井冈山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年4 月14 日井冈山市第四届人民代表大会第七次会议通过

第一章 率先脱贫决胜小康，“十三五”目标任务圆满完成

“十三五”时期是井冈山发展速度最快、发展质量最好、民生改善最大、取得成就最多的时期之一，我们成功实现在全国率先脱贫“摘帽”，圆满完成全面建成小康社会的各项任务，发展方式从注重规模速度向高质量跨越式发展转变，标志着井冈山发展已经进入了新的历史时期，站在了更高的起点。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委省政府和吉安市委市政府的坚强领导下，井冈山市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记视察江西井冈山重要讲话精神，全面落实省委“二十四字方针”和吉安市委“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”，坚持“红色引领、绿色崛起”，紧紧围绕“三最一跨”的奋斗目标，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，克服了经济持续下行的压力，特别是2020 年经受住了新冠肺炎疫情考验，经济社会发展取得明显成效，“十三五”规划确定的主要目标和任务总体实现，连续8 年获得全省综合考评先进县。到2020 年，全市完成地区生产总值75.47 亿元，财政总收入10.66 亿元，社会消费品零售总额42.9 亿元，城镇居民人均可支配收入39398 元，农村居民人均可支配收入12872 元，分别为2015 年的1.5 倍、1.5 倍、

1.7 倍、1.5 倍和1.7 倍，三次产业结构由2015 年的9.73:25.17:65.10 调整为11.1：16.2：72.7，全面小康监测5大类27 项指标如期实现。

——脱贫攻坚成绩斐然，率先摘帽全国瞩目。 时刻牢记习近平总书记关于“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，把脱贫攻坚作为首要政治任务，在全山上下的共同努力下，于2017 年2 月26 日成功实现在全国率先脱贫摘帽。脱贫举措扎实有力。聚焦“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”三个问题，推出“红黄蓝”三卡识别机制，精准识别贫困户4861 户17569 人；建立“321”帮扶机制，发动全山党员干部开展结对帮扶工作；探索出了“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不了的保起来、住不了的建起来、建好了的靓起来”“五个起来”精准帮扶模式，先后整合资金16.9 亿元，发展“231”茶竹果富民产业32 万亩，新建改造农村危旧房11973 户，制定实施教育、医疗、低保、社保、就业等一揽子保障政策。到2020 年底，贫困人口实现全部脱贫，贫困户人均纯收入由2013 年的2600 元升至2020 年的12574 元，所有行政村村集体收入达8 万元。脱贫成果持续巩固。成功脱贫后，坚持“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的“四个不摘”原则，创新“产业增收、能力提升、兜底保障、党建引领”四个全覆盖机制，持续抓好脱贫攻坚巩固提升。在持续做大做强富民产业的同时，全力激发群众自主脱贫致富的动力和能力，并坚持每年从旅游收入、土地收入

中各切出10%作为扶贫基金，不断加大财政扶贫资金整合支持力度，建立遇困即扶工作机制，全面提高政策保障水平，实现人人都有兜底保障，确保贫困群众稳定脱贫、可持续脱贫。脱贫经验全国示范。井冈山率先脱贫“摘帽”，被评为2017 年全国十大新闻，井冈山用改革思维和创新办法推进精准脱贫工作法被评为2017 年中国改革年度十大典型案例；2018 年，井冈山市荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，茅坪镇神山村村民彭夏英荣获全国脱贫攻坚奋进奖，井冈山脱贫攻坚实践的成功案例列入国扶办组织的“决胜2020——脱贫攻坚展”；2019 年，井冈山因精准扶贫、精准脱贫领域做出的贡献被江西省政府授予了集体三等奖。2017年以来，全国各地乃至多个国家多次来山学习交流脱贫工作，为全国乃至世界减贫事业提供了“井冈山经验”。

——新旧动能加快转化，产业结构持续优化。 持续推动产业转型升级，不断优化产业结构，产业体系初步形成。全域旅游加速推进。按照“全时、全业、全域”的理念，以精品民宿为抓手，大力推进“1+6”特色小镇建设，加快推动乡村旅游发展，先后打造了大陇案山、星火大仓、长塘古韵、溪林心居等22 个民宿点，民宿接待床位达10000 余张，荣获“首批国家全域旅游示范区”称号。红色教育领跑全国，制定出台的《红色教育培训服务规范》列入第四批推荐性国家标准制修订计划，井冈山推动红色教育培训高质量发展的生动实践列入“全国红色旅游发展典型案例”。2016年以来累计举办培训班28880 余期，培训学员171.8 万人。旅游管理服务水平不断提升，全面实施旅游服务标准化管理，井冈山旅游发展总公司荣获中国质量奖提名奖，积极推进“智慧井冈山”建设，实现景区数字化管理。工业经济加快转型。扎实推进工业“双百”发展战略，井冈山产业园成功获批省级产业园，投入3.8 亿元高标准打造新经济产业园、电子信息产业园、绿色食品产业园，启动了碧溪产业园建设，建成标准化厂房15 万平米。打造以大健康产业为首位，电子信息、绿色食品、竹木加工和陶瓷创意为主导的“1+4”产业体系，净增规模以上工业企业15 家。现代农业优特发展。完成高标准农田建设1.25 万亩，土地流转3.059 万亩，新增省级龙头企业8 家，市级龙头企业15 家，农民专业合作社301 家。完成井冈山高科技农业博览园一期工程，大力推进绿色有机品牌建设，“三品一标”认证企业21 家、证书39 个、产品61 个。

——改革开放纵深推进，动力活力竞相迸发。 始终坚持以改革强动力、以开放提潜力、以创新促活力，扎实推进各项重点领域改革，全面提升对外开放水平，深入实施创新驱动战略，最大限度地激发高质量发展的动力活力。重点领域改革稳步推进。扎实推进体制机制改革，全面完成党政机构、机关事业单位养老制度、公务用车制度改革任务，完成行政区划调整，乡镇数减幅达28%，碧溪镇圆满融入我市。“放管服”改革更加深入，建立延时错时预约服务制度，实行“一网通办”“一链办理”，“赣服通”井冈山市分厅上线运行，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项1614 项，实现“最多跑一次”服务事项全覆盖。全面完成国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等各项改革任务。持之以恒扩大开放。积极开展“四请四回”和“三企入井”，不断创新招商方式，围绕重点产业链，全力招大引强，累计利用省外资金150.19 亿元、利用外资2775.7 万美元。积极鼓励企业“走出去”，出口规模快速提升，累计实现外贸出口7075.09 万美元。先后建立了新经济产业园、井财小镇、井冈山粤港澳大湾区协同创新中心等对外开放平台，大力发展总部经济，累计引进总部经济平台企业38 家，累计注册企业1220 余家，累计纳税2.38 亿元。切实强化创新驱动。积极开展国家创新型县（市）建设，设立科技创新专项资金，加大研发投入和平台建设，获批省级以上创新平台载体6 个，吉安市级创新平台载体5 个，省级创新型乡镇2 个，创建院士专家工作站2 个，R&D 经费支出占GDP 比重增至1%，2018 年入选全国首批创新型县市建设名单。

——生态优势持续提升，绿色底色更加闪亮。 坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力保护秀美生态，巩固绿色生态优势，空气质量优良天数稳定在97%以上、断面水质100%达标，荣获“国家生态文明示范区”“国家绿水青山就是金山银山实践创新基地”“中国天然氧吧”等多项荣誉称号，连续9 年高质量通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。持续加强生态建养。扎实推进“林长制”，全面禁止森林商品砍伐，大力实施“绿化、美化、彩化、珍贵化”工程，着力提升森林质量，累计完成各类营造林13.6 万亩，森林“四化”4297 亩，森林覆盖率达81.6%，顺利通过长江经济带自然保护区管理评估，成功创建省级森林城市。从严抓实环境治理。大力推进“净空、净水、净土”行动，持续开展降坡封尘、禁燃禁放禁烧专项整治。重点抓好环保督查问题整改工作，完成整改并销号中央和省环保督查问题39 项。全面推行“河长制”“库长制”“湖长制”，全面禁止河道采砂，全力规范整治矿山开采。不断夯实环保基础。完成工业园区企业污染源数字化在线监控平台、古城产业园污水管网工程和陶瓷企业污水处理设施建设；全面启动农村污水处理设施建设，建成78 个行政村污水处理设施。

——城乡建设扎实推进，发展基础有力夯实。 按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，统筹推进城乡建设，不断美化人居环境，完善城乡配套功能，打造宜居宜业宜游的幸福家园。城乡环境大幅提升。扎实开展城市功能与品质三年行动和农村人居环境整治提升三年行动，先后完成了红星城区道路“白改黑”一期工程、八面山大道60 米宽绿廊、茨坪城区二环路改造、南山公园改造提升工程、龙市城区沿江路人行道和生态停车场、龙江河综合治理工程以及罗浮花海溪流等项目。每年完成150 个以上新农村点建设，共打造6 条交通干道沿线美丽乡村示范带和3000 余个美丽庭院。全面推广垃圾分类处理，城乡环卫一体化实现全覆盖，荣获2019 年度“全国清洁行动先进县”称号，6 个乡镇被评为全国环境优美乡镇。配套功能不断完善。根据城市发展需要以及群众生活需求，先后实施了18 个小区改造提升、天然气接收门站、城东和茨坪农贸市场以及污水管网改造等项目建设，新增停车位7000 余个，脏乱差和停车难问题得到全面改善。交通条件更加便捷。积极改善交通条件，路网规模持续扩大，宜遂高速正式开工，吉井铁路开通动车，累计建成农村公路727 公里，荣获国家“四好农村路示范县”称号。

——民生事业长足进步，百姓福祉显著增强。 全面贯彻“以人民为中心”的发展理念，推动各项社会事业繁荣发展。保障水平显著提升。全面促进大众创业万众创新，累计发放创业担保贷款2.55 亿元。深入实施全民参保计划，全面落实城乡居民养老保险费代缴政策。整合资金1260 万元，创新实施“暖心工程”，为参保非贫困群众购买商业补充保险。大力推进安居工程，累计建成保障性住房390 套，完成棚户区改造1805 套。教育质量不断提升。率先在吉安市实现乡镇公办幼儿园全覆盖，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估，高考成绩逐年提升。卫生健康服务体系逐步完善。成功列入全国紧密型县域医共体建设试点，与南大一附院医联体建设取得实效，南大一附院井冈山医院新院投入使用，顺利通过国家卫生城市复审，贫困村卫生计生服务室实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。全面完成乡镇场（街道）综合性文化服务中心建设，2019 年央视春晚井冈山分会场精彩纷呈，成功举办庆祝井冈山革命根据地创建90 周年和中华人民共和国成立70 周年等系列活动，连续3 年举办井冈山红色国际马拉松赛。社会大局和谐稳定。不断加强和创新社会治理，全面抓好市场监管、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等工作，探索创新的“红色治理法”入选“2019 中国改革年度案例”，公众安全感满意度始终位居全省前列，连续四年保持全国信访工作“三无”县。

表1-1 井冈山市“十三五”规划主要指标完成情况表

第二节 “十三五”重要经验

“十三五”期间，井冈山经济社会发展中取得的一系列历史性的突破，得益于党中央、国务院的亲切关怀，特别是习总书记来山视察时殷殷嘱托给了我们莫大鼓舞，给予了我们加快发展的磅礴动力；得益于省委、省政府的坚强领导，尤其是省委刘奇书记多次来山调研指导，为井冈山高质量发展擘画了美好蓝图；得益于市委、市政府团结带领全山上下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，努力破解了一个个难题，探索了一条革命老区高质量发展的路子。在五年的具体实践中，我们感到最关键的是做到了“四个始终”：

一是始终保持发展定力。 始终牢记习总书记“作示范、带好头”的殷切嘱托，咬定“红色引领、绿色崛起”发展战略和“三最一跨”的奋斗目标不动摇，以“钉钉子”的精神一步接着一步走、一年接着一年干，带领全山上下朝着高质量发展的方向奋力前行。井冈山发展所取得的成就也充分证明，市委确定的发展战略和奋斗目标符合上级精神，切合井冈山实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗。

二是始终坚持扬优成势。 坚持做亮红色特色，坚守绿色底色，璀璨发展金色，立足红绿资源禀赋，不断创新工作举措，厚植发展优势。立足井冈山的“金色品牌”，大力发展红色教育、研学旅行、总部经济，打造了经济增长的新引擎。深入践行“两山”理念，积极推动全域旅游、有机农业、绿色工业，加快打通“两山”转换通道，实现了美丽风光向美丽经济的生动演绎。

三是始终践行实干作风。 大力弘扬跨越时空的井冈山精神，践行“担当实干、马上就办”的工作作风，在脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、重点项目建设等工作中，展现了勇于担当、扎实苦干的苏区干部精神，涌现出了“五面红旗”等一批先进典型，以坚强的操作力、执行力，推动了各项事业全面进步。

四是始终牢记为民初心。 践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，牢记为民宗旨，坚持百姓情怀，把为群众办实事、办好事、解难事作为工作导向，不断增进群众的福祉，进一步提升了群众的获得感、幸福感和安全感，赢得了群众的支持和信任。

这些做法经过实践的检验，完全符合井冈山发展实际，在“十四五”时期必须持之以恒继续坚持。

第二章 凝心聚力续写辉煌，构建高质量发展新格局

“十四五”时期，是我市加快高质量发展，实现绿色崛起的关键时期，必须始终保持发展定力，顺应发展大势，创新发展理念，紧紧抓住、用足用好可以大有所为的重要战略机遇期，全力加快高质量发展步伐。

第一节 “十四五”发展环境

“十四五”期间，国内外发展环境面临深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，我国也正乘着全面建成小康社会之势朝着第二个百年目标奋力前行，我市既面临着严峻挑战，更处于重要战略机遇期。我们必须准确研判形势，牢牢把握发展机遇，积极应对各项挑战。

