西双版纳州人民政府办公室关于印发促进全州

糯玉米全产业链健康发展指导意见的通知

西政办函〔 2023 〕 79 号

各县、市人民政府，试验区、嘎洒产业集聚区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：

《关于促进全州糯玉米全产业链健康发展的指导意见》已经第十四届州人民政府第 35 次常务会议同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023 年 10 月 30 日

（此件公开发布）

关于促进全州糯玉米全产业链

健康发展的指导意见

西双版纳傣族自治州是世界糯玉米起源中心之一，也是糯玉米多样性最丰富的地区，是全国唯一全年均可种植生产供给糯玉米的种植生产区域，也是云南省最大的糯玉米生产基地。西双版纳有悠久的糯玉米种植历史，独特的光热条件造就了糯玉米软糯香甜的独有品质，形成了较强的市场竞争优势，产品除供应全国市场外，还远销日本、韩国、欧洲、美洲等国家和地区，有效带动了农业产值增长和农村居民增收，成为联农带动的主力军和农业支柱产业。为进一步把我州糯玉米产业做强做大，实现经济效益与社会效益、生态效益相统一，推动糯玉米产业实现高质量跨越式发展，推动乡村产业兴旺，助力农村居民持续增收，制定本指导意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，紧扣全省“ 3815 ”战略发展目标和全州“一城两区”发展定位，充分发挥自然条件好和资源丰富的优势，稳定糯玉米种植规模，推动精深加工提档升级，进一步提升市场竞争、扩大市场占有量，加快构建糯玉米产业体系、生产体系和经营体系，挖存量、扩增量，增强我州糯玉米品牌的知名度、美誉度和竞争力，推动产业增效、农民增收、企业发展，将糯玉米产业打造成为当之无愧的农业支柱产业。

二、基本思路和原则

（一）基本思路。以产业增效和农民增收为目标，遵循市场规律，持续深化农业“供给侧”结构性改革，通过规划指导、政策支持、示范带动、质量监管、宣传推广等综合措施，进一步形成更加科学合理的种植规划布局、丰富多元的品种结构、绿色生态的产品特性、严格健全的品控监管，推动糯玉米产业持续健康高质量发展。

（二）基本原则

——因地制宜、突出特色。依托独特的热区光热条件，特别是冬季独有的气候优势，深度挖掘糯玉米种质资源及传统少数民族饮食文化，优化品种结构，开发具有本地特色和优势的糯玉米品种，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

——市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。

——融合发展、联农带农。加快糯玉米全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，巩固壮大糯玉米加工业，进一步丰富糯玉米产品的宣传、推广和营销，最大限度把二、三产业留在本地，把产业链的增值收益、就业岗位留给农民。

——绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，始终坚持产业生态化、绿色化发展方向，在种植端、生产端严格执行农产品质量安全的相关法律法规，坚决守住农产品质量安全的底线和红线。发挥好驻州中央、省科研育种机构的作用，在优良品种选育、绿色技术防控、土壤改良等方面加大科技创新力度，从源头上减少化肥、农药的使用量，提高产业的质量、效益和可持续发展能力。

三、目标任务

按照产业兴旺的总体要求，力争到 2025 年，把西双版纳糯玉米产业打造成西南地区最大的糯玉米生产基地和全国最大的糯玉米生产基地，建成 500 亩糯玉米绿色高效种植示范基地 3 个，糯玉米育种试验基地 1 个，选育新品种 1 — 2 个，培育和壮大特色品牌、知名商标 1 个以上，申请糯玉米地理标志 1 个，培育年加工糯玉米鲜果穗万吨级生产加工龙头企业 3 家以上。建立院士（专家）工作站 1 — 3 个，形成西双版纳糯玉米的品质标准、种植管理标准、产品加工标准。

2023 年，种植规模达到 20 万亩，产量 18 万吨，综合产值达到 40 亿元。其中：景洪市种植规模达到 7 万亩，产量 6.3 万吨，综合产值达到 14 亿元。勐海县种植规模达到 7 万亩，产量6.3 万吨，综合产值达到 14 亿元。勐腊县种植规模达到 6 万亩，产量 5.4 万吨，综合产值达到 12 亿元。

2024 年，种植规模达到 30 万亩，产量 27 万吨，综合产值达到 60 亿元。其中：景洪市种植规模达到 9 万亩，产量 8.1 万吨，综合产值达到 18 亿元。勐海县种植规模达到 12 万亩，产量10.8 万吨，综合产值达到 24 亿元。勐腊县种植规模达到 9 万亩，产量 8.1 万吨，综合产值达到 18 亿元。

