济章法〔2021〕25号

济南市章丘区人民法院

关于建立扫黑除恶长效机制的意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，推动扫黑除恶工作常态化，巩固党的执政基础，有效维护社会和谐稳定。坚持以审判为中心，贯彻宽严相济刑事政策，坚持证据裁判原则，强化程序意识，正确把握“打早打小”与“打准打实”的关系。针对当前涉黑恶案件新动向、新特点，建立健全依法打击黑恶势力长效机制，确保每一起涉黑恶案件经得起法律和历史的检验，实现案件政治效果、法律效果和社会效果的统一，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作措施

（一）建立扫黑除恶斗争持续推进的组织领导机制

一是坚持党对审判工作的绝对领导。把坚持党对审判工作的绝对领导贯穿扫黑除恶斗争的各方面和全过程，按照中央和省委、市委部署要求和上级法院的工作要求，本院继续保留扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室，本院党组要定时研究部署扫黑除恶工作，将其纳入年度重点工作和考核。要及时了解和掌握扫黑除恶斗争新情况、新问题，及时解决重点难点问题，确保队伍稳定，经费保障到位。要落实重大事项报告制度，对重大涉黑恶案件审理、重大问题处置、重点工作开展、重要程序推进等，及时向党委、政法委和上级法院请示报告。

二是建章立制，继续推进专项斗争。本院制定《扫黑除恶专项斗争工作方案》、《开展扫黑除恶专项斗争“两结合”工作的实施方案》、《开展十大重点行业、重点领域扫黑除恶斗争集中行动实施方案》，指导全院开展扫黑除恶专项斗争工作。

三是全面压实工作责任。院长作为扫黑除恶专项斗争工作的第一责任人，要亲自研究部署，亲自带头办案，一级抓一级，层层抓落实；要进一步完善院长任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组工作机制，切实发挥统筹协调、决策指导作用，推动形成齐抓共管的工作格局；分管领导及有关业务部门要按照职责分工尽职履责，确保各项部署落到实处。

四是加强队伍建设。要从讲政治的高度大力加强刑事审判队伍建设，保持队伍稳定性，调动人员积极性。要认真总结扫黑除恶专项斗争的经验教训，认真研究解决扫黑除恶专业化队伍建设、经费保障、技术装备问题，切实保障扫黑除恶工作常态化开展。要针对黑恶势力犯罪的新动向、新变化深入开展调查研究，研究新情况、总结新经验、解决新问题；要大力开展业务培训，通过专题授课、案例指导与解析、以案代练等形式，不断提高办案人员的业务素质和能力，提升司法水平，打造扫黑除恶专业化审判团队。

（二）严格依法办案，健全完善案件审理长效机制

 一是坚持依法办案，确保公正司法。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，严格遵循罪刑法定原则，坚持疑罪从无原则，确保定罪准确、量刑公正。严格办案程序，以图表、文字、思维导图等多种形式制作阅卷笔录，召开庭前会议，提交专业法官会议讨论、审判委员会决定，严格落实涉黑恶案件内核、报告制度，确保涉黑恶案件定性准确、量刑适当，防止涉黑恶案件出现人为“拔高”或“降格”现象，确保每一起涉黑恶案件经得起法律和历史的检验，实现案件政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。加强金融、网络等重点领域涉黑恶犯罪新类型案件的研究、指导，统一裁判标准。认真总结扫黑除恶专项斗争经验，进一步完善涉黑恶案件庭前会议、庭审组织、罪犯押解和综合保障工作等各项预案。

二是加强协调配合，形成打击合力。要完善提前介入、案件会商、内审把关等行之有效的工作机制，在坚持依法独立公正行使审判权的前提下不断优化侦、诉、审衔接配合，提高案件办理质效。要积极参加党委、政法委组织召开的联席会议，同公安、检察机关共同研究、解决案件疑难问题，进一步统一执法思想，解决认识分歧。要进一步强化与纪检监察机关协同机制，规范、加强与纪检监察机关在严惩涉黑恶腐败和“保护伞”违法犯罪中的协作配合，进一步提升“打伞破网”力度和效果。