——发展机遇。 一是新一轮科技革命蓬勃兴起，特别是在新冠肺炎疫情的影响下，产业重组将进一步加速，新经济、新业态、新模式将不断涌现，这些都为我市推动产业转型，加快创新发展，实现“换道超车”提供了新的空间。二是我国仍然处于重要战略机遇期，“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等一系列重大区域战略将持续发力，将保障我国经济长期向好的基本面不会变，将为我们提供稳定的发展环境。三是为应对世界百年未有之大变局，中央提出立足国内大循环、畅通国内国际双循环战略，将进一步推动国内各地的交流合作，

为我们融入国内新一轮产业链发展中创造了有利条件。四是出台了《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）等政策文件，大力支持井冈山等革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活；同时，为应对新冠肺炎疫情，推动高质量发展，党中央、国务院将进一步制定出台一系列新的宏观调控政策。国家政策红利的持续释放，将为我们加快高质量发展提供难得的机遇。五是随着全省内陆开放型经济试验区建设深入推进，吉安电子信息产业迅速发展，为我们进一步提升对外开放水平，加快产业转型升级提供了良好环境。六是随着国家对生态保护越来越重视，人民对绿色健康生活的要求越来越高，将有利于我市进一步加快打通“两山”转换通道，将秀美的生态优势转化为经济发展优势。七是经过“十三五”期间的努力，我市产业基础不断夯实，正呈现蓄势腾飞的良好态势，国家全域旅游示范区、井冈山产业园等一系列重大平台的建立，为今后的发展增添了动力，特别是随着碧溪镇的划入，更为我市提供了广阔的空间，这些都为“十四五”提供了坚实的基础。八是随着长赣铁路、宜遂高速公路等重大交通项目的顺利实施，将进一步提升我市的综合交通优势，为我市进一步加强与发达地区的交流合作，完善内部区域布局提供有力支撑。

——面临挑战。 一是随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球经济遭遇供需双侧冲击,外部环境会更加复杂多变，将为我们带来

前所未有的挑战。二是新一轮科技和产业革命开始步入核心技术突破期或加速商业化，不具有人才、技术、资金和区位优势的欠发达地区存在掉队，或者是被拉大差距的风险，创新驱动发展更为显著和迫切。三是我市与周边大城市相比集聚发展要素的能力相对较弱，“虹吸效应”可能促使更多优质资源被其他城市吸引，甚至出现本地资源向其他城市转移的现象。四是我市经济总量小、产业层次低、旅游业一业独大、工业经济支撑不足、自主创新能力不强、教育医疗等公共服务水平不高等问题仍然存在，尚未得到根本性解决。五是我市一半以上的国土划入生态红线，将面对加快发展和生态保护的双重考验，土地等资源要素将成为制约未来发展的矛盾，生态与经济协调发展的压力巨大。

总体而言，“十四五”时期我市仍处于大有可为的重要战略机遇期，全山上下必须切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，既要善于顺势而为，又要勇于逆势而上，始终保持战略定力和实干定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全力开启井冈山高质量跨越式发展的新篇章。

第二节 “十四五”指导思想

“十四五”全市经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和对井冈山工作的重要指示精神，紧紧围绕“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，全面落实省委“二十四字”工作方针，大力践行吉安市委“三个走在前列、两大战略任务”、“七个勇争先、三个求突破”，坚持加强党的领导，坚持以人民为中心，坚持开放提升，坚持创新驱动，坚持稳中求进工作总基调，坚持红色引领、加速绿色崛起、强化社会治理，以加快高质量发展为根本任务，以改革创新为根本动力，以让老区人民过上更加美好的生活为根本目的，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，大力践行新发展理念，加快融入新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，着力构建具有井冈山特色的现代化经济体系，奋力实现“五个做示范、四个求突破”和“红色最红、绿色最绿、发展最优、治理最好”的目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，努力为革命老区高质量跨越发展探索经验、作出示范。

第三节 “十四五”基本原则

深入贯彻落实“五大发展理念”和“十四条基本方略”，结合井冈山实际，在发展中始终坚持以下原则：

——加强党的领导。 党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。必须持续加强和改善党的领导，落实全面从严治党要求，不断提升党的创造力、凝聚力、战斗力，确保各项工作始终沿着正确方向前行。

——坚持红色引领。 始终把传承和弘扬跨越时空的井冈山精神作为首要政治任务，传承红色基因，赓续红色血脉，践行苏区作风，把井冈山精神作为我们破解难题、加快发展的力量之源，让跨越时空的井冈山精神放射出新的时代光芒。

——加速绿色崛起。 始终把秀美生态作为推动井冈山高质量发展的最大优势、最大品牌和最大潜力，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态底线，加快推进“两山”转换，着力构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，加快绿色崛起步伐。

——强化社会治理。 坚持以市域社会治理现代化试点工作为牵引，以传承弘扬井冈山精神为主线，积极推动“五红五治”融合发展，推进民安民生深度融合，打造具有全国影响力的基层治理示范区。

——推进开放提升。 始终把开放作为提潜力、增实力的重要抓手，主动融入“一带一路”和长江经济带、粤港大湾区等国家战略，积极对接湘赣边区域合作示范区、浙赣合作发展示范区等战略，在深化合作中把握机遇、推动发展。

——坚持创新驱动。 始终把创新作为引领发展的第一动力，大力推动以科技创新为重点的全领域创新，全力搭建创新平台，积极引进创新人才，引导和鼓励企业提升自主创新能力，推动发展从主要依靠要素投入向创新驱动转变。

——坚持以人民为中心。 始终牢记执政为民的初心宗旨，把群众对美好生活的向往作为发展的奋斗目标，大力发展社会事业、提升基本公共服务水平，保障人民平等参与、平等发展权利，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

第四节 2035 年远景目标

展望二 〇 三五年，井冈山将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到那时，经济综合实力实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，实现总量排位前移，发展质量提升，指标增幅争先。具有井冈山特色的现代化产业体系基本建成，旅游品牌更为响亮，产品层次更为丰富，成为国内外游客出游的主要目的地之一；工业经济实现跨越发展，形成更高水平的开放型经济格局，井冈山产业园打造为国家高新技术产业园；农业现代化水平持续提升，培育一批全国知名的绿色有机农产品品牌。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。教育水平实现质的突破，教学质量达到吉安市中等偏上水平，健康井冈山建设取得更大成效，公共卫生服务体系更为完善。人民素质和社会文明程度达到新高度，以井冈山精神为核心的红色文化影响更为广泛，红色教育培训继续领跑全国，文化软实力显著增强。绿色生活理念深入人心，人与自然和谐共生，生态环境质量始终保持全国前列，形成成熟有效的“两山”

转换常态机制。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治井冈山、法治政府、法治社会基本建成，平安井冈山建设达到更高水平，公众安全感满意度保持全国全省前列，共建共治共享的社会治理新格局基本形成，打造成具有全国影响力的市域社会治理“井冈山样板”。老区人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 “十四五”发展目标

到2025 年，经济实力显著增强，山清水秀、集约高效、宜居适度的区域空间格局基本成型，形成产业特色鲜明、生态安全秀美、社会稳定和谐的新局面。

——经济实力显著增强。 经济增长保持在合理区间。推动经济高质量发展，主要经济指标增幅高于全省、全吉安市平均水平，地区生产总值年均增长不低于8%，到2025 年地区生产总值突破100 亿元，城乡居民人均收入在2015 年的基础上实现翻番，综合经济实力显著增强。

——产业竞争力不断提升。 着力推动新旧动能转换和供给侧结构性改革，产业结构持续优化，三次产业比重优化至7:20:73。紧密衔接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，发展复合型全域化旅游产业，优化区域产业格局，战略性新兴产业比重进一步提高，农业产业实现现代化发展。

——高质量发展体制机制更趋完善。 推进治理体系和治理能力现代化取得重大进展。重大风险防控化解机制基本建立。营商环境达到中部地区先进水平。研究与试验发展经费投入强度达到2%，增强创新开放水平，驱动提高生产效率。

——生态环境质量保持全国领先。 构建“大生态”格局，主体功能区建设取得突出成效，生态安全屏障进一步筑牢，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，绿色发展方式和生活方式深入人心，生态文明制度体系基本形成，打造成为全省生态文明建设的样板。到2025 年单位GDP 能耗控制在0.24 吨标煤/万元，生态环境质量位居全国前列。

——百姓的幸福感和获得感持续改善。 居民收入增幅与经济发展同步，城乡居民收入差距明显缩小，城乡居民收入比控制在2.8 以下。城乡发展更加协调，常住人口城镇化率达到68%，城镇失业率控制在3%以内。公共服务体系更加健全，补齐民生短板，就业、教育、医疗、养老等人民群众关切的重大领域不断向好发展。

——市民素质和社会文明程度显著提高。 中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、文化素质、健康素质明显提高。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善。井冈山精神更深程度更大范围传承和弘扬，中国信念的精神高地得到普遍认同。

——社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 深化改革取得决定性成果，若干领域改革成为全省示范。数字化、智能化的治理体系初步建成。人民民主更加健全，法治井冈山基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。

表2-1 井冈山市“十四五”规划主要目标

第三章 始终坚持红色引领，打造全国理想信念示范区

实施红色精神代代相传工程，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，确保实现文物保护最完整、教育形式最鲜活、教育成效最明显，把井冈山打造成全国理想信念教育基地，让井冈山成为中国共产党人和全国人民心中永恒的信念高地和永远的精神家园，让跨越时空的井冈山精神放射出新的时代光芒。

第一节 着力保护红色遗存

——完善保护档案。 贯彻落实《吉安市红色文化遗存保护条例》，严格执行《井冈山革命遗址总体保护规划》，定期开展红色文化遗存的普查调查和科学梳理，对重点红色文化资源进行编辑整理、统计造册和分类归档，建立红色文化遗存保护名录，完善红色文化遗存资源数据库，逐步将一般文物点升级为市文物保护单位，实现应保尽保。

——强化保护利用。 落实国家革命文物保护“五年”行动计划，建立完善红色文化资源分级保护管理机制，提升遗址遗迹、旧居旧址、历史文献的修复和保护力度，清理整顿革命遗址周边环境，加强对革命遗址历史风貌的保护。加强革命文物征集和保护，建设革命文物数据库，提升井冈山斗争历史文物保护研究展示水平。积极争取各方支持，逐步推进红色景点免费开放，进一步发挥革命遗址爱国主义教育作用。

——完善保护机制。 强化文物保护队伍建设，加大文物保护资金投入，健全文物保护责任体系，设立红色文化遗存保护专项资金，建立红色文化遗存保护信息共享、联席会议、联动执法等工作协调机制，加强统筹规划、组织协调和督促检查，全面提升依法保护、规划保护和预防性保护的水平。

第二节着力挖掘红色内涵

——深化红色文化学术研究。 依托中国井冈山干部学院、全国青少年井冈山革命传统教育基地、江西干部学院等机构，发挥井冈山精神研究会、井冈山革命博物馆、毛秉华工作室、井冈山干部教育学院、市委党校等力量，加强与延安精神、西柏坡精神、苏区精神、沂蒙精神等革命老区精神研究机构的合作，深挖井冈山精神内涵和时代价值，推出一批富有思想内容、理论高度和实践价值的学术成果。

——完善红色文化展示平台。 利用互联网数字化手段，推出红色文化VR 系列产品，实施数字博物馆建设，推进红色资源数字化升级。发挥博物馆、展馆、展厅的作用，优化展陈内容，改进展陈方式，运用微信、微博、客户端等新媒体，通过微展览、微课堂、微访谈、微视频等传播方式，提升红色文化参与度和影响力。强化区域协作联盟，通过组织宣讲、研讨等形式，大力宣传井冈山精神，助推国民理想信念教育。

——打造红色文化文艺精品。 组织创作一批以井冈山籍或在

井冈山参加革命的红色人物和相关红色文化历史为题材的影视、戏剧、话剧、广播剧和图书等优秀文艺作品，打造一批红色文化精品力作。综合运用报纸、广播、电视、新闻网站及所属新媒体等多种媒体平台，开展红色文化主题宣传报道，推动红色文化有效传播。

——建设红色文化名村。 充分发挥井冈山红色资源优势，围绕红色名村规划建设、红色资源保护和利用、产业经济发展、基层公共服务、乡风文明以及基层组织建设方面，制定建设标准，在全山建设一批红色基因深厚、红色元素丰富、红色故事感人、发展实力强、基层治理好的红色名村，使之成为传承红色基因的铸魂工程、凝心聚力的强基工程、推动乡村振兴的示范工程。

第三节 着力做强红色教育

——深化红色教育改革。 以体制机制创新为重点，深化红色教育体制机制改革，加强公办培训机构合作，引导扶持民办培训机构发展，激发红色教育发展活力。完善和修订制度体系，推行红色教育培训资格申报，构建符合新形势发展的红色教育培训管理体制和运行机制，持续推进红色教育事业规范有序发展。强化红色教育宣传营销，组织开展系列宣讲、论坛和研讨活动，巩固井冈山红色教育行业龙头地位，提升全国知名度和影响力。

——提升红色教育特色。 坚持培训主体规范性、培训内容政治性和培训形式创新性，探索建立培训课程体系、培训讲师管理制度、培训效果评估和培训管理体系，形成一套红色教育国家标准，打造一批知名培训机构，培养一批专业培训师资，开发一批精品培训课程，建设一批精品现场教学点，推进红色教育培训高质量发展，把井冈山建设成为全国党性教育培训基地。

——做响研学产业品牌。 积极顺应研学旅行发展趋势，用好井冈山特色资源，强化研学品牌塑造，将井冈山建设成为全国青少年研学旅行示范基地。推进红色故事进课堂、红色经典进教材、红色活动进校园，提升红色文化对青少年影响力。制定完善研学机构、研学基地扶持奖补政策，大力支持招引各类学校组织学生来山开展研学活动。推出一批具有影响力的研学旅行精品线路，着力在拿山、黄坳、葛田、大井、茅坪、光明等地打造研学旅行示范基地。

