各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《庆元县居住出租房屋“旅馆式”管理工作方案》已经庆元县第十六届人民政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

庆元县人民政府办公室

2018年12月29日

（此件公开发布）

庆元县居住出租房屋“旅馆式”管理工作方案

为进一步加强全县居住出租房屋管理，规范出租行为，强化过程监管，切实保障群众合法利益，有效维护社会秩序和公共安全，特制定本方案。

一、工作目标

坚持“党政负责、乡镇主抓、部门指导、村居协同、各方参与”的原则，将“四个平台”建设与居住出租房“旅馆式”管理相结合，以“网格”为“旅馆”,在全县范围内开展“网格化”居住出租房屋“旅馆式”管理。以顶格管控为目标，扎实开展基础信息采集，流动人口居住登记率、登记信息准确率、居住出租房屋登记率、户籍人口实际居住地采集率、同住人员关系采集率分别达到90%、90%、95%、90%以上和100%。居住出租房屋消防安全隐患整改合格率达到100%。

二、实施范围

（一）封闭式小区。包括新建住宅小区、经济适用房、廉租房、单身公寓。

（二）半封闭式小区。包括城中村安置联建房（小产权房）。

（三）开放式小区。包括棚户区、进城农民集聚区。

（四）其它散居的居住出租房。

三、创建标准

按照组织架构、多功能总台、管理系统、专业队伍、管理模式的建设标准，通过规范化的管理工作流程，对网格内分散的居住出租房屋进行集中管理。

（一）搭建组织架构。在封闭式、半封闭式、开放式小区基础上划定网格，以社区居民委员会、村民委员会、小区物业管理委员会为主体，整合相关资源，通过村居直管或企业式、委托式、公司式、协会式、公寓式等形式，搭建层级清晰、职责明确的组织架构，建立健全管理网络和工作制度，承担居住出租房屋“旅馆式”管理的各项工作。

（二）设置多功能总台。在每一个网格设置一个“旅馆”总台，配备必要办公硬件设施。在半封闭式小区设置实体化运行的居住出租房屋“旅馆总台”，由村（居）支部书记或主任担任网格长及“旅馆”总经理，综治工作网格员担任“旅馆”服务员，承担该区域内房屋、人口排查摸底及综治工作平台基础工作，居住出租房屋的房源展示、合同签订、信息通报、日常检查等工作。封闭式小区、开放式小区不单独设置“旅馆”总台，采取“委托式”管理。封闭式小区物管委员会会长担任网格长及“旅馆”总经理，其他物管委员会成员担任网格员及“旅馆”服务员。开放式小区通过临时党支部、治安积极分子等临时组织主要负责人担任网格长及“旅馆”总经理，其他成员担任网格员及“旅馆”服务员。“旅馆”总台应公布受理电话、张贴标志、告知职责流程。同时，配备灭火器、消防水带水枪及个人防护装备，将总台建成微型消防站，组织网格员、消防志愿者开展巡查工作，及时劝导并纠正电线私拉乱接、电动车违规充电等行为。发挥综治工作网格员作用，将“旅馆”总台建成包含采集流动人口信息、居住出租房信息、常住人口现居住地址信息、矛盾调解、隐患排查、食品安全管理、便民服务管理、计生管理、居家服务管理、山塘水库巡查、地质灾害巡查等十一种功能为一体的多功能工作总体，实现功能合并，服务前置。

（三）信息化管理房屋。采用公安机关“派出所模块”信息系统，充分发挥居住出租房屋的租住管理、信息推送、日常检查、绩效管理等功能应用。积极探索“二维码”“微信公众号”等管理手段，实行信息化管理。

（四）组建管理队伍。将综治工作网格员运用到“旅馆式”总台建设中。按照“政府出资、财政保障”的出资原则，发挥综治工作网格员的作用，整合流管、计生、消防、巡防等专职力量，发动村居干部、小区物管委员会等辅助力量，共同做好居住出租房屋“旅馆式”管理工作。

（五）签订出租协议。在服务总台的协调指导下，签订租房合同、承诺书、安全责任状等，确保租房行为在法律框架内运行，促使出租双方自觉遵守约定。

（六）规范操作流程。按照“资格审查、受理登记、监督检查、问题整改”的流程开展居住出租房屋管理。“旅馆总台”对“房源建筑安全、治安安全、消防安全、环境卫生合格”的居住出租房屋进行登记备案，并报乡镇（街道）出租房屋管理机构。房屋出租后，“旅馆总台”及时核查、采集相关信息，并督促双方签订租房协议，严格按照协议规定履行义务。村居（社区）、企业组织开展居住出租房屋的日常检查和问题整改工作，及时消除安全隐患。

