仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

仙游县人民政府

前 言

仙游县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021－2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，全面贯彻党中央战略部署，落实省委、市委、县委的工作要求，主要阐明全县发展战略意图、今后一个时期工作重点，引导规范市场主体行为，是全县今后五年乃至更长一个时期经济社会发展的重要遵循。

第一章 开启建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是仙游县全方位推动高质量发展超越重大战略机遇期，必须坚持新发展理念，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新、奋发有为，开启全面建设社会主义现代化新仙游新征程。

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我县认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革，积极主动扩大开放，坚持以木兰溪流域系统治理统揽新时代美丽新仙游建设，有效应对各种风险挑战，经济运行稳中有进，生态文明、脱贫攻坚、民生改善等工作取得新进展， “ 十三五 ” 规划主要目标任务基本实现，经济强、百姓富、生态美、文化兴新时代美丽新仙游建设迈向新发展阶段，为推进 “ 十四五 ” 时期经济社会发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的仙游篇章奠定了坚实基础。

综合实力持续增强。地区生产总值接连跃上 400 亿元、 500亿元台阶， 2020 年全县地区生产总值完成 521.49 亿元，是 2015年 345.24 亿元的 1.51 倍，由 “ 十二五 ” 末的全省县域第 14 位上升至第 11 位；一般公共预算收入 40.84 亿元，是 2015 年 28.17亿元的 1.45 倍，从全省县域第 14 位上升至第 12 位，年均增长7.7% ；固定资产投资累计完成 1660 亿元，年均增长 7.6% ；社会消费品零售总额实现 348.92 亿元，年均增长 9.0% ；居民人均可支配收入实现 2.55 万元，年均增长 8.2% 。新增超亿元企业 16 家，高新技术产业产值实现翻番、增幅居全市第一；新增国家级服务型制造示范企业 1 家、省级以上高新技术企业 10 家、科技小巨人领军企业 6 家、创新型企业 5 家、省级众创空间 3 家、省 “ 专精特新 ” 中小企业 5 家。绩效考核实现全市三连冠，系历史首次。 “ 五个一批 ” 综合考评、招商引资考评连续三年位居全市第一。

产业结构持续优化。三次产业结构由 2015 年的 4.9:58.3:36.8调整为 2020 年的 4.3:49.3:46.4 ，服务业比重提升了 9.6 个百分点；规模以上工业产值由 2015 年的 454.75 亿元增长到 2020 年的 693.29亿元，年均增长 7.3% ； R&D 投入由 2015 年的 1.1 亿元，增长到 2020年 2.96 亿元，年均增长 21.9% ；园区改造提升工程稳步实施，经济开发区获评省级循环化改造示范备选园区、省级循环经济示范试点园区、省级绿色园区，电子信息标准化产业园加快建设，瑞峰产城融合功能持续提升，元生智汇、 3C 产业园等项目建成投用，赛隆科技等项目部分投产；限上商贸业企业 202 家、规上服务业企业 45家。获评“世界中式古典家具之都”“国家农产品质量安全县” “ 首批国家全域旅游示范区创建单位 ” 。

城乡品质持续提升。城市框架不断拉大，一环全线贯通、二环基本形成、三环全面拉开， “ 一溪两岸三环 ” 城区发展格局逐步形成，建成区面积 30 平方公里，比 2015 年增加 11.4 平方公里；常住人口城镇化率达 52% ，比 2015 年增加 10.6 个百分点；特色小镇建设加快推进，乡村振兴战略全面实施，重点培育省级乡村振兴特色镇 2 个、试点村 22 个，新建提升美丽乡村 99 个；城市美誉度、影响力不断提升，连续成功举办五届红木博览会， “ 仙作 ”入选新华社民族品牌工程、第一批国家传统工艺振兴名录，仙作品牌的 “ 朋友圈 ”“ 合作面 ” 越来越广。城区卫生保洁 “1+N” 运营，建成区生活垃圾分类持续推进。基础设施不断完善，建成动车站 1 座、铁路通车总里程 7.9 公里，建成 4 条高速公路 108 公里和 8 个互通口，形成 “ 两纵两横 ” 高速公路网；联二线游洋天马至西苑凤顶段、纵三线游洋双峰至鲤南涵井段建成通车，基本形成 “ 一横二联三纵 ” 国省干线公路网规划格局，建成 “ 四好农村路 ”3000 公里，交通路网密度由 “ 十二五 ” 末的 1.48 公里 / 平方公里增至 1.63 公里 / 平方公里。城乡供水一体化全面启动。新增 110 千伏变电站 5 座、线路 145.5 公里；建成 4G 基站 3668 个、5G 基站 213 个，行政村实现全部通达光纤。荣获 “ 省级乡村振兴重点县 ” 等称号。

改革开放持续深化。营商环境明显改善， “ 放管服 ” 改革深入推进，审批事项、授权到位率达 100% ， 1407 项审批服务事项实现一站式办理， “ 双随机一公开 ” 监管实现全覆盖，在全国率先推行食品药品 “ 证照合一 ” 审批改革，在全市率先推出不动产抵押登记全程网办，率先实行农村医保窗口下沉至乡镇办理、残疾证下沉至医院办理；进一步放宽市场准入限制，全县市场主体突破 13 万户，居全市第一；全力推进居民身份证 “ 三项制度 ” 改革；完成县文化市场综合执法大队、仙游艺博文体投资有限公司等文化机构组建。生态补偿机制、商品林赎买试点、自然资源离任审计制度等生态文明制度改革持续推进。完成国有林场改革，促进林权规范流转和林地规模经营，推进农村集体产权制度改革，建立健全农村产权交易服务体系。 “ 网格化 +” 治理模式不断创新拓展，严重精神障碍患者 “ 一历五单 ” 救治新模式在全国推广，多个仙游经验在全市交流推广。 “ 三医联动 ” 改革持续深化，完成医保基金打包支付方式改革，医患纠纷 “ 仙游解法 ” 在全国推广。农村集体产权制度改革扎实推进，农村土地承包经营权确权成果充分使用， “ 农地 + 农户 + 合作社 + 征信 ” 担保融资模式在全国推广。对外开放水平不断提升，仙台融合交流持续深化，台湾农民创业园发展建设综合考评连续四年保持全国 “ 优秀 ” 等次。

三大攻坚战取得决定性成效。全县建档立卡贫困人口 5880 户19406 人全部脱贫、 38 个贫困村全部摘帽； 2020 年贫困户家庭人均收入 18378.5 元，是 2015 年 2787.66 元的 6.59 倍，贫困村村集体收入村均 30.68 万元、是 2015 年 3.17 万元的 9.68 倍， “ 两不愁三保障 ” 和老区脱贫奔小康基本实现。污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放量持续下降，生态环境质量全市领先，空气质量优良率、森林覆盖率保持全市第一，依法拆除畜禽养殖场 1066 家22.1 万平方米，完成 300 家 “ 散乱污 ” 企业整治、 40 家涉 VOCs企业治理、 78 台燃煤锅炉改造，全面淘汰黄标车；完成木兰溪流域 3047 个排污口整治，木兰溪防洪景观工程仙榜段投用、盖尾段基本完成、仙度段加快建设，仙游县第二污水处理厂提标改造及配套湿地公园工程和经济开发区污水处理厂二期工程投用；完成 15 个中小河流治理项目、治理河长 72.8 公里，完成 4 个安全生态水系建设、治理河长 44.9 公里；建设污水管网 993.3 公里、污水处理率 94.03% ，分别比 2015 年增加 746 公里和 6.46 个百分点；整治矿山 22 座，完成植树造林 14.6 万亩，超任务 46.3% ，森林覆盖率从 2015 年的70.57% 提高到 71.35% ，增长了 0.78 个百分点，城区绿化覆盖率达44.6% ，森林蓄积量从 2015 年的 630 万立方米增加到 875 万立方米，增幅 38.89% ；建成城乡垃圾转运站 25 座、城区生活垃圾分类屋（亭）100 座，书峰垃圾焚烧发电厂建成投用；建成 7 个国家森林乡村、 6个福建省森林村庄。防范化解重大风险取得积极成效，治理体系和治理能力现代化加快推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，法治仙游、平安仙游建设扎实推进。荣获 “ 国家园林县城 ”“ 中国最美县域 ”“ 省级森林县城 ”“ 全省 ‘ 七五 ’ 普法中期先进县 ” 等称号，连续三年获全市安全生产目标责任考核先进县。