——推进红色产业融合。 结合全域旅游和脱贫攻坚巩固提升，发挥红色教育的辐射带动作用，推进培训、研学机构与乡镇场深入对接。完善市场投入机制，引入市场经营理念，开发建设培训教学点、拓展基地，助推红色教育全域发展。推动红色教育与旅游、工业、农业等业态深度融合，把红色教育打造成为井冈山高质量发展的新引擎。

第四章 围绕全时全域全业，打造国家全域旅游示范区

围绕“全时、全域、全业”的发展目标，坚持实施“全景井冈、全域旅游”发展战略，充分发挥红绿资源优势，积极推动业态升级、模式创新、服务优化，不断提升井冈山旅游的吸引力、承载力和影响力，努力将井冈山打造为红色旅游的首选地、绿色旅游的新高地。

第一节 不断丰富旅游业态

深入实施“旅游+”融合工程，加速推进旅游与文化、体育、农业等领域的深度融合，打造形式多样、特色鲜明的旅游业态。

——创新发展文化体验游。 全面推动旅游与红色文化、农垦文化以及客家文化、畲族文化等民俗文化深度融合，推出一批独具井冈山特色的文旅项目，打造一批“网红打卡地”。依托红色文化，重拳打造以“重温红色历史—体验红色课程—传承红色基因”为主线的红色文化体验产品，着力开发一批以井冈山革命历史为题材的室内情景剧，并以旧居旧址为背景，探索推出系列小型革命情景剧。深入挖掘客家文化、畲族文化等民俗文化，充分用好井冈山竹编、全堂狮灯等非物资文化遗产，运用现代化艺术表现手法，着力打造一批以特色文化展示、民俗风情体验、文化遗产传承为主题的文旅项目。

——坚持发展乡村产业游。 以精品民宿产业为抓手，全力做活乡村旅游业态，鼓励乡镇场打造一批优势互补、特色鲜明的精品民宿点，并在民宿发展比较成熟的区域，不断延伸产业链，拓展价值链，加强主题房间、特色餐饮、水果采摘、房车露营等配套产品开发，支撑乡村旅游发展。同时，大力推动农旅融合，以乡村独特的自然环境、田园风光等为依托，设计推出一批有“乡愁”情怀的旅游产品和线路，推动乡村旅游高质量发展。力争到2025 年，精品民宿集聚区总数达30 个、民宿床位数达20000 张。

——加快发展生态康养游。 践行生态文明、美丽中国战略，做响生态品牌，继续巩固“中国天然氧吧”创建成果，建设一批天然氧吧休闲场所和云海、雾凇等气象景观观赏区，大力开发温泉养生、登山健身、漂流体验、森林疗养等康养度假产品，积极推进江西坳景区、仙口景区、杨坑温泉、八角楼红忆文化旅游度假区等项目建设，持续打造升级罗浮“双养小镇”、拿山“智慧康养小镇”等特色旅游小镇。

——支持发展体育休闲游。 加强旅游与健身休闲、竞赛表演的融合发展,鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放，持续做响井冈山红色革命马拉松品牌。依托井冈山现有的山地运动资源优势，开发山地骑行、徒步、露营、探险、攀岩等项目，发展运动体验、赛事观赏、户外运动、体育节庆等，推动山地运动旅游“生态化、生活化、产业化”发展，着力将黄坳“运动小镇”打造成国家体育旅游示范基地。

——积极发展商务会展游。 充分发挥井冈山的影响力，积极发展商贸会议、行业会展、区域年会、产品发布会等商务旅游产品，争取更多有影响力的大型会议、赛事、博览会、交易会等在井冈山举办,促进旅游产业与会展业进一步融合发展。

——大力发展夜间消费游。 以三个城区为重点大力发展夜间经济，提高会展中心、茨坪商贸综合体的使用率，加快引进书吧、茶社、清吧等业态，开发更多旅游文化演艺项目，建设一批夜间消费集聚区，全面做好夜市、夜游、夜食、夜娱等系列产品开发，切实增强旅游魅力，带动二次消费、关联消费、周边消费。

第二节 不断提升服务水平

加大景区投入，狠抓建设管理，优化服务品质，不断提升游客满意度、舒适度和幸福感。

——推动硬件升级。 规范完善旅游引导标识系统，建立位置科学、指向清晰的旅游引导标识体系。推动龙潭、主峰、大井、领袖峰、荆竹山及茅坪、龙市片区等传统景区（点）改造升级。引进知名品牌连锁酒店,加快传统酒店提升改造,鼓励发展具有地方特色的主题酒店。进一步提升景区景点通达性，推动旅游专线发展，实现4A 级以上景区和4A 级以上乡村旅游点专线全覆盖。大力推进景区停车场、游客服务中心等旅游配套设施建设，着力建设一批集咨询投诉、游客接待、推介展示、代理服务等功能的线下服务中心。

——强化标准服务。 坚持完善标准、提升标准，重点加强旅游新业态和产业融合类旅游服务标准的制定修订工作，将标准化管理贯穿“吃、住、行、游、购、娱、学”全过程，在导游讲解、门票销售、民宿接待、观光车运营等环节创建更多的标准化服务示范点，不断巩固国家级旅游服务标准化示范项目创建成果，让“习惯符合标准、标准成为习惯”的理念深入人心。

——推行智慧服务。 全面整合景区、饭店、旅行社、餐厅、购物场所、文博场所、公共设施等信息，开发游客实时应用的掌上服务系统，全面实现线上售票、刷脸入园、智慧讲解、智慧安保和“一部手机游井冈”。推广AI（人工智能）、VR(虚拟现实)、AR（增强现实）、全息等技术，推出景区和文博机构的在线直播、线上全景游览、文物资源和历史场景的虚拟复原，提供人和环境互动、超时空的沉浸式旅游体验。

——坚持依法治旅。 强化旅游市场综合监管，重拳整治市场违规行为。坚持开展全域旅游管理服务质量考核，鼓励人人参与监督，加强市场动态监管，选聘旅游服务质量社会监督员，不定期邀请第三方机构暗访抽查，推动全域旅游监督全域化、全民化、全日化。制定投诉有门、办理有序、工作有效的投诉处理流程，全面执行旅游投诉先行赔付制度，加快建立以信用监管为核心的新型旅游监管机制。总结疫情防控经验，建立一套更完善的风险评估、预案管理、预案演练和应急处置制度，提升行业危机应对能力。

——开展品牌创建。 争创更多的国家级旅游品牌，主动抓好民宿星级评定、星级酒店申报工作和省级乡村旅游点、省旅游风情小镇创建。坚持举办旅游行业服务技能大赛、行业创先争优活动，继续推进红色旅游“五好”讲解员建设行动试点工作，强化旅游从业人员的培训，持续提升从业者的职业素养和服务水平。力争到2025 年，新增国家4A 级景区2 个；省级5A 级乡村旅游点2 个、4A 级乡村旅游点3 个、3A 级乡村旅游点5 个、旅游风情小镇3 个。

第三节 不断创新宣传营销方式

紧跟市场变化，创新宣传营销理念，精准定位，精心策划，精选路径，通过精准的宣传营销持续搅动市场，扩大品牌影响。

——培育宣传营销主体。 组建市场化的旅游宣传组，承担各类宣传营销推广工作方案起草、旅游新闻通稿采写、活动拍摄、视频制作、攻略发布等职能，开展灵活的旅游宣传。采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，建立政府旅游主管部门牵头，各宾馆酒店、旅行社、红培机构、民宿企业等共同参与的联动宣传营销机制。最大限度发挥智慧旅游公司的作用，引进专业的旅游市场营销人才，分片区管理全国市场，并在重要客源地探索设立营销分公司、营销工作小组，推动营销奖励机制建立，切实形成多方参与、整体联动、充满活力的全域旅游营销矩阵。积极融入国内重点旅游城市旅游推广联盟，与省内及周边5A 级旅游景区开展抱团营销，实现优势互补、客源互送。

——精准开展宣传营销。 强化“红色摇篮、生态井冈”总体品牌，统一宣传口径，统一IP 形象，提升整体市场认可度、市场知名度。坚持因地施策，大力实施“深耕主要客源地、发力远程客源地、开拓海外客源地”策略，在推出一些普惠政策的同时，围绕重点区域、重点市场、重要旅行社推出针对性的营销政策。坚持因时施策，抓住建党100 周年、国家红博会、全省旅游产业发展大会等有利时机，结合传统节日和新兴节日，策划推出系列宣传营销活动。创新时令宣传营销，在不同的季节开展有侧重的宣传营销，让旺季更旺、淡季不淡。坚持因客施策，针对不同的消费群体，设计、提供“红色经典之旅”“研学培训之旅”“疗养静心之旅”“山地运动之旅”“休闲康养之旅”“乡村周末之旅”等经典线路、产品攻略。借助大数据系统，加强游客旅游心理特征、决策模式、消费偏好等分析和研究，开展个性化营销。组织参加各类旅游交易博览会，精准投放形象广告，在国内外扩大井冈山旅游影响力。

——创新宣传营销模式。 积极制定网络宣传营销提升计划，携手携程、同程等旅游平台开展联合营销，借助抖音、快手、小红书等新媒体开展网络宣传。激发全民参与营销的热情，面向全国网友、旅游爱好者征集旅游攻略，充分挖掘井冈山的新体验和新玩法。采取“请进来”的方式，邀请知名博主、旅游达人、网红等深入景区开展体验式宣传营销。支持发展影视拍摄产业，增强井冈山目的地感知和情感记忆。坚持举办杜鹃花节、红色马拉松赛、乡村文化旅游节等节庆赛事活动，持续制造市场关注热点，放大节会效应。策划开展与旅游相关的事件营销和新闻营销，持续吸引大众眼球。

第五章超常举措发展工业，在产业升级上实现新跨越

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，主动融入省、吉安市产业规划，坚定实施强攻工业战略，强化省级产业园承载功能，通过打造“一园三区”，优化产业布局，着力培育大健康、电子信息、新经济等新兴产业，转型升级陶瓷、竹木加工等传统产业，推进产业基础高级化、产业链现代化。

第一节 全力夯实工业平台

始终把产业园作为工业主战场，推进“一园三区”平台建设，完善园区功能，提高承载力，努力将井冈山产业园打造为国家高新技术产业园，迈入二百亿级产业园区行列，成为井冈山工业现代化的重要平台。

——优化园区布局。 深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，科学合理布局，稳步有序推进产业园整合优化，形成“一园三区”的产业空间布局，打造三区各具特色、优势互补的工业发展新格局。在古城园区，重点在推进陶瓷企业的产品转型升级和通过打造阀门机电产业园推动产业转型上做文章；在红星园区，重点在扶优扶强、发展新经济上下功夫；在碧溪园区，对接吉安电子信息首位产业，重点规划建设以康养、中药材深加工为主导的大健康产业和以高端制造、高新技术为主导的电子信息产业。

——创新园区开发建设。 加快产业园建设、管理、运营市场化改革，探索“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“产业园+主题园区”建设模式。引入国内一流园区开发公司入驻，形成以园投公司为主导、社会投资开发公司为辅助的园区开发体系。创新园区管理体系，放开投资融资服务、招商引资服务、土地整理开发与经营、基础配套设施的投资建设、园林绿化、物业管理、项目投资等经营性业务，探索“政府代建、企业回购”、“吸引社会投资、政府承诺包租”、“组建基金、帮扶项目建设”、“固定资产担保”等模式，推进园区开发投资主体多元化，拓宽建设投资融资渠道。强化“亩产论英雄”导向，推行“工业标准地”。

——完善基础设施。 坚持产城融合理念，高标准规划，高品位建设，积极打造和完善工业高质量发展平台。碧溪园区要加快推进扩区调区和“两规融合”规划工作，坚持整体规划、分期实施、滚动发展，逐步建成“一心、两轴”的规划布局。重点布局企业服务中心、院士工作站、大型花园广场、发展大厦、电商中心、会展中心等功能，形成一体化的综合服务中心；建成拿碧快速路（新S314）产城融合发展轴和南北向创新大道产业联动发展轴；基本完成给排水、供配电、天然气等生产基础设施以及服务性路网、物流园、人才公寓等配套服务设施建设，打造成为功能完善、生态环保、产城融合的专业特色主题园区。古城园区要继续完善土地、道路等要素配套，完成阀门机电产业园项目800亩土地开发。红星园区要加快清理闲置、低效工业用地和空置厂房，实现腾笼换鸟、提档升级，不断提高土地以及基础配套设施使用效率。到2025 年，力争园区实际开发面积达4 平方公里，新增标准化厂房50 万平米。

第二节 全力铸链延链强链

主动融入大吉安发展格局，彰显井冈山发展特色，强化大健康首位产业优势，聚焦先进制造、绿色食品、竹木加工、陶瓷创意等产业，加快集群发展、创新发展、融合发展，促进新兴产业集聚增效，传统产业提质升级，2025 年力争全市规模以上工业总产值突破200 亿元，全口径工业增加值突破50 亿元。

——全力打造大健康首位产业。 充分发挥井冈山得天独厚的绿色生态资源、深厚的红色文化底蕴、成熟的旅游产业优势，按照“健康+”“生态+”“文化+”“旅游+”的理念，着重在康养旅游、中药材种植加工、绿色食品等产业链细分领域发力。融合发展康养旅游，探索旅游与文化、中医药、康养等多产业融合发展模式，打造为具有全国影响力的康养基地。积极策应全省建设国家中医药综合改革示范区，扩大七叶一枝花、灵芝、蜂蜜、绞股蓝、牛樟芝等种植规模，建成一批中药材标准化种植基地，推动中药与现代食品、保健品、美容化妆品等融合创新，开发“食药”两用产品，推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，推动中医药现代化、产业化。2025 年实现大健康产业主营业务收入100 亿元以上。

