南浔经济开发区、高新区管委会，各镇（街道、度假区）人民政府（办事处、管委会），区级有关单位： 

《南浔区“两山银行”试点实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                           湖州市南浔区人民政府办公室

2021年7月20日

南浔区“两山银行”试点实施方案

为贯彻落实生态文明发展战略，加快建立健全生态产品价值实现机制，积极探索平原水网地区绿水青山向金山银山转化的新路径和新模式，助推实现“南浔高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本”奋斗目标，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，通过“两山银行”整合转化“水晶晶南浔”生态资源优势，有效构建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源资产运营开发体系，以生态农业、服务三农为突破口，促进生态产品价值高效转化，进一步拓宽“两山”转化通道、“共同富裕”实施路径，高质量打造“两山银行”之“水晶晶南浔”示范样本。

（二）工作原则

1.坚持生态保护、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过生态资源整合与优化提升，建立生态资源保护开发模式，把生态优势转化为经济优势，增强自我造血功能和自身发展能力，实现生态质量和经济效益双提升。

2.坚持政府引导、市场运作。强化顶层设计，集成基层创新，系统推进自然资源产权、农村集体性资产权能、生态产品价值实现机制等配套制度建设。积极引入国有平台公司、金融机构、私营企业等主体参与，加快构建以规模化收储、资产化整合、市场化交易、生态化开发建设为核心环节的生态资源转化的平台和机制。

3.坚持生态富民、百姓受惠。通过“两山银行”，积极探索强村富民发展路径，在生态系统服务功能价值不降低的前提下，引导更多发展要素、金融资源配置到乡村产业，加快构建农民利益联结机制，健全利益分享和风险保障机制，让改革成果更多更公平地惠及广大农民，加快实现共同富裕。

（三）实施范围

对全区范围内的山、水、林、田、湖、草以及适合集中经营的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街、工业“碳票”等各类生态资源和资产，进行摸底、确权、评估、储备，并进行市场化交易。

（四）工作目标

到2021年8月，确定试点区域并完成“两山银行”实体运营平台搭建及授牌。

到2021年底，排摸形成自然资源资产清单、自然资源资产重点开发清单和“两山”项目库，启动数字化场景应用，搭建“两山银行”转化数字化应用平台，基本形成区级“两山银行”平台以及配套的服务体系、制度体系和治理体系。启动南浔区生态系统生产总值（GEP）核算。启动试点区域“两山银行”实体化运作。

到2023年底，南浔区全域“两山银行”运作体系功能完备、运转顺畅，配套的服务体系、制度体系、治理体系基本成熟，形成全区生态资源有效保护、高质量经营的格局，同时金融产品支持更加多元、生态产品价值转化路径更为宽广，形成一批可复制、可推广的生态资源变资产、资本的“水晶晶南浔”模式。

二、主要任务

（一）搭建实体化运营平台。搭建南浔区生态资源运营管理平台——“两山银行”，由区城投集团成立子公司作为市场开发运营主体，重点开展生态资产保护收储、整合提升、项目策划、评估定价、交易流转、招商引资、产业对接、开发运营等服务。同步搭建南浔“两山银行”数字化平台，推动数字化场景应用。

 （二）开展生态产品资源调查。开展全区生态产品价值（GEP）核算。对全区生态资源资产进行全面摸底调查，形成自然资源资产清单，对具有整合价值的各类碎片化生态资源及可供开发的自然资源资产实行统一备案管理，形成自然资源资产重点开发清单。合理评估生态资源资产价值，加快推进资源资产确权登记工作，规范自然资源资产项目流转方式。加强规划管控，对近期可供开发的闲置资源及低效开发项目，实施收储、整合提升，探索策划形成集中连片优质的自然资源资产项目包，建立“两山”项目库，实行动态管理。

