高新区、各镇（街道）社会事务办：

现将《南浔区“银发+”工程 全面推进高品质养老服务共建共享实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                      湖州市南浔区民政局

                         2022年4月11日

南浔区“银发+”工程 全面推进高品质养老服务

共建共享实施意见

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神和积极应对人口老龄化国家战略，聚集“两个先行”奋斗目标，以南浔区列入我省高质量发展建设共同富裕示范区机制创新试点为契机，对标高水平实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标，加快建设养老服务体系，把南浔区建设成全省养老服务幸福颐养标杆区。

二、主要目标

    针对老年人养老“急难愁盼”问题，综合考虑老年人居住安全、用餐便捷、失能照护、精神慰藉、医养康养、智慧服务等需求，以“银发+”工程为统领，大力实施“安居、助餐、安养、悦活、健康、智享”六项行动，让每位南浔老年人都能享受优质、高效、便捷的养老服务，实现富裕富有、普及普惠、乐活乐享的可感知图景。到2024年，养老服务供给更加精准；养老服务设施更加完善；尊老敬老氛围更加浓厚；智慧养老场景更加显现。其中：低收入群众困难家庭适老化“政府买单 应改尽改”；康养联合体实现全覆盖；农村老年人助餐配送餐实现高质量的全覆盖；每万名老年人有护理持证人员达到30名以上，为高质量发展建设共同富裕示范区背景下推动农村养老服务提供南浔样板。

三、关键举措

（一）聚焦居家安全需求，实施“银发·安居”行动，让老年人住的安心。

1.统筹养老服务设施布局。推动《南浔区养老设施专项规划（2021-2035年）》逐步落地，依托土地全域整治，因地制宜优化养老服务设置布局，按照“机构跟着老人走”原则，完善社区“1+10+N”服务设施网络，对养老机构与城乡社区居家养老服务中心提档升级，推广社区养老“城南模式”。到2022年，完成农村敬老院转型升级，提升58家老旧社区居家养老服务中心，2024年全部提升完成。

2.提升社区居家适老化改造。依托老旧小区改造和未来社区打造，加快推进适老化社区建设，重点做好坡道、公共厕所、电梯、公共出入口等公共场所无障碍建设，方便老年人出行。加快推进困难老年人家庭适老化改造，满足老年人安全、便利、健康等功能性居住需求，建立困难老年人家庭适老化改造常态化机制流程，定期清存量。

3.提高抵御意外风险能力。推行“赔付零门槛、人群全覆盖”的新型老年人意外伤害险，创新“有治疗才赔付”的康复津贴，推行养老服务场所综合责任险全覆盖。建立养老服务综合监管联盟，加大对养老服务领域保险产品、消防安全、服务质量等监管力度，实施失信联合惩戒。

（二）聚焦用餐便捷需求，实施“银发·助餐”行动，让老年人吃的放心。

1.构建助餐服务网格。依托居家养老服务中心、有资质的餐饮企业、有承载力的养老机构食堂开展助餐服务。完善助餐基础设施，每个镇街至少建有1家老年食堂。构建城乡一体送餐机制，根据送餐距离采取两级配送相结合的方式，较近的采取一级配送，由老年食堂直接配送到老年人指定地点；较远的采取二级配送，由社区居家养老服务中心进行中转。到2022年，镇街级老年食堂实现全覆盖。

2.完善助餐筹资机制。探索建立“政府补贴一点、自己再掏一点、社会力量赞助一点、慈善公益捐助一点、集体经济填充一点”的“五个一点”筹资长效机制。以解决高龄、孤寡、空巢、失能老人吃饭难为重点，兼顾解决其他老年人吃饭难问题，推行“普惠+特惠”服务对象覆盖机制，普惠老人享受助餐公益价，特惠老人享受加码补贴政策。

3.健全助餐监管体系。会同市场监管部门，完善老年食堂建设运营与送餐标准，加强信息多跨协同。建立数字化全流程监管，依托智慧点餐、无感支付等设备及智慧助餐系统，在管理端可查看具体助餐情况，在客户端提供送餐进度查看、满意度评价、意见反馈等功能，提升助餐评价体系。

（三）聚焦失能照护需求，实施“银发·守护”行动，让老年人过的省心。

1.制定“养老一张图”。以数字化养老服务系统的养老地图为依托，丰富养老服务资源信息，完善链接服务功能，发挥地图使用效能，方便老人及家属查询适合的康养照护服务、预约适合的床位。提升养老服务机构照护能级，打造认知障碍照护专区，提升护理床位占比。到2024年，实现每万名老年人拥有认知障碍照护床位20张，护理型床位占比达到60%。

2.算好“兜底一本账”。推出普惠养老机构标准，重点为困难失能老年人、计生特殊家庭老年人提供无偿或低偿服务，整合民政养老机构收住补贴、困难老年人救助补贴、慈善资金、医保政策资金使用，加强失能失智老年人长期照护保障。

3.下好“康养一盘棋”。促进康复与养老服务融合，以养老机构与镇街级居家养老服务中心为载体，创建康养联合体，探索建立家庭养老床位，构筑医康养多层级转接机制，建立医疗机构、养老服务机构和家庭之间，镇、区、市康养联合体之间有序转接。实行护理员提升工程，增加高级及以上护理员占比，制定岗位津贴制度。到2024年，实现镇街康养联合体全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员30名。