——大力发展先进制造产业。 立足于现有移动智能终端（触控显示）、5G、物联网和云计算（大数据）三个细分产业链项目，积极策应“智联江西”，主动对接京九电子信息产业带、吉泰走廊电子信息产业基地，着力培育一批龙头企业，孵化一批有较强竞争力的创新型中小企业。围绕碧溪园区建设，全力对接粤港澳大湾区、长三角、海西经济区，招引产业链主要生产环节以及服务配套项目入驻，促进强链补链延链。完善5G、物联网等新型基础设施布局，推进人工智能、区块链、移动物联网等技术创新、研究和产业应用。支持企业深化与南昌航空大学、湖南理工学院等高校合作，共建产学研基地，加快成果转移转化，提高新产品技术水平和质量，增添新动能。探索先进制造+军民融合产业发展路径，支持本土企业参与国防军工建设，培育军民融合龙头企业，发挥引领示范作用。加快推进古城园区阀门机电产业项目建设，尽快形成“1 家集团公司+5 家分公司+25 家生产厂”的格局，打造阀门机电全产业链集聚区。2025 年，力争先进制造产业营业收入突破60 亿元。

——加快培育新经济产业。 探索创新新服务、新金融、新模式，充分发挥井财小镇、井冈山浙赣合作总部基地、井冈山粤港澳大湾区协同创新中心、人力资源产业园等平台作用，强化平台招商，金融、产业基金支持，科技成果转化，推动产业链从短到长。以“人才+资本+产业”的模式，依托院校合作创新举措以及政策优势，大力发展以井财小镇为主的新服务经济、以商务园区为主的总部经济、以文化创意为主的生产性服务业，鼓励引进国内大型企业在井冈山设立总部，吸引优质的管理机构以及私募基金入驻。同时，建立完善的风险预警控制体系，确保新经济产业健康、快速、可持续发展。到2025 年，力争完成引进投资类企业注册3000 家以上，资金规摸1000 亿元以上，新经济产业园企业年纳税突破10 亿元。

—— 持续壮大绿色食品产业。 继续按照“绿色循环优质高效特色”农业发展的思路，深入推进茶竹果特色农业发展，着力推广绿色有机农业生产方式，转变农业增长方式。立足于“一茶四果”富民产业，做强农产品精深加工，构筑农业全产业链条，着力打造区域龙头企业产业集群。创新农业产业发展理念，以“大健康”和乡村旅游为基本导向，弘扬井冈山红色传统文化，开发“红军粮”“红军菜”“红军果”和“红军餐”系列绿色食品产业链条，为井冈山绿色食品发展拓宽空间。

——转型升级传统产业。 以深化供给侧改革为主线，实施新一轮企业技术改造升级行动，加快陶瓷创意、竹木加工等传统产业转型升级步伐，提高工业经济发展质量。按照“陶瓷+”的思维，引导陶瓷企业提升生产工艺、技术装备、创新产品，逐步将产业延伸到旅游工艺陶瓷、家电陶瓷等新兴市场，促进产业多元化发展。紧跟国家新材料发展趋势，积极对接竹加工领域国家级“大院大所”，支持创建井冈山竹材工程技术研究中心和户外重组竹井冈山新材料产学研一体基地等一批创新平台和载体，开发生产高性能竹基纤维复合材料、户外重组竹等产品，提升产业链水平和竞争力，唱响“井冈翠竹”品牌。

第三节 全力优化发展环境

持续深化“放管服”改革，不断加大“降成本优环境”工作力度，推进减税降费政策落实,提高遇困条件下帮扶实体企业的政策应对能力，打造“四最”营商环境。

——深入实施产业园改革和创新发展。 大力推进人事薪酬制度改革。实施全员聘任制，实行企业式薪酬管理，健全以绩效工资为核心的奖励性工资制度，实现多劳者多得，激发干部干事创业激情。加快园区财税制度改革。成立独立财会管理机构，履行财政收支管理职责，科学划分收支范围，实施超收分成奖励，确保产业园财力与事权相匹配。推进产业园全链审批赋权改革，建立健全产业园赋权清单动态调整机制，及时衔接落实国务院、省政府、吉安市取消下放的行政许可事项，完善产业园全链审批赋权清单，采取赋权、设立综合受理窗口、园区代办等方式，实现“园区事园区办”。

——持续为企业减负。 持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业纾困解难机制，用足用好中央、省、市各项政策，减免取消一批涉企收费项目。降低融资成本。以江西省小微客户融资服务平台作为长效机制的载体和抓手，持续做好融资服务平台推广运用，不断提高平台提交贷款申请比例，提高平台对接效率。围绕工业现代化产业体系，利用好国家再贷款、再贴现政策，加大对重点产业信贷支持，引导金融机构积极对接重点产业项目，大力推进“信易贷”等多样化金融服务，积极为企业纾困解难，帮助解决“融资难融资贵”的问题。降低用能成本。积极向上争取峰谷用电、降低天然气价等政策，完成天然气配套产业园建设。大力建设现代物流体系，培育一批现代物流企业，建成振武物流园、碧溪物流园，促进物流业与制造业融合发展，支持新兴产业健康发展。

——完善企业帮扶机制。 利用好IPO 政策、苏区政策等，积极向上争资争项，健全惠企政策，完善招商奖励、项目入园建设管理办法，设立重点产业链发展引导基金，吸引大企业、大项目落户落地。完善项目推进机制，建立完善工业重点项目库，推动税收、土地、金融、规划、建设、基础设施等方面向入库项目倾斜，积极推进“红色代办队”建设，构建项目绿色通道，优化协调服务，推动工业项目早开工、早投产。不断健全企业帮扶机制，强化要素服务保障，选派有经验、有能力的干部精准帮扶，厚植“店小二”、保姆式服务文化，帮助企业做大做强。实施优质企业梯次培育行动，培育“专精特新”中小企业，到2025 年，力争全市规模工业企业达到70 家以上。

第六章 做好贫困治理文章，打造全国乡村振兴示范区

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。深化农村改革，推进贫困治理与乡村振兴有机融合。着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代 “ 五美 ” 乡村。

第一节 全面加强贫困治理

坚持把巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫质量摆在首位，不断健全完善治贫体系，建立解决相对贫困长效机制，实现贫困治理同乡村振兴有效衔接，努力在革命老区贫困治理的征程中继续“作示范、带好头”。

——健全防止返贫监测和帮扶机制。 坚决落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制和农村低收入人口帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，落实“遇困即扶”，完善农村社会保障和社会救助制度，实行常态化思想文化引领和劳动技能培训，推动低收入人群动力提升、素质提升、收入提升。持续加大财政专项扶贫资金投入，完善支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等政策，接续推进脱贫地区发展。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推进扶贫项目运维管护，确保建成扶贫项目持续发挥作用。

——推动贫困治理与乡村振兴有效衔接。 推动扶贫工作重心由解决绝对贫困转向相对贫困转变，加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略深度融合、有效衔接，实现共同富裕。保持财政投入总体稳定，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。支持以村为单位发展种养业，强化技术保障，拓宽销售渠道，发展壮大集体经济；支持以镇为单位，适度发展加工业、商贸业、完善成产、生活配套服务，吸纳农村剩余劳动力本地就业，推动农村人口向中心镇集聚，深入推进“志智双扶”激励约束，坚持“扶志”为先，引导贫困群众克服“等靠要”思想，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，逐步消除“精神贫困”，坚持“扶智”为本，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富，提高脱贫致富本领。完善社会协同扶贫机制，保持相对稳定的工作机制和财政投入总体稳定，引导社会力量和社会资本参与帮扶。完善“城镇解困”机制，协同推进城镇扶弱助困工作。

——持续做好脱贫攻坚宣传总结工作。 扎实推进井冈山中国扶贫交流基地建设，完善构建方案，明确交流主体和交流方式，讲好中国脱贫井冈山故事，将井冈山脱贫经验在全省、全国乃至全世界推广，努力在探索相对贫困治理有效途径中继续走前列、作示范。

第二节 不断提升乡村产业质量

积极践行绿色循环优质高效特色农业发展新理念，固化利益联结机制，带动农户持续增收，全面推进乡村现代农业高质量发展。

——稳定粮食生产。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严控新增建设占用耕地，结合撂荒地整治、高标准农田建设及农业水利设施建设，积极调动农户种植早稻的积极性，稳定粮食生产。“十四五”期间，着力打造标准化粮食高产种植区或基地，稳定实现粮食播面18 万亩以上，其中优质稻播面9 万亩以上。

——壮大富民产业规模。 按照《加快农业产业发展助推全面小康实施意见》，围绕茶、竹、果、蔬菜、中药材种植等特色富民产业，以绿色标准化产业基地建设为中心，持续优化产业布局，做大产业基地，做强龙头企业。大力发展特色果业，加大对井冈蜜桔、井冈蜜橙、井冈蜜柚等高效益品种推广力度，力争每年新增井冈蜜柚为主的特色果业种植面积3000 亩；持续发展有机茶叶，力争每年新增标准化有机茶园3000 亩；积极发挥九丰农业等龙头企业示范带动效益，深入贯彻“蔬菜大品种战略”，力争井冈特色蔬菜种植面积达到2 万亩以上。

——提升农业现代化水平。 坚持规模化、标准化、生态化、品牌化发展方向，推动茶竹果富民产业发展壮大。扩大井冈蜜柚种植面积，完善技术服务，强化质量管理，提升品牌影响力和市场占有率。加快井冈蜜橘产业发展，强化政策支持，完善体系建设。大力实施特色蔬菜“大品种”战略，切实抓好“井冈系列”大品种蔬菜生产。推进标准茶园、药园和竹木基地建设，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”特色产业。加强“井冈山”区域公用品牌运营，强化绿色优质农产品有效供给。加快推进现代化生猪生产，加速建设非洲猪瘟无疫小区及规模化养殖场，在保证肉类正常供应的基础上，优化全市肉类供应结构，提高肉类供应安全。着力转变渔业发展方式，巩固水库退养成果，统筹布局水产养殖产业，大力发展虾稻、鱼稻养殖模式，扩大虾稻、鱼稻养殖规模，有序推进大宗淡水鱼养殖。深入实施农业结构调整工程、林下经济发展行动，推进农业“接二连三”，大力发展农产品精深加工，积极发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态。强化农业科技和装备支撑，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，积极发展农业物联网、智能农机等“智慧农业”，提升农业生产效率和品牌竞争力。至2025 年农业农村生产总值力争突破20 亿元。

——强化农业科技支撑。 以农业科技园为依托，强化与高校、科研院所的深度合作，加大农业科技创新推广力度及成果转化力度；积极推广绿色防控，保障农产品生产安全；积极引进“区块链”技术建立农产品可溯源体系，提高农产品生产销售全过程信息化水平，全过程保障农产品安全；大力培育新型经营主体，推动农村产业融合快速发展；建立人才培养和引进机制，引进实践经验丰富的农业一线专家和技术人员，建立乡土人才库，加大对技术型、经营性人才的培养力度，培养一批高效生态农业人才，为农业持续增产、农民持续增收提供人才保障。力争每年新增省级龙头企业１家、农民专业合作社3 个、家庭农场3 个，培养科技示范户100 户，培育和认证新型职业农民1000 人。

——强化农业品牌化建设。 深入实施品牌化建设，争创全国有机农产品示范县；加强对农产品注册商标的保护力度，尤其是“井冈山”商标的申报力度，挖掘现有“井冈山”商标的品牌价值，积极开发现有名优品牌的市场潜力，促进名牌农产品的产业化、规模化。积极发挥农业龙头企业和合作社的组织化、产业化优势，大力发展绿色、有机农产品，推进绿色、有机食品认证和地理标志农产品认证，开展我市农产品溯源体系和标准化建设，积极培育“井冈山”农产品区域公用品牌，打造和培育一批优质、安全、绿色、生态的农产品品牌。优化品牌标识，做好品牌宣传推介，借助品牌高峰论坛、农产品博览会、农贸会、展销会、推介会等多种渠道，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等新型手段，加强品牌市场营销，讲好品牌故事，传播品牌文化内涵，扩大品牌的影响力和传播力。

第三节 实施乡村建设行动

持续巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，完善农村基础设施，健全长效管护机制，建设乡风文明的美丽乡村。

——加大农村基础设施建设力度。 梯次推进全域农村污水处理，采用多元化污水处理模式因地制宜分类建设污水处理设施，到2025 年实现所有自然村庄生活污水处理设施全覆盖；持续推进农村电网改造升级，提升农村地区供电能力和可靠性；全面落实“数字乡村”建设，加快推进农业服务信息平台建设，不断提升信息化水平；加快推进农村基层公共服务平台建设，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。加强规模养殖场粪污处理与资源化利用设施建设，确保畜禽养殖粪污资源化综合利用率及畜禽规模养殖场粪污处理设备配套率达100%。

——持续改善村庄环境。 按照“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”的要求，落实“四精”理念，分类推进特色村点、标准村点、整治村点和美丽庭院建设，力争每年完成1000户以上示范庭院、创建10 个左右示范村庄、1-2 个示范乡镇；持续深入开展“三清两改一管护”村庄清洁行动，清扫庭院、清运垃圾、清洁环境，推进村庄绿化和庭院美化；全面实行农村生活垃圾分类，健全城乡生活垃圾治理监管运行机制，推进城乡垃圾治理进入规范化、常态化、长效化，实现农村生活垃圾无害化处理率达98%以上；在进一步巩固美丽乡村建设“全覆盖”基础上，重点打造“四带合一”（特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带）的美丽乡村综合示范带。

——大力培育乡风文明。 深入开展“推动移风易俗、促进乡风文明”行动，建立健全村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会等，整治大操大办、相互攀比、薄养厚葬、天价彩礼等不良风气，倡导现代文明婚丧，持续培育文明乡风；加大典型培树，积极开展文明村镇创建，确保文明村镇全覆盖，持续推动乡镇、行政村开展文明家庭、星级文明信用户、最美家庭、孝敬公婆媳妇等创评工作。

