关于进一步加强全县国有资产管理工作的实施方案

为进一步加强全县国有资产管理，强化资产产权和收入管 理，提高资产使用效益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、 《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》(省政府令第 214号)、《安徽省财政厅安徽省国资委印发<关于全面推进省 直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革的实 施方案>的通知》(皖财资〔2020〕1609号)、《安徽省财政厅 关于印发<全省行政事业单位国有低效闲置资产清查及处理工作 方案>的通知》(皖财资〔2022〕46号)等规定，结合我县实际， 制定本方案。

一 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建立国 有资产监管新体制和运营新机制的要求，实行国有资产产权集中 管理、统一运营，把分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国有 资本，建立国有资源、资产、资本、资金良性循环运营体系，着 力激活存量资产，充分挖掘资产潜能，实现国有资本裂变扩张、 最大程度保值增值，进一步提升资产资源使用效率和调控经济的 实力，促进县域经济社会持续快速发展。

二 、基本原则

(一)产权集中，统一运营。放大资产规模经济效应，对国 有资产产权实行集中划转或移交，统一运营和管理。

(二)授权经营，市场运作。由县政府授权集中运营划转或 移交的国有资产，遵循市场经济规律，通过有效运作，促使存量 资产由实物形态向价值形态转变，实现国有资产最大程度地保值 增 值 。

(三)依托平台，促进发展。充分发挥国有资产产权的使用 效益，依托国有企业，筹集各项建设资金，增强基础性、公益性 投入，促进经济社会和谐发展。

三 、实施范围

(一)各地各单位(不含医院、学校、社会福利院和完全垂 直管理单位，下同)占有、使用的国有不动产(包括建设用地使 用权、房屋所有权、林权及其它不动产)、动产和其他财产；

(二)各地各单位及其所属经济实体的经营性国有资产，包 括经营性不动产，对外投资、国有股权，利用国有资产开办的宾 馆、招待所、培训中心等，利用国有资产兴办的公司、企业等各 种经济实体；

(三)各地各单位的资源性国有资产，包括但不限于：国有 林场、砂石场、水库、土地、矿产、河道、航道、旅游景点等自 然资源，城市基础设施冠名权、广告权、开发权、使用权、特许 经营权，出租汽车经营权、公共交通线路经营权等；

(四)各地各单位拥有或实际管理的政府投资类所形成的资 产：包括自来水厂、污水处理厂、保障房、安置房(含门面房), 不包括校园、公园、道路、桥梁、堤防、渠道、涵闸等；

(五)已经批准在建、待建的可使用资产；

(六)其他经批准的行政事业单位国有不动产及可使用资 产，部分国有企业资产和融资担保形成的资产。

四 、管理模式

(一)划转或移交资产，实行专业化管理运作

筹建县级国有投资控股集团(以下简称县国投集团),将现 有的国有资产资源通过划转或移交的方式注入县国投集团，由县 国投集团按照市场化模式统一运营管理，确保国有资产保值增值。

(二)分类管理，盘活存量资产

1.统一运营。对划转或移交的出租出借的可经营资产，由县 国投集团按照公开、公平、公正的原则，统一出租和经营；对划 转或移交的安置房，由县国投集团统一管理和运营；对划转或移 交的保障房，周转房，按照有关规定，由分配机关统一配租，县 国投集团统一管理和运营。

2.规范管理。对划转或移交的办公用类非经营性资产，由原 产权单位在不改变现状前提下继续使用，与县国投集团签订协 议，明确权利和义务；对划转的对外投资、国有股权和各种经济 实体，由县国投集团整合后按照《公司法》规定行使出资人权利， 履行出资人职责。

3.依托平台。依托县国投集团，对划转或移交的部分资产进 行市场化的“资本运作”,把闲置沉淀的“死资产”变成“活资本”, 为各项建设筹措资金、提供担保。

4.集中处置。对划转的不适宜经营的资产、部分国有股权和 经济实体、国有停产(僵尸)企业资产、担保公司融资形成的资 产等，遵循公开、公平、公正的原则，采取公开出让、协议转让、 参股入股等方式分类处置。