四、工作措施

（一）坚持依法管理。各单位要按照《浙江省居住房屋出租登记管理办法》《浙江省流动人口居住登记条例》《浙江省消防条例》等法律法规的有关规定，坚持依法开展居住出租房屋“旅馆式”管理，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高行政执法水平和社会治理能力。

（二）拓宽管理渠道。各单位在管理工作中要充分依靠社会力量，调动社会资源，发挥市场优势，整合各种力量开展居住出租房屋“旅馆式”管理。要指导相关村居（社区）将居住出租房屋管理内容写入村规民约，通过村民自治、社会监督、村规约束等方式，对违规出租、问题突出的房东进行教育，对存在问题监督进行整改，提高管理效果。

（三）建立信息化管理。要有效运用“互联网+”思维开展工作，把分散的居住出租房屋连接成“加盟式”旅馆，不断探索“二维码”、“微信公众号”等新型管理模式。在居住出租房屋“旅馆总台”配备必要的电脑终端、展示屏幕，为管理人员配备足够的移动采集设备，做到日常管理和录入比对同频同步，实现“采集即录入、录入即核查、核查即管理”的目标，提高工作效率。

（四）实行联勤化运作。各单位要树立全局意识、协作意识，建立健全定期会商、联席会议机制，共同研究解决居住出租房屋管理难题。要建立健全联动检查、联合整治机制，对问题突出的出租房屋和责任人员，通过违法建筑拆除、教育处罚等措施，集中力量进行整治，确保存在安全隐患的出租房屋得到彻底整治，有效维护社会秩序和公共安全。

（五）开展评定验收。对已开展居住出租房屋“旅馆式”管理工作的封闭式、半封闭、开放式小区，由政法委牵头抽调公安、住建、市场监管、卫生、消防、行政执法等部门，对网格进行验收评级，并予以奖励。

五、工作步骤

（一）组织准备阶段（2018年12月）。各乡镇（街道）要建立健全组织领导机构，制定具体实施方案，细化工作措施，做好推进居住出租房屋“旅馆式”管理准备工作。

（二）全面推进阶段（2019年1月至2019年3月）。各乡镇（街道）要围绕工作目标，全面开展居住出租房屋“旅馆式”管理工作。2019年3月底前，各乡镇（街道）要全面推开封闭式小区居住出租房屋“旅馆式”管理工作，做好半封闭式小区、开放式小区的试点建设，逐步推进。2019年3月底前，各乡镇（街道）要完成全部居住出租房屋“旅馆式”管理工作建设任务。

（三）总结评估阶段（2019年4月）。县居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组将组织人员对各乡镇（街道）开展居住出租房屋“旅馆式”管理工作进行总结评估。同时，各单位要认真总结工作经验，查漏补缺，建立健全长效机制。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导。开展居住出租房屋“旅馆式”管理工作是我县加强出租房屋管理的一项重要创新举措，是有效维护社会秩序，确保公共安全，创建平安社会的有力抓手，各单位要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。县里成立分管县领导任组长、副组长，有关部门负责人为成员的全县居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组，下设办公室负责日常事务工作。办公室设在县公安局，抽调公安、建设、市场监管、卫生、消防、综合行政执法等部门人员，实行实体化运行。各乡镇（街道）要加强组织部署，成立相应的工作专班，层层抓落实、抓创新、抓整改，确保居住出租房屋“旅馆式”管理工作取得实效。

（二）明确职责，狠抓落实。各单位要严格按照职责分工开展工作，认真履行职责、落实责任。公安机关、住房和城乡建设、市场监督管理、卫生计生、综合行政执法、司法、教育、财政等部门应当按照各自法定职责，切实加强对居住房屋出租登记管理工作的领导和综合协调，将居住出租房屋“旅馆式”管理工作纳入乡镇（街道）年度考核，将所需经费纳入各级财政预算。

（三）整合资源，统筹协作。各单位要强化“一盘棋”思想，坚决打破部门界限，结合治危拆违、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、消防整治等重点工作，形成工作合力，确保工作整体推进。要充分发动社会力量，整合各方资源，集中抓好居住出租房屋“旅馆式”管理工作，形成各部门齐抓共管、全社会综合治理的工作格局。

（四）强化宣传，营造氛围。宣传、公安部门及各乡镇（街道）要加强宣传发动，通过电视、报纸、广播、微信等渠道，进一步加大宣传力度。加强发生在居住出租房屋内的涉火、涉爆等案例的剖析和宣讲，提高群众自我认知。消防部门加强消防方面法律法规培训，明确房东、物业、企业法人等主体责任，强化群众履责认识。

（五）加强督导，确保实效。县居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组要组织专门的督导组和验收组，深入基层，加强督促、检查和会诊指导，并逐一验收。对工作力度大、措施实、效果好的单位和个人，要及时予以肯定奖励。对思想不重视、责任不落实、效果不明显的，要予以通报批评。造成影响的，要进行责任倒查。