——健全长效管护机制。 建立农村公共基础设施长效管护机制，明确农村公共基础设施管护责任主体，推动建立农村公共基础设施管护制度、标准和规范。健全村庄环境长效管护机制，全面落实村庄环境长效管护“五定包干”责任，深入推行“5G+长效管护”平台建设，到2025 年实现所有村组全覆盖。

第四节 持续深化农业农村改革

深化农业农村改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断为农村现代化释放新活力、注入新动力。

——深化农村土地制度改革。 完善农村基本经营制度，审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索完善农村宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，鼓励村集体和农民盘活利用闲置农房，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。推进集体所有自然资源资产确权登记，全面完成农村房地一体确权登记发证工作。加大政府投入，积极引导和鼓励农户参加农村住房保险。严格依照国家有关法律规定和政策要求，制定完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。

——深化农村集体产权制度改革。 全面完成农村集体成员身份确认工作，分类推进农村集体经营性资产股份合作制改革。完善市、乡农村综合产权交易市场建设，规范农村产权交易行为。加快提升土地流转水平，促进农业适度规模发展。盘活经营未承包到户的资产资源，支持村集体领办创办土地股份合作社、劳务服务队、村级代办点等。支持有条件的村组成立投资公司统筹运营管理村集体资产资源。完善扶持村级集体经济发展的政策体系，发挥资金扶持、财税减免、土地指标等政策叠加效应，力争培育一批年收入百万元以上经济强村。加快农村集体资产监督管理平台建设，健全农村集体资产收益分配机制，不断提高农民财产性收入。

——统筹推进农村配套改革。 以构建增进农民利益的长效机制为出发点，全面建立健全的城乡收入分配体系、乡村服务体系、城乡人居分布体系、乡村社会保障体系。大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农创客等农业新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。持续完善集体林权制度，继续做好集体林地承包确权登记颁证工作，大力推广国有林场转型发展实施场外造林。加快供销合作社综合改革和垦殖场改革，规范建设一批综合性示范基层社。深化基层农技推广体系改革，探索公益性推广与经营性服务融合发展机制，试点建设区域性农业社会化服务综合平台。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，创新农业抵押贷款方式，全面推广农村土地承包经营权线上抵押放贷。健全农村金融服务体系，完善“财政惠农信贷通”机制，加大农业保险扩面提质。

第七章 深入践行两山理念，打造全国绿色崛起示范区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，努力实现自然生态最绿、主导产业最绿和生活方式最绿，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 提升生态质量

——提升森林资源质量。 着力做好“治山理水，显山露水”的工作，统筹实施国土绿化、湿地保护修复、生物多样性保护等重大工程,全力打造山水林田湖示范样板，提升生态系统质量和稳定性。全力创建国家森林城市。持续深化“林长制”，着力推进森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”工程。继续禁止商品砍伐，推进树种结构调整，切实增强森林生态系统的稳定性，提升林分质量，提升林业灾害防治和生态承载能力。实施林业生态修复工程，开展封山育林、更新造林、低产低效林改造等工作。到2025年，实现全市森林覆盖率稳定在81.6%左右。实施湿地保护与生态修复工程，创建省级湿地公园。

——强化自然保护地管理。 加强包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等在内的各类自然保护地的建设和管理，加快推进井冈山国家公园建设。强化生态建养，严守生态文明底线，继续确保景区“没有违章违建、没有寺庙香火、没有生猪饲养、没有林业采伐、没有矿山开采”的“五个没有”。严格控制和监管与自然保护地相关的开发、建设、保护和利用等各环节。做好井冈山世界生物圈保护区10 年评估工作，做好自然保护地的整合优化工作，进一步明确界定自然保护区中各功能区的范围，做好分类管理。按照功能区的顺序，有序转移自然保护区的人口。严格落实生态保护红线边界，开展针对性的生态修复治理工程及河道流域治理工程，全面提升城区及景区环境。加强水源保护区环境管理，确保全市范围内集中式饮用水水源地水质稳定达标。

——加强生物多样性保护。 开展生物多样性综合调查、评估与监管，强化外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生态安全管理，保护生物多样性和基因安全。开展自然保护区生物多样性保护技术、管理政策等方面的研究。严格控制外来物种在农村地区的引进和推广，保护农村地区生物多样性。扩大森林、河流、湿地等自然生态系统保护面积，实施好井冈山大鲵省级自然保护区禁捕退捕，加强珍稀野生动物原地保护。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，严厉打击非法买卖野生动物等各种破坏野生动物资源的违法犯罪行为，促进人与自然和谐共生。

第二节 加强环境整治

——打好蓝天保卫战。 深入落实大气污染防治计划。控制煤炭消费总量，完成碧溪产业园区天然气管网规划建设，大力推广天然气、光伏等绿色清洁能源。深化工业废气治理，重点抓好陶瓷、材料和电子等主要行业的综合治理。加强移动源污染治理。强化柴油货车超标排放专项治理，开展机动车排放检验机构专项检查。加强建筑工地和道路扬尘控制，严格渣土运输规范化管理。开展城市城区餐饮油烟治理，加强秸秆、垃圾露天焚烧及烟花爆竹燃放的长效管理，守住环境空气质量的底线。到2025 年，全市空气质量进一步提升，市区空气质量优良天数比率稳定在96%左右，市区细颗粒物（PM2.5）年均浓度小于22 微克/立方米，达到国家一级标准。

——打好碧水保卫战。 继续严格实施河湖长制，全面推进河湖整治和管理,积极探索流域智慧管理体制机制，加强非法排污综合整治，重点对沿岸偷排行为、畜禽养殖和种植业面源污染的排污行为等进行综合整治。加强工业水污染防治，深化饮用水源保护，保护良好水体。实施龙江河、郑溪河、拿山河、蜀水河、遂川江等流域污染综合治理，完成重点断面水质自动监测站建设。加快推进红星城区、龙市城区、茨坪景区水生态环境综合治理，全面完成红星城区污水管网改造、生活污水处理厂提标扩容改造工程项目，完成茨坪“两湖一河”治理及草坪、土岭、刘家坪污水管网改造建设，完成龙市城区雨污分流项目。

——打好净土保卫战。 推进基础调查和监测网络建设，实施农用地分类管理，开展土壤污染治理与修复。加强种养业污染治理。科学合理施用化肥、农药等农业投入品，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。深化垃圾分类处理，启动餐厨垃圾集中处理，建设井冈山市餐厨垃圾处理场厂。完成龙市老生活垃圾卫生填埋场封场项目。推动矿山企业逐步全面退出，加快废弃矿山生态修复。

第三节 坚持绿色发展

——提高资源利用率。 树立节约集约利用的资源观，全力推进节能降耗，科学合理开发利用资源，积极发展循环经济，大幅度提高资源利用效率。全面推进节能降耗。加强能源消费总量和能耗强度双控制，建立能源消费预算管理制度，研究制定全市碳排放目标责任考核制度。深入推进企业节能低碳行动，加快推进陶瓷、电子信息等行业节能降耗技术改造，严控高耗能行业规模扩张。促进产业集中集聚集约发展，提高园区土地资源集约化利用水平。科学高效利用水资源。着力推进工业节水，做好节水技术改造，发展循环用水、串联用水和中水回用系统，提高工业用水重复利用率。

——倡导低碳生活。 推进行政、办公、商业等大型公共建筑节能改造，提高新增建筑中绿色建筑比例。大力发展绿色交通，提高新能源汽车比例。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。积极引导绿色消费，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品。持续推动生活垃圾分类回收，完善废旧电池回收网络。积极稳妥推进绿色殡葬改革，全面完成绿色惠民殡葬三年行动工作。大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，高位推进惠民、绿色、文明殡葬建设。推广绿色采购，提倡公众优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，指导政府机构采购节能环保产品，政府采购环境标志产品比例达到98%以上。

——发展绿色经济。 构建绿色经济体系，将生态优势转变成经济优势。积极推动“生态+旅游”的绿色农业产业模式，大力发展生态农业和林下经济，培育一批林畜（禽、蜂）、林药、林菌、森林康养等模式的新型经营主体，着力提升我市油茶、茶叶、竹笋、香菇、石耳、茶树菇、竹荪、山香圆等绿色无公害产品供给能力，重点引进推广特色中药材种植，到2025 年建成七叶一枝花、厚朴、黄柏、青钱柳等中药材种植示范基地1.2 万亩以上、林下蜂群饲养数量5.5 万群以上。完善绿色经济制度体系，建立绿色经济指标统计评价体系，健全绿色经济政策法规标准体系，完善用能权、碳排放权、排污权等交易制度，建立健全排污许可、环境影响评价、环境信息公开制度。持续推进绿色园区、低碳园区、循环园区建设，鼓励企业应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用绿色环保新材料，开发具有无害化、节能环保、易回收等特性的绿色产品。鼓励金融机构提供更多绿色金融产品和服务，引导社会资本建立绿色发展基金。

——弘扬生态文化。 牢固树立绿色发展理念，建立生态文明推广体系，开展生态文明创建活动，引导人民群众崇尚节约、绿色生活，形成尊重自然环境、建设生态文明的浓厚氛围。强化井冈山“国家生态文明建设示范市”“国家绿水青山就是金山银山实践创新基地”“国家生态综合补偿试点市”“中国天然氧吧”等国字号平台的示范和带动作用，激发全社会开展生态创建的热情。持续开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色出行等创建行动。组织办好世界环境日、节能宣传周、世界水日、生态文明宣传月等重大活动。

第四节 完善生态机制

——完善资源管理机制。 推进井冈山市省级生态产品价值实现机制试点，探索生态产品评估、抵押、转化路径。加快推进水流、森林、矿产等自然资源统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及监管责任，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。理顺自然资源资产管理体制，构建统一的自然资源监管体制机制，进一步完善不动产登记信息平台。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。积极争取全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点。加快推进井冈山国家生态综合补偿试点建设，探索推进多元化补偿模式，创新补偿资金综合使用模式，推进建立流域上下游生态补偿制度。

——完善环保监管机制。 构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的全过程监管制度体系。健全生态保护防控制度。从源头加强规划和审批等日常管理工作的合法合规性监督，充分体现生态保护规划的上位性作用和环境影响评价制度的前置性作用。建立生态监测评估预警制度。联合相关部门按职责对相关要素进行监测，共享监测数据，服务于政府管理和监管工作。对重点生态功能区实行定期评估制度，全面系统掌握生物多样性和生态系统结构、功能的变化情况，预测预警生态风险。对热点问题和重大生态破坏事件，建立科学、高效的个案快速评估制度。健全生态环境保护监督执法制度。加强生态环境保护监督管理工作，采取强化监督和个案督查等形式对突出生态问题进行监督检查，对非法开矿、修路、筑坝、建设等重大生态破坏事件进行执法检查，将环保信用信息纳入全国信用信息共享平台，针对环境失信企业和自然人，实施联合惩戒。完善社会监督机制，健全生态环境质量公告制度，接受社会公众等各利益相关方的生态问题举报线索，并向社会公众统一发布相关信息。

——完善生态考核机制。 把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善科学发展综合考核评价实施意见，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作。建立健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度，实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制度。

第八章 持续深化改革开放，在激发活力上实现新跨越

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建更高水平开放型经济新体制，提升更高水平创新能力，构建高水平社会主义市场经济体制。

第一节 持续深化重点领域改革

——深化国企财税改革。 激发各类市场主体活力，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企体制机制改革，建立企业人事、薪酬、绩效考核制度，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制。做强做优做大国资国企，建立国有资产向主导产业布局、向优质企业集中机制，健全管资本为主的国有资产监管体制。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革、政府采购制度改革、统计现代化改革和绩效评价制度改革，建立政府债务规模管理和风险预警机制。

——推动金融体制改革。 深化国有资本投资、运营公司改革，加快政府投融资平台整合重组，提升发展规模、信用等级。提高江西省小微客户融资服务平台对接效率，持续做好融资服务平台推广运用，不断提高平台提交贷款申请比例。加大对重点产业信贷支持，围绕具有井冈山特色的现代化产业体系，引导金融机构积极对接政府确定的重点项目重点产业，扩大信贷投放。深化普惠金融改革，以普惠金融改革试验区创建为契机，重点围绕企业、农村、社区和区域四大信用工程创建以及农村普惠金融服务站建设，着力改善金融服务环境。推动九银村镇银行设为投资管理型银行，旅游总公司、蓝海芯、井和实业等企业实现股改上市，助力企业“抢滩”资本市场。

——深化“放管服”改革。 健全营商环境评价制度。完善政府失信责任追究制度。健全政府权责清单管理制度。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。扩展“赣服通”本地特色服务功能，加强“赣服通”平台建设。加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”，推进市场诚信体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。积极推进政务数据资源整合共享，完善“互联网+政务服务”体系建设和“互联网+监管”系统建设。全面开展“好差评”建设。有序开展“网上中介”改革和“跨省通办”“省内通办”改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。坚持和完善错时延时预约服务机制。实行“容缺受理”审批服务制度。持续巩固“三集中、三到位”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加快政务服务大厅、专业办事大厅、乡镇便民服务中心、村级代办点规范化建设。全面推进乡镇赋权工作。加快推进“一窗式”综合受理及乡镇“全科干部”培养。

——建设高标准市场体系。 实施高标准市场体系建设行动。落实市场准入负面清单制度，进一步清理各种显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。推行 “以照含证”、企业简易注销制度改革， 推进行政审批改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。健全产权执法司法保护制度，健全公平竞争审查制度，完善消费维权法律体系。深化商事制度改革，推进企业开办全程网上办理，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。推进注册登记制度改革。健全市场监管安全治理体系。

第二节 提升科技创新水平

以国家创新型县（市）建设为总抓手，坚持创新驱动发展，集聚创新创业要素，完善创新体系，全面塑造发展新优势。

——加大引才育才力度。 聚焦“高精尖、归缺专”导向，加快引进海内外战略性人才、科技领军人才、创新团队，积极吸引各类高素质人口，特别是青年人才来赣创新创业。积极对接国家、省、吉安市重大人才工程，大力实施“井冈英才”人才培养计划。实施“樱花青少年科技交流项目”，加大科普宣传力度，提高全民科学素养。加大技能人才培育，大力弘扬劳模精神、工匠精神，推进技能大师工作室和能人工作室建设。

