各街道党工委、办事处，泽雅镇党委、人民政府，各有关单位：
《瓯海区旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025年）》区政府已经同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
瓯海区文化和广电旅游体育局 瓯海区发改局
瓯海区财政局 瓯海区住建局
瓯海区农业农村局 温州市自然资源和规划局瓯海分局
2021年9月9日
瓯海区旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025年）
根据浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅、浙江省自然资源厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省农业农村厅、浙江省文化和旅游厅6部门印发《浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025年）》（浙文旅〔2021〕17号）的文件精神，忠实践行“八八战略”、奋力扛起“重要窗口”建设者、维护者、展示者的使命担当，全方位提升旅游品质，努力满足人民群众对美好生活的向往，现结合我区实际，制订本实施方案。
一、总体要求
聚焦做好旅游“微改造”的“绣花”功夫，坚持不搞大拆大建，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，突出软件和硬件结合、内部和外部结合、线上和线下结合，以问题为导向，立足把“小环境”打造好，按照全域覆盖、点面结合、统筹推进、以人为本的原则，全面开展A级旅游景区、旅游度假区、旅游风情小镇、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城、景区镇、美丽城镇、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”，促进我区旅游公共服务大提升，推动旅游业高品质提升和高质量发展，不断提升人民群众旅游获得感与幸福感。到2025年，我区旅游产业增加值年均增长率达10%以上，旅游产业增加值占地区生产总值（GDP）的比重年均增涨率达8%以上，游客满意度达95%以上。
——引领品质生活。立足美好生活要求，打造城乡一体化生活服务圈，打造主客共享的宜游宜居宜业环境，让旅游成为品质生活的重要标志。到2025年，全区过夜游客绝对量达600万人次左右，年均过夜游客增速8.5%。
——引领全域美丽。统筹推动未来乡村、社区与美丽城镇、美丽街道建设，弘扬匠人匠心匠艺，打造实施美丽、处处精致的旅游环境。到2025年，每个镇街打造15个“微改造”示范点。
——引领旅游消费。顺应“后疫情”时代对旅游需求的变化，以国家文化和旅游消费试点城市建设为契机，全面助推旅游消费迭代升级。到2025年，国内游客平均花费增长35%以上。
——引领文旅融合。按照“深处挖掘、小处植入”的要求，形成见微知著、见形见物的文旅融合格局。实施文化基因解码行动，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合发展。到 2025 年，高质量建成文旅金名片5张。
二、重点任务
着力从“体验更精致、设施更精良、景观更精美、服务更精心、运营更精细、交通更精密、村镇更精品、业态更精彩”等八个方面抓好“微改造、精提升”，切实解决“远看像幅画，近看不像话”问题，助推旅游业高质量发展。
（一）体验“精致”工程
1.深度挖掘文化内涵。推进文化基因解码工程，全区确定20个重点文化元素，强化文化元素的挖掘和转化，深化“非遗在景区”，加快文旅金名片培育打造。（责任单位：区文广旅体局、各镇街）