社会事业持续改善。人民生活水平不断提高，居民人均可支配收入增速高于经济增速，社会保障体系更加健全，社会大局保持和谐稳定。五年间民生累计支出达 222.85 亿元，是 “ 十二五 ”时期的 1.7 倍。累计实现城镇新增就业 2.53 万人，城镇登记失业率控制在 5% 以内。城乡居民基本医疗保险参保缴费率达 99.4% 、基本养老保险参保率达 98% 。文化事业和文化产业繁荣发展，教育、医疗、养老、城乡基础设施和公共文体服务等民生社会事业领域短板加快补齐，县妇幼保健院搬迁项目、颐康养老医养项目、体育中心、福泽园等一批补短板项目建成投用，县总医院获评三级综合医院，县皮防院新址投用，县中医院恢复就诊，县域内就诊率达 82.9% ，建成 153 个农村幸福院、 11 所日间照料中心、 3 所区域性养老中心、2 所敬老院；教育面貌发生格局性变化，投入 13.2 亿元新改扩建学校 77 所，新增学位 2.65 万个，通过省级 “ 两项督导 ” 评估。成功举办马拉松赛、文旅节、美食节、龙舟赛、第十五届县运动会等，推出 “ 仙游十大文化品牌 ” ，选出县树、县花； 3 个项目成功入选省级非物质文化遗产名录，仙游籍运动员荣获国家级以上金牌 113人次； 2 人入选省级道德模范， 10 人入选 “ 中国好人榜 ”“ 福建好人榜 ” 。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。荣获“国家级妇幼健康优质服务示范县”“中国民间文化艺术之乡（莆仙戏）”“全国责任督学挂牌督导工作创新县”“国家义务教育发展基本均衡县”“省级卫生县城”“省级双拥模范县”“省级文明县城”“福建省教育工作先进县”等称号。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 期间，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这将为仙游经济社会发展带来千载难逢的机遇和前所未有的挑战。

一、从国内外环境看。一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正处于重大突破的历史关口，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃发展；国际环境日趋复杂，单边主义、保护主义、霸权主义明显抬头，新冠肺炎疫情影响广泛深远；《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）签署、中欧投资协定谈判完成，开辟双循环新局面。另一方面，我国社会主要矛盾发生变化，经济转向高质量发展阶段，长期向好的基本趋势没有改变，科技创新在高质量发展中进一步凸显作用，发展格局转换为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新模式，产业结构由中低端迈向中高端，新经济新业态新模式方兴未艾，战略性新兴产业、新兴服务业等保持快速增长势头。

二、从我县发展基础和条件看。市委市政府重视支持仙游发展，在市委《建议》中明确提出 “ 支持仙游成为莆田次中心城市 ” ，进一步凸显我县在全市发展大局中的地位。 “ 十三五 ” 时期取得的发展成就为我县新一轮发展奠定基础、积蓄力量，生态环境、文化底蕴、康养旅游、区位交通、人力资源、土地资源、县域经济等特色优势、比较优势逐步凸显。全省全方位推动高质量发展超越，全市大力实施 “ 强产业、兴城市 ” 双轮驱动，都是我县千载难逢的重大历史机遇。

同时，也要清醒看到我县在发展中仍然存在一些短板弱项，产业基础仍然较为薄弱，科技创新能力还不适应高质量发展要求，重大项目接续不足，产业链发展水平不高，重点领域关键环节改革亟需突破；文旅产业亟待转型发展，文化旅游资源价值还没有得到充分挖掘，旅游业态过于单一， “ 旅游 +” 作用未充分发挥，乡村和休闲旅游规模较小、宣传力度不够；城乡区域发展不够协调，居民收入水平有待提升，基本公共服务供给存在短板，城市精细化管理水平有待提升。

我们要科学把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发生变化的新形势新挑战，深入贯彻新发展理念，增强忧患意识、责任意识，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得更大成绩。

第三节 总体要求

“ 十四五 ” 时期是加快建设社会主义现代化新仙游重要历史性窗口期，明确发展的指导思想、基本原则和发展目标，对于实现 “ 十四五 ” 规划及 2035 年远景目标至关重要。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕新时代新福建建设和美丽莆田建设，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，实施 “ 双轮 ” 驱动，全方位推动高质量发展超越，努力在建设现代化经济体系上实现新突破，在积极服务并深度融入新发展格局上彰显新作为，在深化仙台融合发展上取得新成效，在推进基层治理体系和治理能力现代化上达到新水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的仙游篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展超越提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

坚持系统观念。胸怀 “ 两个大局 ” ，坚持 “ 三区三带 ” 发展格局，突出 “ 双园带动 ” 和 “ 双城联动 ” ，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动；着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 主要目标

一、二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，我国基本实现社会主义现代化，我县基本实现全方位高质量发展超越，建成宜居宜商宜业的现代化山水文化名城。展望二 〇 三五年，我县经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，强产业、兴城市 “ 双轮 ”驱动的支撑作用更加突出，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；产业结构全面优化，建成 “333” 重点产业体系；创新驱动活力迸发，创新型县城基本建成，数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展， “ 智慧仙游 ” 加快推进；主城区 “ 一溪两岸三环 ” 总体框架全面形成，滨海新城城市功能趋于完善；治理体系和治理能力现代化实现新提升，法治仙游、平安仙游、文明仙游建设达到更高水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康仙游，打造海峡两岸农业合作推广示范区、休闲农业观光旅游示范区、文旅康养产业合作区；对外开放水平达到新高度，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全市前列；绿色发展方式和生活方式成为社会风尚，生态文明建设跃上新水平，山清水秀美丽之地基本建成；人民生活更加美好，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、 “ 十四五 ” 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

—— 高质量发展更加强劲。经济实力持续增强，地区生产总值年均增长 8.0% 左右，经济总量冲刺全省县域经济十强、全市第一。经济结构更加优化，服务业增加值比重达 50% 以上。科技进步贡献率明显提升，创新型县城格局初步形成，产业基础更加牢固，产业链现代化水平明显提高，产业总体竞争力进入全省前列。数字经济、平台经济等新业态发展形成新高地，现代产业体系建设取得重要进展。

—— 改革开放更加深入。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，创新创造的良好发展环境不断优化，市场主体活力充分激发，更高水平的开放型经济新体制初步形成。全方位对外开放不断拓展，对台先行示范作用进一步凸显，台胞台企登陆的第一家园 “ 桥头堡 ” 建设取得积极成效。

—— 城乡发展更加融合。 “ 一溪两岸三环 ” 总体框架基本形成，滨海新城产城融合成效凸显，老旧小区改造全面完成，城乡基础设施不断完善，乡村振兴战略全面推进， “ 三区三带 ” 格局持续优化，常住人口城镇化率达 60% ，城乡区域发展协调性明显加强。

—— 文明程度更加彰显。习近平新时代中国特色社会主义思想在仙游根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，推动文化繁荣发展，文化软实力和影响力进一步增强。

—— 生态环境更加优美。绿色发展导向全面树立，生态文明建设的木兰溪样本进一步巩固提升，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量、森林覆盖率保持全市第一，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设走在全市前列。

—— 人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体比例明显提升，教育、医疗、养老和公共文体服务等领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善。人民安居乐业，民生福祉达到新水平。

—— 治理体系更加完善。法治政府、平安仙游、诚信体系等制度更加健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，矛盾纠纷解决机制不断完善，发展安全保障更加有力，社会更加安定和谐。

第二章 空间布局

“ 十四五 ” 期间，围绕发展定位和目标，根据全县经济结构、资源禀赋、生态状况、区位特征和人口集聚状况，严格落实国家、省、市主体功能区规划，进一步优化生活、生产和生态空间布局，着力构建 “ 三区三带 ” 发展格局，推动全方位高质量发展超越，打造东南部沿海经济带的重要战略支点、建设宜居宜业宜游的现代化县域，打造湄洲湾都市区的重要一极。

第一节 优化生活空间布局

优化中心城区发展，加快新城建设，深入实施新型城镇化战略，明确城乡一体化发展，依托城区和中心集镇带动农村发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸，积极实施乡村振兴战略，着力打造 “ 双城三带多集镇 ” 的生活空间格局。

一、双城驱动

—— 中心城区。定位为全县城市核心，包括鲤城街道和鲤南镇。坚持 “ 东拓南进西扩北兴中修 ” 的城市发展战略，拉开城市框架，丰富城市功能，重点发展商贸服务业，打造集商业、商务、行政、金融、研发、教育、文化、会展、旅游等为一体的综合服务中心，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，大力培育区域性总部经济，提升中心城区辐射能力，推动全县高质量发展。力争到 2025 年，中心主城区建成面积达 39 平方公里，常住人口达 36 万以上，城镇化率达 60% 。

—— 滨海新城。定位为城市副中心，以枫亭镇为主，包括郊尾、园庄等。以仙游经济开发区为载体，利用湄洲湾港口、动车站、高速路等交通和腹地广阔平坦的优势，围绕 “ 莆田南大门、仙游副中心 ” 发展定位，按照 “ 两横两纵两溪三点四片 ” 规划布局，培育湄工校片区为核心的高品质园区综合服务中心，慈岳片区、高铁片区、枫慈片区、枫江片区为功能组团的发展空间体系，形成有主有辅、中心聚集、功能共享的布局形态，打造产城融合新城。力争到 2025 年，新城建成区面积达 15 平方公里，人口达12 万人，城镇化率达 70% 。