三是“打财断血”，坚决铲除黑恶势力经济基础。要认真审查、甄别涉黑恶案件涉案财产的来源、性质、权属，依法做好涉黑恶犯罪财产处置工作，深挖利益链条，摧毁黑恶势力犯罪卷土重来的经济基础。根据本院《案件分类执行实施办法（试行）》的规定，对涉黑恶案件科学分类，采取行之有效的网络财产查控，发送执行通知书、报告财产令、传票；查询、查封、解封不动产；办理车辆查封手续、提取公积金；银行、支付宝、微信资金的现场查询、扣划；传统调查及约谈；调查被执行人身份信息，送押被拘留人等手段，提高精准打击力度。

要加强与公安、检察机关有效联动，研究制定更加细化的涉案财产处置规范方法措施。要运用追缴、没收、判处财产刑等多种“打财断血”手段，摧毁其经济实力、铲除其经济基础、降低再犯可能性。要充分利用提前介入、案件会商等机制，引导公安机关查清财产性质、来源、权属，协调检察机关提出明确处理意见，共同筑牢涉案财产处置、执行基础。要充分发挥本院扫黑除恶专项斗争领导小组的统筹推进作用，成立由立案、刑事审判、执行等部门参加的工作专班，构建高效的涉案财产执行协调机制。要积极争取党委、政府支持，凝聚“黑财清底”合力，有效推动疑难问题协调解决。

（三）注重经验总结，健全完善职能延伸机制

一是全面落实线索摸排举报核查责任。要坚持审判执行和深挖彻查齐头并进，严格落实“两个一律”、“一案三查”要求，建立由刑事审判牵头，民商事审判、行政审判和执行与纪检监察机关线索双向移送和重大疑难案件会商分析、案件通报、协同推进等制度，全面排查涉黑涉恶和“保护伞”问题线索，进一步完善线索核查、移转、反馈工作机制，确保“件件有着落”。

二是用好司法建议书，积极参与社会综合法理。要加强司法建议工作，把司法建议工作作为涉黑恶案件审理的一个必要环节，对案件反映出的相关部门管理漏洞，及时提出司法建议。对发出的司法建议要跟踪问效，确定专人与相关部门加强联系沟通，推动刑事司法和行政执法有效衔接，切实发挥司法建议的应有作用，保证件件有反馈、条条有整改。要严格遵照落实全市法院司法建议工作情况定期通报制度，按时报送司法建议发出、反馈及整改情况。要以提升司法建议质量、优化反馈整改效果为抓手，会同有关职能部门统筹谋划促进重点行业领域突出问题整治的新思路新办法，通过系统深入分析涉黑恶案件暴露出的社会治理、行业监管共性问题，提出有效填补治理监管漏洞，推进国家治理体系和治理能力现代化的“人民法院方案”，进一步健全完善以案促治、以法促治制度机制。

三是强化舆论引导和正面宣传。要树立风险意识，强化底线思维，认真研判涉黑恶案件可能出现的舆情，细化工作预案，严格落实“三同步”要求，及时澄清事实真相，有效回应群众关切，增强司法公信力。要建立涉黑恶案件集中宣判制度，并有计划地做好重大典型案件、重要工作部署情况的报道工作，彰显法治权威，通过公开审判、旁听庭审、法官说法、发布典型案例、召开新闻发布会、拍摄专题宣传片、法治宣传节目等方式，充分利用纸媒、微博、微信、视频网站、本院内网、外网等媒体渠道开展分业、分类、分众法治宣传教育，增强人民群众同黑恶势力作斗争到底的信心和决心，形成全社会参与扫黑除恶的浓厚氛围。

（四）强化监督，健全完善有效的督导评查机制

一要建立全面督导机制。按照中央和省委、市委关于扫黑除恶督导工作的要求，本院扫黑除恶专项斗争领导小组办公室与监察室配合，建立扫黑除恶全面督导机制，每年督导各部门一次，适时开展专项督导，形成督导报告，科学全面评估扫黑除恶工作成绩及存在的问题，确保扫黑除恶各项工作全面落实。