（三）推动生态产品整合开发。创新生态产品流转、收储机制，通过租赁、托管、股权合作、特许经营等形式，将相关资源经营（使用）权流转至“两山银行”，实现碎片化资源的集中储备和规模化整治，转换为集中连片优质高效的资产包。全区生态资源资产开发利用纳入“两山银行”统一规划部署，统一开发建设。建立完善“政府+企业+村民”等经营模式，鼓励引导村民通过拿租金、分股金等方式，自觉加入资源保护与开发的工作中，形成集体、企业、村民利益共享机制，助力实现共同富裕。以生态农业为核心，积极推进农业产业向“优特化”升级，形成以“万亩园区”“万亩红美人柑橘”“万亩跑道鱼”“十万亩稻虾”“百万头湖羊”的“五个万”南浔地域特色品牌体系，打造一批农业园区、精品果园、放心淡水鱼虾养殖场、特色湖羊生产链，推动“好生态变成好产品、好产品卖出好价钱”。 

（四）创新绿色金融服务产品。深化绿色金融改革，引导金融资源支持生态产品价值实现机制改革，为“两山银行”建设提供优质的金融服务。鼓励银行机构创新金融产品和服务，提升湖漾、宅基地、古树名木等资源的金融产品创新开发水平，优化绿贷通、绿融通、绿信通等绿色金融服务，完善丰富“两山共富贷”“绿色碳票贷”系列产品，加大对生态产品经营开发主体中长期“两山共富贷”支持力度，助推生态资源转化为生态产品。鼓励融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保、融资增信等服务。积极引导保险机构创新保险产品，为生态资源资产提供保险服务。

（五）推进配套制度改革创新。探索推进农村闲置宅基地和闲置农房“三权分置”改革，推进农村集体资产、闲置农房（宅基地）盘活利用。强化农村承包地经营权发证工作，推进有序流转，规模化经营。做好农村集体资产折股量化，推进集体资产股权占有、收益、抵押、担保、继承、有偿退出等权能实现和利益兑现。积极推动农村集体经营性建设用地入市等制度改革，推进集体建设用地使用权转让、出租、抵押交易。

三、实施步骤

（一）搭建“两山银行”运营平台（2021年7月底前）

由区城投集团成立子公司承担区级“两山银行”运营平台职能，建立完善内部运营机制，完成管理层配备和内设部门设置，实行市场化运作。

责任单位：区发改经信局、区财政局（国资办）、区城投集团、农高区指挥部。

（二）梳理生态资源资产重点开发清单（2021年9月底前）

结合国土空间规划和自然资源资产负债表编制，对全区范围内可供开发的自然资源资产实行统一排摸、登记、管理，由专业评估机构进行价值评估，梳理形成区“两山”生态资源资产清单和重点开发清单。加强对自然资源资产的统一管理和开发，所有自然资源资产项目开发需经统一平台流转，规划空间、用地指标等按照分类分级原则分别报备。

责任单位：区自然资源和规划分局、区水利局、区农业农村局、区文广旅体局、区统计局、区政务办、区大数据服务中心、农高区指挥部。

（三）整合形成“两山”项目库（2021年12月底前）

根据南浔区“两山”生态资源资产重点开发清单进行筛选，对可开发潜力较大的资源资产、部分低效开发项目等进行整合提升，实现碎片化资源的集中储备和规模化整治，形成“两山银行”储备项目库，并保持动态更新。加强生态产品的高效开发，推进供需精准对接，金融机构对项目收储和整理提升给予重点支持。

责任单位：区发改经信局、区自然资源和规划分局、区财政局、区水利局、区农业农村局、区文广旅体局、区金融发展服务中心、农高区指挥部。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立“两山银行”领导小组及办公室，各相关单位明确职责分工，压实责任，落实分管领导和具体经办人，紧扣问题导向，紧盯关键环节，集中力量推动“两山银行”试点工作。

（二）健全服务保障。积极对接省内外名院大所、高校等研究机构，动态化组建专家委员会，充分发挥第三方智库作用，在“两山银行”改革试点的发展战略、治理结构、运作机制、项目策划、产品创新等方面开展研究谋划，为生态资产资本化和产业化提供技术支撑。强化招商推介服务供给，加快引进一批优质投资机构运营管理团队，促进生态资源资产的可持续开发利用。

