峄检发〔2022〕10号

峄城区人民检察院

关于服务保障民营企业发展的实施意见

为深入贯彻落实中央政法工作会议和全国检察长（扩大）会议精神，充分发挥检察职能，支持民营企业健康发展，为我区民营经济健康发展和依法保护民营企业家合法权益创造良好的法治环境，结合我院检察工作实际，特制定本指导意见。

一、深入践行检察新理念，准确把握服务保障民营企业的重大意义和总体要求

1.秉持平等保护理念。充分认识支持民营经济发展对我区现代化建设的重大意义，充分认识民营经济重要作用，对民营经济与其他所有制经济实行无差别司法保护，确保各类市场主体的诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。

2.坚持罪刑法定原则。严格执行法不溯及既往、从旧兼从轻、疑罪从无的司法原则，对不该进行刑事追究的坚决不予追究。客观看待经济发展过程中出现的新组织、新模式、新平台、新业态等新型经营管理方式，对法律规定不明确、政策不清的一般不按犯罪处理。

3.秉持宽严相济理念。全面充分落实“少捕”“少押”“慎诉”要求，对于社会危害性不大、认罪认罚的民营企业涉罪轻案，坚决做到能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不羁押的不羁押、能不判实刑的就提出宽缓量刑的建议。严格把控民营企业守法合规经营底线，对于民营企业及其从业者实施的涉黑涉恶、妨害疫情防控、危害食品药品安全等严重影响“六稳”“六保”的犯罪，依法从严追诉。

4.积极践行能动检察理念，更好服务民营企业发展。认真落实最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展》、山东省人民检察院《关于服务保障优化营商环境的意见》精神，加强与工商联、商会等非公经济组织的沟通联系，健全联席会议、定期通报情况等制度，认真倾听民营企业家的心声，主动为民营企业提供有效的法律咨询和法律服务。

二、多举措共同发力，持续优化营商环境

5.着力营造风清气正的营商环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，与有关部门密切配合，坚决严厉打击金融诈骗、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪，依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易等破坏公平竞争的犯罪行为，为民营经济发展创造安全、有序、诚信的市场环境。突出打击操纵证券、期货市场、集资诈骗、非法吸收公众存款等严重破坏金融管理秩序犯罪，营造良好的投融资环境。

6.全力营造诚信有序的创业氛围。结合司法办案，深入开展法治宣传和警示教育，全面推进开展督促起诉制度，引导企业通过法律途径和手段，主张权利、维护权利，保障秩序。针对企业发展过程中遇到的法律政策问题，提供咨询服务，协助企业完善法人治理结构，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险防控机制。积极探索适应企业司法需求的服务途径，帮助企业提高规范经营、抵御风险能力，保障企业专心创业、放心投资、安心经营，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，努力营造尊重和激励干事创业的社会氛围。

7.奋力营造良好的知识产权保护环境。面对新形势新要求，检察履职必须要跟上，切实加大对知识产权的司法保护力度，传递保护创新的检察信号。特别是对涉及高新技术、关键核心技术，以及网络侵权、链条式产业化有组织侵权等严重犯罪，要重点打击；要进一步完善知识产权违法犯罪信息共享机制，主动加强与行政执法机关的常态化沟通，明确执法司法标准，畅通信息共享渠道，拓宽监督线索来源，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。要依法适用认罪认罚从宽制度，鼓励侵犯知识产权刑事案件犯罪嫌疑人认罪认罚，敦促侵权人向权利人作出赔偿，尽力弥补权利人因侵权行为遭受的经济损失，有效保障权利人的合法权益。

8.积极推动营造廉洁高效的政务环境。完善与区监委的衔接协调机制，依法办理公职人员利用市场准入、市场监管、招商引资、发放国家财政补贴等职务之便索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法权益的犯罪，促进提升公职人员规范履职、廉洁服务水平。密切关注政府简政放权、实施权力清单、责任清单等重大改革，有效运用检察建议和提起公益诉讼等方式推动行政机关依法履职，努力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。坚持敢于监督、善于监督，加快建设行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，重点监督纠正行政执法机关在执法过程中存在的有案不移、以罚代刑、有罪不究等问题，促进依法行政、严格执法。

三、突出加强法律监督，切实保障民营企业和企业家的合法权益

9.加强涉民营企业刑事案件侦查监督。重点监督纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案等问题，认真分析研判近年来涉民营企业案件，及时总结推广基层检察院服务保障民营经济发展方面的典型经验。针对办案中发现的问题，通过制发检察建议、以案释法等方式，帮助民营企业堵漏建制、完善内部管理。加强普法宣传教育和法治宣讲，组织检察官开展“送法进企业”活动，提高民营企业经营者及员工的法律意识。

10.强化涉民营企业民事行政监督。畅通民营企业和企业家的诉讼渠道，依法妥善办理民营企业申请监督的民事行政诉讼案件。强化对涉企民事行政案件的监督力度，重点监督因不依法履行执行职责及错误采取执行措施、错误处置执行标的物致使企业财产受到侵害的案件，有效维护企业合法权益。

11.精准有效开展涉民营企业诉讼监督。加强对涉民营企业债务纠纷、合同纠纷、知识产权纠纷以及公司清算、破产等民商事案件的诉讼监督，发现违法情形和裁判不公的，依法提出抗诉、再审检察建议和检察建议。认真办理涉民营企业公益诉讼案件，特别是涉及生态环境保护、安全生产、就业等领域的案件，坚持加强法律监督与支持企业发展并重，依法妥善处理。

