东营市商务局

关于商贸流通企业落实全员安全生产责任的指导意见

东商务发〔2021〕2号

各县区（市属开发区）商务主管部门：

为进一步强化和落实商贸流通企业（以下称企业）安全生产主体责任，从源头预防和减少安全生产事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任落实规定》等有关法律、法规，结合本市实际，提出以下指导意见：

一、明确全员岗位安全生产责任制

安全生产工作涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。企业必须根据各类岗位工作人员的岗位工作内容，按照“一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责。

二、严格落实全员安全生产责任制考核机制

企业应当建立与本单位安全生产责任制配套的考核机制，明确各岗位的考核标准、奖惩办法，建立健全安全生产责任体系，层层签订安全生产责任书，并严密组织和监督落实，定期实施考核和奖惩，确保责任制落实到位，实现企业安全生产工作全过程实名追溯。

        （一）落实企业领导的安全生产责任。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。企业设有董事长、党组织书记、总经理的，应当对本单位安全生产工作共同承担领导责任。企业其他领导班子成员既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。

        （二）落实企业各层级各职能部门的安全生产责任。企业应当明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责，明确各层级各职能部门负责人为本层级或本部门的安全生产第一责任人，层层签订安全生产责任书，加强考核，切实督促履职到位。

企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

 （三）落实企业各岗位的安全生产责任，强化安全生产监督。企业应当按照“一岗一清单”的要求，细化制定各岗位工作人员的安全生产责任清单，明确各岗位工作人员的安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，并签订安全生产责任书，加强监督考核，督促全员安全生产责任制落实到位。一线作业人员的岗位安全责任要切合实际，力求简明扼要、便于掌握、实用管用。企业要强化企业安全管理部门职能，赋予其安全生产监督权。

三、加强基础建设，严格预防控制

企业应当依法开展安全生产标准化建设，落实安全管理力量，建立、健全安全生产责任制和规章制度，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时消除隐患，保障安全风险可控，确保安全生产。

（一）落实安全管理力量。企业从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师；法律、法规对生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员另有规定的，从其规定。企业使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该企业的从业人员人数。

企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。

（二）建立健全安全生产规章制度。企业应依照有关法律法规和规章标准规定，结合企业实际，建立、健全适合本企业特点，涵盖所有生产经营过程和环节的安全生产规章制度和操作规程，并根据国家法律法规以及政策要求的变化及时更新修订。企业应当将规章制度和操作规程的执行情况纳入安全生产责任制考核内容，督促所有从业人员严格遵照执行。

（三）加强安全培训教育。企业每年要根据法律法规要求及企业自身需求制定年度安全生产教育培训计划，建立安全生产教育培训“一人一档”，统筹解决培训师资、培训经费、培训考核等有关问题，依法开展安全教育培训。要创新培训方法，重视运用信息化手段开展安全培训，提升安全培训效果。不具备组织安全培训条件的，应当外聘专家或委托第三方专业技术服务机构提供培训服务。要通过经常性的培训教育，使企业负责人和安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力，使特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能，使班（柜）组长具备一线岗位安全管理的知识和能力，使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。

（四）加强安全风险辨识管控。企业应当按照“一企业一标准”的要求，制定符合本单位实际的风险辨识和评估标准，发动全体员工辨识生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等各方面存在的风险，对风险的种类、数量和状况登记建档。建立岗位安全风险确认制度，对辨识出的风险分类梳理，评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况，确定出各类、各级、各层、各岗位的安全风险防控重点，并实行“一岗位一清单”的管控模式，使风险管控在日常管理和基层一线得到落实，确保安全风险可控。

（五）严格事故隐患排查治理。企业应当依据法律法规、国家标准和行业标准、规范，建立健全安全生产隐患排查治理体系，细化制定符合本单位实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容、频次，并将责任逐一分解到各班（柜）组和岗位员工；定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，适时聘请第三方专业技术服务机构对本单位安全生产状况进行全面检查，提高隐患排查治理的专业化水平；建立激励机制，发动和鼓励员工发现和举报事故隐患。对排查出的事故隐患要分级分类建立管理档案，逐一落实整改，并落实事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。企业应当如实记录事故隐患排查治理情况，并向从业人员通报。安全检查应当包括下列相应的内容：安全生产管理制度的制定和落实情况；设备、设施安全运行状态，危险源控制状态，安全警示标志设置情况；从业人员遵守安全生产管理制度和操作规程情况，了解作业场所、工作岗位危险因素情况，具备相应的安全生产知识和操作技能情况，特种作业人员持证上岗情况；发放配备的劳动防护用品及从业人员佩带和使用情况；现场生产管理、指挥人员违章指挥、强令从业人员冒险作业等行为，以及对从业人员的违章违纪行为及时发现和制止情况；生产安全事故应急预案的制定、演练情况；其他应当检查的安全生产事项。

