沂南法〔2022〕23号

沂南县人民法院

关于为“工业强县计划”提供司法服务和保障

的实施意见

为服务实施现代化强市“八大战略”及县第十四次党代会提出的“345”工业强县计划，准确把握新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥审判职能作用，进一步优化法治营商环境，为实现“十四五”期间全县工业经济高质量跨越发展提供司法智慧和力量，特制定本实施意见。

一、统一思想，凝心聚力，增强服务保障“工业强县计划”的责任感和使命感

1、提高政治站位。人民法院作为国家审判机关，是维护和优化全县法治营商环境的重要保障。要充分认识服务和保障“工业强县计划”的重大意义，增强紧迫感和责任感，以改进司法作风、提高司法效能、优化发展环境为目标，进一步优化审判资源，充分发挥司法审判在促进保障、调整平衡、监督制约、规范引导、制裁打击等方面的职能作用，为全县经济社会又好又快发展提供有力的司法保障和法律服务。

2、强化组织保障。成立以院党组书记、院长侯培栋为组长的司法服务保障领导小组，选取思想素质高、业务水平过硬的员额法官组成专班，加强对该项工作的指导、调度。建立健全涉重大项目和重点工程的纠纷防控机制，完善对重点领域涉诉案件的专业服务、诉讼指导，切实为工业经济发展、项目建设提供优质高效司法服务。

二、准确定位，突出优势，充分发挥法院在“工业强县计划”中的职能作用

3、有效实质化解纠纷。始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，延伸司法服务，积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，聚力优化诉讼服务，努力让当事人少跑腿、让诉讼再提速。进一步优化司法资源配置，加强对涉企案件繁简分流，强化简案速裁和普案快审机制建设。健全完善人民调解、律师调解、行业调解、商会调解和行政调解中心“六调联动”机制，促进社会治理能力现代化。

4、稳妥推进司法改革。认真落实最高人民法院《关于完善四级法院审级职能定位的实施办法》，健全工作衔接机制，完善内设机构设置、优化审判力量配置，准确查明事实，实质化解纠纷。加强基层人民法庭建设，配齐配强力量，积极融入基层社会治理，助力乡村振兴。加强对涉企案件的诉源治理，设立专业商事审判团队，实行类案专审，对涉企案件优先快调、快立、快审、快执，最大限度缩短案件办理期限。

5、发挥刑事打击职能。一是结合“固本清源”专项行动，对企业在生产经营、信息网络、金融放贷、市场流通、资源开采、工程建设、交通运输等领域可能影响安全生产的非法经营、电信诈骗、网络传销、非法集资及非法阻工、寻衅滋事等损害企业合法权益、扰乱市场秩序涉黑涉恶违法犯罪行为进行打击整治；二是要严格区分经济纠纷与经济犯罪、单位犯罪与个人犯罪、民事责任与刑事责任，对民营企业和企业家依法慎用刑事强制措施。坚持惩罚犯罪与追赃挽损并重。常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护企业和企业家合法权益；三是对案件审理过程中发现的行业监管漏洞，提出司法建议，通知行业主管部门进行整改，进一步健全监管制度，堵塞监管漏洞。对审理的案件认真排查梳理，及时向有关部门移送违法违纪线索。

6、优化法治营商环境。一是依法审理企业所涉劳动用工争议、金融债务、内部股东权益纠纷及企业融资纠纷等案件，支持企业多渠道融资，同时严守法定利率限制标准，遏制高利贷款趋向，以法治手段规范市场行为；二是加大与银行、房产、工商、交通、证券等部门的协作，深化执行科技手段应用，推动实现网络查控系统对各类财产的全覆盖，第一时间查控涉企业案件债务人的各项财产；三是进一步规范司法查封、扣押、冻结行为，严禁随意查封扣押，超标的、超期限查封扣押企业和企业家财产。

7、提升破产审判水平。一是加强破产审判专业化建设，进一步优化破产审判人员配置，加强破产审判业务培训，不断提升破产案件办理能力；二是加强沟通协作，坚持“党委领导、政府支持”，不断完善企业破产工作府院统一协调、日常工作联络、重大疑难案件定期会商和信访维稳综合治理等工作机制；三是进一步加大 “执转破”案件办理力度，对于符合破产受理条件的执行案件，积极推动进入“执转破”程序，及时盘活僵尸企业闲置土地，维护职工合法权益，确保僵尸企业及时出清。

