济章法〔2023〕19号

济南市章丘区人民法院

关于开展司法作风提升专项活动的实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化政法队伍教育整顿成果，进一步推进司法作风走深走实，扎实开展“六比六争做”活动，推动法院工作高质量发展。拟在我院开展司法作风提升专项活动，方案如下：

一、指导思想

司法作风提升专项活动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，锚定“走在前、开新局”“勇当排头兵、建设强省会”，坚持公正与效率主题，牢固树立“司法作风无小事”理念，着力解决司法作风方面存在的突出问题，努力维护人民法院的司法形象、提升司法权威和司法公信力、提高人民群众满意度，为大局服务，为人民司法，推动人民法院工作高质量发展。

二、主要工作

司法作风提升专项活动重心向审判执行中心工作拓展聚焦，重点解决以下五个方面的问题：

（一）履行立案信访职责、提供诉讼服务方面

1.问题清单

（1）落实立案登记制不力，特别是在年底、季度末等时间节点限制立案、拖延立案问题。（责任部门：立案庭）

（2）以立“调”“收”字号等方式，先办案、后立案；将调解作为拖延立案、控制立案的手段，在年底、季度末要求当事人必须先进行诉前调解问题。（责任部门：立案庭、各审判执行部门）

（3）拖延移送卷宗材料，导致上诉案件、再审案件立案不及时问题。（责任部门：立案庭、各审判执行部门）

（4）工作人员迟到早退缺岗、值班窗口无人值守、安检走过场、态度冷硬横推、长时间使用手机、打游戏、吃零食、吸烟、酒后上岗等诉讼服务行为不规范问题。立案诉讼服务窗口着便装、混穿制服、戴帽子、染彩发、披散发、佩戴饰物等着装不规范问题。（责任部门：各部门）

（5）未配备急救包或急救药品过期、诉讼服务窗口设置不合理、缺少休息、复印、饮水便民设施等诉讼服务保障不规范、不到位问题。（责任部门：综合办公室、立案庭、各人民法庭）

（6）化解信访积案不注重实际效果，一味追求程序性办结,不研究信访问题根源,不解决群众实际困难,简单做个笔录或写个说明了事。（责任部门：立案庭、各审判执行部门）

2.整改措施

（1）强化预警系统应用，对年底、季度末等时间节点加强立案预警，完善立案评价和监督管理机制；强化数据监测，对季度末、年底收案骤减、下个月度收案激增的情况逐一督察；强化常态化监督，对反映不立案、推诿立案等投诉线索及时督办整改。

责任领导：仇波、任文明

责任部门：立案庭、审判管理办公室、

（2）规范诉前调解，建立诉前调解节点管理机制，严查为了指标考核而以诉前调解为名“先办案后立案”问题；明确诉前调解流程，对需公告送达、无法联系当事人、对方拒绝调解等案件，及时转出诉前调解程序；加强日常监督，对诉前调解超30日的，实行月通报制度；加强日常立案督导，对限号立案问题，一经查实即严肃追究相关人员责任。

责任领导：仇波、任文明

责任部门：立案庭、审判管理办公室

（3）根据最高法院推动一窗集成工作、建设最优窗口要求，加大诉讼服务保障力度，规范诉讼服务大厅设施设置，配备疫情防控及医疗急救包等便民设施；梳理窗口岗位设置和标识，明确岗位职责，减少不合理窗口设置，集成优化窗口效能。

责任领导：王东、仇波、苑弘

责任部门：立案庭、各人民法庭、综合办公室

（4）严格落实人民法院制服着装管理办法和窗口工作人员行为规范，规范工作人员着装与司法礼仪；加强常态化业务培训及日常教育，坚决杜绝冷硬横推及不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题；纪检监察部门通过查看监控、实地察访等方式，不断加大对诉讼服务不规范问题的查处、通报力度。

责任领导：王东、仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：政治部、监察室、各部门

（6）压实领导包案责任，严禁包案领导只挂名不履职；按照“四个到位”要求，全面推进信访积案实质性化解，力争实质性化解率达到70%；畅通涉诉信访退出渠道，对符合“四个到位”要求但信访人拒绝服判息诉、持续缠访闹访的案件及时报备终结；加强检查督导，严格审核管理，对不分析案件来龙去脉、不梳理矛盾症结问题、不解决群众实际困难的案件，不予认定化解。

责任领导：仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东、费玉萍

责任部门：立案庭、各审判执行部门

（7）严格落实最高法院《关于加强新时代人民法院涉诉信访工作的意见》，对信访人因不服案件到访的，由接访人员、承办法官共同参加首次接访并开展判后答疑等工作；通过信访回溯系统推送给承办法官的信访事项，承办法官应及时填写回复意见，主动联系信访人答复信访问题。严格落实济南市关于“五个一措施”“三到位一处理的原则”的要求，化解矛盾和解决进京访问题。

