南浔经济开发区、高新区管委会，各镇（街道、度假区）人民政府（办事处、管委会），区府各部门，区直各单位：
《南浔区出租房、厂中厂、小作坊联合整治行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市南浔区人民政府办公室
2021年9月27日
南浔区出租房、厂中厂、小作坊
联合整治行动方案
为深入贯彻省市安全生产工作部署，进一步营造更加安全、更加有序的经济社会发展环境，切实维护好人民群众生命财产安全，聚焦出租房、厂中厂、小作坊等重点场所，加快开展联合整治行动，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持安全发展、高质量发展、绿色低碳发展理念，进一步落实安全、生态、消防责任，强化部门与属地监管责任，集中精力在全区范围内开展出租房、厂中厂、小作坊联合整治行动，地毯式、拉网式、全覆盖排查整治，严厉打击各类非法违法生产经营行为，对安全、生态、消防隐患零容忍，对各类事故隐患不整改的行为“零容忍”，进一步营造安全稳定、低碳有序的经济社会发展环境。
二、整治范围及整治重点
（一）整治范围
1.“出租房”。重点包括农村宅基地自建房屋、农民新村（含车库）、城镇小区、闲置宿舍等用于出租居住场所。
2.“厂中厂”。重点包括同一厂区一张营业执照包含多家生产经营单位、同一厂区包含多家持有营业执照的单位等存在厂房租赁关系的厂区。
3.“小作坊”。重点包括“散乱污”企业（不符合相关规划，位于村民居住区、城乡结合部“四无五违”企业，重点是小木业、小铸造、小泡沫、小砂洗、小印花、小汽修、喷水织机、塑料造粒、车船拆解、“四非”等低端落后产能），以及农民新村和居民楼内的制衣、纺织、零部件加工等从事加工作业的“家庭式”作坊。
（二）整治重点
1.“出租房”。根据《关于加强以居住出租房为重点的群众居住房安全管理的实施方案》要求，重点围绕燃气使用安全、消防安全和用电安全三方面“十个一律”整治提升措施开展整治。同时，落实村（社区）建立出租房备案制，未经备案不得出租。
（1）燃气使用安全
①卫浴场所一律不得安装燃气洗浴设备，一律不得放置瓶装燃气（卫浴燃气洗浴设备及瓶装燃气必须单独设置并与外界保持持续通风）；
②厨房使用燃气场所一律与住宿区域不燃材料隔断，并保证持续通风；
③一律不得使用不合格或不正规厂家（未发现CCC认证标识）生产的气瓶、减压阀、软管、灶具、洗浴燃气装置；
④每户存储瓶装燃气一律不得超过2瓶以上。
（2）消防安全
⑤内部隔墙一律不得采用可燃材料，需砌筑至楼板顶、底部；
⑥一律不得存放汽油、柴油等易燃易爆危险品及木板、纸箱等可燃物质；
⑦一律不得设置木炭、煤球、煤饼取暖设施设备；
⑧疏散通道和安全出口一律不得堆放杂物，外窗上不得设置影响逃生的防盗窗等障碍物（内部不能开启）。需配备灭火器、独立式感烟探测器、逃生绳、应急灯等设备设施。
（3）用电安全
⑨电气线路一律不得私拉乱接或未穿管保护擅自使用，不得使用大功率电器设备。
⑩电动自行车一律不得在楼梯间、门厅、走道、安全出口处及室内停放及充电；
2.“厂中厂”。围绕符合产业发展政策、消防安全、安全生产、环境保护等条件，根据《南浔区促进工业厂房租赁规范有序发展的指导意见》（浔政办便函〔2021〕1号）文件要求，抓好整治。对符合补办条件的抓紧补办手续，对不符合政策要求的，一律关停取缔。
（1）出租企业
①出租企业须符合城镇规划且位于工业园区内。
②出租企业厂房须符合建筑安全标准并需提交有资质单位出具的房屋质量安全鉴定证明，如擅自改变原建筑结构的，须报住建部门进行审批。
③出租企业厂区内无影响消防安全和使用安全的违章建筑，无被执法部门查处的且未处置到位的违章建筑。
④出租企业依法对承租企业的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促整改。
⑤出租企业及其实际控制人须依法缴纳厂房出租的相关税费。
（2）承租企业
①承租企业须属于国家产业目录中鼓励类，且依法经营、依法纳税。
②承租企业项目须经所在开发区、各镇（街道、度假区）同意且经区发改经信局备案，通过住建、环保、市场监管等部门的审批或备案以及应急、消防等部门现场核实，依法履行安全生产法律法规的规定，落实安全生产主体责任。
③承租企业须依法缴纳税收且依法取得出租方租金发票。
3.“小作坊”。涉及“散乱污”企业范围的生产经营单位，严格根据《南浔区“散乱污”企业集中清零攻坚战实施方案》文件明确的“关停取缔一批、搬迁入园一批、整治提升一批”要求，组织开展整治提升。涉及农民新村和居民楼的制衣、纺织等从事加工作业的“家庭式”作坊一律取缔。
对“厂中厂”“小作坊”的生态环境、消防安全、安全生产等整改标准具体见附件2。
三、时间安排
本次联合整治集中2个月时间，从2021年9月下旬起至2021年11月底结束，分4个阶段实施。