2025 年，种植规模达到 35 万亩，产量达到 32 万吨，综合产值达到 70 亿元。其中：景洪市种植规模达到 10 万亩，产量 9万吨，综合产值达到 20 亿元。勐海县种植规模达到 15 万亩，产量 14 万吨，综合产值达到 30 亿元。勐腊县种植规模达到 10 万亩，产量 9 万吨，综合产值达到 20 亿元。

通过壮大一产、扩充二产、繁荣三产，实现农业产值与农产品加工值之比达到 1:2.5 ，每亩带动农户增收超过 7000 元。

四、措施抓手

（一）优化生产力布局。根据三县市的资源禀赋和产业发展基础，科学合理布局糯玉米种植规模和配套的加工、仓储及对外推介展示中心设施。到 2025 年，充分发挥景洪中心城区人流、物流、信息流、资金流集中的优势，将景洪市打造成为集糯玉米种业研发、优势品种推广、产品开发、市场交易为一体的现代农业产业发展示范区。市域种植规模稳定在 10 万亩左右，产量 9万吨。扶持发展年加工鲜穗 1 万吨以上的精深加工企业 1 家以上，年综合产值达到 20 亿元；充分发挥勐海县土地资源丰富、冬无严寒、夏无酷暑、年温差小、日温差大的优势，大力发展优质品种种植推广和高端产品加工，将勐海打造成为糯玉米种植、加工核心区。县域种植规模稳定在 15 万亩左右，产量 14 万吨。扶持发展年加工鲜穗 1 万吨以上的精深加工企业 1 家以上，年综合产值达到 30 亿元；充分发挥勐腊铁路口岸优势，聚焦境外市场，做大糯玉米出口业务，将勐腊县打造成为全州糯玉米产品出口集中区。县域种植规模稳定在 10 万亩左右，产量 9 万吨。扶持发展年加工鲜穗 1 万吨以上的精深加工企业 1 家以上，年综合产值达到 20 亿元。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州工业和信息化局、州乡村振兴局、三县市人民政府等）

（二）做大做强种业。加快糯玉米育种实验室、试验基地建设，开展优质糯玉米种质资源的收集、鉴定、应用和创新性研究。创新育种手段，加快糯玉米新品种选育，选育出既保留原有香、糯、甜的特点，又有高产、抗逆性强等特点的优质糯玉米新品种。建设糯玉米高标准品种试种推广基地，采取“科研 + 品鉴”的方法，每年度开展糯玉米品种观摩采购、专家评选活动，加大优良品种培育、引进、试验示范推广力度，筛选出适宜全州不同地域错峰种植的高产优质和适销对路的糯玉米优良新品种，且体现品种多元化。鼓励科研育种机构、企业积极开展品种审定申报及农作物新品种认定，形成西双版纳自主知识产权的优势品种，把糯玉米种业的“芯片”牢牢攥在自己手里，确保糯玉米产业长久发展。加强糯玉米种子市场管理，严格执法检查，做到依法（依规）售种。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州科技局、州市场监管局、三县市人民政府等）

（三）强化基地建设。强化示范引领，以乡镇为单位，在用肥、用药、用膜、农机具使用、科技创新技术展示等技术环节规范流程、统一规程，广泛开展标准化种植示范基地建设，以点带线，以线成面，着力打造一批有引领、高标准、带动力强的典型基地。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等方式流转承包土地经营权，积极发展家庭农场、专业合作社、种植大户，引导社会多元投入，鼓励支持龙头企业通过股份合作、土地流转等途径建立原料生产基地，形成糯玉米规模化发展格局。依托农业科研机构，推广优良品种和集成关键技术，全面提高全州范围内糯玉米种植管理的科学化、规范化水平，夯实产业发展基础。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州科技局、州市场监管局、州乡村振兴局、州自然资源局、三县市人民政府等）

（四）规范精深加工。优化环评批复、营业执照、生产许可证、食品经营许可证、税务登记、健康证等办证流程，提高糯玉米加工企业登记效率。围绕种植区域合理规划建设加工厂，厂址、环境、厂房、车间、设施、生产设备及卫生管理程序应符合相关规定。生产的产品应积极满足食品安全追溯要求，鼓励企业参与HACCP 体系（危害分析与关键控制点体系）认证，全面规范精深加工行为。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州工业和信息化局、州生态环境局、州自然资源局、三县市人民政府等）

