关于印发《广德市关于建立健全和美乡村长效管护机制的实施意见》的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处：

为适应新形势下乡村振兴工作需要，全力推进“千村引领、万村升级”工程，巩固和美乡村建设成果，确保农村公共设施长久发挥效益，特印发《广德市关于建立健全和美乡村长效管护机制的实施意见》，请遵照执行。原《广德市关于推进农村公共设施运行维护机制建设工作的实施意见（试行）的通知》（财综改〔2021〕95号）同时废止。

附件：广德市关于建立健全和美乡村长效管护机制的实施意见

                         广德市财政局                                                          广德市农业农村局

                                                             2024年7月4日                

广德市关于建立健全和美乡村长效管护机制的实施意见

为全力推进“千村引领、万村升级”工程，巩固和美乡村建设成果，提升和美乡村长效管护水平，确保农村公共基础设施持续、有效、稳定地发挥服务功能。在巩固前期农村公共设施运行维护改革成果基础上，从2024年起在全市范围内探索建立健全和美乡村长效管护机制。现结合我市实际，特提出如下实施意见：

一、总体原则和目标

（一）指导思想

紧紧围绕市委、市政府工作部署，积极落实乡村振兴战略，大力实施“千村引领、万村升级”工程，有效改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。在积极补齐农村公共基础设施短板的基础上，改革创新管护机制，构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的和美乡村公共基础设施长效管护体系，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的基本原则，明确农村公共设施的所有权，落实管护责任主体。遵循以下原则：

——坚持建管并重，建管并行的原则。对已建设好的农村公共事业基础设施，及时纳入后期管理和维护，实现建设与管护的统一。

——坚持政府主导，明确主体的原则。在强化政府责任的同时，按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，合理确定管护主体，鼓励社会各类主体和群众参与农村公共基础设施管护。

——坚持问题导向，分类施策的原则。把群众的期盼和需求作为出发点和落脚点，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革。

（三）总体目标

到2027年，初步建立政府主导、多方参与的和美乡村公共基础设施管护体制机制，做到管护主体责任明晰，管护标准规范健全，管护经费有效落实，管护水平和质量显著提升。

二、维护内容及要求

（一）维护内容

各乡镇、街道应本着“轻重缓急”的原则，重点支持农民需求迫切、反映强烈、受益直接的农村公共设施运行维护项目，特别是在前期农村公共事业建设中投入较大的和美乡村中心村、精品示范村和整治提升自然村，确保实现和美乡村中心村、精品示范村和整治提升自然村管养、运行常态化。原则上跨村以及村以上范围的维护项目由各级政府分级负责，并从现有投入渠道解决。农民房前屋后私有设施的管护不在公共设施维护范围内，由农民自己负责。维护范围包括：

1、农村基础设施维护类：村内道路、桥梁和小型水利设施等农村基础设施；村内广场、停车场等农民生活娱乐活动场所；

2、农村环境治理类：村内垃圾收集、污水处理设施、农民饮用水工程、绿化亮化、公厕等农民居住环境卫生及生态等设施；

3、农村公共服务领域类：农村综合文化服务中心、农民文化乐园、市级以上文物保护、信访治安等农村综合服务中心场所；

4、其他需要纳入维护的有关项目。

（二）维护标准

1、农路管护。道路及其用地范围内无暴露垃圾；路肩边坡排水沟整理到位；路肩边坡无15cm以上的高草，无种植；路面（桥面）干净整洁，无堆积和抛洒物，用地范围内无摊晒农作物，桥下无堆积物，无住人等现象；路口拐弯处无遮挡视线的障碍物；无占道、损坏绿化等现象。

2、河道保洁。河面、沟塘水面无恶性水生植物、无漂浮物、无障碍物；河水洁净，无工业废水、生活污水、畜禽粪便直排入河等现象；河坡无垦坡种植、无垃圾；河两岸沿边无违章搭建，无肆意取土、乱占河道现象。各级河道及家沟家塘维护实现全覆盖。

3、垃圾治理（按现有渠道解决）。推进“农户集中投放、服务企业收运、市县统一处理”的模式。垃圾桶摆放整齐有序，无破损外溢。村庄无暴露积存生活垃圾，无就地焚烧、简易填埋等现象，垃圾日产日清无积存，垃圾集中收集及无害化处置率达到100%。

4、绿化维护。河坡、道路、公共花坛绿化到位，林带整洁，绿化苗木及时修剪整枝、浇水施肥、除草、治虫防病、空死苗补植。村庄周边生态良好，古树名木有效保护，无乱砍滥伐树木现象，房前屋后的菜园、农田无杂草丛生，耕作规范。

5、公厕管护。公厕做到基本无臭、基本无蝇，地面无粪便污物、烟蒂，蹲位、便槽无尿垢，水冲设施完好，厕内墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网、无乱涂乱画。四周无垃圾、粪便、污水等污物。

6、其他管护。活动广场保持整洁卫生，排水通畅，无破损。健身器材完好，维修及时。路灯使用正常，无损坏和故障，维修更新及时。村庄内墙面、文化墙面、厕所、电线杆和其它地点无乱涂乱画，无随意张贴广告和宣传单等现象。各乡镇、街道可根据具体的维护项目，合理制定相应维护标准。