责任领导：仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东、费玉萍

责任部门：立案庭、各审判执行部门

（二）落实审判执行制度方面

1.问题清单

（1）案件久拖不决甚至严重超审限，审限管理不严格，延长审限、扣除审限随意性较大，甚至伪造扣除审限理由、后补扣除审限手续；变更案件审理程序不出具法律文书、不通知当事人问题。（责任部门：审判管理办公室、各审判执行部门）

（2）合议庭评议、审委会讨论不规范，违反表态发言顺序，评议讨论不充分，其他人仅表示“同意”问题。（责任部门：审判管理办公室、各审判执行部门）

（3）裁判文书上网技术处理不规范，甚至将未生效裁判文书上网；裁判文书引用不当政治言论、文字错误、前后矛盾、不落实保密要求、长期不送达当事人等；司法公开工作管理不严格、不规范等问题。（责任部门：审判管理办公室、各审判执行部门）

（4）不重视裁判文书写作，叙事说理过于简单，格式不符合要求；工作责任心不强，出现“阴阳判决”文书，引发重大舆情造成严重不良影响。（责任部门：各审判执行部门）

（5）不及时查询、处置被执行人财产，导致财产被转移；执行案款管理混乱、拖延发放执行案款；案件执行完毕后，未及时解除财产冻结、限制消费等执行措施问题。（责任部门：执行局、综合办公室）

2.整改措施

（1）严格审限变更报批程序，对审限延长、扣除、中止审理、程序变更等实行严格管控，延长两次以上报上级法院审批，涉及审限延长的必须由“一把手”审批；超12个月未结诉讼案件审限变更全部层报省法院审批。

责任领导：仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：审判管理办公室、各审判执行部门

（2）严格落实最高法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》《关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见》，合议庭评议案件，合议庭成员独立行使表决权，不得拒绝陈述意见或者仅作同意与否的简单表态；同意其他成员意见的，应当提出事实根据和法律依据，进行分析论证。审判委员会委员讨论案件应当充分发表意见，按照法官等级和资历由低到高确定发表意见和表决顺序，主持人最后发表意见、主持表决。

责任领导：仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：审判管理办公室、各审判执行部门

（3）严格按照最高法院要求狠抓裁判文书质量，严格落实裁判文书上网院庭长审核审批机制，杜绝低级错误的发生。压实案件承办人对司法公开工作的直接责任，院庭长的审核把关责任，严防严控庭审直播和裁判文书上网的各类风险和舆情隐患，坚决杜绝因司法公开不当出现政治风险和舆情风险；严格按照最高法院发布的各类裁判文书样式进行文书制作，统一裁判尺度和格式规范。承办法官在制作裁判文书时要做到事实认定清楚、裁判理由充分、法律适用正确、结构布局合理；强化文书校对工作，法官助理和书记员对裁判文书中的文字部分进行校对，避免出现错字、漏字、多字、标点符号差错、地名错误等问题；健全裁判文书评查评选长效机制和优秀裁判文书考评激励机制，一次评查活动重点解决一类突出问题，避免评查活动“全而空”。

责任领导：仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：审判管理办公室、各审判执行部门

（4）院庭长加强对裁判文书签发的监督、管理和审核，法官、助理、书记员加强协作配合，落实职责分工；审判管理办公室加强对流程节点管控和舆情监测，堵塞漏洞，发现问题及时采取措施。综合办公室加强对网络系统的升级维护，确保硬件不出问题。

责任领导：王东、仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：综合办公室、审判管理办公室、各审判执行部门

（5）健全“事务集约、繁简分流”执行权运行机制，依法及时发起网络查控、财产调查等执行措施，加强执行流程节点管控，对办理期限实时提醒督促，防止财产查控、处置超期；建立常态化的执行案款发放监管和通报制度，实行案款发放超期自动化预警；结合开展“优化法治营商环境 助力企业信用修复”专项行动，提高限制高消费、纳入失信名单等办理规范化水平，对执行完毕的案件及时解除查封、限制消费措施，移出失信名单。

责任领导：王东、仇波、党卫东

责任部门：综合办公室、执行局

（三）庭审作风方面

1.问题清单

（1）庭审长时间使用手机、当庭换装、坐姿不端庄、吸烟、打瞌睡、酒后开庭等庭审行为不规范问题。（责任部门：各审判执行部门）

（2）庭审着便装、制服混穿、戴帽子、染彩发、披散发、佩戴饰物等庭审着装不规范问题。（责任部门：各审判执行部门）

（3）法庭法徽破损、挂法袍、坐席卡未摆放或摆放错误、庭审录像不符合要求、法警值庭不符合要求、法庭堆放杂物等庭审保障不规范问题。（责任部门：综合办公室、各审判执行部门、法警队）

