霍邱县自然资源统一确权登记工作方案

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省自然资源 统一确权登记总体工作方案的通知》(皖政〔2020〕24 号 ) 和 《六安市人民政府关于印发六安市自然资源统一确权登记总体 工作方案的通知》(六政〔2020〕55号)精神，结合我县实际， 制定本方案。

一 、总体要求

( 一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于 自然资源管理的重要论述，严格按照党中央、国务院关于生态文 明体制改革部署要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然 观念，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记，推动建立 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资 源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管， 夯实生态文明建设基础，助力建设新阶段现代化幸福美好霍邱。

(二)基本原则。 坚持资源公有，坚持自然资源社会主义公 有制，即全民和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资 物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持 统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，加强与相关 改革衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登

记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产有机融合。坚 持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新 空间格局。

(三)工作目标。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》 要求，以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源  专项调查成果，对我县自然保护区和自然公园等各类自然保护  地、主要河流、生态功能重要的湿地和国有林场等具有完整生态  功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登  记，逐步实现对全县的水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明  储量的矿产资源等全部国土空间的自然资源确权登记全覆盖，清  晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体  所有之间边界，划清全民所有、不同层次政府行使所有权边界，  划清不同集体所有者边界，划清不同类型自然资源边界，推进确  权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监管实施，统一行使  全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途  管制和生态修复职责，提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合自然资源部、省政府和市政府直接开展的统一确 权登记工作。

按照自然资源部、省政府和市政府统一部署和要求，配合做 好我县辖区内中央政府直接行使所有权由自然资源部、省政府和 市政府直接开展的自然资源统一确权登记工作。县自然资源局和 乡镇人民政府要配合、支持自然资源部、省政府和市政府做好通

告发布、自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工 作。待全民所有自然资源资产地方政府代理行使所有权的资源清 单正式出台后，按照登记管辖权限，组织开展登薄颁证工作。

(二)开展全县自然资源统一确权登记工作。

1. 开展全县各类自然保护地统一确权登记。

县政府组织县自然资源局会同县林业中心、自然保护地所在 地乡镇政府，对全县除自然资源部、省政府和市政府直接开展确 权登记之外的自然保护地开展确权登记。县自然资源局组织技术 力量，依据各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线， 收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制 要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用全县已有国 土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，开展登记 单元内各类自然资源的权籍调查，明确全县自然保护地范围内各 类自然资源的数量、种类、质量、分布、面积等自然状况，所有 权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内 容等权属状况，并关联公共管制要求，其中属于县政府代理行使 所有权的由县不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证 书，向社会公开。

对于自然保护地范围内的森林、湿地、滩涂、探明矿产资源 等，不单独划分登记单元，作为自然保护地登记单元内的资源类 型予以调查、记载。国家批准的自然保护地登记单元内的水流自 然资源不再单独划定登记单元，其他自然保护地登记单元内的水 流自然资源，除水流源头外，应尽量保持主要河流的生态完整性，

可单独划定水流登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时， 以自然保护地的最大范围划分登记单元；相互重叠的自然保护 地，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原 则进行单元归并确权登记；相互交叉的、面积不同的，以自然保 护地的最大范围进行确权登记，以保护强度和级别高低确定登记 单元。

2. 开展河流、湖泊等水流自然资源统一确权登记。

县政府组织县自然资源局会同县水利局、水流所在地乡镇政 府，对全县除自然资源部、省政府和市政府直接开展确权登记之 外的河流、湖泊等水流进行确权登记。组织技术力量，依据全县 已有国土调查和水资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整 理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及 其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展 权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，明确水流的范 围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有 权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联管制要求，属 于县政府代理行使所有权的由县不动产登记中心负责登记，颁发 自然资源所有权证书，向社会公开。

3. 开展湿地自然资源统一确权登记。

县政府组织县自然资源局会同县林业中心以及所在地乡镇 政府，对全省除自然资源部、省政府和市政府直接开展确权登记 之外的湿地进行确权登记。组织技术力量，依据全县已有的国土 调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土