——深化人才体制机制改革。 完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”，为各类人才提供便利服务，落实好高层次人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套政策支持。分类推进人才评价机制改革，建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，探索建立技能人才市场化多元化评价机制；深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权，鼓励企业对重点科技人才实行年薪制以及股权、期权奖励等多种形式的奖励机制，留住高端人才；完善人才创新创业尽职免责机制。

——完善科技创新体制机制。 完善国家创新型县（市）创建工作领导小组职能，建立健全科技创新工作协商沟通机制。激发各类创新主体活力，进一步完善政府主导、企业主体、市场推进、公众参与的科技创新体系。完善科技管理体系和管理手段，推进科技计划管理的科学化、规范化和法制化，加强项目全过程动态监督管理。健全科技创新发展规划的动态调整完善机制，推动政府科技数据和科技资源的开发共享。加强知识产权保护。

——营造浓厚创新氛围。 持续加大全社会研发投入，用好科技创新专项资金，引导银行、保险、创投等社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系；完善财政对科技投入的稳定增长机制，市本级财政科技支出占一般公共预算支出的比例不低于2%。鼓励企业建立研发准备金制度，落实首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件推广应用支持政策，落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等税收优惠政策，引导企业将减税降费红利投向创新，推动企业不断加大研发投入。

——建设高水平创新平台。 推动与“大院大所”“名校名企”合作，探索设立“科创飞地”打造跨省科技合作交流平台，推进院士专家工作站、博士后工作站建设，和高等院校、科研院所建立科技合作平台、交流互访和结对帮扶机制，通过项目合作、技术咨询、课题攻关、知识入股、联合建设重点实验基地和研发中心等灵活有效的方式，广泛开展引智引技引项活动。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，大力培育一批科技型企业，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动企业融通创新。大力开展科技型企业梯次培育行动，积极推动“规转高”“高转规”，形成科技型企业的梯度培育机制。

——推动技术创新突破。 发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，充分发挥研发投入税收优惠政策的激励引导作用。打造创新创业与科技成果转化平台，深化产学研合作对接，加快科技成果转化，带动一批特色优势产业创新发展。瞄准大健康产业、高端制造、现代农业、生态环境、文化教育、医疗卫生、社会管理等领域，实施一批突破关键核心技术瓶颈的重大科技项目，转化、引进一批科技成果和先进技术，促进科技型企业提质扩量。围绕首位产业、主导产业，推动建立井冈山竹材工程技术研究中心和户外重组竹井冈山新材料产学研一体基地等一批创新平台和载体。

第三节 推动开放升级

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开辟合作共赢新局面。

——着力招大引强。 创新招商方式，构建全方位招商体系，大力推进产业招商、专业招商、亲情招商、以商招商，深化产业链精准招商，不断提高招商水平。突出招商重点，注重产业导向、投资强度和科技含量，千方百计引进世界500 强、央企和大型民营企业，落户一批总部型、旗舰型大企业、大集团。发挥好招商推介平台作用，充分利用井冈山品牌及区位优势，积极承接沿海发达地区技术辐射、产业转移。积极推进‘四请四回’‘三企入吉’，鼓励和吸引在外成功人士返乡创业兴业，带动家乡发展。增强招商实效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。到2025 年，围绕特色优势产业，聚焦全产业链，引进培育一批带动性强的龙头项目，打造若干个产业集群。实现利用省外资金总额70 亿元，实际利用外资1100 万美元，进出口总额达到5000 万美元。

——推动重点平台开放合作。 主动融入“一带一路”建设，加快推进湘赣边区域合作，着力对接粤港澳大湾区、长江经济带发展、长三角一体化发展、海西经济区建设等国家重大区域发展战略，深化内陆开放型经济改革，加快产业链、供应链、价值链布局。建立重点骨干外贸企业联系制度，积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模，鼓励支持外贸企业在重点在“一带一路”沿线国家开展境外业务，推进内外贸融合发展。促进投资自由便利，培育贸易发展优势，全面落实外商投资准入国民待遇加负面清单制度。落实好鼓励外商投资政策，在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利，支持外资更多投向现代农业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业。

——全面促进消费升级。 实施商贸消费升级行动。健全消费市场体系，完善城区商业消费设施，建设一个集文体娱乐、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等高品位特色商业步行街或商业街、大型城市商业综合体。培育和挖掘消费潜力，完善社区商业消费设施，实施乡村商贸升级改造工程，引进商贸龙头企业，推动传统商贸企业创新转型，持续做好农贸市场改造工程。加大品牌培育创建力度，加大老字号品牌建设，扩大井冈特色菜系影响力度。加快电商集聚，进一步完善电商产业园功能，积极引进培育跨境电商，深入实施“互联网+商贸流通”行动，推进线上线下互动，完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。构建高效快递物流配送体系，建成市级物流快递园区，建成中心城区物流快递分拣配送仓储中心及物流信息平台，加快冷链物流基础设施建设。优化消费环境，强化市场秩序监管，健全消费后评价制度，切实保护消费者权益。到2025 年，全市社会消费品零售总额突破60 亿元，网络零售突破5 亿元，限额以上商贸企业突破50 家。

——加快数字经济发展。 以数字产业化和产业数字化为主线，以数字化应用为牵引，加快构建全市数字经济生态体系。深化数字经济和实体经济融合发展，围绕现有产业基础，着力推进数字产业化、产业数字化，重点聚焦5G 制造、区块链应用、移动互联网、人工智能、智能穿戴和新型显示、智慧城市、数字金融、智慧旅游等重点领域培育1-2 个数字经济特色产业，加快数字产业化、产业数字化。加快建设“物联井冈山”“智联井冈山”，力争部分领域走在全省全吉安市前列。

第九章 不断夯实发展支撑，在基础设施上实现新跨越

统筹谋划各类基础设施建设发展，适度超前规划建设。创新完善基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式。坚持规划建设与运营服务并重，促进供需精准匹配，提高设计专业化、标准化水平。

第一节 加快新型城镇化建设

——明晰“一市三城”发展定位。 按照“一核两翼”的发展思路，进一步明确“一市三城”发展定位，做到突出重点、统筹推进。全力推进红星城区建设，打造活力新型城区。推动优质资源要素优先向红星城区聚集，将红星城区打造为井冈山的政治中心、经济中心、文化中心、消费中心、服务中心，着力完善高端商贸服务综合体、市民休闲娱乐场所、老干部活动中心等配套服务功能，增强红星城区核心主导功能和辐射带动能力。继续完善红星城区的配套基础设施，以下茅坪水库、三环路、城区污水管网、燃气管网、电力设施、通讯设施、城区工业园棚户区安置房建设、八面山大道改造、中医院传染病区与社区服务中心、旅游中专搬迁以及城市商贸综合体等建设项目为重点，加快完善提升红星城区的城市功能，增强红星城区的聚集吸附和辐射带动能力。全力推进茨坪镇区建设，打造最美生态小镇。大力推进镇区干支路改造、老旧小区改造、党校茨坪校区、社区综合服务设施、鱼水情深长征文化公园、镇区立面改造、污水处理、茨坪LNG 气化站及中压管线、环境改造等镇区环境优化项目。大力保护红色旧居遗址，在加大修复改造力度的过程中，融合本地客家民俗文化，展现茨坪镇区的文化魅力。进一步加强景区管理，切实提高镇区内景区景点的常态化管理水平。全力推进龙市镇区建设，打造赣湘边贸重镇。加快龙市镇区备用水源、老旧小区改造、雨污分流管网、市政主干道路白改黑和支线微循环路网、管线落地等重大项目建设；加快推进龙市通用机场项目建设，打造龙市通用航空小镇，促进龙市镇区的扩张建设，进一步增强龙市镇区作为重要中心镇的辐射带动能力。

——提升城市功能和品质。 按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，继续深入实施城市功能和品质提升行动，提升城市规划建设管理水平，打造宜居宜业的幸福家园。围绕提升城市品位，实施城市生态修复工程，推进拿山河湿地公园、景观提升工程等项目。围绕完善城市功能，加快推进道路白改黑、停车场及各类生活服务设施等项目建设。围绕完善城市基础，加强海绵城市建设，推进污水管网、城市供水改造提升、地下管廊及红星城区三环路等项目建设，着力打通现有断头路。围绕提升管理服务水平，加快推进智慧城市建设，继续实施老旧小区改造工程，积极提升物业管理水平。

——积极推动高铁新区建设。 积极融入高铁经济发展新格局，策应长沙至赣州铁路途径井冈山并新设井冈山东站，启动高铁新区站房、站前广场、公交客运站、市政道路、给排水、电力通讯、绿化、亮化、景观小品等基础设施建设，新建总部经济园、文化商业街等配套功能区，植入新业态，并对新区内的村落进行综合改造提升。将高铁新区功能定位为综合交通、旅游服务与集散、旅游娱乐、休闲商务、生活于一体的智慧型、创新型现代化新区，将其打造成为井冈山新的城市名片。

——加强小城镇建设。 在全市选择3-5 个中心乡镇，建设服务农民的区域中心。突出产业支撑，把乡镇建成农业产业发展和农产品流转中心。统筹兼顾、注重特色加强乡镇一二三产业布局，制定支持乡镇产业发展扶持政策，重点鼓励乡镇发展环境友好、顺应市场、符合标准的加工业，引导龙头企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持有条件的乡镇立足自身优势、突出特色，挖掘各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，大力发展文旅业，繁荣乡镇经济和人气。突出资源配置，把乡镇建成农村公共服务和保障中心。加强乡镇公共设施建设，不断完善乡镇义务教育、医疗卫生、社会保险、文化体育等基本公共服务，加快乡镇综合便民服务平台和网上办事平台建设，推动“最多跑一次”改革向基层延伸。突出人口集聚，把乡镇建成农民创业就业中心。加强乡镇产业对外协作，推进以农业农村资源为依托的二三产业发展，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，健全利益联结机制，发挥多层级、多渠道的积极性，不断吸引乡贤返乡创业，引导外出务工人员回乡就业。

第二节 加快交通物流体系建设

——打造立体区域交通枢纽。 积极协助配合渝长厦高铁长沙至赣州段建设，争取吉抚武温铁路西延至井冈山，积极争取咸宜井铁路列入国家铁路网规划。加快推进宜遂高速井冈山段建设，确保在“十四五”期间全面竣工投运。配套建成井冈山火车站至碧溪太湖互通连接线、宜遂高速黄坳连接线等项目，加快推进市内既有交通设施间的快捷连通，建成闽粤两省进入井冈山的便捷通道。继续完善国省干线网建设，全面完成拿山至碧溪快速通道项目建设，重点推进国道G220 光明汉头至茨坪段升级改造和G356 碧溪黄田至三峰段升级改造。通过铁路、高速、国省道建设，构建以井冈山机场、长赣高铁、衡茶吉铁路、泰井宜遂高速为骨干的立体交通辐射圈，把井冈山市建成为“东接海西，西连长株潭，南承珠三角，北系大南昌都市圈”的区域性综合交通枢纽。大力推进农村公路改扩建工作，对现有农村公路进行升级改造。进一步完善客运设施建设，将井冈山客运综合中心建设成为集高铁换乘、普铁出行、长途客运、镇村公交为一体的重要枢纽场站，按二级客运站标准新建龙市客运站，全面新建完善乡村客运站场及相关配套设施。

——加快发展物流基础设施。 合理布局冷链仓储、收集疏运、快递分拣等物流基础设施建设，加强冷链、危货运输、邮政快递等专业化物流服务能力和水平，提高物流标准化、信息化水平。整合邮政快递等物流配送资源，统筹规划、配套完善农村快递配送节点，完善市、乡、村三级物流节点体系。引导规范农村客运站、客运班线提供农产品、农贸、农村生活日用品等的集散和中转服务，推动形成客运站、农村物流点、邮政服务站等“多站合一”的物流模式，助力城乡物流网络化发展。加强村镇末端配送设施建设，力争所有行政村都有快递配送末端网点，建成全覆盖的城乡末端物流配送网络。推进电子商务进农村、“快递下乡”工程，支持连锁经营、快递配送、电子商务等现代化流通方式向农村延伸，切实解决“最后一公里”配送问题。

第三节 完善农田水利设施建设

——巩固提升防洪治涝能力。 以构建完善的防洪减灾体系为重点，完善防洪基础设施建设。继续实施一批中小河流治理和水库除险加固项目，加快推进黄坳乡、睦村乡防洪治理工程和拿山河江边段、柏露乡等中小河流治理工程，全面完成上桥水库、坳塘水库、太源水库等除险加固工程。通过实施河道疏浚、水系连通、堤防加固、截污治理和除险加固，提升城乡防洪减灾能力，消除水库安全隐患，保障全市防洪安全。

——加强城乡供水体系建设。 加快城镇供水水源建设，按照安全、可靠的原则，改扩建与新建一批蓄、引、提供水水源工程，提高城镇供水能力。新建禾桶山水库、栗江水库两座小(1)型水库，改建乔林中型水库；实施拿山灌区、灵坑灌区两个节水改造工程，完成下茅坪水库城市应急备用水源工程项目建设，新建足山水厂、黄坳乡自来水工程、光明乡自来水工程、乔林水厂、三陂引水工程、桃子陂引水工程等37 个提水引水工程。

第四节 完善信息通讯网络

——提升社区生活设施智能化水平。 推进“感知城市”系统建设，实现城市基础设施数字化和联网化。建设红星城区数字化社区便民服务中心，打造一批智慧社区示范工程、居家社区机构相融合的养老服务综合体。加快建设一批智慧商店、智慧商圈，加快推进社区城镇智能快件箱等配送投递基础设施建设及冷链物流等生活设施智能化改造。