（4）随意更改开庭日期、庭审迟到早退问题，以及庭审中其他司法作风问题。（责任部门：各审判执行部门）

2.整改措施

（1）强化学习教育，组织干警认真学习最高法院《关于开展司法作风突出问题集中整治的通知》、省法院《关于在全省法院开展司法作风提升专项活动的意见》、市中院《关于在全市法院开展司法作风提升专项活动的方案》等文件精神，深入学习贯彻《人民法院法庭规则》《法官行为规范》《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》《人民法院司法警察依法履行职权的规定》《人民法院审判制服着装管理办法》等规范性文件，自觉做到文明规范司法。

责任领导：王东、仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：各部门

（2）提升警务保障水平，严格执行《人民法院司法警察刑事审判警务保障工作规则》，强化刑事审判安全风险分析研判，合理配备警力，严格规范执庭；严格执行《人民法院司法警察安全检查规则》，文明规范执勤，坚决杜绝安全事故发生。

责任领导：王东

责任部门：法警队

（3）加大追责力度，监察室通过智能审务督察、智能“回访”系统、明察暗访、抽查互查等多种方式，不断加大对庭审不规范问题的查处、通报和问责力度；审判管理办公室、各审判执行部门定期开展庭审观摩、庭审质量评查活动，及时发现和纠正问题，确保庭审严肃、规范。

责任领导：王东、任文明、王云

责任部门：政治部、审判管理办公室、监察室

（四）落实中央八项规定及其实施细则精神方面

1.问题清单

（1）对当事人冷硬横推，工作方式简单粗暴，工作作风拖拉，增加当事人讼累；法官拒绝接谈来访群众,不回应群众关切,不答复群众问题,群众见法官难、长时间联系不上法官；判后释法答疑不够、当事人表达诉求难等问题。（责任部门：各部门）

（2）审判执行工作中与当事人及其代理人“三同”办案，办“三案”等问题。（责任部门：各审判执行部门）

（3）对群众来信、智能“回访”反映问题回复不及时、不认真、敷衍等问题。（责任部门：政治部、监察室、各审判执行部门）

（4）公车购买、报备、管理、维修、保养、处置等审批把关不严，特别是公车私用、私车公养等问题。（责任部门：综合办公室）

（5）超标准接待、超人数陪餐、违规提供酒水、警车使用不规范等特权思想和特权行为问题。（责任部门：综合办公室）

2.整改措施

（1）研究制定《人民法院党组贯彻落实中央八项规定实施细则精神实施办法》，对贯彻落实中央八项规定实施细则精神进一步具体和细化，并开展专题学习。

责任领导：任文明

责任部门：审判管理办公室

（2）认真开展信访举报、问题线索的核查，建立问题台账，实现销号制度，不断加大查处力度；完善考核机制，将承办法官判后答疑、涉诉信访等情况纳入法官业绩考核。

责任领导：王东、仇波、王云、费玉萍

责任部门：政治部、立案庭、监察室

（3）强化智能“回访”系统应用，不断加大对回访信息中反映不当交往线索的查处力度。对智能“回访”反馈问题进行定期分析，每半年通报一次，对办结率低的部门及时进行提醒。将智能“回访”反馈问题办结率纳入年底部门考核，对办结率低的部门进行扣分。

    责任领导：王东、王云

责任部门：政治部、监察室

（4）加强公车管理。对公务车辆购买、定点维修保养及报废处置，实行集体决策，严把定点资格审核关、政府采购关。规范机关用车的审批程序，强化机关单车运行情况，实行信息跟踪、数据采集和网上公示，严格执行国家法定节假日期间及非工作时间机关公务用车集中封存、统一停放制度，严禁公车私用、私车公养等问题。规范警车使用范围，仅限于审判执行业务及警卫、送达文书、押解人犯、司法执行等事项，并严格使用警灯、警报器，除执行特殊任务外，在市区内严禁闯红灯，杜绝警车不规范使用警灯、警报器等问题。

责任领导：王东、仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东、费玉萍

责任部门：综合办公室、各部门

（5）加强公务接待管理。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持合理控制经费、厉行勤俭节约、保障公务需求，严格控制接待标准和陪餐人数，不提供酒水，推动机关接待工作更加科学、严谨、规范。加强监督管理，将公务接待纳入内控管理，实行公务接待单次结算清单制度，定期开展结算检查和抽查活动。探索和改进新型接待服务模式，使公务接待工作更加规范有序高效。

责任领导：王东

责任部门：综合办公室

（五）落实防止干预司法“三个规定”方面的问题

1.问题清单

（1）对落实防止干预司法“三个规定”（以下简称“三个规定”）重视不够、组织不力、教育不到位，认识存在偏差，不了解、不熟悉、不掌握规定要求，不愿、不会、不敢如实记录报告问题。（责任部门：各部门）

