青州市人民政府办公室
关于落实《帮助市场主体纾困解难提高企业活跃度的若干政策措施》的实施意见

青政办发〔2022〕2号

各镇（街道）人民政府（办事处），市属开发区、发展区，市直各部门、单位：

为帮助市场主体纾困解难，激发市场主体活力，提升企业活跃度，促进经济高质量高速度发展，深入贯彻落实《潍坊市人民政府办公室印发<关于帮助市场主体纾困解难提高企业活跃度的若干政策>的通知》精神，结合我市实际，制定如下实施意见。

1.提供企业全生命周期集成服务。聚焦企业和群众关切，巩固提升“一窗受理”“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，开展企业全生命周期服务集成改革试点，将企业从注册开办到清算退出全过程中所涉及的企业开办、企业准营、投资建设等15项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。同时，扩大涉企服务帮代办范围，提供“全程包靠+问题直办”企业全生命周期保姆式服务。（市审批服务局牵头）

2.延缓制造业中小微企业缴纳部分税费。落实《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（2022年第2号）等文件要求，对符合条件的制造业中小微企业继续延缓缴纳2021年第四季度部分税费，延缓缴纳2022年第一、二季度部分税费。延缓缴纳的税费包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，不包括代扣代缴、代收代缴以及向税务机关申请代开发票时缴纳的税费。制造业中型企业延缓缴纳上述各项税费金额的50%，制造业小微企业可以延缓缴纳上述全部税费。实行周末无休，全天候为纳税人办理延缓缴纳税款业务，做到“即申请、即辅导、即办理”，全力保障税费优惠政策在我市落实落细。按要求迅速开展摸排，确定制造业中型企业、制造业小微企业划型名单，摸清应享底数，根据税源管理分局进行分配管理和逐户联系辅导，确保“一户不落”。加大宣传力度，针对性进行辅导培训，通过电子税务局“政策速递”栏目和鲁税通征纳互动平台为制造业中小微企业精准推送适用政策，发放《电子税务局缓缴税款操作说明》，开展“春雨直播”精准辅导，现场互动交流、答疑解惑，手把手教会纳税人办理缓缴，确保应缓尽缓全覆盖，有效助力企业纾困解难。（国家税务总局青州市税务局牵头）

3.减轻企业社保缴费负担。加大涉企惠企政策宣传力度，主动开展“送政策、送服务”宣讲培训活动，让企业快速学会、弄懂用好。落实阶段性降低工伤保险费率政策。按规定做好特困行业阶段性缓缴养老保险费有关工作，对不符合缓缴社会保险费有关规定的生产经营困难无力缴纳社会保险费的用人单位，可根据《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号）等政策文件，申请延期缴纳养老保险费。用人单位按规定提供抵押、质押担保后，社会保险经办机构应与其签订延期缴费协议，协议期内免收滞纳金。延期缴费协议期限最长不超过一年。延缴期间，职工个人社会保险待遇不受影响。（市人社局牵头）

4.加大普惠小微贷款风险补偿。研究普惠小微贷款风险补偿资金管理暂行办法，安排专项资金，支持化解处置银行业金融机构普惠小微不良贷款，进一步推动银行业金融机构对小微企业“敢贷愿贷”，帮助企业纾困发展。（市财政局牵头）

5.打造“贷款+担保+转贷”全链条金融服务。发挥“普惠金融、四级分险、降费让利”政府性融资担保体系作用，落实担保降费补助，提高政策性担保融资分险能力。设立应急转贷公司，为企业提供“投贷联动”应急转贷服务，缓解企业资金周转困难，帮助企业稳定资金链。（市财政局牵头）

6.减免行政事业单位房产租金。2022年全市行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租行政事业单位房屋，减免3个月租金，若2022年度我市被列为中高风险地区，减免6个月租金，降低企业运营成本。（市财政局牵头）

7.加强政府采购支持。发挥政府采购政策功能，加大对中小企业支持力度。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，应当预留该部分采购项目预算总额的45%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%，工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购单位、采购代理机构应当对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度(货物和服务项目为 10%、工程项目为 5%)给予扣除，用扣除后的价格参加评审。推动“政采贷”和“财金通”扩面增量，全面开展“政采贷”和“财金通”线上融资，向中标、成交供应商提供无抵押、无担保的政府采购合同融资。（市财政局牵头）