——加快信息基础设施建设。 深入实施“宽带中国”战略，持续开展千兆光纤接入试点，推进高速光纤网络等信息基础设施建设。深入推进国家数字乡村试点建设，农村应急广播覆盖率达100%，加快农村地区光纤宽带建设，在行政村100%通光纤宽带的基础上，进一步向有条件的自然村延伸。加快推进5G 网络建设，推动三大城区、景区、重点城镇、产业园区等地区实现5G网络全覆盖。

——推进融合应用基础设施建设。 深入推进“智联井冈山”建设，加强5G 技术与虚拟现实产业、移动物联网产业、智能制造业等深度融合，加快推动智慧消防、智慧水务、智慧农业、智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧养老、智慧旅游、智慧生态、智慧政务等领域融合应用。加快推进南昌大学附属第一医院井冈山医院完善远程医疗网络设备，深化人工智能等技术在医学影像诊断、药物辅助筛选等领域的应用;加大教育优质资源共建共享、教学方式创新、终身学习体系建设等方面的支撑力度。建设井冈山市教育体系城域网二期项目，进一步完善建设桌面云系统、专递课堂等，更新校园智能设备，全面完成智慧校园建设。

第十章 全力增进人民福祉，在民生改善上实现新跨越

继续争创全国文明城市，加快推进各项民生工程。在制度建设和深化改革上下功夫，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为主要目的，持续增进民生福祉，改善人民生活品质，提升人民群众的获得感，为全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展奠定坚实基础。

第一节 深入实施文化强市发展战略

——大力弘扬跨越时空的井冈山精神。 持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展“革命理想高于天”理想信念教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。践行井冈山精神，把弘扬井冈山精神与各个岗位各项工作结合起来，激励斗志、引领行动、检验成效，教育引导井冈儿女始终感党恩、听党话、跟党走。结合中国共产党成立100 周年，井冈山革命根据地创建95 周年，开展系列重大纪念活动。

——弘扬社会主义核心价值观。 大力培育和践行社会主义核心价值观，增强价值判断力和道德责任感，引领社会思潮、凝聚社会共识，形成崇德向善的价值风尚。持续巩固主流思想阵地。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民，增进人们对社会主义核心价值观的认同和实践。广泛开展民俗文化、公益帮扶、文明新风等文化实践活动，推进社会主义核心价值观宣传教育，积极培育健康向上的社会新风尚。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合，提升融媒体中心引导群众、服务群众能力。持续加强精神文明建设。深入开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。推进新时代文明实践中心建设项目，建立专业志愿服务队伍，推动志愿服务制度化，打造志愿服务品牌。

——完善公共文化服务体系。 全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。增加公共文化投入，推进公共文化设施建设。加大对农村文化建设帮扶力度，继续实施和推进文化信息资源共享、乡镇和社区文化(站)室达标提升、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程项目建设。实施人才培养计划，整合一批专业文艺队伍人才；依托文化乡贤、民间文化能人等，建强基层文化队伍。推进媒体深度融合，建强用好融媒体中心。稳步推进文化市场综合执法改革，建设文化场所监管总平台，努力打造平安、健康、诚信有序的文化市场环境。加快推进综合文化场馆建设与提升工程，建成一批标志性文化设施。到2025 年，公共文化服务标准化、均等化全面实现，文化产品供给力、公共文化服务力明显提高。

——深入实施文化惠民工程。 实施文艺作品质量提升工程，结合井冈山红色文化，不断推出文艺精品力作，打造特色文化品牌。定期举办艺术节，集中组织优秀文艺作品展演、展示、展播。推进更多优质文化资源为基层服务、向社会开放，实施基层特色文化品牌建设。推进“百姓大舞台”“文艺轻骑兵”、送地方戏下基层等活动，加强丰富农村数字电影影片供给工作。广泛开展“书香井冈山”全民阅读活动和“旅游+井冈书架”活动。大力开展农村文化“三项”活动、传统工艺展示和民间艺术民俗表演活动，常态化开展“红色文艺轻骑兵”下基层等公益性文化活动，推动群众文化活动村（社区）全覆盖。大力扶持少儿文艺、群众文艺团队，建设特色鲜明的基层骨干文艺院团。

——推进文化传承创新。 传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护、研究，探索社会参与文物保护的体制机制，推进文物的合理利用。完善非物质文化遗产保护体系，设立非物质文化遗产传习所，推动国家级非遗传统工艺扶贫车间以及非物质文化遗产项目申报。加强传统村落整体格局和历史风貌的保护。加大采茶戏、客家山歌保护传承力度。加大对革命文献、遗迹、实物、故事、口述史料等整理保护力度，加强重点文物保护单位的珍贵资源保护。积极创建井冈山革命文化生态保护区，完善非物质文化遗产保护长效机制。实施文艺创作繁荣工程，健全文艺创作扶持和激励机制，不断推出一批传承革命精神、弘扬传统文化、紧跟时代脉搏、群众喜闻乐见的精品力作。健全网络文艺创作引导机制，创作更多优秀网络作品。

——推动现代文化产业高质量发展。 完善文化体制机制，健全现代文化产业体系和市场体系，优化文化产业布局，培育新型文化业态，增强文化产业发展活力。培育壮大文化市场主体。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和扶持政策，加大对重点文化科技企业的认定和扶持力度。大力扶持中小微文化企业做大做强，鼓励个体户和文化企业“转企升规”。推出一批文创旅游精品商品。培育一批文化特色鲜明的休闲康养、研学旅行、观光演艺等文旅行业龙头。建立完善支持文化产业发展的“1+N”政策体系，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合。

第二节 建设健康井冈山

——完善卫生健康服务体系。 积极推进医疗卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，贯彻落实医改方案，完善卫生健康服务体系，有效推动医疗卫生工作稳步发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，打造中医药服务网络。建立完整常备的突发公共卫生事件应急指挥机构，完善公共卫生服务体系建设，统筹公共卫生资源，加强专业公共卫生机构建设。规范卫生计生综合监督行政执法，建立和完善农村地区卫生计生综合监督网络建设。规范乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。构建完善的区域卫生信息平台和全民健康信息服务平台，实现城乡医疗卫生机构、医保经办等机构互联互通。

——强化卫生健康服务能力。 建立健全分级诊疗制度，促进优质医疗卫生资源整合，不断提高卫生健康服务能力。积极推进公立医院医疗服务、院前急救、中医药服务、疾病预防控制检验检测、妇女儿童保健、卫生院（卫生室、社区）公共卫生服务、卫生健康信息平台服务等一系列能力提升建设项目。按照“引育并重、高端引领”的原则，加强国内合作与交流，大力实施医疗人才计划，推进中医临床优势培育、疾病防控与药学人才建设、基层卫生人才队伍建设等一系列培才项目。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。到2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数稳定在4.7 人左右，每万人口拥有全科医生2 名以上，每个行政村拥有1 名以上乡村医生。

——提升突发公共卫生事件处置能力。 完善和规范各项应急突发公共卫生事件处置预案，加大应急医疗救治、应急队伍、应急物资保障、科技支撑等项目建设，重点提高各级医疗卫生机构、专业公共卫生机构对突发公共卫生事件的应急能力和处置能力。强化疾病预防控制机构监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。推进应急救援综合指挥平台建设，建立公共卫生急救平台，建立应急指挥系统，提高现场应急处理能力。

——实施人口均衡发展战略。 推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，着力实现人口内部各要素相均衡。强化人口数据支撑、建立人口预测预报制度、开展重大决策人口影响评估，充分发挥人口对经济的能动作用。积极落实国家生育政策、奖励扶助政策，增强生育政策包容性、引导群众负责任、有计划、按政策生育。建立健全妇幼保健计划生育服务体系，建设加快推进3 岁以下婴幼儿照护服务工作，进一步提升生育服务能力，全面贯彻应对人口老龄化国家战略。

——全面实施全民健身计划。 定期开展国民体质监测，推动落实国家体育锻炼标准。大力开展健身运动。办好红色国际马拉松等各级各类群众性体育活动，着力打造一批全民健身精品赛事。严格保障中小学学生在校体育运动时间。鼓励实行工间健身制度。全力保障健身场地。加强群众健身活动场地和设施建设，构建市乡村三级全民健身设施网络和城市社区15 分钟健身圈。完善大型体育场馆免费或低收费开放制度，积极推进学校和公共体育场馆共享机制。全面普及健身知识。弘扬健康新理念，提高群众体育健身意识。充分发挥体育社团组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的示范作用，不断优化全民健身组织网络。促进全民养成文明健康生活方式，提高城乡居民健康素养水平，到2025 年全市居民健康素养水平达到25%。

第三节 办好人民满意教育

——推动学前教育普惠发展。 完善学前教育发展体制，优化学前教育结构。科学合理规划城区学前教育布点，加强城市小区配套幼儿园和农村幼儿园建设。大力建设公办园，积极扶持普惠性民办园，打造2 个以上省级示范园。推进学前教育规范管理，提高学前教育的办学质量。到2025 年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达88%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达56%以上，全市形成与人口分布相协调的幼儿园布局结构，满足幼儿就近入园需求。

——推进义务教育优质均衡发展。 以立德树人为宗旨，全面实施素质教育和课堂教学改革，打造红色德育品牌，倡导学校提升内涵，办出特色，提高教育教学质量。加大学校信息化建设力度，大力推进教育城域网建设，扩大优质教育资源覆盖面，提高使用效率。进一步优化义务教育学校布局，健全城乡一体化义务教育发展机制，根据实际需要，新建、改建、整合一批中小学校，提升农村学校办学水平，促进义务教育优质均衡发展。

——促进高中教育快速创新发展。 全力推进高中学校基础设施建设，优化调整高中学校布局。以“新高考”改革为抓手，增配高中教师，添置教学设施，深化课程和课堂教学改革，全面提高教育教学质量。巩固高中学校特色发展成果，鼓励高中学校育人方式多样化、个性化。到2025 年，高中教育整体水平和综合实力显著提升。

——推进职业教育和特殊教育升级发展。 发展中等职业教育，加快旅游中专的建设和搬迁进程。建设职业教育红色文化研学旅行示范基地，做大做优做强旅游中专，为争创省级重点中专学校打好基础。进一步完善特殊教育体系，加快特殊教育资源教室建设，新建一个市级特殊教育中心，全面提高残疾少年儿童义务教育普及水平。

——完善教育保障机制。 深化教育体制改革创新，坚持立德树人，加强教师队伍建设，提升教师教书育人能力。完善终身学习体系，建设学习型社会。加强师资队伍建设。积极推进“县管校聘”做法，加大师资招聘力度。继续做好师范定向生培养，建立稳定的高素质师资队伍。加大教育投入，改善办学条件，优先保障并逐步提高教师待遇，探索制定教师住房优惠政策。建立教育扶贫长效机制，巩固教育扶贫成果。加强校园防控力量建设，完善校医、心理健康、安保、厨师等专业人员工作机制。加强师德师风建设，打造新时代教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，优化教育环境，形成全社会支持教育的浓厚氛围。

第四节 提升社会保障水平

——实现更加充分更高质量就业。 推动建立公共投资和重大项目就业评估机制以及就业质量评估指标体系，配套出台更加有利于各类人群就业的产业、财政和金融政策。扩大就业容量，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，努力实现人人都有就业机会。提升就业质量，实施产业发展人才培育工程，结合全市产业特点和企业用工需求，开展就业技能培训，培养造就新型技能型劳动大军。促进充分就业，实施城乡统一的用工制度、同工同酬的收入分配制度，建立就业服务平台，搭建城乡就业绿色通道；深入实施大学生就业促进计划，鼓励高校毕业生到基层就业；搭建涵盖各类人群和辐射周边的人力资源服务平台，构建一体化、全方位、网络化的就业公共服务体系。完善困难群体就业援助制度，通过扩大公益性岗位援助等多种途径，对残疾人、零就业家庭等就业困难人员实行优先扶持和重点帮助就业，提高残疾人创业扶持力度。加强创业项目引导，扩大创业担保的扶持范围，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。优化收入分配结构，坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的收入分配制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。

——建成多层次社会保障体系。 注重不同层次保障制度的合理保障梯度，强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保；深入推进医疗保障制度改革，探索“互联网+医疗”等新服务模式下的医疗保障工作，建立防范化解因病致贫、因病返贫长效机制，巩固脱贫成果；增强失业保险保生活、防失业、促就业功能；健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。发展以企业年金和商业保险为重点的补充保障，扩大企业年金覆盖面，积极发展商业健康保险。完善基本民生兜底保障。逐年提高残疾人两项补贴，完善社会救助体系，健全和落实困难群众基本生活保障体系，巩固延续各类扶贫政策。完善住房保障体系。以创建“住有所居”的全国住房制度改革创新示范城市为契机，建立健全以公共租赁住房制度为重点、多渠道解决中等偏下收入家庭住房困难的政策体系，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需要。健全退役军人工作体系和保障制度，深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。

——保障妇女儿童等特殊群体权益。 深入推进妇幼安康工程，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产、参与经济社会发展、参与社会事务和民主管理等权益。促进青少年全面健康发展，鼓励和帮助青少年成长成才。完善未成年人监管制度和司法保护制度，加强学校周边社会治安综合治理，严厉打击分割未成年人权益的违法犯罪行为和挫折教育，有效预防青少年犯罪。优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。建立农村留守老人、留守儿童、留守妇女和孤弃儿童、困境儿童关爱服务体系分类关爱保障制度，稳步推进无着流浪乞讨人员救助管理体系建设和残疾人两项补贴标准动态调整机制。

——提升养老服务水平。 建立健全老年人补贴制度、全村医参与健康养老服务激励机制、定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，开展长期护理保险试点。加快现有各类养老设施改造提升，推进社区嵌入式老年养护院、城乡特困失能半失能老年人集中照护机构建设，进一步完善“党建+农村互助养老之家”。积极探索公办养老机构改革，支持公办养老机构对社会提供经营性服务。全面开放养老服务市场，逐步完善各类扶持政策，促进民办养老产业发展。着力发展无偿或低收费托养服务、“互联网+养老”、智慧养老等养老服务。到2025 年，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为老年人提供多层次、高质量的养老服务。