（六）建立单位负责人现场带班制度。企业应当建立24小时单位负责人现场带班制度，带班人员应包括：董事长、总经理、副经理、各部门主管等单位领导，董事长要发挥好带头作用，深入工作一线，掌握现场安全生产情况。建立单位负责人带班考勤档案，完善考勤制度。带班领导应及时填写带班记录，组织并开展带班期间安全生产自查及巡查工作，及时发现和处置事故隐患。

（七）做好特殊作业安全检查和监督。进行悬挂、挖掘、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、建筑物和构筑物拆除以及重大危险源、油气管道、有限空间、有毒有害、临近高压输电线路等作业的，应当开具作业票，按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。

企业委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。

（八）严格执行安全生产事故上报制度。发生生产安全事故，应当按照国家、省和市有关规定报告当地安全生产应急监督管理部门和其他有关部门。

企业系上市公司及其子公司的，上市公司应当立即报告注册地证券主管部门，并按有关规定及时办理信息披露事宜。

附件：1.商贸流通企业各岗位安全生产主要职责

          2.商贸流通企业安全生产制度清单

东营市商务局

2021年3月30日

附件1

商贸流通企业各岗位安全生产主要职责

（仅供参考，各企业需根据实际进行编制）

一、企业主要负责人的主要职责

1、建立、健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；

3、确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；

4、依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；

5、定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；

6、保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；

7、组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

8、组织开展安全生产教育培训工作；

9、依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；组织制定并实施事故应急救援预案；

10、及时、如实报告事故，组织事故抢救；

11、法律、法规、规章规定的其他职责。

二、企业分管安全生产工作负责人的主要职责

1、负责本单位安全生产综合监管工作，督促落实安全生产责任制；

2、监督检查安全生产标准化工作和隐患排查治理工作；

3、监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作；

4、督促做好作业场所的劳动保护工作，预防和消除职业病危害；

5、负责对本单位违反安全生产规章制度的行为启动内部责任追究程序；

6、发生安全生产事故后，立即启动预案，赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作；

7、法律、法规、规章规定的其他职责。

三、企业分管专项（部门）工作负责人的主要职责

1、在分管工作范围内落实安全生产责任制；

2、负责分管工作范围内安全生产监督检查和事故隐患排查治理工作；

3、负责制定分管工作范围内的安全生产规章制度和操作规程，并督促落实；

4、发生安全生产事故后，立即赶赴现场，保护现场，组织抢救，做好善后工作；

5、法律、法规、规章规定的其他职责。

四、企业安全生产管理机构工作人员的主要职责

1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程；

2、参与本单位涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产管理的建议，督促本单位其他机构、人员履行安全生产职责；

3、组织制定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，并进行考核；

4、组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育培训情况；

5、监督本单位安全生产资金投入和技术措施的落实；监督检查本单位对承包、承租单位安全生产资质、条件的审核工作，督促检查承包、承租单位履行安全生产职责；

6、督促落实本单位重大危险源的安全管理，监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；

7、组织落实安全生产风险管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；

8、组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练；

9、法律、法规、规章以及本单位规定的其他职责。

五、企业工会的主要职责

1、贯彻执行国家有关安全生产与劳动保护方针、政策、法律、法规、规定和公司有关决议、决定；

2、依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益,对忽视安全生产和违反劳动保护现象及时提出批评和建议，督促和配合有关部门及时改进；

3、参与制定或修改公司的安全生产规章制度，参与制定或修改有关职业病防治的规章制度，监督各项安全生产规章制度、安全技术操作规程的执行情况，监督有毒有害作业环境的治理情况和职业病防治工作，制止或纠正违章作业与违章指挥行为，做好女工的劳动保护工作；

4、监督建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的落实情况；

5、依法要求企业纠正违反安全生产法律、法规、侵犯从业人员合法权益的行为，提出解决商贸流通企业违章指挥、强令冒险作业、超强度组织生产等问题的建议，提出事故隐患整改的建议，提出组织撤离危及从业人员生命安全的危险场所从业人员的建议；