（五）突出品牌引领。制定糯玉米品牌建设发展规划，加强系统布局，深度挖掘文化资源和禀赋要素，构建全新西双版纳糯玉米区域公用品牌形象传播体系、产业产品体系、市场营销体系和质量管理体系，融合新媒体传播矩阵等载体和平台，强化西双版纳糯玉米的品牌声浪、品质优势，打造西双版纳糯玉米独有名片。借助多元媒体，常态化、创意化开展糯玉米科普教育、广告宣传以及行业知名企业暨优质品牌产品公益评选。鼓励三县市结合特色农产品优势区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及现代农业产业园建设，申报地理标志，创建地域特色鲜明的区域特色品牌，形成糯玉米核心品牌的主打系列和重要支撑，管理并保护好西双版纳小糯玉米品牌。鼓励和支持各地大力发展“三品一标”产品，支持企业申报云南省“ 10 大名品”“ 10 强企业”“ 20 佳创新企业”、西双版纳州“ 10 大名品”等品牌创建活动。通过技术创新、质量提升、标准规范、市场营销、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的糯玉米企业品牌和产品品牌，形成“创品牌、管品牌、强品牌”的良好氛围。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州市场监管局、州商务局、三县市人民政府等）

（六）拓展营销渠道。积极搭建全国性、全省性糯玉米产业交流平台，力争将西双版纳打造成为全国规模最大、影响最广、功能最全的糯玉米产学研信息高地，积极争取承接国际鲜食玉米产业大会。充分整合国内外行业专家、产业链各环节经销商以及媒体传播资源，系统开展专业培训、技术交流、品种推广、产销对接等活动。强化糯玉米产销一体的链条化服务，探索新业态下生产与流通商业模式，构建国内外互联、直营分销互补的糯玉米销售体系，实现优质优价目标。鼓励企业通过电商平台建立线上销售网络，采取与直播、社群、大客户、私人定制等渠道对接的新营销方式，扩大西双版纳糯玉米的线上销售；积极推进与全国知名电商平台合作，利用其线上资源与线下门店融合的新零售渠道，加快西双版纳优质品牌糯玉米产品在全国布局。利用国内外大型展会平台，开展系列宣传、展示、推介、招商活动，提高西双版纳糯玉米品牌知名度和市场占有率。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州商务局、州科技局、州农业农村局、州乡村振兴局、州供销合作社联合社、三县市人民政府等）

（七）培育市场主体。加快培育具有全方位服务功能和市场运作能力的龙头企业和农民专业合作社，通过龙头企业的带动实行区域化、组织化、规模化、标准化生产。健全完善“糯玉米优质企业 + 新型经营主体 + 种植大户”的利益联结机制，政策资源向新型经营主体和龙头企业集中，加大对联农带农范围广、创新研发能力强、生产加工规模大、品牌推广效果好的企业的扶持力度，积极引导和鼓励生产加工、销售等环节优势互补、资源整合，发展壮大一批糯玉米优质企业，打造推广一批糯玉米主导品牌，形成引领西双版纳糯玉米产业健康发展的主力军和排头兵。加大招商引资力度，招引大型龙头企业，形成大龙头企业带动小龙头企业发展的模式，把糯玉米产业做大做强。鼓励优质企业向糯玉米产业聚集，激发经济活力。发挥好政府、市场、行业组织和企业经营主体在品牌培育和产业发展中的作用，按照“政府引导、行业自律、企业自愿、品牌共享”的原则，推动形成以优质龙头企业及相关科研院所、协会组织为主体的糯玉米协会，探索建立西

双版纳糯玉米产业联盟。整合优化企业、合作社、种植区、销售区、科技、金融等多方力量和经济要素，促进建立更为统一的糯玉米产业发展利益联合体。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州市场监管局、州投资促进局、州民政局、州工业和信息化局、州乡村振兴局、州供销合作社联合社、三县市人民政府等）