（一）动员部署阶段（2021年9月底前）。召开全区联合整治部署会，对整治工作进行动员，明确具体工作任务、完成时限、整治要求。区级建立工作专班，从领导小组成员单位各抽调1-2名工作人员在区应急管理局集中办公。开发区、各镇（街道、度假区）细化研究制定本辖区综合整治方案，突出重点、明确措施、责任到人。
（二）排摸调查阶段（2021年10月上旬前）。开发区、各镇（街道、度假区）要以村（社区）为单位，严格对照整治范围及整治重点，挨家挨户上门排查，登记相关信息，隐患全部上账，逐个制定整改计划，明确责任人和完成时限，如实填写附件3。要求对涉及到的三类整治范围进行全覆盖排查，做到“五查五看”：查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任；对涉及到的所有生产经营单位，查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查设施设备和操作规程，看是否安全运行和严格落实；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。
（三）集中整治阶段（2021年11月上旬前）。开发区、各镇（街道、度假区）要压实工作责任，属地联合整治工作组要根据排摸调查情况，逐户逐企逐项落实整改措施，确保取得整改成效，定期将整治情况表（附件4）报送区应急管理局。区级有关部门成立联合执法小组，对属地反馈的问题较多的生产经营单位，进行联合执法，予以严厉打击。
（四）巩固提升阶段（2021年11月下旬起）。开发区、各镇（街道、度假区）要加强巡查检查，严防问题隐患反弹，严防非法违法“死灰复燃”，确保本次综合整治取得实效。对联合整治行动要进行“回头看”，对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。区委督查办及区级相关部门要成立工作督查组，对整治工作推进情况进行暗访督查，对非法违法行为、重大问题隐患等持续进行公开曝光。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区长任组长，区委副书记、政法委书记为常务副组长，相关区领导为副组长的工作领导小组（附件1）。压实属地主体责任，开发区、各镇（街道、度假区）参照成立本辖区联合整治领导小组，并成立由应急管理、生态环境、消防、综合执法、派出所、村（社区）等单位负责人为成员的联合整治工作组，责任落实到人。要将监管责任延伸到村（社区），实行村（社区）“一把手”负责制，对履职不力的、应发现非法违法未采取措施或参与其中的村（社区）干部，一律依纪依规从严处理。
（二）严格刚性执法。开发区、各镇（街道、度假区）要严格对照此次整治范围及整治重点，按照“横向到边、纵向到底，不漏一村一企一户”的要求，深入开展联合整治。对区域性安全生产、环境保护、消防安全问题，相关部门和属地要加强协同配合，制定专项整治方案，集中力量处置一批违法违规行为。根据隐患排查情况，分类扎实做好整改计划并落实到位，真正形成整改闭环。要坚持“三个一律”执法举措，即对不自觉落实政府要求的单位，一律从严处理；对发生安全、环保、消防责任事故的一律顶格处罚；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关。区工作专班与属地联合整治工作组要加大执法力度，形成联动执法效应。
（三）建立三项机制。一是建立工作通报机制。区工作专班要建立周通报、周晾晒、周例会等工作机制，在整治中总结提炼一批先进经验，形成一批工作先进典型，进一步调动属地积极性，确保取得工作成效。二是建立电、水、气联合惩戒机制。电力、水务、燃气等单位一律不得对违法违规的“出租房”“厂中厂”“小作坊”通电、通水、通气，要严厉打击私自接电、接水、接气等违法行为。三是建立日常巡查机制。村（社区）要建立“出租房”“厂中厂”“小作坊”日常巡查机制，相关情况及时上报属地联合工作组；属地联合工作组要及时督促落实整改到位；区级相关部门要开展暗查暗访，重点巡查隐患排查有遗漏、隐患整改不到位等行为。
（四）营造工作氛围。开发区、各镇（街道、度假区）要充分以本次整治为契机，利用橱窗、横幅、微信等多渠道、多形式广泛宣传，普及安全生产知识、提升安全生产意识，引导生产经营单位、业主以及广大人民群众自觉遵守相关要求。要加大对典型违法案例的负面曝光，特别是在本次整治中涉及“行刑”衔接的案例，加大宣传力度，强化法律震慑效果。
本方案由区领导小组办公室负责解释。请开发区、各镇（街道、度假区）将联合整治工作组人员名单于9月底前报区应急管理局；出租房、厂中厂、小作坊排摸情况表（附件3）于10月上旬前报区应急管理局、区委督查办；出租房、厂中厂、小作坊整治情况表（附件4）于集中整治开始后每周报区应急管理局。