二、三带联动

—— 木兰溪沿岸特色产业发展带。以木兰溪为主轴，以鲤城、鲤南为基点，以城区环路、高速公路和木兰大道为依托，以工艺美术产业为纽带，以工艺产业园、艺雕智慧产业园为载体，高水平、精细化推进县城中心区新城建设和旧城更新，做大做美 “ 一溪两岸三环 ” 城市中心区，全面提升县城中心区的综合承载能力和区域带动力，推动基础设施和公共服务向木兰溪沿岸乡镇拓展延伸，构建集特色产业、综合服务、现代商贸、宜居生活为一体的木兰溪沿岸特色产业发展带。

—— 滨海新城产城融合发展带。突出产城融合、城乡统筹，发挥五片区两组团的区位交通、临港腹地、产业集聚优势，加快经济开发区、仙港工业园整合创新和转型升级，强化龙头带动，加强科技创新，强链补链延链，不断推动产业集聚集群发展，以枫亭镇为核心区，协同推进周边乡镇改造提升，统筹加快基础设施、产业配套设施建设和公共服务设施建设，着力配置教育、医院、商业等优质公共服务资源，实现产业资本、技术、人才等要素高效集聚、合理配置，促进产城融合发展，形成县域经济发展的重要增长极和强劲动力源。

—— 北部山区乡村振兴发展带。坚持生态优先、绿色发展，发挥北部山区生态资源、自然风光、历史文化优势，依托莆永高速、福诏高速、莆炎高速和联二线、纵三线等快捷交通路网，整合优势资源，集中发展生态观光旅游、休闲旅游、康养旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游等旅游业态，做优做特现代农业、名优特水果、花卉苗木、林下经济、文化创意等产业，推动文化、体育、旅游、康养产业深度融合的大景区建设，建设生态文旅康养示范区，为北部山区乡村振兴发展打造新引擎、提升新动能。

三、集镇互动

各乡镇（街道）根据本乡镇资源禀赋，因地制宜发展特色产业，加快形成错位发展、特色发展的新格局。其中：

—— 榜头镇。主动融入大城关发展战略，接受城区政治、商贸、文化辐射，围绕红木古典家具核心产业，带动 “ 两溪两轴两园三点 ” 协同发展格局，促进 “ 工艺 +”“ 旅游 +”“ 创意 +”“ 数字 +” 多业态产业融合发展；发挥中国古典家具之都、省级历史文化名镇的集聚、辐射作用，高品质、高规划推进榜头新区开发建设，打造商贸发达、产业鲜明的新型城镇。

—— 度尾镇。以艺雕智慧产业园、海峡艺雕旅游城、洋坂工艺精品街等平台为依托，带动文化创意、工艺旅游、电商物流发展，打造工艺小商品集聚区；深入挖掘文旦柚、花卉、绿植等特色农业元素，加快发展文化创意产业；发挥人文文化优势作用，打响李耕、郭怀等文化名人品牌，打造西乡文化名镇；通过 “ 产业 + 文旅 ” 带动，加快推进产城融合，打造柚美艺乡、文化繁荣、产业特色的中心集镇。

—— 钟山镇。全力推进乡村振兴战略，以发展现代农业和文旅产业为主，深入挖掘本土特色产品，提升农产品加工和休闲农业水平，培育壮大大米、香菇、白 粿 等一批钟山特色农产品品牌，建设现代农业强镇；深入挖掘知青文化和红色文化，持续开发古民居、畲族文化、祈梦文化，加强历史文化名村、传统村落、历史文物建筑和古树保护，突出文化传承、延续历史文脉，守住自然风貌、乡土气息，留住乡愁记忆，打造农业发达、文旅丰富的生态宜养宜游小镇。

第二节 优化生产空间布局

以产业规划为引领，聚力土地集约利用，挖潜增效盘活发展空间，优化 “ 双园带动 ”“ 三区协同 ” 的生产空间布局，加快形成特色鲜明、支撑力强的产业集群。

一、双园带动

—— 经济开发区。以创建国家级开发区为目标，推动仙游经济开发区和仙港工业园区整合，聚焦电子信息首位产业和鞋服纺织、新型功能材料、高端装备等三大主攻产业，坚持 “ 一产一策一专班、一规划一计划一方案 ” ，坚持强龙头、铸链条、建集群，在 “ 做大做强做长、强链补链延链、存量增量体量 ” 上重点发力，加快传统产业转型升级，实施战略性新兴产业倍增计划，积极培育未来产业，全力打造产业发展平台，大力推进龙头成长计划，集中优势资源支持一批新兴产业龙头企业和示范工程，鼓励 2-3家重点龙头企业上市。进一步拓展产业承载空间，推进产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、园区服务中心建设，推动五片区两组团空间布局优化、产业定位清晰、配套支撑到位，建设国内一流的新型功能材料产业基地和全省重点电子信息产业制造基地；规划建设商贸物流园，打造现代物流枢纽中心。完善开发区管理体制，健全投融资平台，形成独立行政区划条件，把开发区打造成为层次高、规模强、带动强、效益好的专业园区和改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区，力争进入全省经济开发区综合排名前十。

—— 工艺产业园。以打造全国最具影响力的工艺产业园区和全国文化创意产业园为目标，充分发挥 “ 世界中式古典家具之都 ” 、 “ 中国古典工艺家具之都 ” 品牌效应，加快推进 “ 一园六城 ” 开放招商，加强产业平台配套，突出产业转型升级，探索 “ 仙作 +” 发展新模式新业态；围绕红木古典家具产业，带动 “ 六编六雕 ” 、古玩、布艺、国画、油画、漆画等相关行业发展，持续提升 “ 仙作 ” 品牌的影响力、知名度和美誉度，在保持高端化品牌化的同时，加快推动工艺美术产业走向大众化、国际化、智能化、规范化；推动榜头、度尾、大济、赖店等工艺美术产业串点连线、连片发展，适时整合工艺产业园、度尾艺雕产业园，提升 “ 一园两翼 ” 产业集聚水平，推动富民产业集聚、集群；借助全球工艺美术品展示交易公共服务平台，促进工艺美术产业聚零为整、抱团组盟，延伸上下游产业链，建立研发中心、工程技术研究中心、工业设计中心和产品质量鉴定中心，建立全国知名的 “ 百名油画名家、千名画师、万名画工 ” 产业集聚区，积极筹建工艺美术学院；以京东（仙游）数字经济产业园为依托，借助云计算、大数据、电商、物流等优势资源，推动艺雕智慧产业园创建国家级众创空间，提升仙游数字经济水平，推动工艺美术产业转型升级，促进一二三产联动发展，促进 “ 产业上云转型 ” 和 “ 云产业聚集 ” ，打造千亿产业集群与全球工艺美术第一品牌，建成全国 “ 互联网 + 工艺美术产业 ” 深度融合的数字经济产业园。

二、三区协同

——“ 一溪两岸三环 ” 城市中心区，以木兰溪流域为中心，以工艺美术产业为抓手，以 “ 一园二街六城 ” 为依托，推动 “ 一溪两岸三环 ” 联线开发、串珠成链，全力构建以城区为中心、东西乡平原联动发展、比翼双飞新格局；实施 “ 大城关 ” 战略，推进城区 “ 东拓南进西扩北兴中修 ” ，进一步加强教育、卫生、文化等配套建设，突出政治、经济、文化中心地位，加强道路交通建设，努力实现中部平原 15 分钟生活圈，促进同城化发展，重点发展生产性服务业、文化创意产业、休闲度假产业，建设 “ 有文化底蕴、有独特魅力、有产业动力、有创新活力 ” 的新型城镇。

—— 国家级开发区，依托湄洲湾港口、动车站、高速公路、仙港大道等交通枢纽，推动经济开发区升级和滨海新城建设，全力打造全省先进制造业发展区、开放型经济和体制创新先行区、宜业宜居产城融合示范区。其中，瑞峰片区重点发展电子信息产业，赖店组团重点发展食品医药产业，石马片区重点发展工艺美术和现代物流业，仙华片区和郊尾组团重点发展机械装备产业、鞋服纺织产业，枫亭核心区重点发展机械装备、鞋服纺织、现代物流业等产业，慈岳片区重点发展新型功能材料等产业。

—— 生态文旅康养示范区，以生态保护和人文资源开发为前提，坚持以人为本、人与自然和谐相处、可持续发展的道路，以联二线为主轴，实施乡村振兴战略，重点发展以现代生态休闲农业、文旅康养产业、清洁能源为主的特色产业，打造成生态良好的集文旅、康养、现代农业于一体的福建东南部休闲观光后花园、都市型特色农业示范区。

第三节 优化生态空间布局

立足全县资源环境承载能力，合理确定三大区域开发强度，逐步形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