第十一章 创新推进社会治理，打造基层治理的示范区

统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，主动适应人民群众对平安的新需要、新期待，以市域社会治理现代化试点工作为牵引，以防范化解重大风险为抓手，以深化全面依法治市为保障，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，全力打造具有全国影响力的基层治理示范区，努力建设更高水平的平安、法治井冈山。

第一节 提升依法治市水平

——深化司法体制改革。 深化司法责任制综合配套改革，健全司法权监督制约体系，完善司法人员分类管理，严格司法责任追究。推进执法司法规范化建设，细化执法标准，严密执法程序，规范自由裁量权行使。严抓规程落实，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全民事诉讼制度体系，推进民事诉讼程序繁简分流改革，推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全审判专业化体系，探索专业化金融审判模式，健全未成年人审判专业化机制，推进破产审判专业化、信息化建设。全面落实认罪认罚从宽制度，完善公益诉讼法工作机制，完善捕诉一体办案机制，深化公安机关警务（勤务）机制改革。完善司法行政制度，落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度，强化律师执业监管，加强对司法鉴定和公证的指导监督。

——加快法治政府建设。 深化法治政府示范创建，推进法治机构一体化、实体化运行，完善行政组织和行政程序规章制度，健全考核评价指标体系，推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化。健全依法决策机制，全面落实法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，完善人民群众监督评价机制，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，统一规范“双随机”监管清单。推进“放管服”改革，推动重点领域综合行政执法改革，深化行政复议体制改革，启动中介服务超市项目建设，探索“区块链+无证通办”，完善延时错时预约政务服务。

——加强法治社会建设。 加强宪法宣传和贯彻实施，推进《民法典》贯彻落实，优化“八五”普法规划，开展人民监督员监督执法司法工作试点。加强法治文化建设，推动公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展，推进农村“法律明白人”培养工程，推广乡村线上联合法治大讲堂，打造具有井冈山特色的法治建设品牌。加强法治信访建设，强化诉源治理，推进“诉访对接、访调对接”工作，健全一站式多元解纷机制和现代化诉讼服务体系，搭建“一站式、一条龙”信访诉讼服务平台，大力创建“无讼”村（社区）。加强人才队伍建设，提质法学会工作，强化专门法治教育培训。加强诚信建设，健全诉讼诚信机制，依法制裁虚假诉讼违法犯罪行为。加强预防青少年违法犯罪工作，深化“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作，争创全国第二批“双零”社区（村）。

——提升服务保障水平。 持续推进法治化营商环境专项行动,不断优化营商政策、市场、司法、政务和社会环境。持续推进法治乡村建设，巩固提升脱贫成效，依法妥善审理各类涉农案件，完善法律援助和司法救助服务精准机制。持续推进生态环境执法司法保护，加强生态检察工作，健全生态环境保护综合行政执法、信访投诉体制机制，完善环境资源审判体系，建立生态环境损害赔偿、司法修复制度。持续推进知识产权保护，加大知识产权司法保护力度，健全知识产权保护体系，深入推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”。持续做好退役军人事务，全面推进“尊崇工作法”，不断提升广大退役军人的获得感和幸福感。

第二节 维护平安稳定大局

——维护国家政治安全。 加强党对国家安全工作的绝对领导，完善国家安全工作机制，建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全的责任。加强国家安全人民防线建设，强化反奸防谍安全防范，切实增强对敌斗争的组织领导和全面国家安全意识。深入推进“筑墙、净土、攻心”三大工程，严密防范和坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，严防暴恐、民族分裂和宗教极端活动。深入开展反邪教斗争，依法严厉打击“法轮功”“全能神”“血水圣灵”等邪教组织活动，取缔和打击“精神传销”有害培训，大力开展反邪教警示宣传和无邪教县（市）、乡镇（街道）、村（社区）创建工作。牢牢把握意识形态领域斗争主动权，统筹推进依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作，提高网络政治安全防御能力和威慑能力。

——维护社会平安稳定。 推动扫黑除恶专项斗争转入常态化、机制化开展，聚焦人民群众反映强烈的治安问题，持续深化社会治安领域专项打击行动。强化重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，推进重点地区治安整治和重点行业专项整治，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和涉枪涉暴等违法犯罪活动，依法打击食品药品领域、经济领域突出违法犯罪活动，有效打击针对妇女、未成年人的各类违法犯罪活动。加强新型网络安全管理，依法打击整治网络整治谣言和有害信息，严厉打击整治电信网络诈骗等网络犯罪利益链条，有效遏制网络犯罪高发势头。大力推进基层、行业平安创建，创新社会力量组织和发动方式，壮大平安江西志愿者队伍，搭建社会公众参与平台，打造平安创建精品亮点。

——确保人民生命安全。 坚持人民至上、生命至上，着力提高综合防灾减灾能力，加强疾病预防控制等公共卫生机构建设，完善应急救援综合指挥平台、储备库以及应急避难场所等基础设施，落实森林防灭火各项责任，优化全市气象监测站网布局，推进全民国防教育。严格落实安全生产责任制，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，加强基础能力建设，健全系统治理、终端治理和常态治理机制，强化对旅游、非煤矿山、建筑工程、城市运行、道路交通等行业的监管力度，坚决遏制重特大安全事故。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，完善从田间到餐桌、从实验室到医院全过程食品药品监管制度，健全基地准出、市场准入、全程追溯机制，强化食品药品安全源头治理，加大食品药品安全宣传和违法行为查处打击力度。

——保障经济安全稳定。 统筹发展和安全两件大事，努力实现稳增长和防风险的长期均衡。认真落实国家粮食安全战略，毫不放松抓好粮食生产，加强粮食储备体系建设，建立粮食市场监测预警和应急机制，完善粮食应急供应体系，倡导开展“光盘行动”，积极营造浪费可耻、节约光荣的社会风尚。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建立完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，强化政府性债务管理，有效防控和化解政府性债务风险。加强金融领域准入管理，强化对地方金融机构、互联网金融监管，坚决打击“网络贷”“校园贷”“套路贷”、非法集资等违法违规金融活动，着力健全金融风险预防、预警、处置、问责机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第三节 创新基层社会治理

——推进市域社会治理现代化试点工作。 紧扣“一年打基础、两年全达标、三年走前列”试点工作目标，对标省、市《工作指引》和《实施方案》，以防范化解风险隐患为着力点，以增强群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，健全“十大机制”，推进“十大基础工程”，深化“六大专项行动”，完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会治理重点向基层下移，实现政府与社会协调、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理新格局。

——深化红色治理改革创新。 立足井冈山“红色”优势，紧紧围绕发挥“政治统领、德治教化、法治保障、智治支撑、自治强基”作用，坚持弘扬跨越时空的井冈山精神，传承红色基因、激活红色细胞、打造红色堡垒、筑牢红色防线，建设红色家园，推动“五红五治”融合发展，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，争取以红色传承助推现代治理的“井冈山经验”在全省、全国获得广泛认可并全面推广，争创“全国社会治安综合治理先进县（市）”，打造具有全国影响力的基层社会治理示范区。

——践行新时代“枫桥经验”。 畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实领导干部接访下访和包联化解制度，引导群众理性合法表达利益诉求，继续保持全国信访“三无”县。全面落实重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警机制，及时跟踪重大决策实施情况，了解掌握社情民意，有效预防和化解风险矛盾。探索创新矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥基层党组织的领导核心作用，广泛发动群团组织、律师等社会力量参与化解基层矛盾纠纷，推动实现“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。促进社会组织健康发展，引导和扶持群众自治组织，鼓励志愿者开展服务，有效提高群众参与社会治理的积极性和有效性。

——推动民安民生深度融合。 着力搭建社会化综合平台，推动基层综治中心与便民服务中心、公共法律服务中心一体化建设，整合优化资源力量，实现组团式管理和服务。推行全科化网格服务管理，推动治理网格与党建、城管、应急、环保、消防、警务等专业网格“多网融合”，实现管理“一盘棋”，治理“一张网”，服务“最后一公里”。整合天网、地网及各级公共机构监控探头，推进“雪亮工程”建设联网应用，向乡镇政府开放对应权限，加快农村“雪亮工程”建设步伐，打造纵向贯通、横向集成、分级运用的公共安全视频监控体系，力争公众安全感稳居全省前三，群众满意度保持全省前列。加强特殊人群服务管理，完善社会心理健康服务体系，强化肇事肇祸、严重精神障碍患者动态管理，落实刑满释放人员、社区矫正对象安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施，开展针对重点青少年群体的关爱回归行动，促进留守儿童健康成长。

第十二章 加强和改善党的领导，为实施“十四五”规划

提供坚强保障

实现“十四五”各项目标任务，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力实现第二个百年奋斗目标，关键在党、关键在人。各级党组织要深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，充分发挥党的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第一节 强化党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成社会主义现代化国家。

——加强党的集中统一领导。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。继承和弘扬井冈山精神，不忘初心、牢记使命，教育引导广大党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，为党和人民事业不懈奋斗。

——提高决策科学化水平。 全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。优化领导班子知识结构、专业结构和来源经历结构，注重培养选拔党性强、懂经济、善治理的干部。努力改进领导方式，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。发扬民主、集思广益，坚持重大事项集体决策机制，提高决策科学性。

——加强党员干部队伍建设。 坚持新时期好干部标准，把政治素质考察摆在干部工作重中之重，将干部掌握在平时、培育在日常、重用在关键。聚焦全山重大决策部署，选派干部到脱贫攻坚、重点工程、重大项目等一线打硬仗、扛重活、攻难关，在解决突出矛盾、破解发展难题中提高领导能力和工作水平。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重原则，树立“以实干实绩论英雄”的用人导向，引导和激励广大党员干部奋勇争先、建功立业。

——完善党的基层组织建设。 巩固主题教育成果，建立和夯实“不忘初心，牢记使命”制度，建立健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实常态机制。扎实推进基层党建标准化规范化信息化建设，持续深化“一树两强”主题活动，大力推进“六好”基层党组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。大力推进“五型”政府建设，积极构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，提高为民服务水平。

第二节 营造风清气正的政治生态

完善党和国家监督体系，坚持党要管党、从严治党，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律，不折不扣落实中央、省委和吉安市委各项决策部署，努力把井冈山打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚示范区。

——把纪律挺在前面。 严守党的纪律和规矩，严格落实中央八项规定、《廉洁自律准则》以及省委加强作风建设二十条、吉安市委十六条等各项要求，确保政令畅通、决策落地生根。大力整治“怕、慢、假、庸、散”和形式主义、官僚主义作风顽疾，驰而不息纠治“四风”，始终保持党的先进性和纯洁性。健全完善全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，发挥专责监督作用，促进党内监督同其他监督贯通协同，坚守政治巡视巡察定位，抓好巡视巡察整改和成果运用，完善巡视巡察上下联动工作机制，统筹发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等作用，切实把纪律和规矩挺在前面。

——认真落实“两个责任”。 坚持惩治和预防相结合，深化党性党风党纪教育，推进反腐倡廉制度创新，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉，不断提高拒腐防变和抗风险能力。持续开展扫黑除恶专项斗争，保持“打伞破网”高压态势，建立健全长效机制。大力弘扬井冈山精神，利用浓厚的红色廉政文化资源，引导党员干部传承红色基因，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、开拓进取、清正廉洁的优良作风。

——树立正确的用人导向。 深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，努力营造干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，旗帜鲜明为务实担当负责的干部撑腰鼓劲，大力弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的新风正气。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定。加大干部作风监督力度，严格执行领导干部重大事项报告制度，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

第三节 凝聚高质量发展的强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益，不断增强人民群众的主人翁意识。充分发挥执政党的组织优势，加强全党的团结，增强党的凝聚力战斗力，通过发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设。

——巩固和发展社会主义民主政治。 坚持和完善人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，努力维护最广大人民的根本利益。

——巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。充分发挥工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

——巩固和发展军政军民团结。 加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“双拥”活动，努力形成军民一条心、军地一盘棋的良好局面。认真贯彻党中央、国务院、省市和省军区关于做好“双拥”工作的指示精神，结合红色旅游培训，广泛深入进行国防教育，营造全社会关注国防、支持国防、热爱国防的浓厚氛围。积极开展“双拥”共建活动，认真落实优抚安置政策，确保社会稳定、民族团结、社会生产力发展和部队战斗力提高。

——巩固和推动青少年健康发展。 推进《江西省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》全面落实，强化青少年思想政治引领，引领广大青少年坚定理想信念，传承红色基因，主动担当作为，提升青少年对井冈山发展的参与度、创新度和贡献度。加强对青少年的关心关爱，聚焦青少年的利益关切和发展需求，着力解决青少年的课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面问题，让青少年得到实实在在的获得感，提升井冈山对青少年的吸引力和凝聚力。完善青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的井冈山青少年发展政策体系，全面形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青少年发展工作格局，营造有利于青少年发展的良好环境。

第四节 确保规划内容落地落实

本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施，围绕“十四五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施保障机制，要明确实施责任、统筹规划衔接、强化实施监督、完善评估机制，确保我市关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

——明确实施责任。 对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，要明确实施主体及责任，并将之作为对各部门、各乡镇综合评价和落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

——统筹规划衔接。 以国民经济和社会发展规划为统领，强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要指导作用，确保各级各类规划与本规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

——强化实施监督。 发挥监察、审计、统计等部门对发展规划的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，充分听取人大、政协的意见建议。发挥新闻媒体和群众社团监督作用，促进各级各类规划的有效实施。鼓励专业机构、行业协会、民间组织等社会团体和民众对规划实施过程提出监督意见。

——完善评估机制。 完善发展规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。加强对节能减排、就业收入、公共服务、房地产等领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供支撑。引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划实施全过程评估机制，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订，修订方案由市人民政府提请市人大常委会审议批准。

未来五年的任务艰巨而光荣，全山各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！