底前，我区“浙里无废”数字化综合应用认领场景“木业固废特征库”基本完成建设，并在全省推广。到2022年底，在工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等全领域初步实现电子化申报，形成产废“一本账”。（区生态环境分局牵头，区住建局、区综合执法局、区农业农村局、区卫生健康局、区大数据服务中心参与）

2.加强信息化数据归集运用。深化湖州市危险废物规范化管理评估分指数研究，对危险废物经营单位和小微危险废物收贮运单位实施分级评价，评价结果纳入“浙江危险废物在线”系统。依据“浙江危险废物在线”实时监测预警情况和线下日常监督检查情况，动态调整更新评价结果和分档标识。深化执法数字化监管系统多场景应用，加强省级智能监管应用在区县的提质扩面，不断提升全区违法行为发现能力，全面实现执法数字化转型和执法形态蝶变。（区生态环境分局牵头，区大数据服务中心参与）

（七）着力完善市场体系建设

1.充分发挥市场配置资源的主体作用。加强工业源危险废物利用处置监管，完善危险废物处置收费机制。加强医疗废物收集处置，完善医疗废物处置价格形成机制和收费方式。参与完善生活垃圾处理收费机制，对具备条件的居民小区，实行计量收费和差别化收费。探索建立农村生活垃圾处理收费制度，合理确定收费标准。到2022年底，形成管理规范、能力富余、竞争充分的固体废物综合利用处置体系。（区生态环境分局、区住建局、区综合执法局、区农业农村局按职责分别负责）

2.推动固体废物利用处置行业提档升级。加大对纺织行业废边角料、废水处理污泥等固体废物先进利用处置技术研发的支持力度，加强技术攻关和成果转化应用。实施危险废物利用处置行业整治提升行动，加快危险废物利用处置领跑企业培育。到2022年底，力争培育打造1家以上省级危险废物利用处置领跑企业。（区生态环境分局牵头）

3.积极推动行业标准和技术规范制定。以废钢、新墙材、再生木材、再生纤维等领域为重点，参与制定再生产品回收利用的装备技术标准、能耗标准、污染物排放标准及产品标准。健全危险废物综合利用后产品的地方标准体系，着力解决废盐、飞灰等危险废物综合利用产品出路难的问题。推动建筑垃圾再生产品生产及使用，加强对建筑垃圾再生产品在各类水系整治、市政、水利、绿化、公建等政府投资工程中的使用。（区市场监管局、区生态环境分局、区住建局、区商务局按职责分别负责）

（八）着力健全工作机制保障

1.完善“无废城市”建设协调机制。根据《国家方案》，对应调整专班成员，进一步厘清各部门职责，落实各项工作机制。发挥无废办的组织领导和统筹协调职能，增进部门协同配合，加大指导帮扶，加强执法监管，切实形成工作合力，提升工作实效。对标《国家方案》和省、市新要求，完善全域“无废城市”建设工作体系、指标体系、政策体系和评价体系，明确“四张清单”。建立方案实施跟踪评估制度，强化方案实施情况的跟踪分析和监督检查。（区生态环境分局牵头）

2.构建“无废城市”建设宣传体系。聚焦各类固体废物污染防治工作，建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动宣传工作机制，推进“无废城市”建设宣传教育进党政机关、进学校、进医院、进工厂、进工地、进码头、进市场、进社区、进农村、进家庭等“十进”，提高广大群众对“无废城市”建设的知晓度、参与度、信心度、获得感和满意度。深化“无废城市细胞”示范引领作用，推动形成绿色发展、低碳环保的生产生活方式。（区委宣传部牵头，区“无废城市”建设领导小组成员单位参与）

3.构建“无废城市”财政金融支持体系。结合国家绿色金融改革创新试验区建设，引导金融机构围绕绿色制造、绿色建筑、节能降碳等重大任务，创新绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品服务。拓展“绿贷通”应用场景，加大对绿色低碳领域企业的金融支持力度，对符合条件的绿色融资主体给予差别化绿色贷款贴息补助。（区金融发展服务中心牵头，区财政局参与）

（九）全面开展清废严管实督

1.加强固废违法行为打击力度。加强执法监测，确保固废集中处理设施正常运行、达标排放。强化问题发现机制，建立多部门协同监管与联合执法机制，严厉打击固废违规倾倒、非法转移，生活垃圾分类执行不到位，农业废弃物违规处置等各类违法犯罪行为，依法追征环境税。强化行刑衔接、检察公益诉讼联动，完善事前预警遏制、事中追踪阻断、事后追溯严惩制度。（区生态环境分局牵头，区公安分局、区检察院、区法院、区住建局、区综合执法局、区交通局、区农业农村局、区税务局等部门参与）

2.加强固废问题督导帮扶。将固体废物处置纳入区委生态环境保护督察重点内容，聚焦建筑垃圾、生活垃圾处理能力不足、环境污染问题突出、群众反映强烈的开发区、高新区、镇街开展专项督察，压实属地责任，推动问题整改见效。加大对固体废物利用处置企业、涉固体废物重点问题的日常督导检查和指导帮扶力度，切实为企业和基层解难纾困。（区生态环境分局牵头，区住建局、区综合执法局、区农业农村局、区卫生健康局等部门参与）

附件：1.区级相关部门名单

2.2022年南浔区“无废城市”建设项目清单

附件1

区级相关部门名单

区委宣传部、区发改经信局、区教育局、区科技局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区卫生健康局、区市场监管局、区综合执法局、区金融发展服务中心、区大数据服务中心、区法院、区检察院、区公安分局、区邮政管理局、区税务局、区生态环境分局、

附件2

2022年南浔区“无废城市”建设项目清单

（一）固废收运分拣项目

（二）源头减量项目

（三）固废综合利用项目

（四）生活垃圾中转站提升改造项目