—— 重点开发区域。位于湄洲湾南北岸结合部，涵盖枫亭、郊尾、盖尾、园庄等乡镇，经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、人口集聚，发展临港产业优势明显，定位为工业发展主阵地和经济 “ 高产田 ” 。加快基础设施建设，完善公共服务配套，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快人口、经济要素集聚，加快发展工业化和城镇化，着力提升投资强度和产出效率，成为带动经济增长的龙头。

—— 优化开发区域。位于仙游中部平原，涵盖鲤城、鲤南、榜头、赖店、龙华、大济、度尾等乡镇，经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高，城市公共服务和配套设施较为完善，政治、商贸、教育、文化较为活跃集中，定位为新型城镇化地区。盘活资源空间、优化国土开发，推进全域基础设施一体化、产城发展集约化、村镇建设生态化和公共服务均等化，引导人口、经济要素在不同区域间合理分布、融合发展，成为莆田次中心城市、重要的创新区域、人口和经济密集区。

—— 限制开发区域。位于仙游北部山区，涵盖钟山、游洋、石苍、菜溪、社硎、书峰、西苑等乡镇，自然生态良好，是莆田市的生态涵养区，定位为农产品主产区和生态功能区。实行保护为主、限制开发的方针，限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发，严格建设用地管控，保护自然生态系统，禁止开发基本农田，增强农产品生产能力，在不破坏生态功能的前提下适当进行复合利用，适当发展文化、旅游及康养等产业，优化整合农村居民点，保护农村田园景观，提升生态空间活力，成为保障农产品供给安全的重要区域、安居乐业的美好家园、美丽乡村建设的示范区。

第三章 坚持创新驱动发展战略

坚持将创新驱动发展摆在发展全局的核心位置，深入实施科教强县、人才强县、创新驱动发展战略，激发市场主体创新创业活力、潜力，营造大众创业、万众创新的社会氛围。

第一节 加快提升科技创新能力

围绕 “333” 重点产业体系，实施创新驱动发展战略，持续优化配置创新资源，突破关键核心技术，推动全方位高质量发展超越。

一、着力突破关键核心技术。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，通过政策扶持、产学研联合等措施，实施装备制造、新型功能材料等产业技术创新专项，鼓励赛隆科技、海安橡胶、鑫瑞科技等公司承担国家级、省级重大科技专项，切实加强高新技术产品的研究开发和科技攻关，突破掌握一批核心关键技术，提高重点领域的科技创新能力，培育和推进高新技术产业化，不断增强企业自主创新能力，增强我县主导产业的综合竞争能力。

二、大力发展新型研发平台。积极建设各类科技研发平台，营造科技创新环境。一是围绕产业创新需求，聚集新旧动能转换，建设国家级、省级研发平台和离岸创新中心，引导全社会加大研发投入、提升研发水平，力争到 2025 年，建成国家级重点实验室1 家、省级重点实验室 2-3 家、省级农业星创天地 4 家，着力打造为产业服务的 “ 研发、孵化、转化 ” 创新综合体，驱动全县产业高质量发展。二是加快先进制造业创新中心建设。围绕制造业重大共性需求，对接国家制造业创新中心建设工程、福建省制造业创新中心专项行动，搭建技术、成果、产业、人才和融资综合服务平台，建设发展海安橡胶、三福古典、东方机械等省级企业技术中心，建立以制造业创新中心、技术中心为支撑的创新网络，推动制造业新旧动能转换，提升制造业自主创新能力和核心竞争力，带动产业整体创新能力提升。

三、培育建设新型众创空间。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建设多种形式的孵化机构，构建 “ 孵化 + 创投 ” 的创业模式，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台。充分发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势，构建用户参与、互帮互助、创业辅导、金融支持的开放式创业生态系统。力争到 2025 年，培育国家级众创空间 1 家、省级科技孵化器企业（众创空间） 12 家。

第二节 培育壮大多元创新主体

实施高新技术企业倍增计划，增强企业创新创造能力，加速核心技术成果转化，全面提升仙游创新创造能力。

一、积极培育高新技术企业。充分发挥政府引导作用，支持推动企业加大研发投入，推动各类创新资源向企业集聚，培育和壮大一批竞争力强的高新技术企业。加大对钰诚化学、益明纺织等企业的扶持力度，持续充实高新技术企业成长梯队，积极培育壮大科技小巨人领军企业、科技型中小企业等创新主体，培育一批 “ 瞪羚 ”“ 专精特新 ”“ 单项冠军 ” 企业，树立高新技术企业典型，力争到 2025 年，高新技术企业达 50 家、省级科技小巨人领军 30 家、科技型企业备案 30 家。

二、增强企业科技创新能力。鼓励企业加大对科技研发投入，综合运用财政补贴建设一批工程研究中心、企业技术中心、企业研究院、产业共性技术研发基地和企业创新联盟等，加大对现有福建省内燃机活塞环企业工程技术研究中心、福建省精密薄板企业工程技术研究中心、福建省特种陶瓷企业工程技术研究中心等省级企业研究中心的建设力度。鼓励大型制造业企业广泛设立研发机构、创新小组和建设研发设计创新中心，主动承担与产业优势相关的国家级、省级重点实验室建设任务，力争 2025 年， R&D经费投入达 7.38 亿元、年均增长 20% 以上。

三、孵化培育创新型小微企业。适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、网络化的创新，引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，为小微企业提供创业孵化、专业咨询、人才培训、检验检测、投融资等多元化应用服务，鼓励金融机构提供专业化、特色化的创业创新金融服务活动。鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群，以技术的群体性突破，支撑引领新兴产业集群发展，推动小微企业向 “ 专精特新 ” 发展，推动大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现，力争到 2025 年，培育科技型中小企业 20 家。

四、促进核心技术成果转化。发挥科技创新对核心技术的引领作用，全力攻关一批产业核心技术难题，加快科技成果的落地转化。加强产学研战略联盟、创新创业联合体建设，发挥创新共同体、产业共同体在创新治理中的共治组织化作用，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。加强企业与研究院、大学、科研机构等高校和院所最新科技成果对接，力争引进双一流大学博士生导师团队 1 家、院地科技合作企业达 30 家以上，吸引更多研发成果在仙游落地转化。

第三节 激发人才创新创造活力

深化人才体制机制改革，加强创新型人才引进，大力激发各类人才的创新创造活力。

一、加强引进和培育创新型人才。不断完善人才引进和留用机制，推动产业链与人才链精准对接。一是创新人才引进路径，实施 “ 蜚山兰水计划 ” 和 “ 名校优生引进计划 ” ，深化校地人才交流合作，实施 “20 名高端专家、 200 名硕博、 2000 名大学生 ”入仙工程，强化重大人才工程与重大科技计划相衔接、招商引资与招才招智相协同。二是坚持引育并重，对能在仙游实现重大产业突破的高层次人才（团队）实行 “ 一事一议 ” ，做好人才政策宣传和人才项目申报工作，大力引进创新型人才，做好人才增量工作。三是用好、用活本地存量人才资源，加强对本土人才的自主培育和政策倾斜，加快对工艺美术等传统产业的人才资质认定，充分激发本土人才活力，大力发展新时代职业教育，深化产教融合，畅通人口、人力、人才成长渠道，大力造就一批科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，力争到 2025 年，引进和培育省级以上创新人才团队 2 个以上。四是完善人才留用机制，坚持改革创新，让人才引得进、留得住、用得好，切实解决落户、购房、子女教育等人才问题，建设完善 SOHO 人才公寓、人才活动中心等配套设施，营造工作便利、生活舒适的人才发展环境，让人才扎根仙游，迸发创新创造活力。

二、深化人才发展体制机制改革。进一步解放和增强人才活力，持续激发人才创新创造创业活力，不断创新优化人才发展体制和政策环境。一是健全人才流动机制，完善科技人才发现、培养、激励机制，分类推进事业单位人事制度改革，支持县属国有企事业单位按规定聘任有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职，支持县属国有企事业单位专业技术人员兼职创业、在职创办企业或离岗创业，畅通人才流动渠道。二是健全更加合理的人才激励机制，加大财政支持力度，实现财政投入要呈逐年上升趋势，年增幅均高于可用财力的增长比例；坚持用事业感召人才、用待遇留住人才、用荣誉激励人才，让各类人才在参与仙游高质量发展超越过程中实现人生价值、体会到贡献社会的成就感，让做出贡献的人才 “ 名利双收 ” ，推动 “ 仙智回归 ” ，不断激发科技创新潜力活力。三是弘扬科学精神和工匠精神，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师队伍，举办 “ 仙艺杯 ” 、“ 海峡艺雕杯 ” 等职业技能竞赛，培养更多能工巧匠和技能大师，壮大技能人才队伍；鼓励企业家重视技术研发和人力资本投入，培育企业家精神。

