霍邱县“鸿雁回归”就业创业工程实施方案

为加快建设新阶段现代化幸福美好霍邱，千方百计培植创新  土壤、做优人才环境、释放人才活力，吸引和鼓励在外人才关爱 家乡、反哺家乡，让更多人才返乡就业创业，根据《六安市人民 政府办公室印发六安市“鸿雁回归”就业创业工程实施方案的通  知》(六政办秘〔2022〕58号),结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

(一)推广综合服务平台。充分利用六安市“鸿雁回归”就业  创业工程综合服务云平台(以下简称“就业创业服务平台”),全 面精准掌握全县人力资源状况，促进找工作与招人才有效对接。

(二)推动就业载体建设。积极创建省级、市级返乡创业园  区，积极申创国家级现代农业产业园和农业科技示范园。引导鼓 励社会资本参与各类创业园区建设，培育一批产业发展带头人， 打造特色农业产业，为全县经济高质量发展提供载体。

(三)增强就业创业实效。坚持经济发展就业导向，统筹解  决“就业难”和“招工难”问题，年新增就业5100人以上，全县每 年组织招聘会76场以上，达成就业意向不少于1260人。援企稳 岗扩就业，防范化解规模性失业风险，进一步激发创新创业的持 久活力和强大动力。

二、工作内容

(一)实施“鸿雁回归”,搭建就业创业平台。

1.建立信息平台。充分利用六安市人力资源信息采集、企业 岗位需求信息发布、“双招双引”政策宣传、企业和人才业务办理  于一体的就业创业服务平台。建好“四库”(人力资源供给库、创 新创业人才库、企业用工需求库、稳岗就业政策库),搭好“两 平台”(就业创业云服务平台、人才业务线上办理平台),提供 个人求职、企业招工、政策宣传、信息咨询等全方位就业创业服务。

2.开展信息采集。各乡镇(园区)利用就业创业服务平台， 结合本区域人口信息库(含外地常驻本地人口),对16—65周 岁的人力资源情况进行全面摸底排查，分乡镇(园区)建立人力 资源动态数据库，梳理汇总到全县数据库进行动态管理。实时精 准掌握县域人力资源现状、结构、流向，包括基本信息、就业情 况、从业工种、返乡意愿等信息，提供精准就业创业服务。分级 建立信息采集实名制帐户，加强采集工作的分类指导分级调度， 确保信息质量和数据安全。建立县乡村三级审核机制，确保数据 完整真实有效。健全劳动力就业实名制动态更新的长效机制，常 态化做好就业形势分析，实时掌握全县劳动力的就业状况和就业 需 求 。

3.拓展信息运用。各乡镇(园区)要充分运用就业创业服务 平台采集的各项数据，打造“互联网+就业”服务模式，架设“云端 桥梁”,加快推进部门之间的数据交换与共享。运用好大数据、

云计算、人工智能等新技术，实现全县劳动力资源配置的最优化， 让求职者足不出户就能找到心仪工作，企业轻松自如就能招到满

意人才。统筹线上线下招聘活动，常态化开展“周三招工、周六 招才”的“2+N”招聘活动，拓展就业服务的新空间，着力增强就业 服务的精准度和实效性。

(二)完善载体功能，凝聚就业创业合力。

4.加强供需匹配。充分运用就业创业服务平台功能，建立信 息交互机制，促成需求精准对接，科学调配劳动力资源，有效解 决劳动力的供需匹配问题。全方位开展企业人力资源需求调查， 摸清全县企业的用工数、用工缺口、招聘需求等情况，通过人力 资源供给库与企业用工需求库，为企业开展定制化的人才招引服 务。打造“就业地图”特色服务功能，以社区细公里范围内的劳动 者、小微企业为重点服务对象，推广“三公里就业圈”,让求职者  就近就地享受各种就业服务。建立乡镇(园区)之间的用工余缺 调剂，推动本地企业之间的用工共享。发挥市场在人力资源配置  中的作用，培育、发展多层次、多元化的人力资源市场。

5.打造承载平台。推进乡村人才振兴，推深做实农业特色产 业提档升级“138+N”工程，大力实施农业提质增效“6969”工程。   加大返乡创业阅、青年创业园的建设力度，构建特色园、提升园、  园中园等各类众创空间、孵化器、加速器相互接续的创业平台支  持 链 条 。创新创业孵化载体建设模式，引导鼓励社会资本参与、 大企业与地方政府共建等形式，盘活现有园区，挖掘设施潜力，

提高利用效率，增强返乡入乡创业园服务功能。进一步擦亮创业 品牌，用创业感召天下英才，用创业整合市场要素，用创业推动 产业集聚。

6.落实创业扶持。加快实施“创业江淮”行动计划(2021- 2025年),着力打造“创业领航”“青年创业”“皖厨创业”等工程。 选拔优秀团队和创业项目参加各类技能大赛、创新创业大赛，深 入开展各类霍邱主题元素的“双创”活动，挖掘培育优秀返乡创业 项目，推荐各类优秀创业人员申报省、市优秀创业之星。融入“安 徽省创业服务云平台”,加大创业扶持资金的投入，扩大创业服 务受益群体。积极开展创业培训进园区、进校园等活动，全方位 提升创业者综合素质。鼓励组建创业服务专家团，支持科技领军 企业、高技能人才、专业技术人才以及人力资源企业、专业培训 机构等到基层开展创业服务。加强与周边县区合作交流，探索成 立区域公共创业服务联盟，持续增强创业基础力量和人才支撑。 加大对初创实体的支持力度，鼓励返乡人士创办投资经济实体， 多渠道实现自谋职业、自主创业，优化基金支持。落实创业担保 贷款及贴息政策，引导和推动各类创业要素良性互动。

