霍邱县河湖管护实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示和在

全面推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神，落实市4号总

河长令的部署，推深做实河湖长制，切实抓好我县河湖长制工作

责任落实，建立长效的河湖管护机制，实现“河畅、水清、岸绿、

景美、人和”河湖管护目标，结合霍邱实际，制定本实施方案。

一 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书

记考察安徽重要讲话指示和在全面推动长江经济带发展座谈会 上重要讲话精神，进一步加强河湖岸线空间管控，结合我县中小

河流治理、人居环境整治和乡村振兴建设，建立目标明确、责任

清晰、措施保障、长效的河流综合管护工作机制，以维护河湖生

命健康，建设造福大民的幸福河。

二 、工作目标和实施范围

( 一)工作目标

实行专业化养护，物业化管理。河湖堤坝平整、堤坡无雨淋

沟、水面无漂浮物等，穿堤涵闸、泵站等工程得到有效维护；河

湖管护范围内无乱占、乱建、乱堆、乱采、乱排、乱捕等突出问题。

(二)实施管护范围

管护范围为设立河湖长的河流、渠道、小水库。其中小水库 管护按照县政府办关于印发《霍邱县小型水库工程设施维修养护 项目实施方案》、霍邱县贯彻《安徽省小型水库安全管理办法》 实施细则、《霍邱县小型水库维修养护管理标准》、 《霍邱县小

型水库管护考核办法》的通知要求进行管护。

已完成管理范围划定的河湖，以政府批准同意的管理范围为

准；未完成管理范围划定的河湖，其管理范围按照《安徽省水工

程管理和保护条例》确定，具体为：

1.河道(含湖泊):有堤防的，其管理范围为两岸堤防之间 的水域、沙 洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤

地(不得窄于10米);无堤防的，其管理范围为历史最高洪水

位或者设计洪水位线以下的区域。

2.小(2)型水库为建筑物边缘线起向外10米至30米，主、

副坝背水坡坝脚线外10米至30米。

3.渠道：支渠为背水坡坡脚外2米至5米。

三 、管护责任单位和职责

(一)县级河湖管护责任单位

按照六安市总河长令(第4号)、霍邱县总河长令(第1号) 部署，对设立县级及以上河湖长的主要河湖，有堤防且设置了水

利设施管理单位的堤段，主要由县水利主管部门为责任单位，无

堤防段及生产圩堤属地乡镇政府为责任单位；一般性河湖由属地

乡镇政府为责任单位。责任单位应委托第三方专业服务机构进行

日常管护(按招投标规定，履行程序),具体分工如下：

1.淮河霍邱段，管护责任单位为县河道管理中心。

2.史河霍邱段，管护责任单位为县河道管理中心。

3.淠河霍邱段，隐贤堤、民生堤管护责任单位为县河道管理

中心，小坝圩、马湾圩堤管护责任单位为冯瓴乡政府，民康圩堤

管护责任单位为潘集镇政府。

4.汲河霍邱段，左岸管护责任单位为县水利局沣东水利中心

和属地乡镇政府，右岸管护责任单位为县水利局汲东水利中心和 属地乡镇政府。

5.沣河霍邱段，左岸管护责任单位为县水利局沣西水利中心

和属地乡镇政府，右岸管护责任单位为县水利局沣东水利中心和

属地乡镇政府。

6.城东湖，西岸管护责任单位为县水利局沣东水利中心和属

地乡镇政府，东岸管护责任单位为县水利局汲东水利中心和属地

乡镇政府，东湖坝管护责任单位为城东湖闸管理处。

7.城西湖，砖店桥至沣河桥段(小南湖西岸)管护责任单位

为属地乡镇政府，砖店桥至二里涧桥段(小南湖东岸)管护责任

单位为属地乡镇政府，深水区周边(沣河桥-高台-何家圩-返修桥-

工农兵桥-沣河桥)管护责任单位为县水利局城西湖隔堤管理所。

8.沿岗河，右岸逸桥涵-沣河桥段管护责任单位为属地乡镇政

府，二里涧桥-返修桥段管护责任单位为县城管执法局和属地乡

镇，返修桥-三岔河段管护责任单位为临淮岗乡政府；三叉河-退

水闸段左右岸管护责任单位为临淮岗乡政府；左岸逸桥涵-高台

段管护责任单位为县水利局沣西水利中心，返修桥-大站段管护

责任单位为城西湖隔堤管理所。

9.沣东干渠霍邱段，管护责任单位为县水利局沣东水利中

心，老圈行水库管护责任单位为霍邱县老圈行水库管理所，水门

塘水库管护责任单位为霍邱县水门塘水库管理所。

10.沣西干渠霍邱段，管护责任单位为县水利局沣西水利中

心，龙潭水库管护责任单位为霍邱县龙潭水库管理所，蝎子山水

库管护责任单位为霍邱县蝎子山水库管理所。

11.汲东干渠霍邱段，管护责任单位为县水利局汲东水利中心。

12.民排河，管护责任单位为沿线乡镇政府及农业农村局。

(二)乡、村级河湖管护责任单位

按照属地管理原则，各乡镇人民政府、开发区管委会为实施

范围内的水库、河流管护的责任单位，可采取落实公益性岗位、

购买服务等方式开展日常管护。

(三)河湖管护责任单位职责

定期组织开展巡查检查，及时发现处理新增河湖问题，涉及

较大问题及时报告河湖长，组织相关部门依法处理，杜绝增量，

负责对委托第三方专业服务机构日常维护情况监督、检查、考核。

乡镇和村聘请的管护员(护河员)实行网格化管理，管护员(护

河员)在河湖管护过程中发现乱占、乱建、乱堆、乱采、乱排、

乱捕等危害河湖健康生命的突出问题负责及时制止，并第一时间

向属地政府汇报，由属地乡镇对反馈的问题进行清理整治到位。

管护员(护河员)按管护要求开展日常河湖保洁工作，但不替代

属地政府应承担的巡河(湖)护河(湖)工作。

四 、管护要求

(一)实行日常动态保洁

各责任单位根据实际情况执行日常动态保洁。具体要求如下：

1. 清理水面、河中、河滩、沙洲、河岸、桥洞等处的垃圾

废弃物、杂草、畜禽粪便等影响水质的所有杂物；打捞的垃圾、

漂浮物做到日产日清，上岸运走，并在指定地点倾倒；洪水退去

后或重大活动期间，应增加打捞次数，保持水面及岸边干净；及

时清除阻碍河道行洪的高秆作物及其他障碍物。

2. 按照“属地管理、就地打捞，科学清运、妥善处置”的原

则，各河流、渠道、水库管护单位将清理出来的垃圾收集到指定

的垃圾收集点，各乡镇结合农村生活垃圾处理方式，负责将行政 区域内各河道垃圾进行收集处理，不得把水面漂浮物、底泥污染

物、河流障碍物等打捞出来的河道垃圾从上游往下游推、从小河

往大河弃。

3. 对发现的病死动物及其产品，应及时上报乡镇人民政府

并通知县农业行政主管部门，配合县农业行政主管部门进行清除 和处理；若发生突发水污染事件，管护责任人或责任单位应立即

向县生态环境行政主管部门报告，由县生态环境行政主管部门协

调处理。

6-   

(二)落实好安全生产责任

各河湖管护责任单位委托第三方专业服务机构进行日常管

护的，其管护安全措施由第三方服务机构落实保障，要建立健全

安全生产规章制度，并认真做好管护工作台账，落实各项安全生

产保障措施(包括为水面保洁人员投保人身意外伤害险，为其配 备救生设备等)。加强对河面水面作业及相关工作人员的安全生

产宣传教育，努力提高河湖管护从业人员的安全生产意识和自我 保护、自我救助能力，制定应对突发天气情况下的安全防护制度。

属地各乡镇人民政府和牵头单位要加强安全生产监管，对管护人

员要加强安全生产教育，对管护要有安全生产措施，确保安全无

事 故 。

五、保障措施

(一)加强组织领导

县河湖长制工作领导小组负责组织领导和统筹协调全县河

湖管护工作，领导小组办公室承担具体工作，各成员单位各负其 责，密切配合，形成河湖管护工作合力。

县水利部门负责编制完善河湖管护实施方案和管理制度；负 责河湖管护的监督管理考评；完善相关管理制度；督促河湖管护 责任单位落实管护工作内容和要求。

县财政局负责将市县级河流管护资金列入年度财政预算，保

障河湖管护县级经费。

县生态环境分局负责加大对工业污染源的监管力度，对河道

水污染防治实施统一管理。

县农业农村局和县畜牧业发展中心负责做好农业面源污染  和畜禽养殖排泄物防治，加大病死动物无害化处理的监督管理，  规划、建设无害化处理公共设施，构建“统 一 收集，集中处理”