第四节 完善科技创新体制机制

通过构建创新生态链，完善科技评价机制和知识产权体系，优化仙游创新生态环境，释放仙游创新动能。

一、构建协同高效的创新机制。解决创新主体的孤岛效应，形成创新主体、创新要素之间的协同效应，围绕产业链部署创新链，引导各类创新主体加强协同联动，打造全过程创新生态链。协同布局新一代人工智能、 5G 生态等产业链，加快技术突破和应用创新，大力培育省级、国家级科技特派员示范基地 2-3 家、国家级农业科技园区 1 家，滚动推进一批产学研创新项目，构建协同创新机制。

二、完善科技创新评价机制。创新人才培养评价机制，完善对科技人才及其创新成果的分配激励机制，对从事应用研究、技术开发类科技活动的科研人员，注重评价标志性成果的质量、贡献和影响，促进工艺美术、鞋服纺织、装备制造等产业技术创新；对于国家级、省级重点实验室等科学与工程研究类基地，注重评估原始创新能力、科学前沿竞争力、满足重大需求的能力等；对于科技创新创业人才，注重评价创业人才创办企业带动就业、产业科技含量及经济社会效益等。

三、加强知识产权保护与运用。完善以财政科技投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投资为补充的知识产权投入体系，完善金融支持创新体系，推动科技金融紧密融合，增强企业知识产权保护意识，重点围绕工艺美术、食品医药、鞋服新材料等产业，每年支持 3 个重大专利项目实施转化和产业化，逐步建成以工艺美术、食品加工、鞋服纺织等产业和老字号、非物质遗产等为主体的知识产权集群。

四、强化科技特派员工作制度。创新科技特派员选认机制与服务模式，充分发挥科技特派员的创新推动作用。一是优化科技特派员选认机制。通过加大选认力度、扩大选认范围、改革优化选认等方式，进一步拓宽选认渠道，发展壮大科技特派员队伍。推荐选认省级、市级科技特派员到基层镇村及企业开展服务，实现镇村全覆盖，选认一批台胞科技特派员，助力台湾农民创业园发展。二是创新科技特派员服务模式。建立 “ 订单式 ” 需求对接、“ 菜单式 ” 服务供给模式，助力农业技术发展，鼓励科技特派员引导农民加快转变生产生活方式，发展绿色经济。支持科技特派员围绕全产业链发展需求，推动产业要素有效嫁接、共生融合，构建科技特派员全产业链服务新格局。

第四章 加快构建现代产业体系

发挥实体经济对经济发展的支撑作用，推进产业基础高级化、产业链现代化，着力增总量、优存量、促增量、提质量，建设先进制造业强县。

第一节 加快传统产业转型升级

以数字化、智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，推动工艺美术、鞋服纺织、食品医药等传统产业转型升级，延伸产业链，构建供应链生态圈，引导产业集聚发展。

一、工艺美术产业。以打造工艺美术千亿产业集群、全球工艺美术第一品牌为目标，坚持 “ 高端化、品牌化 ” 同时，大力发展 “ 大众化、智能化、国际化、规范化 ” ，围绕古典工艺家具产业，提升油画和小件工艺品两大优势行业，培育文化创意、电子商务、古玩收藏三大新兴产业，加快发展众筹、直播、个性化定制、智能家居、家装一体化、体验式消费等新业态新产业，搭建公共设计、集中展示、仓储物流、供应链金融等平台。加强产学研协同创新发展，组建产业研究院、产品质量鉴定中心、木材烘干、数控机雕、漆艺服务等共享式公共服务平台，推动工艺美术学院落地建设。力争到 2025 年，实现高端工艺家具占全国市场75% ，中端、大众化和新中式家具占 35% 以上， “ 仙作 ” 家具占全国红木家具市场半壁江山，工艺美术产值达到 1000 亿元（规上企业产值超 500 亿元）。一是大众化。引导企业从高端到大众化产品进行合理化、市场化、科学化行业细分，持续推进品牌高端化建设的同时，开发中低端大众市场。开发红木新品种和高端红木原材料替代品，对雕刻、喷涂、烘干、软包等生产流程进行细分，以专业化的分工、标准化流水线生产进一步提升产能、降低生产成本。发展大众化工艺美术品市场，引导工艺企业研发面向大众、适销对路、款式新颖的产品，满足不同消费群体需求。二是智能化。推行 “ 智能制造 + 标准化生产 ” 模式，鼓励主打中低端产品的企业通过设备改造升级，建设智慧工厂、智能车间。优化生产流程，创新生产经营模式，改变 “ 前店后厂 ” 自产自销的作坊式经营，依托京东工艺品平台、仙游云仓等智能化平台发展 F2C 、 C2M模式，实现仓储物流配送一体化管理。完善直播产业链配套，鼓励传统红木古典家具企业积极探索直播模式，打造全国第一工艺直播之都，推进工艺美术直播电商产业快速发展。三是国际化。积极引导更多的工艺企业发展国际业务，建立海外营销网络。鼓励 “ 仙作 ” 龙头企业在缅甸等境外地区设立半成品加工厂，加快筹建仙游国际名贵硬木交易中心。推广 “ 直播 +” 模式，推动跨境电商采购。积极参与国际木文化节等重大国际活动，提升 “ 仙作 ”国际知名度和影响力。优化外商投资服务，吸引国内外家具巨头来仙考察，采购 “ 仙作 ” 家具，在仙设立生产基地等。四是规范化。完善推广家具标准体系、工艺品相关标准。强化产品质量监管，发挥省木雕质检中心职能，引进国家木材与木制品性能质量监督检验中心、中国检验认证集团等权威机构，研究市场化产品鉴定方式，实现 “ 仙作 ” 产品 “ 一品一证、带证销售 ” 。加强行业监管执法，进一步完善工艺美术企业失信黑名单机制、质量监管联席会议机制、产品质量随机抽检机制等。

二、鞋服纺织产业。依托仙游经济开发区，围绕 “ 科技、时尚、绿色 ” 的产业定位，打造鞋服纺织全产业链集聚区，形成企业集聚、产业集群，扩大规模效应。加强协诚、辉特、歌士纬等行业内龙头企业的引领作用，推动企业向工厂智能化、设计时尚化、材料绿色化、供应链柔性化、产业集聚化方向发展，培育出一批具有较高品牌知名度和市场占有率的企业，力争到 2025 年，鞋服纺织产业规上企业产值超 200 亿元。一是智能化。以科技赋能，推动信息化技术在生产、研发、管理、仓储等各环节广泛运用，推进研发设计、流水线生产制造等生产全过程数字化，实现全流程可视化智能。在鞋服纺织产业开展以自动化和智能化生产、自动输送包装、智能仓储为主要特征的数字化、智能化工厂试点示范，带动更多纺织服装企业实施智能化改造升级，提升生产制造装备的数控化和智能化水平。二是时尚化。以创新潮流为主要方向，推动鞋服纺织制造企业向研发设计高端价值链环节延伸；鼓励企业开展创意设计、时尚展示等系列活动，打造潮牌文化，推广个性化定制，直接对接消费需求，用工业化手段生产个性化产品。三是绿色化。实施绿色制造工程，加快赛隆科技等项目建设，推广回收废旧纺织品生产绿色环保涤纶纤维产品，加快推进绿色环保、节能减排先进技术和装备的广泛应用，引导企业淘汰和改造效率低下、消耗高、污染严重的原材料和装备，全面提升产业绿色制造水平。四是柔性化。对从原材料供给到消费者服务整个供应链，进行技术创新升级，实现供应链各环节的数据共享，提高市场快速反应机制，减少资源浪费，实现供应链柔性化，不断提升产业链供应链效率，形成特色鲜明、优势互补、区域联动、协同发展的产业供给体系。五是集聚化。加大对龙头企业的扶持力度，重点促进资本、技术、劳动力资源等要素向优势企业流动，发挥带动效应和区域品牌集聚效应。整合开发设计、纺织服装原材料面料供应等产业链资源，鼓励制鞋业、纺织服装、物流等企业和科研单位组成产业现代化联盟，推进行业内协作分工，加速主导产业协同式增长、集团化升级，努力推动上下游相关行业的集聚发展，促进产业链的有机整合。

