腾冲市教育体育局关于印发《腾冲市全民健

身实施计划（ 2021 — 2025 年》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、各市直相关单位：

现将《腾冲市全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

附件：腾冲市全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）

腾冲市教育体育局

2023 年 2 月 28 日附件

腾冲市全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）

为贯彻落实全民健身国家战略，提高全市人民身体素质和健康水平，保障和改善民生，建设体育强市，打造健康腾冲，加快推进“健康腾冲”建设，依据《全民健身条例》《全民健身计划（ 2021 — 2025 年）》《云南省全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）》和《保山市全民健身实施计划（ 2021— 2025 年）》，结合腾冲实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于体育工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，深入实施体育强国、健康中国和全民健身国家战略，进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，建设统筹城乡、组织全面、服务便利、运行高效、保障有力的具有腾冲特色的全民健身服务体系，为腾冲全面建成小康社会做出积极贡献。

（二）发展目标。 到 2025 年，确实提升城乡全民健身场地设施供给水平，确保全市人均体育场地面积大于 2.6 平方米；持续扩大漫行系统建设，实现每万人拥有健身步道不低于 4000 米的目标；优化全民健身组织网络，每千人拥有社会体育指导员不低于 2.4 人；广泛开展全民健身活动，确保经常参加体育锻炼人数比例不低于 40% ；国民体质监测和科学健身指导工作稳步推进，全民体质健康水平持续提高，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于 90% ，广泛开展各级业余体育赛事活动，培育具有腾冲特色的全民健身品牌赛事活动；打造腾冲启迪双创冰雪小镇冰雪运动品牌，实施冰雪运动进校园项目，提升冰雪运动群众参与度；发展民族传统体育，开展群众性、国际化体育交流活动。

二、主要任务

（一）统筹建设场地，完善体育设施。 加强公共体育设施建设，多层次、多节点布局全民健身资源，促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通，健身设施共建共享。实施全民健身设施补短板工程，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施，进一步完善城市社区 15 分钟健身圈。加强乡镇、街道健身场地器材配备，实现全市行政村（社区）体育基础健身设施全覆盖。鼓励有条件的机关、企事业单位和学校向社会开放体育设施，建设共享健身空间。建设腾冲市全民健身信息服务平台。

（二）发展体育社团，完善组织网络。 成立腾冲市体育总会，对体育协会、俱乐部实施管理。市级体育协会和俱乐部达到 10 个以上，充分发挥各体育协会、俱乐部的功能，引领全民健身活动的开展。完善国民体质监测站（点），推动各行政村（社区）设立健身活动站点，开展健身赛事活动。支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动。鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织。

（三）广泛开展活动，全民共同健身。 深入开展“常规性、节日性、大众性”全民健身系列活动，支持发展健身跑、健步走、自行车、马拉松、户外运动等群众喜闻乐见的项目；大力推广田径、游泳、乒乓球、羽毛球、围棋、足球、篮球、跳绳、毽球、柔力球、太极拳、体育舞蹈等传统运动项目；加大足、篮、排三大球的普及力度。精心组织好每年一届的全市中学生田径运动会、“敬老杯”老年人体育健身大会、全民健身月系列活动，每两年一届的全市少数民族传统体育运动会，以及传统节假日赛事活动，不断创新活动形式，提高组织水平，扩大社会影响。各乡镇（街道）每年组织 1 — 2次涉及全乡镇（街道）的运动会，挖掘、打造本乡镇（街道）特色体育项目，激励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平，撬动全民健身运动的深入发展。

（四）发展社会体育指导员和全民健身志愿者队伍。 充分发挥新时代文明实践健身服务分中心的作用，加大三级社会体育指导员培训力度，加大志愿服务活动的组织协调，将全民健身志愿服务纳入各级志愿服务活动内容，加强与其他成员部门的协调配合，创造各方共同参与、支持全民健身志愿服务工作的良好局面。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师深入到社区、机关、企业、学校、农村开展义务健身指导，形成以社会体育指导员为主体，结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

（五）加强科学健身指导，提高城乡居民身体素质。 进一步增强城乡居民的体育健身意识，使城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到 90% 以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。建立健全国民体质监测制度，进一步规范国民体质监测手段、程序和标准，市级每年至少测试 2000 个以上有效数据。通过日常体质测试，开具运动处方，有针对性地提供健身服务，发挥体质监测在疾病防治方面的积极作用。推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业发展贯通，加强监督管理。

（六）推进青少年体育运动项目开展多样化。 深化体教融合，开齐开足上好体育课，保障学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，构建从小学到中学相互衔接的课余训练体系，广泛动员、组织参加各类青少年体育比赛，促进足球、篮球、围棋进校园，形成学校体育后备人才培养网络。实施青少年体育活动促进计划，让每个青少年较好掌握 1 项以上运动技能，培育运动项目人口。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年校外活动中心开设公益性课后体育兴趣班。每年组织一届中小学校园足球、篮球联赛。