6、参与安全生产检查，监督落实防范措施的实施情况，提出其他合理化建议；

7、支持对安全生产做出突出贡献的单位（个人）给予表彰和奖励，对违反安全生产规程和规定的单位（个人）给予批评和处罚；

8、组织职工开展劳动安全竞赛活动和提安全生产合理化建议活动，协助做好安全生产教育和班组建设工作，教育职工自觉遵纪守法，执行安全生产各项规程和规定；

9、关心职工劳动条件的改善，保护职工在劳动中的安全和健康，组织从事有毒有害作业人员进行预防性体检和疗养；

10、把安全生产列入职工大会或职工代表大会的议题，发动和依靠职工抓好安全生产；

11、法律、法规、规章规定的其他职责。

六、企业班（柜）组长的主要职责

1、班（柜）组长是本班组的第一安全责任人，对本班（柜）组人员在生产劳动过程中的安全健康和管理、使用设备的安全运行负责；

2、负责制定实施班（柜）组控制异常和未遂事故的安全目标，按程序进行安全技术分析预测，及时发现问题和对异常情况进行安全控制；

3、带领本班（柜）组人员认真执行安全生产规章制度，及时制止违章行为，组织学习事故通报、吸取教训、采取措施、防止同类事故重复发生；

4、作业前督促工程技术人员、安全人员进行安全技术交底并做好记录；

5、对新入厂员工和临时工进行班（柜）组级安全教育以及全班人员的经常性安全教育，积极组织班（柜）组人员学习意外情况时的处置方法；

6、开展好本班（柜）组班前和岗前安全布置、班中安全检查、班后安全总结，开展安全日等安全教育、提醒活动，并做好记录；

7、作业前认真检查本班组作业现场的环境、设施、设备、工器具的安全状况，对发现的事故隐患及时处理或汇报；

8、监督检查本班（柜）组人员正确使用劳动防护用品；

9、支持班（柜）组安全员履行自己的职责，对班（柜）组发生异常障碍、未遂事故要及时上报，组织事故原因分析，落实改进措施；

10、有权拒绝违章的作业指令，听从安全员和现场管理人员的指导，做好上、下班交接工作。

七、企业从业人员的主要职责

1、认真遵守安全生产规章制度和安全操作规程，正确佩戴使用劳动防护用品；

2、认真做好班前班后的交接，并做好安全记录和提醒下一班人员应注意的事项；

3、做好作业前和作业后的安全检查，发现事故隐患立即排除或上报；

4、树立“安全第一”的思想，有权越级报告安全生产真实情况，遇有严重危及人身的不安全作业而无保证措施时，有权拒绝作业，同时立即报告上级有关部门处理。不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，彻底杜绝“三违”现象；

5、积极参加单位、班组组织的安全教育培训，掌握操作技能和安全防护知识；

6、维护保养好使用的设备和各种安全防护装置，认真进行巡回检查，发现问题及时处理并报告；

7、对各级提出的事故隐患，按规定要求及时整改；

8、特种作业人员须持证上岗；

9、发生事故或未遂事故，立即向班（柜）组长报告，保护现场，科学施救。参加有关事故分析，吸取事故教训，积极提出预防措施和促进安全生产、改善劳动条件的合理意见。

附件2

商贸流通企业安全生产制度清单

企业必须建立健全的安全生产规章制度，至少包括下列内容：

1、安全生产责任制管理制度；

2、设置安全管理机构和配备安全管理人员管理制度；

3、识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范制度；

4、安全生产会议管理制度；

5、安全生产费用提取和使用管理制度；

6、安全生产奖惩管理制度；

7、管理制度评审和修订的管理制度；

8、安全培训教育管理制度；

9、特种作业人员管理制度；

10、新、改、扩建工程“三同时”管理制度；

11、风险评估和控制管理制度；

12、规章制度变更管理制度；

13、防火、防爆管理，包括禁烟管理制度；

14、消防安全管理制度；

15、仓库安全管理制度；

16、交通安全及停车场管理制度；

17、承包商、供应商等相关方及外用工（单位）管理制度；

18、设备设施的检修、维护、保养管理制度；

19、设备设施验收和设备设施拆除、报废管理制度；

20、设备设施管理制度，包括建（构）筑物管理、电气管理、公用工程管理、安全设施、特种设备等管理；

21、操作牌管理制度；

22、劳动防护用品（具）和保健品管理制度；

23、警示标志和安全防护管理制度；

24、领导现场带班管理制度；

25、隐患排查治理管理制度；

26、应急救援管理制度；

27、安全事故报告及处理管理制度；

28、安全生产标准化绩效评定管理制度；

29、文件及档案管理制度；

30、法律、法规、规章规定的其他管理制度。