2.打造主客共享空间。加强地域文化的展示，推动博物馆、美术馆、展示馆等公共文化场馆景区化改造。丰富休憩、互动、购物等功能，实现主客共享、旅居和谐。全区完成5家公共文化场馆景区化改造。（责任单位：区文广旅体局）
3.丰富游客综合体验。鼓励推动乡村艺术团进景区景点，谋划与景区（点）相吻合的舞台艺术精品，鼓励专业赛事进旅游景区。大力推进“诗画浙江·百县千碗”，培育并创建5家体验店或旗舰店。继续开展瓯海特色产品评选活动，推出“瓯海好礼”。加强部门合作，深化“行走瓯越”研学旅行的瓯海模式，积极打造“少年行”研学旅行瓯海特色品牌，提升创建研学旅游品牌基地10个，打造本土特色研学主题旅游线路10条。（责任单位：区文广旅体局、区商务局、区教育局、区体育事业发展中心）
4.提升游客服务中心。加快A级旅游景区、旅游度假区以及景区城、镇、街、村的游客中心功能优化、服务升级，成为“游客的中心”，全区改造提升20个游客中心。（责任单位：区文广旅体局、有关镇街）
（二）设施“精良”工程
5.推动公共图形信息符号应用标准化。加强公共图形信息符号的规范化、标准化、智慧化应用，到2025年实现车站、交通主干道、标志性场馆等重点公共场所规范使用公共信息图形符号及旅游休闲符号覆盖率达100%。（责任单位：区文广旅体局、区市场监管局、区住建局、区商务局、区交通运输局、温州市交管局四大队）
6.提升导览设施系统。指导旅游核心吸引物、目的地、接待场所合理配备智能导航、夜间指引等多重功能，设置图文、二维码导览、声音等多种系统解说设施，打造景观协调、智能精准、文化鲜明、辨识清晰的标识标牌系统。到2025年，全区完成10个标识标牌系统改造提升。（责任单位：区文广旅体局）
7.提升旅游住宿设施。加快住宿设施的文化植入和主题营造，坚持低碳旅游，不主动提供一次性洗漱用品，逐步减少不可降解的塑料材料使用。打造培育特色主题民宿以及推动“侨家乐”品牌民宿建设。到2025年，全区提升星级酒店3家、提升等级民宿5家、建成“侨家乐”品牌民宿10家。（责任单位：区农业农村局、区文广旅体局）
8.提升便民服务设施。加强卫生间、进出口、重要通道、电梯等关键节点的人性化改造，加强符合标准的无障碍设施建设，配备老年人、残障人士、母婴、少年儿童等使用的辅具设备。到2025年，实现旅游场所无障碍和适老化设施覆盖率达100%，改造提升母婴、医护设施5处。改造提升A级旅游厕所30个。（责任单位：区文广旅体局、区住建局、区卫健局、区民政局、区残联）
（三）环境“精美”工程
9.保持环境原色。结合“四边三化”行动，做好公路边、铁路边、河边“四边区域”重要场所的绿化、洁化、美化。集中整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱接、乱丢乱挂等“八乱”现象，背街小巷、卫生死角、庭院内外等环境整治覆盖率达100%。推进生活污水治理全覆盖和标准化运维管理。旅游场所垃圾分类全覆盖，做到垃圾日清日净日洁，让游客群众可“席地而坐”。（责任单位：区综合行政执法局、区交通运输局、区民政局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区文广旅体局、区生态环境分局）
10.优化门户形象。推动不符合环境风貌、缺少地域文化元素的景区城（镇、村）、A 级旅游景区、旅游度假区等门户形象改造提升，凸显瓯海特色，强化门户形象设计，注重建设的“精雕细琢”，打造辨识度高、文化特色明、主题形象佳的景观门户。到2025年，全区累计改造提升20处。(责任单位：区文广旅体局、各镇街）
11.突显地域特色。完善旅游服务配套设施、设置旅游展示区域，让游客充分感受瓯海浓厚的旅游环境氛围，留下深刻印象。到2025年，全区新增便民旅游咨询服务站点10个。（责任单位：区文广旅体局）
（四）服务“精心”工程