五 、工作步骤

( 一 )资产全面核查(2022年8月1日至10月31日)

1.印发通知。 印发《关于开展全县国有资产核查工作的通 知》,明确核查范围、内容和工作安排。

2.落实措施。(1)根据单位财务报表、会计凭证及相关资 料，结合单位资产清查申报结果，通过现场核对、盘点等方式， 对单位资产的数量、使用状况等情况进行核查；  (2)通过现场 勘测、核实，填写核查登记表，办理相关产权划转或移交手续；

(3)由县住建、房产、自然资源等部门负责协调或办理，在政 策范围内将接管的土地、房产用途或性质进行调整。

3.同步推进。资产核查与资产划转或移交同步推进。资产核 查原则上在9月30日前完成。

(二)划转或移交产权(2022年11月30日前)

在各地各单位自行申报的基础上，采取“边核查、边移交、  边划转”方式，将国有资产一次性划转或移交到县国投集团名下。

1.办公用类非经营性资产继续保持资产公务职能不变，由县 国投集团授权其原产权使用管理单位继续使用，签订授权协议书。

2.经营性资产由原产权单位划转或移交至县国投集团，签订

划转或移交协议，原租赁合同协议顺延到期，到期后由县国投集 团统一运营。资产收益原则上不变，支出按用途审批。

3.保障房、剩余未分配的安置房(含门面房)等政府投资类 形成的资产一并移交县国投集团，有关各方签订移交协议。

4.其他经营性资产原则上参照以上划转或移交的办法办理 交接，特殊情况可采取一事一议办法。

5.在移交国有资产时，须提供占有、使用的经营性用房、其 他闲置房产和土地等国有资产的清单、合同、协议及权属证明等 资料；有经济实体的，提供该实体的单位性质、公司章程、营业 执照、法人证书的复印件等相关资料。

6.原资产形成所产生的债权债务主体不变，仍由原产权单位 承 担 。

(三)监督检查阶段(2022年12月1日至12月20日)

县自然资源、住建、审计、房产、财政(国资)及驻财政局 纪检监察组等部门对各地各单位资产划转或移交情况开展全面 检 查 。

(四)总结完善阶段(2022年12月21日至12月31日) 全面总结资产核查划转移交工作，补差补缺，总结完善。

(五)资产运营管理阶段(2022年12月31日后)

建立健全各项规章制度，全面规范国有资产管理和运营。县 国投集团委托社会中介机构对接管的资产重新评估资产市值，充 实注册资本，实现国有资产效益最大化。

六 、工作要求

(一)统一 思想，提高认识。加强全县国有资产管理，是建 立健全国有资产统一监管体制、深化经济体制改革、提高资产利 用效率、破解发展融资难题的必然要求。各地各单位要充分认识 改革的重要性、必要性和紧迫性，切实将思想和认识统一到县委、 县政府的决策部署上来，严格按照工作要求，切实抓好落实。

(二)加强领导、稳步推进。为加强对全县国有资产管理工 作的领导，成立县国有资产管理工作领导组，负责指导、协调、 督促国有资产的核查划转移交等工作。各地各单位要切实加强对 国有资产管理工作的组织领导，实行“一把手”负责制，明确分管 领导具体负责，抽调得力精干人员专抓，认真做好资产清查、产 权划转或移交等各项工作，确保如期完成各项任务。

(三)精心组织、密切配合。县住建、房产、自然资源等部 门要主动作为，精心组织、密切协作，提高工作效率，切实做好 资产产权权属办理和变更工作。对历史遗留问题，要本着尊重历 史、特事特办原则，对划转的国有资产“快规范、快移交、快过 户、快见效”。

(四)强化监管，严肃纪律。各地各单位不得以任何理由影 响资产核查划转移交等工作的开展。不得隐瞒单位资产真实情 况，不得提供虚假信息、证照及会计资料；不得临时将经营性资 产调整为非经营性资产；不得擅自改变现有资产使用现状，改变 或续签租赁合同，预支租金或押金；不得采取私分、低价变卖、