（三）严格督查落实。相关部门要进一步强化职责，加强协调指导，解决实施中遇到的问题，重大问题及时向区政府报告。建立和完善目标任务监督考核机制，强化项目建设督察、督导、跟踪。将“两山银行”建设推进情况，作为党政领导班子和领导干部综合评价的重要依据。

（四）抓好宣传引导。充分发挥主流媒体的宣传作用，多渠道、多角度、多形式宣传“两山银行”的重要意义及相关政策，形成政府引导、部门协作配合、全社会共同参与的良好氛围。及时总结提炼“两山银行”的南浔实践经验，形成一批可复制、可推广的经验模式。

附件：1.南浔区“两山银行”领导小组名单

2.南浔区“两山银行”领导小组成员单位工作职责

      3.南浔区“两山银行”重点收储开发内容

附件1

南浔区“两山银行”领导小组名单

组      长：温建飞

副  组  长：秦  胜  沈振宇

成      员：沈增赟（区政府办）

董海辉（区发改经信局）

何琪虎（区财政局）

叶伟强（区住建局）

朱  峰（区交通局）

孙国华（区水利局）

卫  良（区农业农村局）

诸景华（区商务局）

郭凤娟（区文广旅体局）

姚国峰（区统计局）

陈海燕（区政务办）

陶文伟（区金融发展服务中心）

陈东方（区大数据服务中心）

任元清（农高区指挥部）

陈  虎（区供销社）

虞  岱（区城投集团）

闻爱祥（区交投集团）

刘厚平（区旅投集团）

姜  波（区新城集团）

姜建发（区自然资源和规划分局）

姬胜军（区生态环境分局）           

闵金良（开发区）

沈  岐（高新区）

周光宇（南浔镇）

罗祖盘（练市镇）

彭  琳（双林镇）

陈  莉（菱湖镇）

褚利斌（和孚镇）

李莲莲（善琏镇）

陈小红（千金镇）

顾月洪（石淙镇）

张丹峰（东迁街道）

徐  斌（旧馆街道）

屠  峻（度假区管委会）

领导小组下设办公室（设在区发改经信局），董海辉兼任办公室主任，任元清任常务副主任，袁梦华、吕培任办公室副主任。

附件2

南浔区“两山银行”领导小组成员单位

工作职责

区政府成立“两山银行”试点工作推进协调机制，办公室设在区发改经信局，各成员单位职责如下：

区发改经信局：牵头制定“两山银行”试点实施方案，并负责“两山银行”具体实施和生态产品价值核算评估有关工作，牵头落实相关配套改革试点和政策制定，建立完善相关工作机制。

区财政局：加大财政资金投入和监管，梳理上级各类补助政策，及时做好资金兑现。

区住建局：指导做好小乡村集中整治、美丽乡镇建设后期经营与长效管理工作，梳理上级各类补助政策，加大对“两山银行”项目支持。

区交通局：梳理上级各类补助政策，加大对“两山银行”基础设施项目支持。

区水利局：做好水利开发项目自然资源管控工作，制定水利开发项目自然资源评价机制；配合做好生态产品价值核算评估有关工作；指导做好美丽河湖经营开发工作，梳理上级各类补助政策，加大对“两山银行”项目支持。

区农业农村局：做好农业开发项目自然资源管控工作，制定农业开发项目自然资源评价机制；做好农村承包地经营权确权发证等工作；探索推进农村闲置宅基地和闲置农房“三权分置”改革，推进农村闲置农房（宅基地）盘活利用；配合做好生态产品价值核算评估有关工作；指导做好美丽乡村经营开发工作，梳理上级各类补助政策，加大对“两山银行”项目支持。