四、精准发力、精准施策，服务保障民营企业向好发展

12.建立与民营企业定点联系、定向服务制度。注重从企业界人士、工商联及商会工作人员中选聘特约检察员、人民监督员，广泛听取意见建议，不断创新服务途径和方式，为优化营商环境提供坚实法治保障。与工商联组织建立联席会议制度，及时掌握民营企业对检察机关的工作意见和建议，调整服务方向和重点，不断完善服务工作措施。建立“服务民营企业发展绿色通道”，对反映损害民营企业合法权益的举报、控告，实行专人负责，优先处理。

13.开展涉民营企业控告申诉积案清理行动。排查梳理近年来涉民营企业控告申诉案件，集中加快办理，确保不留积案。依法妥善化解涉民营企业矛盾纠纷，对重大、疑难、复杂涉法涉诉信访案件，积极适用公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、律师等参加，面对面释法说理、解疑释惑，促进息诉罢访。

14.加大权利救济和追赃挽损力度。坚持以人民为中心的发展思想，为各类市场主体提供便捷高效的权利救济、法律服务，全力维护经济安全和社会稳定。对非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪案件及时介入侦查活动，对涉案财物依法及时采取查封、扣押、冻结措施。探索开展财产刑执行监督，督促法院对犯罪分子违法犯罪所得及孳息依法予以追缴或者责令退赔，切实防止违法犯罪人员在经济上获利。强化民事、行政执行监督，妥善办理涉企执行案件，对执行违法、侵害企业合法权益的，依法提出纠正意见。

15.精准制发检察建议。结合司法办案，深入剖析企业内部发生犯罪的原因、特点和规律，向涉案企业精准制发检察建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，建立并执行有效的刑事合规计划。分析研究涉罪涉诉民营企业特点，就金融、知识产权、逃废债等领域的公共管理问题，加强类案研究，向政府相关职能部门提出检察建议，解决影响民营企业健康发展的普遍性、苗头性问题。

16.严肃检察人员服务民营经济工作纪律。坚决做到“六个绝对禁止”，即绝对禁止以服务为名到民营企业吃拿卡要、乱拉赞助、报销费用；绝对禁止借服务之机，在民营企业入股、兼职或从事有偿中介等掺杂个人私利的行为；绝对禁止利用司法手段插手企业招标采购及经济纠纷；绝对禁止随意传唤企业工作人员；绝对禁止截留挪用涉及民营企业的扣押款物、赃款赃物；绝对禁止对企业合理诉求推诿、拖拉。对违反规定的,发现一起，查处一起，着力构建“亲”“清”新型检企关系。

五、加强组织协调，全力推动服务保障民营企业的各项举措落到实处见到实效

17.强化工作指导。坚持把服务保障民营企业摆在突出位置，紧紧围绕党委、政府决策部署，主动认领任务，细化工作措施，提供精准服务，确保各项工作举措落地生根、开花结果。对服务保障民营企业的重大问题、重要决定、重大案件及时提交党组会、检委会研究审议，做到认真研究、慎重决定、严格执行。建立健全经验交流和办案保障协作机制，深化法律政策研究和司法办案实务合作，对重点案件加强督导检查、分类指导，确保办案质量和效率。聚焦企业反映集中的难点、痛点、堵点，研究完善检察环节服务保障措施，建立健全工作机制，推动共性问题的有效解决。

18.争取支持配合。主动向党委、人大汇报重大工作部署和重点案件办理情况、工作中的困难和问题，加强与政府的沟通协调，积极构建开放透明、亲民便民的“阳光检察”机制，全力构建党委领导、人大支持、政府重视、社会舆论关注的工作格局。加强与工商联、行业协会和企业家代表的沟通协作，准确把握企业和投资经营者的司法需求，对反映的突出问题高度关注、认真办理、及时反馈。树立双赢多赢共赢的监督理念，加强与发改、工信、金融、市场监管、纪检监察、公安、法院等单位的协调配合，健全完善联席会议、线索移送、案件通报、联合调查督办、交流培训等工作机制，对监管漏洞、行业难题、法律风险等及时提出检察建议，支持、帮助相关部门堵漏建制、纠错防偏。积极参与优化营商环境立法研究和司法解释工作，推动统一执法司法标准，不断完善法治化营商环境制度体系和监管机制。

19.提升服务素能。积极推进内设机构改革，指定专门办案人员办理涉企案件，提高办案专业化水平。严格落实司法责任制，强化检察官责任担当，科学设置审核监督程序，充分发挥检察官联席会议、专业咨询会议作用，确保涉企案件办理质量和效率。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，把服务保障民营企业相关知识纳入刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼等办案部门培训内容，通过专家授课、实务研讨、岗位练兵等专题培训，推动检察官了解企业管理、改进工作方式、提高服务水平。

20.加强宣传引导。充分利用报刊、广播电视和门户网站、“两微一端”等媒体，及时宣传检察机关服务保障民营企业的具体举措和实际成效。认真做好服务保障民营企业指导性案例评选与发布工作，用典型案例释法普法、宣传检察职能、讲好检察故事，不断提升检察公信力和影响力。健全舆情收集、分析、研判和快速反应机制，对涉检舆情及时应对、正面引导疏解，为服务保障民营企业营造良好的社会舆论氛围。

枣庄市峄城区人民检察院

2022年3月10日