12.打造服务样板。坚持以人为本、游客至上的服务宗旨，推广“瓯海错峰乐游应用场景”，推出“分时预约”“游客预测”“快速入园”“快速入住”等便民服务。（责任单位：区文广旅体局、区商务局）
13.提升旅游讲解员整体水平。按照“讲好瓯海故事、传播瓯海文化”的要求，着力培养讲解员，争取参加省、市级讲解员大赛。（责任单位：区人社局、区文广旅体局）
14.提高服务品质。提升旅游服务品质，推广“一片洁净待宾客、一张笑脸迎宾客、一杯清茶敬宾客、一则故事暖宾客、一桌好菜宴宾客、一份安心慰宾客、一份好礼赠宾客、一个挥手送宾客”的“八个一”模式，提高游客体验感和幸福感。做好全年龄段服务，为少年儿童、老年人、残障人士等特殊群体畅通线下服务渠道。（责任单位：区文广旅体局、区民政局、区残联、区卫健局、区商务局、区市场监管局）
（五）运营“精细”工程
15.加强旅游人才招引。将旅游专业人才特别是将景区运营、乡村运营人才纳入我市“招才引智”政策体系。探索旅游景区专业化、连锁化运营，引进国内外知名旅游品牌、专业团队，组建“旅游运营智库”。（责任单位：区文广旅局、区委组织部、区人社局）
16.加强专业人才培育。加强与专业院校等单位机构的深度合作，整合专家团队和师资力量，开展点对点、下沉式、系统化培训指导；充分发挥旅游专业领域的教学成果和人才示范引领作用，通过学科建设、研发课程设置等有效方式，助力各类旅游专业人才培养。实施专业化培训计划，提高景区、酒店、民宿、乡村等管理人员、专业技术人员、运营团队的综合能力。（责任单位：区人社局、区文广旅体局）
17.推动智慧旅游建设。加强对旅游接待能力最大承载量测算，科学制定游玩度高、体验感好、安全性强的游览线路和产品。推动“最多跑一次”改革向旅游场所延伸。4A 级及以上旅游景区实现“预约、限流、错峰”全覆盖。加强交通大数据与旅游出行数据的共享与整合，推出电子游览地图和电子导航。加快实现旅游场所免费 WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（责任单位：区文广旅体局、区交通局、区大数据管理中心）
（六）交通“精密”工程
18.构建“快捷畅通”旅游交通网络。完善主城区景区（点）公交线网，加快城区至主要景区（点）旅游专线交通网络建设，推进动车站等交通枢纽与旅游集散换乘体系建设。到2025年，实现公共交通直达4A级景区的无缝对接。（责任单位：区交通运输局、区文广旅体局）
19.提高旅游区域内外的体验感。鼓励推广新能源车船，加强小火车、接驳车船、缆车、游船等交通载具管理。整体改造提升旅游景观道路、景区慢游体系，为游客提供更安全、更便捷、更舒适的交通体验。（责任单位：区交通运输局、区文广旅体局）
20.着力纾解假期拥堵。开展全区通景公路易堵易塞情况排查，加快通景公路建设和改造提升，增设智能道路交通指示牌，动态设置交通信号灯，解决现有通景公路狭窄或高峰期通行能力不足等问题。合理增建停车场、设立潮汐停车位，根据实时客流量，智慧引导旅游停车。提升交通中枢大脑智慧管理能力，加强节假日、重点时段的交通疏导，采取多种形式进行路况播报、出行预警，做好文明出游宣传引导。全区完成通景公路易塞易堵点纾解5个。（责任单位：区交通运输局、区文广旅体局、温州市交管局四大队）
（七）村镇“精品”工程
21.推进共同富裕先行示范。统筹推进未来乡村、美丽城镇、美丽街道等建设载体，打造“重要窗口”温州样板。美丽城镇建成区力争建成景区镇，样板城镇建成 3A 级以上景区镇。（责任单位：区农业农村局、区文广旅体局）
22.推动景区村庄迭代升级。实施“千村景区化”2.0，用艺术点亮乡村，培育一批手艺村、美术村、艺术村、音乐村，在瓯海3A级景区村中培育精品示范性景区村庄，倡导发展美丽乡村夜经济，营造乡村特色夜景观。（责任单位：区农业农村局、区文广旅体局）