（四）聚焦精准服务需求，实施“银发·悦活”行动，让老年人活的舒心。

1.实施群体精准画像。综合老年人行动能力、认知能力、经济状况、养老方式等因素，实施老年人自理能力评估，建立老年人需求数据库。探索建立“以需定供”机制，落地“综合养老需求分析模型”，打通与卫健、医保、人社、市场监管部门等数据壁垒，通过采集老年人身份情况、居住情况、健康情况等信息构建老年人群体需求画像，为区域养老服务供给决策提供样本分析。

2.建立探访关爱机制。整合救助资源，将社区探访关爱纳入社区居家养老服务中心基础性服务标准，每年不少于1次开展调查摸底行动，确定一批独居、孤寡、失能、高龄老年人，定期开展上门探访慰问，依托社区居家养老服务中心和银龄互助志愿行动，提供相应援助和关爱服务。

3.优化服务供给模式。实施“基础性+个性化”社区居家养老服务模式，应需为老年人提供探访关爱、集中服务等基础性服务和助餐、助洁、助浴、助行、助医、代办、康复护理、心理慰藉等个性化服务。实施“基础性+个性化”的政府购买居家养老服务，打破原固定服务模式，转换为点单式服务，按需定制服务套餐。

    4.丰富精神文化供给。联合文广旅体局开展“幸福夕阳，艺养天年”联盟活动，在各养老机构与社区居家养老服务中心开展“送艺、送学、送书、送展”四送志愿服务活动，丰富老年群体精神文化生活，提高生活品味。

（五）聚焦医养康养需求，实施“银发·颐养”行动，让老年人养的贴心。

1.实行居家紧急救助。推出“红绿双键 颐养南浔”行动，在老年人家中安装“红绿双键”智慧化产品，红键是医疗服务，整合卫健部门资源，利用基层卫生服务站、医疗站点优势，发生紧急医疗呼救时，第一时间响应，形成“智守护”关爱闭环机制；绿键是生活服务响应，整合社区居家养老服务中心、政府购买养老服务等资源优势，响应养老照护类需求；同时搭建一个呼叫中心，建立一支24小时在岗专业队伍。

2.融合健康诊疗服务。依托“红绿双键 颐养南浔”行动，在紧急救助之外为老年服务对象提供每月2次上门诊疗服务，如量血压等基础性医疗服务。整合家庭医生签约服务内容，为老年人定期开展健康宣教、定期护理、健康管理等服务，开通医院绿色就诊通道，因地制宜将健康管理与养老服务有机结合。

3.加强机构医养融合。养老服务机构与辖区内医院、卫生服务站100%签订合作服务协议，发展医养结合型养老机构，实力较强的医疗机构如南浔中医院、菱湖人民医院等依托自身医疗资源，延伸产业链条，就近兴办养老机构或开设老年康复护理区，实现“以医带养”，鼓励养老机构内设医疗服务。

4.加快医康养项目招引。依托南浔区位、生态、文化、产业优势，结合乡村振兴战略，吸引社会资本，引导养老与医疗、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展，积极招引健康养老项目，丰富养老服务业态。降低社会力量举办养老机构门槛，简化手续，加大社会办养老机构运营补贴。到2024年，完成3个康养项目落地运营。

（六）聚焦智慧服务需求，实施“银发·智享”行动，让老年人用的随心。

1.打造智慧养老系统。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域深度应用。充分利用养老服务热线、智慧系统服务端等平台定制养老服务菜单，对接养老服务供应商和为老服务组织，为老年人及时、精准提供线上线下服务。

2.建设智慧养老阵地。建设一批“智慧养老院”“智慧居家养老服务中心”“智慧老年食堂”，提供智慧助餐、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等智能服务，让老年人享受无感化、便利化、优质化服务。到2024年，建成省级标准智慧养老院2家，镇街级居家养老服务中心与老年食堂达到100%，社区居家养老服务中心运行纳入智慧管理系统。

3.推广智慧养老产品。针对居家和社区、机构不同应用环境，推广智能助行器、智能机器人、电子助视器等康复辅助器具，完善老年人科技用品用具和电子产品供应。探索高端养老设备在城乡社区和家庭的租赁服务，建成区级康复辅具租售体验中心，优化辅助器具品种目录，加大智慧养老产品和设施投放。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立由局党委书记、分管领导为组长的工作领导小组，统筹推进各项工作。每季度召开工作会议专题调研讨论工作推进情况。充分发挥社团组织、养老服务企业、志愿者优势，参与和支持“银发+”工程。将任务层层分解，明确具体组织实施领导，指定专职工作人员，严格抓好落实。

（二）提高经费保障。建立完善经费保障机制，在养老设施建设、养老专业队伍培育、养老服务运行等方面加大投入力度，确保市区镇三级财政投入，保证养老服务经费每年不少于5000万元，慈善资金注入每年不少于1000万元。

    （三）注重宣传引导。充分利用各种宣传媒体，做好宣传发动和动态报道，强化信息报送，及时将阶段性成果、创新举措、经验做法等以简报的形式进行报送和宣传推广，树立工作典型，发挥示范带动作用。