三、食品医药产业。围绕 “ 增品种、提品质、创品牌 ” ，大力发展绿色食品，积极推进名优特产精深加工，加大食品医药企业研发投入、转型升级，加强与国内外大型食品医药企业合作，建设冷链物流仓库，做大做强食品医药产业链，力争到 2025 年，规模以上工业产值突破 80 亿元。食品产业。一是多样化。强化龙头企业引领，加快新品类、跨品类、新产品开发，重点推进度尾文旦柚、菜溪油茶、金沙薏米、金溪茶叶、书峰枇杷、大济皮蛋、园庄面点等名优特产的精深加工。加强绿色食品、有机食品、快捷食品（如速冻、快熟食品）生产技术引进与研发，建设冷链物流仓库。重点引进一批国内外大型食品加工企业，促进县域内企业细化分工协作，推动全产业链优化升级。二是高端化。实施 “ 品牌兴企 ” 战略，加快整合、培育产业品牌和地域品牌，加强特色农产品地理标志品牌建设。鼓励农产品加工企业组建产业联盟，构建区域品牌，加大品牌宣传力度，加强线上与线下互动，大力宣传推介以地理标志农产品为代表的绿色优质食品。深入挖掘地标产品历史文化，讲好区域品牌故事，提升绿色优质农产品品牌影响力和市场竞争力。三是可溯化。强化食品安全，推动农产品加工产业机械化、自动化、数字化、标准化、清洁化生产，健全企业内部质量控制网络和产业链可追溯体系，构建绿色食品先进配送体系，提高食品安全保障能力。医药产业。一是现代化。优化县域内产业链布局，着力引进产业链建链、补链项目，加大对医药产业扶持力度，重点发展现代中药，加强动物提取、中成药深加工、生物原辅料、靶向药物、营养保健品等产业链建设。重点引进一批医药加工企业，补齐产业链短板，提升产业发展层次。二是数字化。推进产业数字化转型升级，鼓励企业加大技改投入，全面提升生产车间数字化、自动化、全流程信息化管理水平。加快推进医药企业生产车间智能化、自动化改造，提升全县医药企业生产设备数控化水平。

第二节 推动新兴产业倍增聚集

坚持新兴产业多元化、细分领域高级化，突出链式整合、集群带动、协同发展，重点扶持电子信息、高端装备、新型功能材料等战略性新兴产业，通过建链、延链、补链、强链，推动产业快成长、上规模。

一、电子信息产业。顺应新一代信息技术与先进制造业深度融合发展趋势，抢抓 “ 互联网 + 制造业 ” 重大机遇，重点在 “ 引育龙头 ” 上下功夫，主动布局 “ 一芯 ”“ 一屏 ” 两大主线，全面完善新一代信息技术完整产业链条，重点发展智能终端、新型显示器、集成电路、 5G 设备等相关产品，厚植产业基础，优化产业布局，建设产业集群，打造省级重点电子信息产业制造基地、数码智能终端基地，力争到 2025 年，规上产值超 300 亿元。一是布局智能终端产业链建设。以仙游电子信息标准化产业园为载体，依托中科声学蓝牙智能终端、凯茂科技等龙头企业，重点发展移动通讯结构件射频器件、 AMOLED 显示器及显示模块、 OLED 显示器及显示模块、 3D 玻璃盖板、电子元器件等高端配套产品。全力对接台湾地区和京沪深等重点地区，围绕消费电子产品全产业链布局，重点发展成品组装、 PCB 、音箱、电池、外壳高精度注塑等消费电子配套产品。二是实施芯片制造工程。延伸发展新型显示、集成电路产业链，加强在芯片封装测试等环节的产业配套，推动产业链上下游延伸配套，力争打造新一代电子信息产业基地、移动终端和消费电子终端产业基地生态体系，形成以制造为主，封装测试、设计为辅，装备材料和应用终端为配套的集成电路全产业链发展格局。三是实施产业链补链工程。围绕 PCB 、连接器、手机外壳、手机屏幕、手机锂电池和信号接收天线等手机上游零部件环节，逐渐形成产业链核心竞争力。依托 3C 产业园，重点发展 5G应用智能终端产品精密结构件，推动符合规划定位的原材料、模具、零部件加工、表面处理、组装封装和检验检测等本地企业集中入园发展，形成产业链内的上下游配套产业集聚，全力打造东南沿海区域最大的手机配件等电子器件加工贸易市场。

二、高端装备产业。大力推进传统装备智能化，布局发展工业机器人和增材制造装备等智能制造装备，打造成为仙游县先进制造业新的增长点，培育一批高端装备知名企业，力争到 2025 年，规上产值超 120 亿元。一是推动装备制造业向高端化迈进。实施“ 机器换工 ” 工程，做大做强新万鑫、东亚机械等高新技术企业，推动新一代信息技术与先进制造技术深度融合，加强机器视觉、智能传感、深度学习等人工智能技术在研发设计、生产运营、智能运维服务、供应链管理等方面的应用。引导企业采用先进的工艺技术、数控及光机电一体化技术改造技术装备，淘汰落后产能和落后产品，提高产品加工精度和附加值，在为加强本地制造业配套服务能力的同时孵化新的优势特色行业，促进装备制造业向智能化、高端化转型。二是构建高端装备产业发展格局。瞄准新型工程机械装备、安防设备等细分产业链条，加大开放招商，吸引周边重点企业落子布局，形成产业集聚。重点遴选和引进一批在细分领域规模、实力、技术、品牌、市场优势比较明显的龙头企业，逐步建立以整机和系统集成企业为龙头带动，关键零部件及产业服务企业和平台机构协同发展的智能装备产业发展格局。三是推进制造业企业实施工贸分离、主辅分离。鼓励制造业企业剥离服务环节和工业设计部门，支持制造业龙头企业 “ 裂变 ” 专业优势，促进主辅分离，为行业提供专业化、社会化的生产性服务。以产业链整合配套服务企业，推进服务专业化、市场化、社会化，打造制造业和服务业融合的平台载体，实现以产品制造为核心向 “ 产品 + 服务 ” 和提供整体解决方案转变，促进仙游制造业由生产型制造向服务型制造转变，培育发展服务型制造新模式新业态。

三、新型功能材料产业。瞄准产业发展趋势及市场发展方向，积极布局关键战略材料、前沿新材料等新材料产业，开发新材料、新工艺和新产品，打造纺丝、高端面料、材料循环利用等全产业链，建设国内一流的新型功能材料产业基地，力争到 2025 年，规上产值超 300 亿元。一是培育优势核心企业。依托枫亭化工新材料产业园发展基础，重点发展精细化工和工程轮胎产业，做优做强产业集群，培育壮大化工、新材料龙头企业，打造一批 “ 双高龙头 ” 、 “ 瞪羚 ” 企业，力促钰诚化学等优势企业增产增效，加快海安橡胶、赛隆科技等企业股改上市步伐、钰诚不饱和树脂和中裕新材料增资扩建。二是加快新材料产业链建设。依托赛隆科技，借助莆田华峰、浙江华峰等行业龙头优势，推动与上游国家级新材料产业集群的协同发展，拓展下游产业链。加快慈岳新型功能材料产业园建设，吸引、补全化纤、高端面料等合成纤维产业链，壮大新型鞋材、高端鞋面料等新型功能材料产业链，积极谋划培育和引进一批行业龙头和配套企业，形成新型化纤、工程塑料、橡胶制品、新型建材等特色鲜明的新材料产业基地。三是积极布局其他关键新材料产业。依托钰诚化学、禾欣中裕等企业，重点发展丙烯酸、丙烯酸丁酯、丙烯酸及酯类重组份、丙烯酸及酯类乳液、不饱和聚酯树脂、聚氨酯树脂等上游原材料产品。依托海安橡胶的省级企业技术中心和巨型工程子午线轮胎重点实验室，开展浇料、成形、硫化等关键工艺以及特种橡胶的技术研发。引入关键战略材料以及前沿新材料企业，重点发展树脂基材料、碳纤维、玻璃纤维等先进复合材料，推进有机硅深加工的研发和产业化，拓展其在航空航天、轨道交通、汽车、风力发电、医药、纺织、电子信息、新能源等领域中的应用。四是推进新材料产业绿色精细化发展。充分利用仙游临近湄洲湾南岸石化基地优势，增加高性能绿色纤维、纺织纱线、发泡鞋材等研发投入，加快发展工程轮胎、橡胶塑料、新型鞋材、纺织面料、新型装饰装修材料、合成树脂等产业，不断延伸精细化工产业链。依托物联网、大数据和云计算等信息技术，打造绿色供应链管理体系，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。推动新材料产业与传统产业融合发展，推广资源的循环利用，推动产业 “ 绿色化 ”“ 循环化 ” 转型升级，加快原材料产品技术研发，带动产业集聚、投资增长、就业增收，减少环境污染，构建绿色生产及回收利用模式，形成产业链闭环，实现企业经济效益和社会环境效益的协调发展。

第三节 加快未来产业融合发展

抢抓全球科技产业变革和国内经济转型机遇，构筑技术、产业、应用互动融合和人才、制度、环境相互支撑的生态系统，推动 5G 网络、大数据、平台模式、文旅资源等与实体经济的深度融合，大力培育数字经济、平台经济、文旅康养等未来产业。