空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特 殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查，明确湿地自然资 源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、 所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制 要求，属于县政府代理行使所有权的由县不动产登记中心负责登  记，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。

4. 开展探明储量的矿产资源统一确权登记。

县政府组织县自然资源局及所在地乡镇政府，对全省除自然 资源部、省政府和市政府直接开展确权登记之外的矿产资源进行 确权登记。组织技术力量，依据矿产资源储量数据库管理系统、 矿产资源储量登记库，结合矿产资源利用现状调查数据库和已探 明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源 的探明储量情况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生 态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，探 索采用矿产资源三维登记模式，明确矿产资源的数量、质量、范 围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、 所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采 矿许可证号等相关信息和公共管制要求，属于县政府代理行使所 有权的由县不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证 书，向社会公开。

5. 开展森林自然资源统一确权登记。

县政府组织县自然资源局及所在地乡镇政府，对全县除自然 资源部、省政府和市政府直接开展确权登记的森林资源外的尚未

颁发林权权属证书的森林资源，以所有权权属为界线单独划分登 记单元，开展森林资源所有权登记，属于县政府代理行使所有权 的由县不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证书，向 社会公开。

(三)加强自然资源确权登记信息化建设。

建立霍邱县自然资源确权登记数据库和信息管理平台，实现 全县自然资源登记信息的统一管理，与省、市级自然资源登记信 息平台相衔接，并关联不动产登记、国土调查、专项调查等信息。 县自然资源局与生态环境分局、水利局等相关主管部门要加强信  息交换共享，服务于自然资源确权登记和有效监管。

三 、时间安排

按照全面铺开、分阶段推进要求，从2020年起，利用4年 时间基本完成全县重点自然资源统一确权登记。2023 年以后， 通过补充完善的方式逐步实现全县全覆盖的工作目标。

( 一 )准备启动阶段(2020年6月底前)。 组织县自然资 源局、水利局、生态环境分局、财政局、林业中心等部门，制定 全县自然资源统一确权登记总体工作方案，报市自然资源主管部 门审核后，以县政府名义印发。

(二)组织实施阶段(2020年11月至2022年12月)。 县 政府组织县自然资源局、水利局、生态环境分局、林业中心等部 门在自然资源部和省、市政府登记外的自然保护区、自然公园等 自然保护地、水流、湿地、森林、探明储量的矿产资源等全民所 有自然资源中，选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展

统一确权登记，建立全县自然资源确权登记信息数据库。

(三)全面覆盖阶段(2023年以后)。 在基本完成全县重 点区域的自然资源统一确权登记基础上，加快开展非重点区域自 然资源确权登记工作，最终实现全县自然资源统一确权登记全覆 盖的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府为组织实施自然资源统一确权 登记工作的责任主体。建立以县政府分管领导担任组长，政府办 副主任、县自然资源局主要负责同志任副组长，县政府相关部门 分管负责同志为成员的县自然资源统一确权登记工作领导小组， 统筹指导协调全县自然资源统一确权登记工作。领导小组办公室 设在县自然资源局，负责组织实施全县自然资源统一确权登记工 作，确保工作有序开展，按期完成。

( 二)强化协调配合。县自然资源主管部门要认真组织实施， 精心制订工作方案和工作计划，加强政策研究、业务指导和督导 检查，统筹协调自然资源确权登记工作，了解掌握各级自然资源 确权登记工作进度，确保自然资源确权登记工作落实落地。县财  政局、生态环境局、水利局、林业中心等部门和乡镇人民政府要  积极配合县自然资源局，协同做好相关资料收集提供、权属纠纷  调处、自然资源登记单元划定和权籍调查等，协商解决工作中的 重大问题，形成“政府统一领导、县自然资源局牵头、相关部门 支持配合”的工作机制。