区商务局：围绕“两山银行”主营特色生态资源，对整理提升或初步开发的生态产品资产包，通过线上和线下详相结合的方式，组织开展专题招商推介活动。

区文广旅体局：完善休闲旅游类项目预评估会审机制，会同区自然资源和规划分局等部门和开发区、高新区、各镇（街道）做好休闲旅游类项目自然资源管控工作，制定自然资源评价机制；对美丽精品观光带沿线的自然资源、环境风貌进行综合管控，综合开发南浔特色的旅游线路和景点；配合做好生态产品价值核算评估有关工作；梳理上级各类补助政策，加大对“两山银行”项目支持。

区统计局：做好自然资产负债表编制工作，做好数据统计和整合工作，配合做好“两山银行”平台建设，配合做好生态产品价值核算有关数据统计工作。

区政务办：完善公共资源交易服务中心建设，配合做好“两山银行”平台建设，牵头做好“最多跑一次”改革，协调做好项目审核、产权发证等政务审批工作。

区金融发展服务中心：做好“两山银行”自然资源管控收储、整合提升和项目开发的金融支持工作，深化绿色金融改革，创新绿色金融产品，牵头制定落实金融支持政策。探索土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押形式，为农业企业、农民合作社、家庭农场等生态资源经营主体提供融资增信、产业化服务。

区大数据服务中心：配合做好“两山银行”平台建设和生态产品价值核算评估有关工作，做好数据统计和整合工作，做好“两山银行”平台建设技术服务和指导。

区自然资源和规划分局：做好国土空间规划编制、自然资源确权发证工作，排摸形成区“两山”自然资源资产清单和重点开发清单；做好规划控制实施和土地、林木、河湖等重点资源管控工作；推进宅基地“三权分置”改革，探索推进宅基地和农民房屋使用权发证工作，建立健全农村集体经营性建设用地入市配套制度，制定出台自然资源收储政策；配合做好“两山银行”平台建设和生态产品价值核算评估有关工作。

区生态环境分局：配合做好生态产品价值核算评估有关工作，对“两山银行”项目收储、开发做好业务指导工作。

区供销社：加大“南浔知味”品牌建设，打造具有南浔地方特色的农副产品。

区属国有集团：配合做好区重点资源资产收储、招商等工作。

农高区指挥部：指导“两山银行”运营平台日常工作，指导建立区“两山”自然资源资产开发重点清单和“两山”项目库。

湖州南浔两山资产经营有限公司：负责对收储资源资产进行项目策划，建立“两山”项目库，并做好必要的初级开发，就一产、三产项目寻求专业团队或渠道单位建立合作机制并进行项目招引、开发。

金融机构：做好“两山银行”自然资源管控收储、整合提升和项目开发的金融支持工作，创新发展“两山共富贷”、“绿色碳票贷”等绿色金融产品，探索土地承包经营权、宅基地使用权、工业“碳票”等抵押形式，为农业企业、农民合作社、家庭农场、工商户等经营主体提供融资增信、产业化服务。

开发区（高新区）、各镇（街道、度假区）：做好“两山银行”二级平台（子公司）搭建工作，做好管辖区域内自然资源资产调查摸底和管控、收储和开发工作，配合做好区重点资源资产收储、招商工作。

附件3

 南浔区“两山银行”重点收储开发内容

一、对闲置宅基地、农房进行收储，开发民宿、康养、文创、总部经济等。

二、对低效开发经营的土地、耕地通过股份化合作、收储，综合开发高效农业。

三、结合土地全域整治契机，加快土地整片规划、整片流转，实现农业生产规模化、标准化和现代化。

四、对国有水域、水资源集中连片收储，在更好保护的前提下，进行集中生态修复、休闲旅游开发等，综合打造全域旅游线路和景点。

五、开发区、高新区、对镇（街道）集中连片的工业园区外土地、厂房进行综合经营开发，整合打造精品农业产业园，开发建设中央厨房项目。

六、对“南浔知味”品牌提升，鼓励建设农产品加工、销售平台。

七、对古镇、古村、老街、老屋进行重点管控，集中保护与开发。对美丽乡村建设中的精品村庄进行经营开发，鼓励抱团发展。

八、鼓励开发区、镇（街道）、村（社区）开展全域股份制改造，对进行全域土地整治形成的居民区，成立物业公司加强管理和服务。