（2）为案件当事人说情打招呼、违规转递材料、打探案情，对干预司法活动、插手具体案件处理等情况不按规定如实记录，甚至在接受纪检监察部门调查后仍不如实填报有关情况问题。（责任部门：各部门）

（3）接受案件当事人及其请托人、律师吃请，送礼或其他利益，为案件当事人在案件诉讼、司法鉴定等方面提供帮助，为律师介绍案源，分成案件代理费用，以及其他违规交往，谋取非法利益问题。（责任部门：各部门）

（4）“三个规定”责任落实不到位，对违反“三个规定”问题查处追责不力问题。（责任部门：政治部、监察室、各部门）

（5）每月只填报1至2条相关信息，应付填报、“形式”破零问题，以及填报质量不高、有情况信息比率长期低于全市平均值问题。（责任部门：各部门）

2.整改措施

（1）进一步强化对“三个规定”教育宣传。将“三个规定”作为各类培训班次的必修课；通过“三会一课”等方式重温“三个规定”制度；扎实开展警示教育，加大违反“三个规定”典型案例通报频次，帮助干警把握政策界限、澄清模糊认识。

责任领导：王东、王云

责任部门：政治部、监察室

（2）进一步健全完善“三个规定”随案填报制度，将落实“三个规定”情况作为案件结案的必填项和案件归档的必备条件，明确录入、存储、报送、查看和信息处置流程和权限。

责任领导：王东、仇波、苑弘、任文明、王云、赵会娟、党卫东

责任部门：政治部、各审判执行部门、监察室

（3）严格“三个规定”倒查追责。对查处的违纪违法问题特别是法院干警被追究刑事责任的情况逐一梳理，倒查领导干部、司法机关内部人员干预、过问案件，以及干警不主动报告、不如实记录、不当接触交往等违反“三个规定”情形，依规依纪依法严肃问责处理。

责任领导：王东、王云

责任部门：政治部、监察室

（4）严格执行“三个规定”重大事项报告制度。将执行“三个规定”情况作为干部重大事项报告、年度述职述廉、民主生活会（组织生活会）对照检查及干部考察、评先树优、绩效考核的一项重要内容，加大督促落实力度。

责任领导：王东、王云

责任部门：政治部、监察室

（5）严格执行“月报告”“零报告”制度，每月通报记录报告情况，每季度对记录报告、信息处置、人员查处等情况进行综合分析和通报，对问题多发频发的部门负责人进行约谈。

责任领导：王东、王云

责任部门：政治部、监察室

三、组织保障

（一）强化组织领导。院党组要切实担负起专项活动的主体责任，党组书记、院长是第一责任人，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问；其他院领导和中层负责同志要切实履行“一岗双责”，发挥好表率和示范作用；监察室要通过线上督察、明察暗访、专项检查等方式，加强对活动的监督指导，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。

（二）提高思想认识。广大干警要高度重视司法作风提升专项活动，进一步提升对司法作风建设重要性的认识，坚持问题导向，做到把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，坚持做到思想认识到位、查摆问题到位、整改落实到位，坚持把提升司法作风作为深化法院全面从严治党从严治院、完善审判监督管理、强化系统指导监督、提升人民法院良好形象的重要抓手和载体。

（三）建立长效机制。各部门对照排查整治内容,建立整改台账，逐条分析研判，制定细化整改措施，实行销号制度。监察室要及时汇总部门整改台账，坚持条块结合、上下联动、协同推进，要深入分析问题产生的原因，特别是要针对发现的突出性、普遍性问题，找准管理监督、制度执行等方面的短板漏洞，制定有针对性和可操作性的整改措施，坚持治建并举、标本兼治，用制度把好经验好做法固定下来，建立健全不断提升司法作风的长效机制，把“问题清单”转化为“成效清单”，实现“当下治”与“长久立”的有机统一。

每月20日，各部门要将部门负责人审签的《司法作风提升专项活动问题清单》汇总表报送监察室；12月5日前，要将部门负责人审签的年度《司法作风提升专项活动问题清单》汇总表和本部门活动开展情况报告，报送监察室。

二〇二三年五月十八日

关于《济南市章丘区人民法院关于开展司法作风提升专项活动的实施方案》的起草说明

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化政法队伍教育整顿成果，进一步推进司法作风走深走实，扎实开展“六比六争做”活动，推动法院工作高质量发展，制订如下实施方案,现将有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

司法作风提升专项活动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，着力解决司法作风方面存在的突出问题，努力维护人民法院的司法形象、提升司法权威和司法公信力、提高人民群众满意度，为大局服务，为人民司法，推动人民法院工作高质量发展。

二、起草依据

中共济南市中级人民法院党组关于印发《关于开展“六比六争做”活动的实施方案》的通知

三、总体思路

司法作风提升专项活动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神。

四、需要说明的主要问题

无