8.加大金融服务扶持力度。组织开展“金融助力稳企纾困”专项行动，通过线上线下结合的方式，开展形式多样的银企对接活动，为更多的民营小微企业提供持续资金支持，确保2022年中小微企业贷款余额、户数持续增加；全力争取各项央行优惠政策资金，力争全市2022年的支农、支小再贷款使用量不低于20亿元，利用央行资金的低成本优势重点扶持受疫情影响较重的行业；落实普惠小微贷款支持工具，对地方法人银行发放的符合条件普惠小微贷款，按照贷款余额增量的1%给予资金奖励，强化信贷投放的激励引导。（人民银行青州市支行牵头）

9.加强民营小微企业信贷支持。围绕“六稳”“六保”战略任务，深化供给侧结构性改革，在民营小微企业金融供给总量继续有效增长的基础上，努力实现供给质量、效率、效益的明显提升，促进综合融资成本合理下降。鼓励银行机构做好延期还本付息政策接续和贷款期限管理，做实做细“敢贷愿贷”的内部机制，对经营正常但受疫情影响暂时还款困难的批发零售、物流、餐饮、旅游、住宿等行业，根据企业类型，“一企一策”做好贷款延期、续贷和灵活还款安排，缓解企业资金压力，解决企业经营难题。持续引导银行机构对民营小微企业贷款的优惠力度，力争实现新发放普惠型小微企业贷款利率较上年度有所下降。辖区银行机构要严格执行规范商业银行服务价格管理和信贷融资收费的规定，杜绝违规收费或变相转嫁服务成本行为。鼓励辖区银行保险机构积极践行社会责任，向小微企业特别是因疫情遇困的民营小微企业主动减免服务收费。（潍坊银保监分局青州监管组牵头）

10.深入推进政银合作助企。深入推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，大力推广专利权质押融资业务，持续释放知识产权融资对实体经济的金融动能，落实好山东省和潍坊市专利权质押融资贴息政策，年内办理专利权质押融资20笔以上。持续与中国邮政储蓄银行青州支行、潍坊银行青州管辖行携手开展“百亿助小微发展”行动，召开银企对接会、产品推介会10场以上，投放贷款8亿以上。（市市场监管局牵头）

11.深入推进“企业法律管家”工作。开展“法律管家进千企”，组织全市12家律师事务所121名执业律师全员参与，对企业开展免费法治体检，重点围绕政策咨询、风险防范化解、权益保障等方面提供全方位法律服务，及时发现企业存在的问题，完善有关法律预案，为企业依法经营、健康发展保驾护航。推广“公证顾问”模式，进一步推进公证服务企业，设置“公证企业服务绿色通道”，精准对接企业需求，为企业制定专门工作方案，提供公证法律建议，开展股权转让、继承、意定监护等公证业务，不断深化面向企业全生命周期的公证服务。（市司法局牵头）

12.助推中小企业开拓网上销售。深入落实“山东制造·网行天下”专项行动部署安排，支持我市中小生产企业参与专项行动，学习了解电子商务销售的行业动态、发展趋势。鼓励企业积极与服务商合作，设计产品新功能、新款式，探索网上营销模式，实现线上线下融合发展。依托省中小企业公共服务平台，组织我市中小企业积极参与网上销售的活动，指导参与企业更多的争取“流量券”，兑换网上销售补贴。通过流量补贴等方式，鼓励中小企业参与“山东制造”特色产品网络销售活动。（市工信局牵头）

13.支持生态园区创建。开辟项目建设绿色通道，进一步提升审批效能。积极实施“一企一策”，从技术改造、排污许可等多个方面主动为企业提供上门帮扶服务，帮助企业解决环评手续办理、环保技术难题、环境治理难点等困难。深化环评“放管服”改革及实施环评审批正面清单意见，在严格落实环评审批相关流程的基础上，最大限度压缩环评审批时限。创新环保监管方式，进一步提升执法效能。推行“双随机一公开”制度，坚持“违法者利剑高悬，守法者无事不扰”执法目标，严格落实正面清单制度，运用好生态环境综合执法智能化监管能力建设，尽可能减少现场执法，落实好轻微违法行为免于处罚政策。制定《环境信用评价企业核销流程》，指导协助违法企业进行信用修复，及时规避因环境失信惩戒导致的招投标、银行信贷受限等问题。执行企业服务日制度，建立企业问题收集、定期分析研判、环保法律服务工作机制，推进企业环保绩效分级，为企业提供常态化高效服务。支持生态园区创建，进一步提升发展活力。全面梳理掌握各类园区基本情况，引导支持各镇街区完成园区、项目集中区区域环评，分类指导创建生态园区。重点支持经济开发区开展省级生态园区创建工作，最大限度争取上级资金支持，推动园区内企业间资源优化配置，加快企业工艺改进，加强管理和清洁生产，不断提高企业效益和竞争力。（潍坊市生态环境局青州分局牵头）

