昌邑市人民政府办公
关于印发《昌邑市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》的通知
昌政办字〔2022〕12号

各镇街区政府、办事处、管委会，市直有关部门、单位：

《昌邑市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

昌邑市人民政府办公室
2022年3月21日

（此件公开发布）

昌邑市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及潍坊市委、市政府“稳就业”“保民生”“兜底线”的部署要求，着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，千方百计稳定和扩大就业、提升就业质量、扩大公益性岗位开发安置，根据省政府办公厅《关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号）和潍坊市人民政府办公室《关于开展潍坊市城乡公益性岗位扩容提质行动的实施意见》（潍政办字〔2022〕7号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕牢牢把握党的建设“一个统领”、立足走在前“一个定位”、全面实现“五强五高”发展目标的思路举措，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化就业优先政策，落实政府兜底安置就业职责，重点面向城乡就业困难群体、大龄人员，通过加强城乡公益性岗位开发管理，进一步促进重点群众充分就业、有效增收，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则

1.城乡统筹，充分安置。树立全局意识和系统理念，立足乡村振兴、社会治理等现实需求，面向所有农村剩余劳动力和各类就业困难人员，充分开发公益性岗位，实现“岗位设置需设尽设、安置人员能纳则纳”，让有劳动意愿、劳动能力的就业困难群众能有适合的就业岗位和稳定的收入来源。

2.科学研判，精准分类。对公益性岗位开发的必要性、岗位条件的合理性进行论证研判，对低收入群众的资格进行审核认定，合理确定公益性岗位开发数量、岗位类型、待遇标准，及时动态调整，防止“一刀切”“大呼隆”，做到安置对象精准、岗位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。

3.部门配合，协作保障。加强部门沟通协作，充分挖掘岗位资源，做好政策制定、岗位开发、资金筹集、待遇兑付、监督管理等，完善工作机制，把握好开发进度，扎实推进，合力保障行动目标顺利达成。

4.规范用岗，确保实效。根据公益性岗位开发规模，合理分解任务目标。按照“公开、公平、公正”的原则，认真做好公益性岗位聘任组织工作，结合就业困难人员申请和公共就业服务机构推荐等情况，做好有关信息的社会公示和日常监督管理，防止岗位福利化，杜绝“吃空饷”。

（三）任务目标

大幅创设城乡公益性岗位，2022-2025年，结合潍坊市政府下达的目标任务，合理分解全市工作目标，稳步推进我市开发计划。2022年全市城乡公益性岗位扩容提质行动岗位开发计划为2450个（其中：乡村公益性岗位2050个，城镇公益性岗位400个）。2023-2025年计划根据潍坊市政府安排及我市实际确定，每年开发计划中，乡村公益性岗位约占80%、城镇公益性岗位约占20%，并视经济社会发展和就业形势动态调整年度计划。

二、组织实施

（一）明确安置对象。城乡公益性岗位的安置重点是就业困难群体。其中，乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员(45-65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等群体。

（二）统筹设置岗位。将各级政府使用财政资金统一设置的非营利性公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位统筹纳入城乡公益性岗位开发管理，不设置没有实质工作内容和社会效益的岗位。同时，按照长期性和临时性相结合的原则，建立公益性岗位归集和储备制度，专项用于安置经济危机、自然灾害、重大疫情等特殊形势下出现的大规模就业困难人员。

（三）统一岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，由镇街区依据岗位类型、劳动时间等因素确定，按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，乡村公益性岗位到期后可视情适当延长；城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。应为乡村公益性岗位在岗人员购买意外伤害商业保险；按规定给予城镇公益性岗位在岗人员社会保险补贴。

（四）充分挖掘岗位。城乡公益性岗位的开发管理由镇街区具体组织实施，要坚持需求导向、公益属性的原则，在统筹整合现有公益性岗位基础上，面向社会公开征集公益性岗位，根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗，做到岗位“需开发尽开发”、人员“需安置尽安置”。人社部门负责对各用人单位岗位开发情况进行审核备案，合理核定公益性岗位的种类、数量、条件，并建立公益性岗位储备库。

（五）规范安置流程。镇街区负责城乡公益性岗位开发及人员安置，按年度发布需求公告，采取个人申请、民主评议、审核公示的方式组织上岗，并由县级人社部门审批。按照“谁开发、谁使用、谁管理”的原则，城乡公益性岗位的管理由镇街区统一负责，村（社区）参与做好需求摸排、人员组织等工作；镇街区和村（社区）按职责做好有关人员的协议签订、岗前培训、日常管理、绩效考评等工作。所有在岗人员接受社会监督，防止“优亲厚友”“虚报冒领”“吃空饷”等情况。

（六）精准信息管理。依托全省统一的公益性岗位精准管理系统，对公益性岗位和安置人员信息实行“双实名”管理。同时，运用大数据、信息化手段，建立全市动态公益性岗位人员库、公益性岗位储备库，完善动态管理服务机制，实现线上+线下全流程“一链办理”。