（七）提高职工参与度，促进中年健身崛起。 鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥领导干部带动作用，组织开展各类健身活动。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动。鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定，在不违反中央八项规定精神和有关规定的前提下，使用工会经费为职工购买健身服务。

（八）引导指导妇女等重点人群和家庭开展健身活动。把正在开展的“勤锻炼”和“家健康”行动有机结合，在广大妇女群众中推广全民健身理念，不断提高妇女的体育活动意识，培养科学运动习惯，丰富家庭健身内容，改善健康生活方式，促进家家幸福安康。

（九）发展体育产业，推动户外运动发展。 以健身休闲、户外营地、体育旅游等为特色打造腾冲全域户外运动系统，建设国际化、全产业链贯通的户外休闲运动胜地，成为融合体育、文化、休闲、康养的全域旅游目的地。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。推进集高原体育训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流为一体的体育基地建设。发展体育旅游，推进龙川江漂流、热气球、滑翔、徒步、攀岩、营地、马术等项目做大做强，促进腾冲南部五乡镇举办团田乡钓鱼赛、芒棒镇越野跑、五合乡龙舟赛、蒲川乡自行车赛、新华乡军事定向赛五项比赛，让乡镇资源得以开发利用，产业结构得到调整升级，区域实现协调发展。大力发展冰雪产业，依托腾冲启迪双创冰雪小镇（腾冲科学家小镇）建设，争创高水平冰雪运动训练基地。促进冰雪产业与旅游深度融合，鼓励社会力量创建冰雪运动俱乐部，大力发展群众性冰雪运动，广泛开展青少年冰雪运动，积极拓展旅游、培训市场。

（十）培育赛事活动品牌，引领全民健身活动开展。 以腾冲国际马拉松赛事为引领，持续打造“中国·高黎贡山径赛 ByUTMB® ”“七彩云南格兰芬多国际自行车节腾冲站”“腾冲杯”全国业余围棋公开赛、中国云南健康腾冲杯全国桥牌混合团体公开赛、云南腾冲龙舟赛、腾冲美丽乡村花海马拉松等品牌赛事，在全民健身日、重大节假日等时间节点，组织、策划群众性、国际化全民健身品牌赛事，激发大众健身热情，引领全民健身活动的广泛开展。

（十一）弘扬体育文化，培养健身意识。 充分运用广播、电视、报刊、互联网、移动信息网络平台，以举办全民健身赛事活动为抓手，以开展“体育三下乡”“体育进社区”为契入点，鼓励优秀运动员进校园、进社区开展健身指导服务，大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，引导更多的群众参与健身、乐享健身，激发广大群众参与健身活动的热情和积极性，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会氛围。

（十二）深化体卫融合，实施运动促进健康计划。 在省、市的统一部署下，鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，推广常见慢性病运动干预项目和方法，倡导“运动是良医”理念。推广健身气功、武术等传统体育运动项目，提升中医传统保健服务水平。

（十三）建设国门体育，促进对外交流。 全力推动腾冲户外运动设施的建设，加大宣传力度，举办国际性体育赛事，吸引孟、中、印、缅等周边和其他国家的人士到腾参加户外运动，搭建体育对外交流平台，提升腾冲的影响力和知名度。

三、保障措施

（一）加强领导，形成全民健身工作机制。 完善以市人民政府市长为主任的全民健身指导协调委员会，建立市、乡镇两级人民政府全民健身联席会议制度，明确部门责任，形成全民健身督促、落实、检查的长效工作机制。乡镇（街道）人民政府要将全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，研究落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，及时解决推进实施计划过程中的困难和问题，要把发展全民健身事业作为改善民生、推动发展、构建和谐社会的一项重要任务，纳入精神文明创建指标体系，纳入改善民生的目标任务，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划。各部门必须全力支持参与全市的大型赛事活动，支持开展各类全民健身活动，共同打造腾冲赛事品牌，为全民健身服务。

（二）完善政策与法治保障。 运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，依法保障公民的体育健身权利，确保举办全民健身活动的安全，努力把全民健身工作纳入法制化轨道。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、康养、休闲、旅游等相关制度建设的统筹协调，制定健身消费政策。

（三）加大资金投入与管理。 将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费，加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。建立多渠道资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策的落实，引导社会力量对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或政府部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

（四）培养全民健身人才队伍。 创建以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制，建设全民健身人才培育基地。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度，创新人才培养模式。

（五）严格督导检查，强化评估指导。 市教体局牵头不定期对全民健身实施计划落实情况进行督促指导、全面评估，评估结果报市人民政府，将各乡镇（街道）实施计划的完成情况纳入全市对乡镇的考核。