的长效机制，严防病死动物随意丢弃。

县公安部门和农业综合执法部门严厉打击河湖内非法捕捞

违法行为。

各乡镇和开发区结合人居环境整治、美丽乡村、乡村振兴建

设，做好新一轮农村生活垃圾收集清运项目，将辖区河湖库沟塘

渠等水面垃圾清理纳入清运项目中，合理设置垃圾收集点，建立

健全“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体

系，因地制宜采用多种处理方式和处理工艺处理农村生活污水。

(二)明确管护经费和人员

1.河湖管护经费。

淮河干流霍邱段，河流左右岸需管护长度为99.9km;史河霍 邱段右岸需管护长度为12.8km。依据《安徽省水利工程维修养

护定额标准》,结合河流管护需求，每年管护资金投入不超过

90. 16万元，根据考核结果，据实拨县水利局和沿河乡镇使用。

淠河霍邱段左岸需管护长度为43.6km , 依据《安徽省水利

工程维修养护定额标准》,结合渠道管护需求，每年管护资金投

入不超过34.88万元。根据考核结果，据实拨县水利局和沿河乡

镇使用。

汲河霍邱段左右岸需管护长度为114.7km, 沣河霍邱段左右 岸需管护长度为106km, 依据《安徽省水利工程维修养护定额标

准》,结合渠道管护需求，每年管护资金投入不超过176.56万

元。根据考核结果，据实拨县水利局和沿河乡镇使用。

城东湖、城西湖周边岸线需管护长度为174.5km , 依据《安

徽省水利工程维修养护定额标准》,结合渠道管护需求，每年管

护资金投入不超过139.6万元。根据考核结果，据实拨县水利局

和沿湖乡镇使用。

汲东千渠霍邱段渠道总长47.1km。左右岸合计长度94.2km。

依据《安徽省水利工程维修养护定额标准》,结合渠道管护需求，

每年管护资金投入不超过56.52万元。根据考核结果，据实拨县

水利局和沿渠乡镇使用。

沣东干渠霍邱段渠道总长53.6km , 河库岸线长度137.2km

(含老圈行、水门塘水库)。依据《安徽省水利工程维修养护定

额标准》,结合管护需求，每年管护资金投入不超过82.32万元。

根据考核结果，据实拨县水利局和沿渠库乡镇使用。

沣西干渠霍邱段渠道总长71.4km, 河库岸线长度159.6km

(含龙潭、蝎子山水库)。依据《安徽省水利工程维修养护定额

标准》,结合管护需求，每年管护资金投入不超过95.76万元。

根据考核结果，据实拨县水利局和沿渠库乡镇使用。

沿岗河左右岸合计长度112km, 每年管护资金投入不超过

67.2万元。根据考核结果，据实拨县水利局、城管执法局和沿河

乡镇使用。

沿淮排灌区(民排河)左右岸合计长度63.0km , 每年管护

资金投入不超过37.8万元。根据考核结果，据实拨县农业农村

局和沿河乡镇使用。

为便于河湖管护工作的全面开展，综合考虑县级以下河湖管

护任务的面上管护需要，对于承担县级以下河湖管护任务的乡

镇，根据任务大小和年终考评结果，给予每个乡镇10万元左右

以奖代补资金支持。

霍邱县河湖管护估算每年需资金约1091万元(其中市县级 河湖管护经费781万，乡镇以奖代补管护经费310万)。河湖日 常管护经费县财政每年纳入预算，可从河道采砂收益、生态补偿

资金等方面多渠道筹措经费。

2.队伍保障。采用委托第三方专业服务机构进行日常管护

的，由第三方专业服务机构根据管护需求，原则上2-3公里设置 1名管护员(护河员),其他河湖由各乡镇根据管护需求合理设

立公益性岗位，建立河湖管护队伍，一般按3公里左右设立一名

管护员(护河员)。建立健全河湖管护的体制机制，确保河湖管 护体制机制落实到位。各乡镇河湖管护员(护河员)人员确定后， 及时上报县河长办，由县河长办进行梳理汇总。

(三)强化河湖长责任

全县各级河湖长要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理

念，自觉担负起河湖管理保护的政治责任。各级河湖长作为各责

任河段的第一责任人，要切实做到守土有责、守土尽责，充分发 挥好河长“领队”作用，领导好、组织好河湖长制专项行动，并指

挥好治水团队，把相关部门、下级河长、社会力量等拧成“一股

绳”,变九龙治水为一龙治水。要熟悉责任河段情况，自觉带头

执行巡河制度、问题交办督办等制度，切实将年度各项目标任务

落实到位。乡、村级河湖长要全面配合管护员(护河员)做好河 湖管护工作，切实将河湖出现的问题及时整治、整改到位，以出

色的成果彰显河湖长的责任担当。

六、健全管护考核机制

1. 日常保洁标准。要求达到“四无”标准，即河中无障碍物；

水面无水浮莲、水葫芦等影响水生态的杂草；水面无漂浮物、废

弃物；河岸无垃圾弃物、畜禽粪便、杂草等。

2.日常监管标准。河湖岸线管护范围内无新增乱占、乱建、

乱堆、乱采、乱排、乱捕违法行为，遏制增量，减存量。

3.考核评分办法。考核实行百分制，分为优秀、良好、合格 和不合格四个档次。90分以上为优秀、80-90分为良好、70-80 分为合格、70分以下为不合格。考核具体评分细则见附件。

4.管护资金支付。资金按年度拨付，由县河长办牵头，对管

护责任单位和第三方服务机构按年度考核结果，作为拨付资金依

据。根据《管护合同》中的内容和考核等次，考核优秀的管护单 位予以全额兑付管护经费；考核合格的管护单位予以兑付管护经

费的90%;考核不合格的管护单位不予兑付，并要求其限期整

改，整改到位后考核兑付。各乡镇人民政府和第三方服务机构聘

请的管护员(护河员)费用，由各自约定。

附件：霍邱县河湖管护长效管理考核评分表

附件 ：

霍邱县河湖管护长效管理考核评分表

管护责任单位：                             考核日期：   年  月   日