（七）拓宽帮扶渠道。各镇街区要通过数据比对或发送短信、电话联系、上门走访等方式，对辖区内人员全面摸排，建立“帮扶清单”和“重点群体清单”，对无法通过市场化渠道就业的人员，建立公益性岗位人员库，通过公益性岗位兜底安置；对距享受补贴期满不足半年人员，及时提供有针对性的职业技能培训和职业指导、职业介绍等服务，帮助其尽快实现再就业，对参加职业技能培训的可按规定给予职业培训补贴；对其中的高校毕业生，通过引导其参加基层项目、报考机关事业单位、继续深造、推荐到企业就业等方式，实现有序退岗；对补贴期满后转为用人单位劳动合同制职工的，可参照招用就业困难人员的有关规定，对用人单位给予社会保险补贴（补贴期限与公益性岗位社会保险补贴期限合并计算）；对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。

三、完善保障制度

（一）强化组织领导。成立由市政府主要领导同志任组长、分管领导同志任副组长的工作领导小组，领导小组办公室设在市人社局，统筹推进全市城乡公益性岗位扩容提质行动。市人社局专门成立城乡公益性岗位管理办公室，招聘专职人员5名，负责做好日常工作；各镇街区人社所增设专职公益岗2—3名，负责做好公益性岗位开发管理相关工作；各村（社区）明确1名具体负责人，做好各村（社区）相关工作；市直有关部门、单位分别明确1名分管负责人、1名联络员，负责做好相关工作，确保各级各部门各单位之间信息畅通、整体联动、配合高效。

（二）明确部门责任。人社部门负责全市城乡公益性岗位扩容提质行动的牵头抓总、统筹协调工作；财政部门负责做好城乡公益性安置人员岗位补贴、社保补贴、人身意外伤害保险等资金的筹集、拨付及监管工作；残联、教育和体育、公安、民政、人社、自然资源和规划、生态环境、交通、水利、农业农村、卫健、应急、乡村振兴等部门要同向发力、分工合作，深入挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的职责明晰、待遇保障等工作；各镇街区负责落实属地责任，做好辖区内公益性岗位的开发、使用和管理等工作。

（三）强化资金支持。将城乡公益性岗位资金列入年度财政预算，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金。乡村公益性岗位根据年度开发计划，按照每个公益性岗位每年1万元标准，其中省财政补助40%，剩余部分由潍坊市和我市两级财政按照现行财政体制比例分担。城镇公益性岗位所需资金按现有资金渠道列支。鼓励支持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。

（四）加强激励督导。各镇街区和市直有关部门单位要狠抓政策落实，简化手续，提高效率，确保公益性岗位有关政策精准落实到位。将城乡公益性岗位开发纳入市委、市政府督导事项，对城乡公益性岗位政策落实好、工作思路创新、工作成效显著的给予表扬激励。

（五）注重舆论引导。充分利用各种宣传渠道和媒介，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与。要大力推广支持城乡公益性岗位典型做法，宣传公益性岗位安置人员典型事迹。建立舆情监测和处置机制，积极主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。

本方案自2022年3月24日起施行，有效期至2025年12月31日。

本方案实施前已开发的公益性岗位或公益性岗位在岗人员，按照岗位开发或人员上岗时的相关规定（或签订的劳动合同、用工协议、劳务协议）执行至合同（协议）期满结束。

退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

附件：1.各镇街区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位计划分配表(2022年）

2.昌邑市城乡公益性岗位扩容提质行动工作领导小组成员名单

附件1

各镇街区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位计划分配表（2022年）

备注：

1.乡村岗指标任务：在每个村确定1个岗位的基础上，综合各镇街区农村总人口数等因素测算得出。

2.城镇岗指标任务：在每个镇街区确定28个岗位的基础上，剩余指标按照城镇人口数等因素分配到奎聚、都昌、围子3个街道，其中零工客栈安排5个岗位，任务分配给都昌街道。

附件2

昌邑市公益性岗位扩容提质行动工作领导小组成员名单

组  长：孙  波  市委副书记、市政府市长

副组长：窦海燕  市委常委、市政府副市长

成  员：李永兴  市残联理事长

魏  宾  市教育和体育局局长

张友谊  市公安局政委

宋晓波  市民政局局长

马伟莲  市财政局局长

陆振伟  市人力资源和社会保障局局长

马坤堂  市自然资源和规划局局长（市林业局局长）

闫胜平  市交通运输局局长

张丽芳  市水利局局长

闫文志  市农业农村局局长 （市乡村振兴局局长、畜牧局局长）

李志国  市卫生健康局局长（市中医药管理局局长）

夏小伟  市应急管理局局长

董明明  潍坊市生态环境局昌邑分局局长

陆玲玲  市农业农村局副局长、乡村振兴局常务副局长

郝洪波  奎聚街道办事处主任

马慧丽  都昌街道办事处主任

刘  凯  围子街道办事处主任

李延宁  龙池镇镇长

李海亮  柳疃镇镇长

张洪洋  下营镇镇长

于大龙  卜庄镇镇长

王亚鹏  石埠经济发展区管委会主任

张  亭  饮马镇镇长

孙晓日  北孟镇镇长

领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局，陆振伟同志兼任办公室主任。