一、数字经济。深入实施国家数字经济发展战略，推进 5G 、大数据、物联网等新一代信息技术建设，构建依靠数字技术、数字能力、数字创新嵌入和驱动的高质量数字产业生态，推进产业数字化转型和 “ 上云用数赋智 ” 服务，打造全国 “ 互联网 + 工艺美术产业 ” 深度融合的数字经济平台标杆，力争到 2025 年，数字经济占 GDP 比重超过 50% 。一是加快推进新型信息基础设施建设。加快 5G 基站、智慧杆及配套设施规模化部署，加大 5G 基站选址、用电等支持力度，加快面向室内覆盖场景的新一代小（微）基站建设，力争到 2025 年，实现城区 5G 网络全覆盖，乡镇、农村基本覆盖；推进京东（仙游）数字经济产业园数据中心建设，打造全球工艺美术品大数据中心和产业区块链数据存证服务平台，鼓励创建大数据存储管理系统、云计算平台；推动区块链技术应用，建立县级区块链应用场景、应用示范项目，积极运用区块链创新社会信用体系和产业监管体系；加快推动窄带物联网（ NB-IoT ）网络部署力度，实现窄带物联网网络覆盖主城区、重点区域和面向室内、交通路网等应用场景，推动工业、农业、交通等重点行业感知设施建设，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器。二是加快推进数字产业化。发展壮大电子信息制造业，围绕 5G 、消费电子和工业电子产业，重点发展晶体管、电容器、电路板、射频器等电子元器件细分产业，招引扶持大型半导体加工型企业，形成集成电路制造产业链条；推动信息服务业和互联网产业发展，大力培育新业态新模式，壮大软件服务业、信息服务业规模，高位嫁接 5G 优质资源，建设 5G+VR+ 工艺美术品直播中心，推动仙游红木家具、工艺美术品、油画等本地特色产业进一步转型升级。三是加快推进产业数字化。推动相关数字技术与制造业的深度融合，推进仙游经济开发区、工艺产业园等智慧园区改造，搭建智能物联网技术中心等示范应用工程，利用工业机器人、数控技术、工业软件等新技术推动鞋服、工艺美术等制造业数字化转型，构建 “ 设备数字化 — 车间数字化 — 工厂数字化 — 供应链数字化 ” 典型范式；推进工艺美术等传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展；发展工业互联网，推进工业互联网 “ 进企业、入车间、连设备 ” ，支持信息通信企业、重点制造业企业、自动化企业、大数据中心等各类主体协同合作，面向电子信息、高端装备、鞋服、工艺美术等重点行业建立行业级、企业级工业互联网技术支撑平台、行业特色平台与服务应用平台，推进工业 APP 在各重点行业的应用，鼓励企业核心业务系统、生产设备以及产品数据 “ 上云上平台 ” ，力争到 2025 年，实现 100 家以上企业 “ 上云上平台 ” ；加快发展数字农业，创新 “ 互联网 + 特色农业 ” 新模式，推进农业生产、加工、仓储、流通等环节的信息化改造，鼓励创建现代农业智慧园和数字农业示范基地；推进服务业数字化发展，推进生活性服务业智能化升级，聚焦智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧社区等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，做大、做强电子商务，完善区域电子商务公共服务体系建设，积极争创国家级电子商务示范基地。围绕 5G 相关产业发展众创空间、孵化器等各类培育载体，整合数字游戏、娱乐等数字内容产业集群，发展旅游业、文化产业等服务业数字化新业态和新模式。

二、平台经济。以平台经济作为生产力组织新方式，聚焦优势产业，嫁接体验经济、共享经济、互联网直播等新模式，打造产业信息、电子商务、新业态细分领域等产业平台，推动信息共享、资源配置优化、产业转型升级，力争平台线上线下交易超千亿。一是发展产业信息平台。推行 “ 优势产业 + 平台 ” 新模式，发展工艺美术平台、全国油品供应链交易平台、农业服务平台、鞋服产业平台等优势产业平台，完善全产业链平台体系，打造跨界的 “ 虚拟产业园 ” 和 “ 虚拟产业集群 ” ，构建全产业平台经济生态圈，实现产业全面化、多样化、高质量发展，促进工艺品、油品、农产品、鞋服等传统产业向敏捷化、品牌化、国际化、大众化、轻奢化、规范化方向发展，创建国家级电子商务进农村综合示范县。二是做大做强电子商务平台。提升发展电商网络直播平台，按照 “ 一城一基地、一镇一特色 ” 的思路，发挥产业优势，对接快手、抖音等直播电商平台，完善内容制造、视频技术、直播场景等 “ 一站式 ” 直播基础设施，培育京东数字经济产业园、海峡艺雕城等一批特色突出、示范性强的 “ 产业 + 直播 ” 电商基地，孵化电商直播领域龙头企业，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、 MCN 机构、直播电商经纪公司等机构入驻。积极发展跨境电商平台，加强跨境电商主体培育，支持各类外贸企业和生产企业与国际性电商平台合作，申请打造自主品牌和海外商标；着力培育一批跨境电商综合服务企业，完善跨境电商产业链；加快建设跨境电商配套支撑体系，对接福建省国际贸易单一窗口建立数据标准和认证体系，鼓励龙头企业建设全球公共海外仓，积极创建中国（莆田）跨境电子商务综合试验区仙游园区。三是培育新业态新模式平台。培育医疗健康服务平台，打造健康医疗大数据服务平台，建立完善的健康医疗数据共享开放体系，加强智能产品数据管理与医疗、体检、护理机构合作，探索 “ 平台 + 健康管理 ” 服务新业态；培育网络货运平台，高效嫁接工艺美术、农业、大宗商品贸易等货运资源，规范网络货运、物流运输管理，实现货运全链条全方位智能、安全监控管理；培育社区服务管理平台，构建城乡社区公共服务综合信息平台，整合社区公共服务等基本信息资源，实现基层管理、社区线上教育、社区医疗、志愿服务、社区养老服务数字化升级。

三、文旅康养。大力发展 “ 文化 + 旅游 + 康养 ” 多业态共生共荣发展产业新模式，深入挖掘文化资源，提升大众消费质量为主，融合新兴康养行业，发展全域性旅游，全方位多角度塑造 “ 工艺之都 · 神仙畅游 ” 的生态旅游城市形象，创建国家全域旅游示范区、省级体育旅游示范县，力争接待游客人数突破千万人次，旅游综合收入突破 150 亿元。一是构建旅游新产品体系，大力发展休闲、度假、体验、探险、研学、康养、避暑等旅游产品类型。做强以九鲤湖为代表的祈梦文化、以石苍济川、盖尾前连为代表的民俗文化体验产品体系；做响以西苑仙水洋为代表、以鲤南温泉为载体的度假康养产品体系；做大以麦斜岩、游洋上宫为代表的红色体验和以书峰兰石等为基地的研学旅游产品体系；做精以休闲农业为内核的乡村生态休闲、以木兰溪为依托的滨水休闲产品体系；规划全域旅游一日游、二日游的精品路线，确保每条线路具备 “ 美景观赏、文化体验、康养休闲 ” 等多种体验。二是构建旅游新业态体系，充分发挥科技、文创的力量，加快旅游过程向沉浸式、体验性转变，助推旅游 “ 吃、住、行、游、购、娱 ”六要素扩容提质。充分发挥高科技优势，激活旅游装备制造业，开发高科技娱乐体验；充分挖掘数字化创新价值，全面引入智慧旅游系统，为旅游出行服务插上 “ 智慧的翅膀 ” ，升级旅游出行体验；深挖仙游文化内涵，精选一批优秀 “ 非遗 ” 文化项目和文创产品，深度融入旅游餐饮、特色民宿、旅游景观，打造一批全省知名的文旅体验馆和网红旅游地，增强旅游场景体验；利用城区布局、自然生态、乡村民俗、古民居风貌等特色资源优势，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的住宿产业发展格局，提升旅游住宿体验；营造特色美食文化氛围，加大美食城片区招商，实现餐饮设施规模化、特色小吃集群化，加强仙游本地美食品牌营销，丰富旅游饮食体验；加强旅游购物设施建设，利用 “ 一园二街六城 ” 培育旅游纪念品市场，在景区、游客集散中心设立旅游销售网点，满足旅游购物体验。三是构建主客共享服务体系，结合本地游、周边游、城郊休闲游等旅游新趋势，促进旅游服务从外地游客向服务游客与市内居民转变。围绕创建国家全域旅游示范区，结合智慧城市、新型城镇化建设，进一步配套旅游公共服务设施，全面提升城镇旅游服务水平；举办钟山甜柿节、度尾文旦柚节、书峰枇杷节、文化旅游节等一批特色文化旅游节活动，持续编排歌舞剧《九仙传奇》、舞蹈《木之韵》和鼓吹乐套曲《凯歌高奏 · 得胜令》等具有仙游文化特色的大型舞台剧；结合景城一体发展，推进城镇公共设施进景区和景区旅游服务连城区，促进文旅、商业、旅居共生共荣；结合城乡统筹规划，推进城乡道路、交通、环卫等一体化发展，使乡村旅游区全面共享城镇服务体系；运用好 “ 景区带村 ” 发展模式，将景区优越的旅游服务功能辐射到周边村庄和社区，推进景村深度融合、共享发展。四是构建多业共融支持体系，深入传播全域旅游理念，推进多部门、多行业围绕旅游产业配套和赋能，以国家全域旅游示范区创建为契机，重点引进旅游企业 1-3 家以上，力争引进 1-2 家经营理念先进、综合实力雄厚的战略合作者；建设一批城市特色旅游街区、特色文旅小镇、乡村旅游重点村，形成 “ 城镇 + 旅游 ” ，丰富旅游产业支撑；围绕主要旅游精品线路做好联二线、纵三线道路沿线绿化美化工作，沿路增设旅游服务设施，推出旅游专线观光公交车和共享汽车平台，形成 “ 交通 + 旅游 ” ，建设一批高品质旅游风景路线；鼓励工农业部门配套接待设施，形成 “ 工业 + 旅游 ”“ 农业 + 旅游 ” ，支持工农业旅游特色化发展；引导文旅、科技教育等部门结合市场需求，开展体育旅游、科技旅游、研学旅游、旅游人才培养，形成 “ 体育 + 旅游 ”“ 科技 + 旅游 ”“ 教育+ 旅游 ” 等，完善文旅产业链，支撑全域旅游高质量可持续发展。五是构建旅游目的地体系，顺应市场发展趋势，由聚焦景区建设向重视目的地建设转变，构建 “ 工艺之都 · 神仙畅游 ” 旅游目的地体系。整合九鲤湖、麦斜岩、菜溪岩、仙水洋等景点，打造一批避暑度假旅游目的地；发挥爱国主义教育基地优势，发掘中共仙游上宫支部旧址、麦斜岩 108 团遗址等地旅游价值，建设主题多样的研学旅游基地和示范基地，打造一批研学旅游目的地；力争到 2025 年，推进九鲤湖、菜溪岩、麦斜岩和九龙谷等旅游资源整合，打造大九鲤湖国家 5A 级旅游景区，推动仙水洋景区创建国家 4A 级景区，构建国家 A 级景区成团集聚的高质量旅游目的地。六是推进康养产业融合发展。深入挖掘祈梦、道家、中医等康养文化内涵，以医疗、自然、优质食品医药资源为基础，有序推进开发东北部祈梦文化避暑与道家康养度假区、中部古典工艺文化体验与温泉康养中心、西北部原生态休闲与禅修康养小镇；发挥九鲤湖避暑康养优势，挖掘源远流长的九仙祈梦文化，鼓励星级旅游酒店、养老服务业等康养项目入驻，实现康养项目高位嫁接、高端发展，力争把九鲤湖打造成全国知名避暑康养度假区；发挥温泉康养资源优势，推动养老服务业、中医康复服务业和旅游业的融合发展， “ 十四五 ” 期间建成制度完善、设施齐全、功能完备的温泉康养服务中心；加快推进民宿建设，形成一批以优质生态环境为资源、旅游住宿、康养服务为核心的省级示范康养小镇，建成为省内一流的养生养老福地。

