南浔经济开发区、高新区管委会，各镇（街道、度假区）人民政府（办事处、管委会），区级有关单位：

    《南浔区“小微企业三年成长计划”（2021-2023年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                     　湖州市南浔区人民政府办公室

　                         　2021年9月2日

南浔区“小微企业三年成长计划”

（2021—2023年）

为认真贯彻党的十九届五中全会精神、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，落实省委十四届八次全会精神和省委、省政府滚动实施“小微企业三年成长计划”决策部署，进一步推动小微企业在更优资源环境中实现更高质量、更强竞争力、更为健康、更可持续发展，结合我区实际，制定本计划。

一、一、主要目标

（一）体量规模稳步扩大。到2023年底，累计新增小微企业7500家以上，其中八大万亿产业小微企业2000家以上；构建县级小微企业培育库，入库（县级）企业达到5000家以上（区市场监管局牵头）。规下工业小微企业增加值年均增长6％以上（区发改经信局牵头）。

（二）主体质量明显提升。到 2023年底，累计新增规下升规上工业小微企业50家以上（区发改经信局牵头）；知识产权管理规范化小微企业20家、信用管理示范小微企业 1家、省 AAA 级“守合同重信用”小微企业3家。（区市场监管局牵头）

（三）创新能力显著增强。到2023年底，累计新增科技型小微企业200家以上，科技型小微企业研发投入占销售收入比例不低于2.5％，科研人员占职工总数比例不低于10％。（区科技局牵头）

（四）金融服务日益完善。到2023年底，新增小微企业贷款100亿元；新增小微企业首贷户2500户，累计对小微企业首贷户发放贷款50亿元；实现单户授信总额1000万元以下的普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数保持增长，利率保持在合理水平。（区金融发展服务中心牵头）

（五）发展要素更加充分。到2023年底，向小微企业开放科研设施1000台次、实验室服务600批次，提供“浙里检”服务5000单次（区科技局、区市场监管局牵头）；累计培训小微企业劳动者4500人次以上，每年开展小微企业计量服务40家次以上、测量管理体系免费培训40家次以上、商业秘密保护培训1场。（区市场监管局、区人力社保局牵头）

二、二、重点任务

（一）打造未来发展新优势

1.鼓励做大做强。构建县级小微企业培育库，每年开展省市小微企业“成长之星”系列评选活动，深入实施“冠军领航计划”和“雏鹰行动”，加大小微企业培育和指导服务力度。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，将入库培育企业作为重点指导服务对象，注重政策、资源和服务的整合聚焦，在财政、税收、融资、培训等方面给予政策扶持。充分运用“凤凰培育师”“金融顾问”等服务机制，三年新增股份制小微企业20家，新增上市企业5家。完善绿融通平台，大力拓展小微企业直接融资渠道，每年推动20家小微企业入驻平台；推进省级文旅产业投融资试点，推动各项扶持政策落地见效。（责任单位：区市场监管局、区金融发展服务中心、区文化广电旅游体育局、区工商联。列第一位的为牵头单位，下同）

2.增强创新能力。健全高新技术和科技型小微企业“微成长、小升高、高壮大”梯度培育机制，加紧科技型小微企业培育，壮大科技企业规模总量，组织实施各级各类科技计划项目，完善资源配置与研发支出挂钩机制，引导企业加大创新投入，对符合条件的研发支出给予奖励。运用大数据对相关小微企业开展“滴灌式”宣传辅导，确保应享尽享落实到位。大力推进知识产权“一件事”改革，建设湖州市知识产权服务业集聚区，形成集知识产权（专利、商标、版权）保护、培训、运营、预警、导航等于一体的知识产权服务综合体，提供一站式的知识产权便利化服务。（责任单位：区科技局、区税务局、区市场监管局）

3.加强质量管理。迭代升级质量提升行动，制定全市特色产业质量提升行动方案，滚动实施特色产业质量提升行动，积极争创全国首批质量品牌提升示范区。实施“品字标”拓面提质行动，加强“品字标”品牌培育和领域拓展，探索开展“品字标浙江服务”试点，拓展“品字标”品牌体系。实施质量标杆示范引领行动，引导百家企业（组织）争创各级政府质量奖、千家企业（组织）导入先进质量管理方法。全力支持小微企业争创“品字标”浙江制造品牌，开展小微企业质量管理体系认证提升行动，建立《质量提升梯度培育企业名单》，分层分类分级推进，充分利用总局开发的“小微企业质量管理体系认证提升行服务平台 ”和“百万企业全面质量管理培训平台”，多方式宣传、组织小微企业参加线上培训。通过政府购买服务、减免税收、补助认证费用等不同形式积极给予小微企业质量管理体系认证提升试点的支持。（责任单位：区市场监管局）