（八）突出科技创新。鼓励糯玉米企业积极探索应用深加工技术，加大技术装备升级改造力度。加大对小型农机的应用和推广，解决山区地形农机应用的限制，提高农业生产效率，减轻农民负担。创造有利于专家人才开展学术研究的良好环境和氛围，吸引科研院所、高校、以及国内外顶尖科研人才到我州开展科研工作。充分利用州内糯玉米软、糯、香、甜的品质特点和四季供应的错峰上市优势，依托驻州科研机构、专家工作站及省内外高校食品加工领域的研发能力，开发“全谷物”特色美食、全营养玉米冲调类食品和功能性深加工高附加值产品，促进糯玉米产品结构升级和梯次增值，为产业发展提供丰富的产品储备，满足不同消费人群的喜好和需求，实现糯玉米产业转型升级、健康可持续发展。运用物联网、大数据、智能制造、区块链等新技术赋能糯玉米产业，推动糯玉米全产业链的标准化、自动化、智能化，构建现代化物流营销平台。加强企业管理层、技术工种、农民专业合作经济组织、种植大户、流通经纪人和农村电商业主业务培训，着力培养一批糯玉米产业领军人才和技术骨干。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州人社局、三县市人民政府等）

（九）强化质量监管。制定先进、实用、操作性强的模式化种植生产技术规程，建立健全从田间到餐桌的全流程全产业链糯玉米质量安全管控系列标准和操作规范，制定糯玉米产品标准，推进各环节标准衔接配套，形成完整体系。探索建立农民专业合作社经营管理、科技人员技术承包服务的运作模式，大力推广糯玉米标准化生产，逐步实现糯玉米生产的“五统一”（统一品种、统一防控、统一标准、统一检测、统一标识），带动全州糯玉米产品提质增效扩量。结合智慧农业的推广，建立完善西双版纳糯玉米全程质量可追溯体系，跟踪和追溯糯玉米从种植到终端销售全产业链质量安全，构建基于大数据背景下的全方位管理监督智能控制体系。强化西双版纳糯玉米品牌认证、标准执行及质量检测，形成完整的产品质量安全保障体系。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州市场监管局、州工业和信息化局、三县市人民政府等）

（十）提升采后处理能力。按照《西双版纳州“十四五”冷链物流发展工作方案》文件精神，加强采收后保鲜、包装等技术的研发与应用，全面提高采后处理技术水平。加强冷藏保鲜等设施建设，提升保鲜贮藏设施。增强冷链运输能力，鼓励企业改造完善面向消费者的冷链物流服务网络，有效调节糯玉米上市时间和上市量。加快建设覆盖全州农产品批发市场、农（畜）产品种植（养殖）基地和冷链食（药）品加工基地的冷链物流干支配网络，补齐补强冷链物流上下游短板和薄弱环节。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州供销合作社联合社、州市场监管局、州交通运输局、西双版纳州邮政管理局、三县市人民政府等）

（十一）推进融合发展。深入挖掘糯玉米民族文化内涵，积极优化资源配置，打造成集生态农业、传统文化、民族风情于一体的糯玉米综合性现代休闲观光农业示范园，大力推进一、三产融合发展。鼓励发展以糯玉米为重点的“农业 + ”“糯玉米节 + ”等产业观光、体验式生态采摘等新业态，持续引导公众消费，引领全国市场拓展。积极推动糯玉米资源综合利用，支持企业实现糯玉米加工副产物循环、全值和梯次利用，提高产业附加值。鼓励玉米须和玉米皮的高值化利用、玉米秸秆还田和用于青贮饲料加工等，增加种植糯玉米的综合效益、经济效益和生态效益。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州文化和旅游局、州工业和信息化局、州乡村振兴局、三县市人民政府等）

（十二）强化支持引导。加强组织推动，建立工作机制，强化保障措施，确保糯玉米各项建设任务整体推进、全面落实，并发挥好相关协会商会和专业机构的作用，形成协同发展糯玉米产业的强大合力。在项目、资金、政策及要素保障上加大对糯玉米品牌建设和产业发展的扶持力度。落实用地用电优惠政策，优先满足标准化糯玉米生产基地预冷设施、大型冷库、贮藏库、冷冻车间等设施用地需求。推行政府引导、农民主体、企业参与的多元化投入机制，各级支农项目资金要向糯玉米产业重点领域和关键环节倾斜。鼓励各类金融机构积极开发支持龙头企业的贷款担保业务品种。重点扶持和引导工商资本进入糯玉米领域，增强产业发展活力。（牵头单位：三县市人民政府；责任单位：州财政局、国家金融监督管理总局西双版纳监管分局、州发展改革委、州自然资源局、州农业农村局、州乡村振兴局等）