（三）建立健全维护制度

1、民主议事制度。

村内公共设施运行维护项目严格执行民主议事制度，做到公开透明、严格规范管理。运行维护工作应充分吸取并尊重村民意见，由村民代表进行质量监督。

2、购买服务制度。

按照“养事不养人”、“花钱买服务”的原则，根据农业人口、村域面积、管护内容等因素，组建维护队伍，优先聘用村低收入农户，按片或分包干区域，进行常态化管护，或者通过合同、委托等方式向社会购买。

3、公示监督制度。

每个维护项目都要在村内公示栏内公示，方便群众监督举报。

4、考核奖惩制度。

市财政局、市农业农村局适时组织人员对重点片区、村庄（集镇片区、已整治提升重点自然村、已建和美乡村中心村和精品示范村等）开展公共设施运行管护考核。市级运维经费除基础运维资金外，设立一定比例的考核奖励资金，考核结果与考核奖励资金直接挂钩，同时纳入年度乡村振兴实绩考核成绩。

5、资金筹措制度。

和美乡村公共设施运行维护经费由市、乡镇（街道）、村级共同投入，以乡镇（街道）投入为主，市财政实施奖补。市、乡镇（街道）运维经费纳入年度财政预算，专款专用。村级整合村集体资金、社会资金、捐赠等资金投入村级公共设施管护。

（四）维护方式

市级在维护方式上不统一规定，给予镇村充分自主权，鼓励镇村根据村情实际进行创新。

1、市场化模式：对于专业性强的管护项目，鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式，有序引导社会力量参与管护。

2、自主化模式：充分发挥村民自治作用。鼓励由村民自治组织承担公共基础设施管护责任，探索建立农村公共基础设施使用者管理协会。通过采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，广泛发动村民参与和美乡村管护。

3、劳务化模式：鼓励以村或多个村联合体为单位成立村级管护公司，对所属各类农村公共基础设施实行统一管护，管护收益用于壮大村集体经济；同时鼓励村级设立公益性管护岗位，优先从贫困户中聘请管护员，负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。

（五）规范操作程序

1、在广泛征求村民意见建议基础上，确定维护项目“定事”；

2、在维护人员选择上，大项目公开招投标，小项目村民代表大会通过，公开透明“定人”；

3、建立职责分工机制，签订维护责任书，明确责任，量化考核“定责”；

4、按工作量和难易程度，确定基本报酬“定酬”。

三、实施方法和步骤

（一）宣传启动阶段（2024年1月至5月）。市财政局会同市农业农村局，深入乡村调查研究，摸清家底，厘清我市运维现状、资金来源及构成，草拟实施意见。乡镇、街道根据改革总体部署和要求，召开项目布置会，制定工作方案。

（二）项目申报审核阶段（2024年6月至7月）。各行政村（社区）按照民主议事程序，确定维护项目，初步测算维护资金（结算资金按维护合同计算），填报项目维护申报表，报所在乡镇审核。各乡镇、街道实地考察后确定各村维护项目，填报乡镇维护项目汇总表，分别上报市财政局、市农业农村局备案。

（三）具体实施阶段（2024年8月至11月）。各乡镇、街道要严格按照制定的实施方案，认真组织实施。按照经批复的村内公共设施维护项目，组织落实各项目维护任务。定期总结工作中存在的问题，进一步补充完善措施，确保工作顺利进行。

（四）评估考核阶段（2024年12月至2025年1月）。各乡镇、街道要全面总结和美乡村公共设施运行维护机制建设工作，自行组织人员对各村工作先行验收，同时准备迎接上级部门的考核验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。市财政局牵头抓总，负责和美乡村长效管护机制建立健全工作的组织协调、资金筹措。市农业农村局等有关部门配合市财政局做好项目管理、督导考核等工作。各乡镇、街道是和美乡村公共设施运行维护项目工作的责任主体，负责组织本区域范围内的项目实施工作，研究制定具体的实施方案，细化分解工作任务，明确工作要求和工作措施。各单位要树立大局意识和“一盘棋”思想，充分发挥各自优势和作用，坚持各负其责、各司其职，齐抓共管、合力解难，全力做好“千村引领、万村升级”工程长效管护机制建立健全。

（二）加大投入力度，规范资金运行。坚持多方整合资金，切实加大对和美乡村公共设施运行管护机制建设的财政投入力度，将和美乡村公共设施运行维护机制建设资金列入财政预算，规范资金使用方向，确保专款专用，管护资金原则上只用于已建成公共设施的管护，不得用于新建道路、塘坝、沟渠及河道整治等基础设施建设。财政等有关部门要加强监督检查，重点督查资金使用范围是否符合规定、是否公开透明、有无截留挪用，确保运维改革资金规范有效运行。

（三）强化督促检查，确保取得实效。各乡镇、街道要增强工作的主动性和针对性，严格按照项目维护内容落实工作。市财政局、市农业农村局等要加强对和美乡村公共设施运行维护机制建设工作的督促、协调和指导，确保机制建设工作取得实效。