4.推动数字化升级。全面推广“云MES”、钉钉数字化车间等“即插即用式”数字化改造试点成果，鼓励工业互联网服务商、平台商，围绕研发设计、生产管控、工业设备服务等工业具体应用场景，开发低成本、快部署、易运维的云端数字化应用解决方案，支持小微企业接入工业互联网平台便捷获取数字化服务，降低工业企业数字化改造成本。（责任单位：区发改经信局）

（二）构建资源要素供给新体系

5.深化融资畅通工程。深入开展小微企业和个体工商户首贷户拓展三年行动和首贷户培育计划，大力推广应用“贷款码”，支持金融机构发行小微企业专项金融债、信贷资产证券化产品，进一步推动“政采贷”+“绿贷通”双平台迭代升级，积极推广“人才贷”“积分贷”“云量贷”等创新产品。推动知识产权质押贷款增量扩面，积极探索知识产权质押融资与外部投贷联动相结合，建立收益共享和风险联控合作机制，深入落实小微企业贷款授权、授信和尽职免责“三张清单”。以金融“三服务”、百行进万企等活动为载体，不断增强金融服务精准度、扩大金融服务覆盖面，推动金融供给直达实体经济，确保小微企业贷款增速高于面上全部贷款增速。支持政府产业基金参与设立创投基金，引导社会资本投资小微企业，支持符合条件的小微企业在新三板、浙江股权交易中心挂牌融资。（责任单位：区金融发展服务中心、区财政局、区市场监管局）

6.盘活发展空间。全面推进科创园（科技园）、文创园、软件园、电子商务园、双创园等各类小微企业集聚平台建设和改造提升，以省级产业创新服务综合体为重点，深化块状经济和特色产业发展。加快培育一批品牌电商园区，力争至2023年，全区培育年电商交易额亿元以上电子商务园区基地2个。（责任单位：区自然资源和规划分局、区发改经信局、区科技局、区商务局、区文化广电旅游体育局）

7.强化人才培育。实施小微企业劳动者知识更新和职业技能提升行动，全面提升小微企业劳动者技能水平和就业创业能力。支持鼓励小微企业依托技工院校、职业院校、职业教育培训机构，积极拓展项目制培训等形式多样的职业技能培训，提高培训人群覆盖面和实际效果。优化培训机构管理服务，简化补贴申领程序，加强职业技能培训工作信息化建设，为各类劳动者提供更加便捷的培训服务。依托区产业优势和资源，积极培育一批小微企业职业技能培训基地。（责任单位：区市场监管局、区人力社保局）

8.助推开拓市场。推动小微企业积极融入“一带一路”等国家战略，高标准用好RCEP等经贸协定，积极开拓新兴市场。鼓励小微企业组团参加全国性、区域性、行业性境内外贸易展会，开拓外部市场，打造“浔商”品牌。加大对外贸小微企业参加展会补助力度，提高对中小微企业信保力度。落实政府采购促进中小企业发展管理办法，采取招标文件明确专门面向中小企业、做好采购需求公开、预留中小企业采购份额等方式支持小微企业发展。（责任单位：区商务局、区发改经信局、区财政局）

（三）建设营商环境新高地

9.优化准入退出机制。持续深化企业开办全流程“一件事”便利化改革，推动企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金存缴登记全链条、一站式办理，推行照章“同窗发放、一次领取”或24小时寄达，实现企业开办零成本。探索实施商事主体登记确认制改革，最大程度赋予企业登记注册自主权。推动“证照分离”改革迭代升级，继续推进告知承诺事项增量扩面，加快实现准入即准营。完善企业注销制度，深化吊销未注销企业强制注销工作。（责任单位：区市场监管局，区“小微企业三年成长计划”工作领导小组其他成员单位）

10.完善信用监管体系。深入实施信用“531X”工程，迭代提升全区公共信用信息平台功能，建立健全行业领域市场主体信用评价监管机制和纳税信用修复机制，构建“互联网+税务+银行”的全新服务模式，完善企业公共信用产品，实现“企业有发展、银行有效率、纳税更诚信”的良性互动。全面开展企业信用风险分类管理应用，建立健全企业信用评价，推进部门联合激励和惩戒机制建设。（责任单位：区发改经信局、区税务局、区市场监管局）