(三)强化服务举措，营造务实高效环境。

7.畅通联络渠道。通过就业创业服务平台，搭建与在外霍邱 籍人士的联络渠道。抓住重要节点在外人才返乡契机，在人流集  中场所设立就业政策岗位宣传服务站，提供政策宣传、信息登记、 就业指导及岗位推送等服务。开展“接您回家”“春风行动”系列活

动，畅通劳动者求职就业、自主创业的信息渠道，营造建功立业 在家乡的浓厚氛围。依托六安在外人才协会各分会、经济文化促 进会、农民工综合服务站等，做好与劳务输入地的供需对接，强 化亲情纽带关系，有针对性的提供就业服务。举办不同形式的推 介会、恳谈会、投资环境说明会，收集推送招引信息，发布人才 政策，让在外人才更多了解家乡发展变化，提振广大在外人才回 乡投资发展的信心。建立走访联络机制，与在外人才勤沟通、常 走动，深入交流互动，积极帮助解决人才在家乡的困难和问题。

8.提升服务效能。简化优化就业创业审批流程，降低创业准 入的制度成本，推进政策落地生效。县人社局设立“鸿雁回归综 合服务窗口”,为就业创业提供一站式、标准化服务，推行“一表 申请、一窗受理、信息共享”服务机制，为返乡就业创业人员提 供政策咨询兑现、本地就业岗位推送、创业政策扶持等精细化服 务。鼓励工会、共青团、妇联、残联以及有关社会组织参与开展 公益性的就业创业服务。

(四)发挥头雁效应，增强品牌宣传实效。

9.打造特色品牌。围绕实施“138+N”工程，培育一批产业发 展带头人，打造四大特色产业，做大做强做优N 个特色农产品； 围绕实施“6969”工程，申创1个现代农业示范区，推进高标准建  设优势主导产业基地，培育1个10亿级龙头企业。建立地域鲜  明、技能突出的特色劳务品牌，努力打造“霍邱龙虾”劳务品牌， 不断扩大劳务品牌就业规模和产业容量。打造特色创业品牌，着

力培育创业文化，营造浓厚的创业创新氛围。推进“皖厨创业” 工程，重点引导脱贫劳动者、农村转移劳动者等重点群体和民宿、  农家乐等行业从业人员。免费参加皖厨培训，掌握皖厨技艺，成   为皖厨师傅，建立小吃培育名录，梳理“刘氏烧饼”“鸡丝汤包”“凹   子馍”等地方名特小吃品种。助力皖厨人才培训，扶持发展工匠   皖厨。举办具有一定影响力和知名度的返乡创业赛、皖厨创业赛   等创新创业大赛，形成创新创业的持续热潮，为三次产业高质量   协同发展提供强劲新动能。

10.鼓励人才回归。加强对在外创业人员的引导，宣传推介 霍邱的投资环境和投资机遇，变“走出去”为“引回来”,进一步推 动人才回归、项目回迁、资金回流、智力回哺。在各类优秀人才 评选表彰中，将回归人才作为重点表彰对象，利用新闻媒体大力 宣传回乡创新创业人才的先进事迹，大力营造鼓励、支持人才回 归的良好社会氛围。进一步完善出台支持回归人员创业创新的政 策体系，建立健全政校企合作以及特聘专家制度，柔性回引高端 智力，鼓励更多在外专家人才为家乡发展献智出力、牵线搭桥。 聘请回归创业人员和在外有成人士为“双招双引”提供线索和支 持，促成在外企业家或农民工返乡创业，并将“鸿雁回归”工程作 为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。落实“人才新 政”,切实解决返乡人才的后顾之忧。

11.加强政治吸纳。抓好“领头雁”典型引领，强化返乡优秀 人才培养。深挖在外人才中涌现的各类优秀人才事迹，开展先进

典型选树。采取“线上+线下”的模式，组织创业者参加各级创业 企业特训营、研修班、创业沙龙、创业大讲堂等各类就业创业培 训活动，定期组织优秀党员人才与非党员人才联谊交流，筑牢情 感认同，铆足创业动力。将返乡致富带头人发展成党员，并作为 村级后备干部中坚力量进行培养。实施“能人进班子”计划，从返 乡创业就业人员中择优选聘村两委班子成员，提升干事创业能 力，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

三、组织保障

(一)强化党建引领。牢固树立党建统领全局的理念，擦亮 “鸿雁回归”就业创业品牌的政治底色，注重发挥基层党组织战斗 堡垒和党员先锋模范作用。结合“鸿雁回归”就业创业工程实施， 同步摸清在外创业就业的流动党员情况，将在外创业就业人员党 建纳入基层党建工作总体规划。在人员相对集中的地区建立霍邱 在外人才党支部，支持霍邱在外人才党支部与本地党组织建立党 建联合体，实现“组织共建、党员联管、活动联办、人才联育”。

(二)强化组织领导。加强“鸿雁回归”就业创业工程领导， 成立分管副县长任组长的党建引领“鸿雁回归”就业创业工作领 导小组，领导小组办公室设在县人社局，负责统筹协调就业创业 工程实施的各项日常工作，推动各责任单位出台配套政策，完善 工作体系。明确县相关部门的职责任务，定期进行专题研究，制 定操作性强的工作措施。建立县领导、乡镇(园区)组织、村(社 区)落实的工作机制，层层压实责任，确保工作落实。