(三)落实经费保障。自然资源统一确权登记和权籍调查经

费，根据财政事权和支出责任划分，由县财政承担支出责任，按 照工作计划安排，纳入相应年度财政预算，工作任务和财政支出 同频同步，保障自然资源确权登记工作顺利开展。

(四)做好舆论宣传。各地要通过电视、广播、报刊等媒介， 全面准确宣传自然资源统一确权登记的重大意义，解读自然资源 确权登记工作的目标任务、主要内容和工作要求，切实做好舆论 引导，为全县开展自然资源统一确权登记工作营造良好氛围和舆  论环境。

(五)加强队伍能力建设。根据自然资源统一确权登记工作 需要，进一步加强自然资源登记专业人才队伍建设，充实人员力 量，加大培训力度，提升队伍素质，确保人员队伍适应自然资源 统一确权登记工作要求。

附件：1.霍邱县自然资源统一确权登记年度实施计划表

2. 霍邱县自然资源统一确权登记工作领导小组成员名单

3. 霍邱县自然资源统一确权登记单位职责分工

4. 霍邱县自然资源统一确权登记工作领导小组议事规则

附件1

霍邱县自然资源统一确权登记年度实施计划表

附 件 2

霍邱县自然资源统一确权登记工作 领导小组成员名单

各有关乡镇(开发区)分管负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，任家杰同志 兼任办公室主任，何德成同志兼任办公室副主任。办公室建立联络 员制度，由各成员单位相关业务股室主要负责人担任联络员。

霍邱县自然资源统一确权登记单位职责分工

结合我县自然资源统一确权登记工作实际，现就县有关部门 具体职责分工如下：

县自然资源局：负责全县自然资源统一确权登记工作的组织 实施、业务指导和督导检查。具体负责：1.提供卫星遥感影像图， 第三次国土调查，土地、房屋等不动产登记成果；2.提供生态保 护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线等国土空间规划成 果；3.提供矿产资源储量登记、储量统计、矿产资源利用现状调 查数据、矿业权审批登记数据、国家矿产地储量空间数据、矿产 资源储量审批认定和备案、矿产资源储量评审、审查合格的历年 的矿山储量年度报告及其审核意见等成果；4.会同县生态环境 局、县水利局划定自然资源登记单元。

县财政局：结合工作需要，统筹安排自然资源统一确权登记 县级工作经费。

生态环境分局：1.提供环境保护规划、水功能区划等成果；

2.协助提供生态保护红线成果；3.配合县自然资源局划定自然资 源登记单元。

县水利局：1.提供水流、水库等统计成果，水利普查，河流、 水库岸线划界，水流产权确权，河长制中的河长信息，河流湖泊

水库水质等级类别等成果；2.协助提供水功能区划成果；3.配合 县自然资源局划定水流自然资源登记单元。

县林业中心：提供自然保护区、森林公园、湿地公园等自然 保护地规划审批成果；森林、湿地等专项调查和保护利用相关规 划，林地质量等级评定报告及图件等成果。

附 件 4

霍邱县自然资源统一确权登记工作领导小组议事规则

第 一 条  为保障霍邱县自然资源统一确权登记工作顺利推 进，依据《自然资源统一确权登记暂行办法》,制定本规则。

第二条  以下事项需经领导小组议定：自然资源统一确权登 记过程中的重大问题，自然资源统一确权登记有关制度、技术规 范和工作方案，自然资源统一确权登记工作的宣传和舆论指导， 县级重要自然资源统一确权登记工作部署，统筹协调，对自然资 源统一确权登记工作的监督指导，完成县政府交办的其他事项。

第三条  领导小组会议由组长召集和主持，或者由组长委托 副组长召集和主持，领导小组成员参加会议。

领导小组办公室承担领导小组会议日常工作，负责组织筹备 会议召开，协调落实会议议定事项。

第四条  领导小组会议实行全体会议、专题会议、联络员会议。

第五条  全体会议由组长召集和主持，全体人员(包括单位 成员、联络员、联席会议办公室全体人员)参加。主要内容是研 究讨论重大事项，通报重要情况，传达重要文件，部署、总结全 面工作。

第六条  专题会议由组长或副组长召集和主持，参加会议人 员由主持人确定，会议主要内容是研究专项工作，讨论专项议题， 提出解决方案或建议。