11.促进公平有序竞争。制定出台《破除行政垄断维护市场竞争秩序优化营商环境工作意见》，营造稳定公平透明可预期的法治营商环境。强化涉企政府非税收入执收监管，实施收费清单管理，规范执收行为，构建动态管理机制，强化日常管理、监督检查和问责。持续开展转供电等重点领域收费专项整治，运用“转供电费码”监管方式，确保降电价红利足额传导至终端用户。以“护企为民”百日铁拳行动、“亮剑”专项执法等为主要手段，针对侵犯知识产权、涉企违规收费、虚假宣传等重点违法行为，加大打击力度。持续推进政府采购公平竞争，通过开展政府采购领域妨碍公平竞争清理、政府采购备选库、名录库、资格库清理等工作，运用线上电子化招标，优化采购活动办事程序，提升供应商参与政府采购活动的便利程度，进一步提升政府采购透明度。（责任单位：区市场监管局、区发改经信局、区财政局）

12.加大多方服务供给。利用好多方资源合作共享的“小微通”综合服务云平台，建设个性化、特色化子项目，实现与“企业码”融合发展，打造企业服务系统新集成，帮助企业解决发展中存在的痛点、难点问题，助力企业服务数字化变革。深化“浙里检”平台建设和应用，优化检验检测线上一站式综合服务。建设企业综合服务平台，加强惠民惠企政策申报类系统整合、联通和数据共享，构建一站式服务平台，重塑政策审批流程，健全政策兑现长效机制。深化公共技术服务平台、实验室、大型科研仪器设备开放共享，推动创新券长三角区域的互认互用，加大政府购买服务力度，推广应用创新券、服务券等新型公共服务模式支持公共技术服务平台开展检验检测认证服务。深入推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，持续开展企业法治体检活动，为网格单位内市场主体提供基本公共法律服务。全面落实小微企业各项税收优惠政策，推动税收优惠政策实际受惠率达100%，按规定对符合条件的小微企业减免房产税、城镇土地使用税，延续实施普惠金融有关税收优惠政策。简化税费优惠办理手续，全面推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的税费优惠享受方式。（责任单位：区市场监管局、区发改经信局、区科技局、区司法局、区财政局、区税务局）

三、保障措施

（一）加强统一领导。进一步加强区“小微企业三年成长计划”工作领导小组总牵头和总协调作用，领导小组办公室要切实承担牵头职责，履行年度工作计划制定、重大政策研究、重大问题决策、重大行动动员、关键业务指导等职能。定期召开领导小组成员单位工作例会，共同研究小微企业发展的政策法规和重大问题，落实上级制定的发展规划、年度计划、政策举措等。各成员单位要各司其职、密切配合，及时向领导小组办公室提供小微企业发展相关数据和信息。

（二）加强政策支持。认真落实扶持小微企业发展的政策，加快推进小微企业融资支持、财税优惠、创新发展等扶持政策落地。继续加强对“个转企”“小升规”工作的政策支持。完善小微企业培育库，及时汇总各类扶持政策信息，确保各项扶持政策落实到位。各成员单位要认真梳理本单位的政策信息，定期上报领导小组办公室。

（三）加强督促考核。施行“小微企业三年成长计划”目标责任逐级考核制度，相关目标任务分解到各乡镇、各有关部门，并纳入年度工作目标责任制考核体系。区领导小组办公室对各成员单位工作进行督促检查，每年不少于一次。各成员单位要及时上报发展政策、相关数据、工作总结等材料，认真完成区领导小组分派的各项任务。

（四）加强动态研判。配合完善浙江小微云平台，综合使用大数据手段，对入库企业运行情况进行监测。根据“小微企业三年成长计划”工作进展评价指标排序情况，定期进行分析研判。细化完善小微企业成长指数和新设小微企业活力指数等数据分析，强化小微企业统计工作和运行分析，定期发布小微企业发展数据和年度指数报告，为促进小微企业发展提供决策参考。

（五）加强典型宣传。充分利用报刊、电视、广播和微信公众号等媒体，总结推广小微企业成长先进典型，示范带动更多企业提升发展。持续开展小微企业成长之星、服务小微企业成长优秀项目和小微企业创业创新重点培育基地等认定活动，集聚创业创新力量，展示创业创新成果。

各镇（街道）要根据本计划要求，结合实际制订具体实施方案，落实人员和经费保障，确保“小微企业三年成长计划”顺利实施。区级有关单位要根据本计划，抓紧制订细化政策措施，认真抓好贯彻落实。