8、强化善意文明执行。一是积极开展各类专项执行活动，推行“四预告”执行工作法，综合运用各种强制执行措施，积极开展执源治理，保障企业和企业家及时兑现胜诉权益；二是树立善意文明执行理念，谨慎评估、依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对涉执企业正常生产经营活动造成的不利影响；三是持续推进执行联动机制建设，破除信息壁垒，实现信息共享，破解执行“查人找物”难题。加强失信惩戒和守信激励，密织失信惩戒网，形成社会工作合力。

9、落实司法服务举措。一是主动上门提供法律服务，组织法官深入企业、工地、园区，做好重点项目、重点企业的法律咨询、风险防控工作。深入企业走访调研，实地开展送法进企业等活动，详细了解企业的生产经营情况和法律需求；二是建立联系机制，收集企业和企业家提出的意见及建议，针对企业关注的劳动争议等法律问题进行详细解析，增强彼此间的理解和沟通；三是不定期举办企业家座谈会、专业知识培训会，指导企业家依法经营管理，防范市场交易风险。

10、加强企业信用保护。执法过程中，对已经履行生效法律文书确定义务的企业及其法定代表人、负责人要及时从失信被执行人名单信息中删除，所采取的限高、查封、冻结等执行措施要及时解除，对于已经履行完毕的被执行人企业要及时屏蔽其作为被执行人的企业信息，以便尽快恢复正常生产经营。需要出具说明的，法院及时出具并优先办理。

11、落实助企纾困措施。诉讼过程中，对于企业、企业家确实无力缴纳诉讼费用或者因诉讼导致生活生产困难的，及时启动司法救助程序，依法进行缓交、减交或免交诉讼费用。对申请财产保全的企业、企业家提交担保金确实困难的，可适当降低担保金比例或采取信用担保、物保等更为灵活的担保方式。对涉企纠纷通过开展诉前调解、诉讼调解或速裁等结案方式，让企业在不用缴费或减半缴费的情况下就能有效解决纠纷，切实降低企业诉讼成本。

12、统一裁判尺度标准。严格法律适用标准，统一裁判规则，在审理涉企刑事案件时，准确把握法律政策界限，严格遵守罪刑法定、疑罪从无原则。在审理、执行涉企民商事案件时，对双方均系企业、企业家的案件，注意做到平等保护，不偏不倚。对一些疑难复杂案件，充分发挥好专业法官会议、审判委员会的作用，确保裁判标准、法律适用统一。认真落实司法责任制改革要求，构建权责明晰、权责统一、管理有序、监督有力的审判权运行机制，进一步规范法官的自由裁量权。

    三、改进作风，强化管理，切实提高服务保障“工业强县计划”的能力水平

13、加大普法宣传力度。一是认真落实“谁执法谁普法”原则，把公开庭审作为法治宣传的第一平台，针对涉企案件，邀请企业家或企业代表人旁听案件审理，加强在办案中的释法说理；二是推进信息公开，进一步提高法院裁判文书上网公开率和审判流程信息公开率，做到应当上网公开的裁判文书一率上网公开，方便企业家通过互联网查询涉企案件全部节点流程信息；三是通过综合传统媒体与微博、公众号等新媒体的传播功能，开展重大活动、典型性案例及新法律法规的宣传报道和发布，提高企业法律意识，增强风险防范能力。

14、加强法院自身建设。一是突出党建引领，推行“支部建在审判庭、党小组建在办案团队”上，促进讲政治和讲法律、抓党建和促审判的深度融合，确保办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；二是以提升审判执行质效为目标，抓好审判业务培训，营造良好的学习氛围，不断提升审判工作能力和群众工作能力，不断提升法官的职业荣誉感；三是巩固深化队伍教育整顿成果，持续推进清廉机关建设，认真贯彻新时代政法干警“十个严禁”，严格执行防止干预司法“三个规定”，以廉洁司法维护公平正义。大力倡导“严真细实快”工作作风，坚定“事争一流、唯旗是夺”的信心决心，持续优化司法作风，切实提升司法能力。

2022年3月24日

沂南县人民法院办公室                    2022年 3月25日印发