二要强化精准督导机制。坚持用好督导利器，强化扫黑除恶工作精准督导机制，定期督导落实，推动破解难点、堵点、痛点问题，将重大涉黑恶案件办理和重要线索核查作为精准督导核查的重要内容之一，在上级法院的统筹安排下，对社会影响较大，人民群众反映强烈的涉黑恶案件及线索，及时督导办理，推动案件审理及线索核查取得突破。

三要完善案件定期评查机制。对涉黑恶案件定期组织开展回溯评查，确保及时发现问题，总结经验，推动落实整改，保障扫黑除恶工作始终高位、有序、均衡推进。

（五）建立激励约束的考核奖惩机制

一是落实考核奖励制度。将扫黑除恶工作纳入年度绩效考核，制定涉黑恶案件与一般刑事案件折抵标准，将线索核查、提前介入、档案整理等工作纳入绩效考核；建立科学的绩效考核体系，充分调动广大干警参与扫黑除恶专项斗争的工作积极性。按照中央和省委、市委有关要求，加大年度表彰力度，对于扫黑除恶中工作有力、成绩突出的部门和个人，及时给予表彰奖励。同时，对身处扫黑除恶专项斗争第一线的干警，在晋升推优、绩效考核、教育培训等方面给予政策倾斜，并采取措施予以爱护保护，消除后顾之忧。

二是落实严肃追责制度。建立健全扫黑除恶问责倒查机制，对不敢打、不真打、不深打的部门和个人予以通报，形成整改清单，督促限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察、组织人事部门依规依纪对相关责任人严肃追责，绝不姑息。

（六）加强涉黑恶案件审判安全保障

一是严格按照《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》等文件要求，在押解途中在保证“一押两解”贴身提押，远程提押的被告人必须佩戴脚镣，禁止被告人在押解途中、羁押室内讨论案情、串供。法警提押过程中动作规范，程序严谨，对黑恶案件的组织者、领导者及首要分子应当增加押解及看管警力。女性被告人应当由至少一名女法警进行提押、看管。

二是审理涉黑恶案件，应当注重对审判人员、司法辅助人员及其近亲属人身财产安全保障。审判人员、司法辅助人员及其近亲属人身、财产安全受到威胁的，应当采取对上述人员人身、财产和住宅采取专门性保护措施。需要公安机关提供协助的，应当商请公安机关办理，公安机关应当在职责范围内予以协助，依法从严处理。

三是纪检监察部门要依纪依法稳慎处理对审理涉黑恶案件审判人员、司法辅助人员的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案。

三、工作要求

（一）提高政治站位，增强工作责任感

强化责任担当，认真学习习近平总书记关于深入推进扫黑除恶专项斗争的重要指示和党中央以及省委、最高法院一系列重要会议和文件精神，将扫黑除恶工作作为“四个意识”牢固不牢固、“四个自信”坚定不坚定和是否做到“两个维护”的实际检验。提高政治站位，扛起政治责任，强化责任担当，抓好工作落实，形成扫黑除恶工作密切配合，齐抓共管的良好工作局面。

（二）提升司法水平，坚持公正司法

坚持严格依法办案，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，正确把握“打早打小”与“打准打实”的关系，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，切实做到宽严有据，罚当其罪，确保把每一起案件办成经得起历史和法律检验的“铁案”，要实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

（三）加大宣传力度，参与社会综治

加大宣传工作力度，营造扫黑除恶良好舆论氛围。坚持新闻发布、司法公开、庭审旁听等制度，及时向社会公开扫黑除恶工作进展以及案件审判情况，回应社会关切，认真总结专项斗争工作经验，通过拍摄专题片或开展专题宣传活动等方式进行系统深度宣传，全面反映本院扫黑除恶工作的总体情况、重大成果以及重大案件的办理经验，大力宣传扫黑除恶工作中涌现出来的先进典型，增强人民群众对人民法院扫黑除恶工作成效的认同感。认真分析黑恶势力犯罪的发案原因、特点和规律，依法依规向党委、政法委及时汇报案件情况，并积极向党委、政府建言献策，向有关部门提出司法建议，充分延伸审判职能，助力社会综合治理，从源头上预防和减少违法犯罪的发生，为长效常治打牢基础。

二〇二一年四月二十八日