23.抓好村镇风貌协调。倡导优化存量用地、存量用房，避免大拆大建，注重有机结合、细处植入，延续原有街巷肌理，实施老建筑改造修缮，优化沿街立面、景观小品；提升A级旅游景区、旅游度假区整体建筑风貌，形成与周边景观、在地文化和谐相融的整体风貌，营造具有浓郁地域特征和时代特点的旅游空间。（责任单位：区住建局、区文广旅体局、区农业农村局、区资规分局）
（八）业态“精彩”工程
24.抓好文旅“IP”培育。积极发展游船夜游、夜间演艺、城市光影秀、24小时书店、特色风情街、美食网红店、文创集市等旅游经济业态，培育富有瓯海识别度和产业带动力的文旅“IP”3个。（责任单位：区商务局、区住建局、区市场监管局、区文广旅体局）
25.培育文旅消费基地。鼓励建设休闲街区、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等消费集聚地，打造一批文旅消费特色街区、商圈、园区和集聚区，积极发展体验式、沉浸式文旅消费。（责任单位：区商务局、区文广旅体局）
26.强化文旅商品研发。打造具有瓯海特色的个性化、时尚化的文化和旅游伴手礼和消费品。（责任单位：区商务局、区文广旅体局）
三、进度安排
主要分为三个阶段:
（一）部署启动阶段（2021年）：以3A级及以上旅游景区、景区镇、3A级景区村庄、文博场馆、美术馆、图书馆、非遗馆、音乐或美术村落、挂牌和拟创评的四星级以上旅游饭店、等级民宿等为重点，对照质量等级评定标准和省、市“微改造”要求，逐一排查梳理“微改造”内容，落实改造提升举措和完成时限。制定“微改造、精提升”工作计划，建立“微改造”清单库，推荐项目要求具备整体基础较好、示范带动性强、积极性较高的特点，项目规模在30万元以上1000万元以下，优秀试点经验要易于复制推广，扎实推进“微改造、精提升”工作。
（二）全面推进阶段（2022-2024年）：通过召开现场会、学习培训、专家座谈、组织评选等形式，及时总结推广试点单位和各有关单位经验做法，持续营造良好氛围。按照“提升一批、整改一批、摘牌一批”的要求，将“微改造、精提升”范围逐步扩大到全区所有A级旅游景区、景区城、景区镇、景区村庄及文博场馆、等级酒店、等级民宿、旅游休闲街区。2022年完成“微改造”任务30%；2023年完成“微改造”任务60%；2024年，基本完成“微改造”任务。
（三）总结提升阶段（2025年）:以市委市政府“建设五城五高地”新要求为指引，创建国家级旅游度假区、省级全域旅游示范区，形成一批具有鲜明辨识度的瓯海“微改造、精提升”成果。
四、工作机制
（一）强化领导统筹。将“微改造、精提升”行动列入瓯海区旅游专班的重要工作，设立专班小组。各相关单位要按照职责分工，明确时间表，大力推进“微改造、精提升”工作，全面落实各项工作任务。
（二）强化协同共建。把“微改造、精提升”行动与美丽瓯海全域行动、乡村振兴、美丽城镇等工作有机结合，做到信息共享、资源集成、成果叠加。建立激励机制，加强引导，对“微改造、精提升”工作成效明显的单位给予奖励，激发“微改造、精提升”主体内生动力，形成创先争优良好态势。
（三）强化要素保障。将土地综合整治节约的建设用地重点用于支持旅游项目；加大金融支持实体经济力度，改进和提升金融对旅游业的服务水平；支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下，采取作价入股、土地合作等方式参与文旅项目开发，支持和促进旅游业加快发展。针对旅游激励扶持政策进行调整完善，重点在大型旅游团队引进、旅游团餐承接、品质饭店创建等方面推出新的奖补内容，进一步推动文旅市场发展。
（四）强化监督评价。建立区级“微改造、精提升”评估机制，结合明查暗访，重点评估进展情况、存在问题和创新做法等内容。对标量化任务清单，把此项工作纳入年度目标考核体系，定期通报进度，推广一批先进案例做法，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。