14.发挥国有企业引领作用。进一步加大对中小微企业信用支持与政策扶持力度，鼓励引导各国有集团公司通过发行小微企业增信集合债券，并按规定转贷给符合条件的小微企业，切实解决中小微企业融资难及融资贵问题。引导国投集团加大对小微企业等相对弱势市场主体的贷款担保力度，通过提高担保额度、减低担保费率等措施，真正受益于小微企业。支持市属国有企业推进混合所有制改革。指导企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与主业关联度高、发展潜力大、成长性强、投资回报率高的非国有企业进行战略合作、资源整合。制定出台市属企业混合所有制改革实施意见，指导企业按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究论证，坚持一企一策，成熟一个推进一个。督促市属国有企业按合同约定支付中小企业工程款，指导市属企业建立内部清查机制，每半年对拖欠中小企业账款情况开展一次清查，针对清查出的问题，责成企业限时、依规执行到位，确保账款支付合理合规，保障中小企业权益。（市国资中心牵头）

15.强化企业用工服务。提供线上线下求职招聘服务，依托山东公共招聘网、潍坊人才网、青州招聘网等媒介，常态化举办各类网络招聘会。创新线上服务方式，利用各类新媒体，开展形式多样的直播带岗和政策解读活动。充分发挥企业服务专员作用，定期调研企业用工需求，多渠道推送企业用工信息。在做好疫情防控前提下，开展人力资源服务机构进高校活动，组织我市“十强产业”及重点企业与驻青高校精准对接，协调各镇街区全面摸排全市企业用工需求和求职人员信息，建立全市人力资源供给库，适时举办镇街区专场网络招聘会，促进人岗精准匹配。充分发挥企业培训主体作用，推动企业建立健全职工技能培训机制，支持企业开展职工岗位技能提升培训。引导培训机构，聚焦我市特色产业发展和企业用工需求，开展订单式、定向式、项目制培训，全面提升职工职业技能水平。（市人社局牵头）

16.规范增设便民摊点群。规范便民摊点群设置管理，对现有便民摊点群梳理扩容，同步加大增设力度，力争2022年在城区增设10处以上。同时，及时向社会公布增设情况，不断增加就业岗位，有效保障民生需求。（市综合行政执法局牵头）

17.加大外贸企业支持力度。按照省、潍坊“千企百展”境外市场开拓计划，积极组织企业参加广交会、进博会、消博会、德国汉诺威工业展、日本大阪展等国际展会，山东机电产品（东盟）、海外仓专场、中国-日本双向贸易（RCEP）等云展会，对参展费用给予相应支持。以镇街区为单位，开展外贸、跨境电商、中信保政策宣讲，积极发动企业内贸转外贸，外贸转型跨境电商。出台了《关于全面推进高水平开放发展的政策措施》《青州市支持跨境电子商务发展政策措施》，建设外贸综合服务平台，为企业提供国际物流、人才孵化、通关退税等“一站式、全流程”服务，帮助中小微外贸企业开拓国际市场，实现青州外向型经济高质量发展。（市商务局牵头）

18.加大“个转企”支持力度。支持具备条件的个体工商户转型升级为企业，设立“个转企”工作专窗，由专人负责为“个转企”对象提供一站式、保姆式服务，对转企后的年报、报税等全程指导，可按规定享受各项便捷准入、税收优惠、财政支持、金融扶持、不动产登记、专利商标权保护等扶持政策。（市市场监管局牵头）

19.加强保障推动落实。各镇街区和市直相关部门要强化责任担当，认真履职尽责，细化纾困举措，凝聚工作合力，加快推动各项政策措施落地见效。要结合深化落实服务企业专员制度，加强政策措施宣传解读和培训指导，主动推送相关政策和服务信息，提升政策的知晓度和认可度，确保各类市场主体用好、用活、用足政策，持续推进各类市场主体发展壮大。（各级各有关部门按职责分工负责）

本文件自2022年6月17日起执行，有效期至2025年3月14日。如国家、省和潍坊市出台同类政策，原则上按照“取高不重复”原则执行。

青州市人民政府办公室
2022年5月17日