南浔经济开发区、高新区管委会，各镇（街道、度假区）人民政府（办事处、管委会），区级有关单位：

《南浔区公交运营主体组建工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖州市南浔区人民政府办公室

                        2021年6月17日

南浔区公交运营主体组建工作方案

为全面贯彻落实“公交优先”发展战略，进一步加快成立我区公共交通运营主体，推动我区公共交通高质量发展，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）《交通运输部关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦“美丽交通”创建，进一步深化城市交通拥堵治理载体，整合南浔区公共交通资源，突显公共交通公益属性，强化管理、优化配置，高质量组建南浔区公交运营主体，全面提升公共交通服务水平，为我区高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本提供坚实的交通服务保障。

二、工作目标

组建南浔区公交运营主体，进一步整合公交资源，优化运营结构，逐步建立完善公交优先发展保障措施，更好地服务发展、保障民生，实现“服务上台阶、管理上水平”。

——服务上台阶。通过增加车辆、加密班次、优化线路等方式，形成“城市公交15分钟、城乡公交30分钟等待时间”的公交客运一体化网络，大幅提升公交服务水平，以高品质服务撬动公共交通出行的吸引力、满意率、分担率不断提升，促进城市交通可持续健康发展。

——管理上水平。通过完善规划引领、购买服务、绩效评价等保障机制，促使企业管理、运营调度、安全应急等方面规范化、智能化、人性化管理水平显著提升，公共交通整体文明服务形象明显改善，成为水晶晶南浔一道靓丽的流动风景线。

三、组建原则及内容

（一）组建原则

按照“权责统一、理顺体制，国有经营、集约发展，依法依规、平稳推进”的原则，突出公共交通公益性定位，立足现状、着眼发展，强化政府保障和管控，分清责任、理顺关系，采取政府购买公共交通服务的方式，不断提升公交资源的集约利用水平，促进公交行业健康发展。

1.权责统一、理顺体制。优化提升原有公共交通管理体制，健全公共汽车客运特许经营制度，构建权责统一、运行高效的公共交通管理体制。

2.国有经营、集约发展。以国有企业为投资经营主体，承担公交运营管理工作，负责公交国有公司资产的增值保值，进一步整合我区公共交通资源，实现公交行业高质量集约发展。

3.依法依规、平稳推进。处理好改革、发展、稳定关系，既尊重历史，又着眼未来，严格依照法律、法规和相关政策推进，兼顾群众利益、企业利益、职工利益之间的关系，保障合法权益，维护社会稳定。

（二）组建内容

1.组建主体。由南浔区交通投资集团有限公司成立下属子公司（湖州南浔公共交通集团有限公司），经营资质为城市公共汽车客运特许经营。

2.运营范围。分两个阶段进行，第一阶段：南浔区域内公交自主运营，毗邻公交自主运营，跨区公交由市里运营；第二阶段：跨区公交与市里协商对开运营。

3.人员安排。根据实际用工需求，遵循员工自愿原则，对组建范围内符合区交投集团用工要求的原企业工作人员，按新公司用工规定和相关法律法规依法依规进行招聘，具体由区交投集团设定岗位，制定薪资标准，择优优先聘用。

4.资源整合。将全区范围内的公交场站、换乘中心、公交首末站、公交停靠站、公路驿站、广告牌等基础设施所有权全部无偿划转注入区公交公司，由其进行建设、日常运营管理和养护。各有关部门协调配合区公交公司落实相关基础设施不动产证办理及证载性质调整工作,并将规划新建的公交场站、公交枢纽、汽车修理厂等配套基础设施用地纳入土地规划，提前预留土地指标。

5.政策安排。（1）指标内目标任务。根据市交通运输局下达的年度发展目标任务，涉及南浔区范围内的指标任务不变。（2）超额部分任务。补贴外超额部分公交运营费用由区财政按照行业管理部门的政策补贴标准对公交公司进行补助，余下部分由区公交公司自负盈亏。

四、职责分工

区交通局负责制定公交运营主体组建工作方案，报区委区政府同意，并上报市交通运输局和市政府批准，统筹、协调、推进公交公司组建工作。

区财政局负责统筹安排公共交通专项资金，参与制定南浔区公共交通财政补贴方案。

区审计局依法依规实施审计监督，促使财政资金提高绩效。

区交投集团负责做好与相关部门的对接，完成公交公司注册、资产收购等具体组建工作，并负责公交公司日常运营。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（4月初-5月中旬）

1.汇报组建方案。区交通局征求各相关部门意见，经区委区政府同意后向市政府汇报组建方案。

2.完成组建决议。组建方案通过后，区交投集团完成内部决议程序，制定公交公司运营方案。

3.设立公交公司。区交投集团完成组建决策程序后，成立公交运营公司，并做好公司注册、注资、架构及人员配备等准备工作。

（二）组织实施阶段（5月中旬-6月底）

1.开展资产评估。由区交投集团完成与市交通集团的洽谈，委托审计、评估机构，公开开展审计和资产评估工作。

2.确定划转方案。区交投集团会同市交通集团以资产评估、审计报告为基准，协商拟定具体划转方案。方案报区委区政府、市委市政府批准后确定。

3.签订相关协议。区交投集团按照确定的划转方案，与市交通集团签订协议，完成资产交接和人员安置工作。

（三）调整优化阶段（7月-12月底）

1.优化线网布局。根据十四五公交专项规划，由区公交公司负责制定《2021年南浔区公共交通规划实施方案》，并及时新增优化运营线路，满足城乡居民出行需求。

2.完善设施建设。完善公交场站、公交停靠站建设，提高公交站点覆盖率及候车舒适度；加快配套充电设施建设，满足日常运营需求；加快公交信息化建设，提高城市公共交通智能化水平。

3.提升服务质量。实施公交车辆、场站标识系统建设，逐步统一公交车辆、场站的形象标准，统一公交服务形象；加大公交驾驶员培训力度，提高公交服务考核力度，提升公交服务质量。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立南浔区公交运营主体组建工作领导小组，区分管领导为组长，区政府办、区财政局、区交通局、区审计局、区交投集团等单位负责人为副组长，建立联席会议制度，推进公交公司组建工作，确保组建工作顺利完成。

（二）强化部门协作。领导小组成员单位要按照职责分工，制定具体工作方案，细化各阶段工作任务，强化沟通，密切配合，形成工作合力；开发区、各镇（街道、度假区）及其他相关部门要全力配合、主动有为，形成条线融合、协同作战的工作格局。

（三）强化要素保障。落实财政补贴资金，明确财政补贴资金用途、发放依据和流程；建立联审机制，定期对公共交通财政补贴资金进行审查与效能评价，确保财政补贴资金专款专用，提升资金使用绩效。

附件：南浔区公交运营主体组建工作领导小组

 附件

南浔区公交运营主体组建工作领导小组

组   长：肖体红

副组长：邱伟荣（区政府办）

何琪虎（区财政局）

朱   峰（区交通局）

丁利民（区审计局）

闻爱祥（区交投集团）

成   员：李卫英（区财政局）

程华斌（区交通局）

朱晓锋（区审计局）

沈建明（区交投集团）

严建国（开发区）

沈学峰（南浔镇）

余为荣（练市镇）

宋新华（双林镇）

姚浩良（菱湖镇）

邱建荣（和孚镇）

钱月华（善琏镇）

朱建人（千金镇）

杨维献（石淙镇）

徐国平（旧馆街道）

叶   徐（度假区）