第四节 优化园区平台载体功能

立足新形势下工业园区发展新要求，创新机制体制，提升园区专业化管理水平，高起点、高标准综合统筹规划建设和升级改造各类园区，提升平台载体功能，构建仙游工业园区高质量发展新格局。

一、提高要素保障，搭建企业发展优良平台。按 “ 基础设施优先、产业优先、配套优先、环境优先 ” 四个优先原则，持续完善基础设施、生产生活配套设施建设，提升各平台功能。一是抓基础设施建设。加快 “ 七通一平 ” 建设，推进污水处理设施及相关附属设施提标改造，实现工业污水集中处理，居民生活污水全部接污纳管进污水厂；建设数字化智慧园区，加快建设一批工业互联网平台，通过新型基础设施建设带动新兴产业投资。仙游经济开发区要进一步完善基础设施建设，其中枫亭核心片区要构建以枫笏路、滨海大道等为主干道便捷交通路网，瑞峰区要加快云井路、兴园路等市政道路建设，完善交通路网；工艺产业园要加快艺都大道、 SOHO人才公寓等建设。二是抓生产生活设施配套。坚持产业发展与城市功能优化同步推进，实施 “ 三房两体两中心 ” 和园区 “ 十个一 ”综合配套项目，建设配套办公、商业、餐饮、休闲等设施，工业园区及周边均 100% 配套小学、医院（或卫生所）和主题公园、 100%通公交车和共享单车，满足园区职工居住、就学、医疗、消费、出行等需求。三是提升园区平台功能。着力完善创新平台、人才平台、公共服务平台、产业载体平台等功能，建立企业、行业组织、院校协作推动两业融合发展的公共服务平台，聚合产业新要素、整合园区智慧服务能力，打破传统发展模式，实现产业的资金、技术、市场、信息、载体、人才等各种资源和要素平台化、虚拟化发展，将园区打造成聚合新产业、新要素、新平台和新环境的智能综合体。

二、创新工作机制，深化园区体制机制改革。创新体制机制和管理运营模式，创新投融资体制，为企业提供 “ 保姆式服务 ” 。一是创新审批管理模式。推进相对集中行政许可权改革，实施高效行政管理机制创新，建立自助政务服务区，提升 “ 互联网 + 政务服务 ” 水平；优化行政服务中心和企业服务中心服务功能，逐步推行入园项目、基础设施建设项目 “ 施工图联合图审 ”“ 竣工测验合一 ”“ 标准地 + 承诺制 ” 等；逐步推行设立综合审批机构、综合执法机构，落实项目服务机制，实行 “ 一企一策一专班 ”“ 一家企业 +一个服务团队 + 一套服务方案 ” 的 “ 三个一 ” 模式。二是建立完善“ 管委会＋公司 ” 组织体系。推行政企分开、政资分开，实现园区管委会和运营公司分离。推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。三是推进园区投融资体制创新。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，盘活自有资产，设立产业基金平台，积极策划项目，争取地方政府专项债券、省技改基金及各类专项资金。定期组织开展专项融资对接活动，拓展工业转型升级项目和企业融资渠道，鼓励通过市场化方式开展股权、债权融资等，打造多家 AA 级投融资平台，加大融资支持，提高园区投融资能力。

三、推动集约化经营，推进企业 “ 退城入园 ” 。推进土地集约有效利用，支持企业搬迁入园。一是实施差别化供地，保障园区发展空间。完善招标拍卖挂牌供地方式，推行先租后让、租让结合供地方式，鼓励实施弹性年期供地制度，鼓励规划用途混合弹性利用，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，提高土地节约集约利用水平。二是支持园区低效土地和闲置厂房二次招商。推动一批 “ 园中村、村中园 ” 民房等搬迁和改造，整治一批不具备基本安全、环保基本条件的小微企业，加快推进东金科技、正和肥料、瑞达玻璃等低效土地和厂房的 “ 二次招商 ” ，实施 “ 腾笼换鸟 ” 。三是鼓励企业 “ 退城入园 ” ，促进企业改造提升。搭建园区闲置厂房信息对接平台，促进闲置厂房对接引进 “ 退城入园 ” 项目，推动符合产业政策的优势企业，加快 “ 退城入园 ”搬迁改造，引导资源利用效率低的淘汰类企业、 “ 僵尸企业 ” 逐步清退用地。支持 “ 退城入园 ” 企业应用先进技术更新改造设备设施，建设数字化、智能化、绿色化工厂，扩大先进产能，各级技改专项资金对符合条件的 “ 退城入园 ” 技术改造项目予以优先支持。

四、注重安全环保，促进园区绿色循环发展。改变产业传统发展路径，注重生态环保，坚持转型升级与环境保护并重，努力实现园区绿色发展。一是持续推进园区循环化改造。推广智能化改造，推广化工企业 5G 技术应用、 “ 两化 ” 深度融合发展新模式，推进智慧化工园区、智能工厂和智能车间建设。大力推进企业清洁生产，对开发区、工业园区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。二是优化能源结构，完善园区集中供热设施。积极稳妥发展新能源和可再生能源，优化风能、太阳能开发布局，不断提高清洁能源比重。推广屋面光伏发电项目，利用经济开发区重大企业厂房屋面改造进行光伏发电。三是强化安全环保投入和管理。严格规范园区内安全生产条件，加强安全监督管理，坚决杜绝违法违规生产，确保各级环保督察反馈的问题整改到位，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，建设绿色安全体系，创建绿色示范工厂、绿色示范园区。坚持以事故预防为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，及时排查治理隐患，发现问题立即整改，确保消除污染隐患。

五、加强质量品牌建设，深入推进质量强县。开展质量提升行动，健全产品质量体系、政策规划体系和质量管理法规。健全工程质量保障体系，加强建设主体信用评价管理，实施 “ 互联网 +信用 + 监管 ” 模式，积极推进企业标准公示制度，引导更多企业重视质量管理，提升质量管理水平。实施商标和品牌战略，建设品牌文化，引导企业增强以信誉为核心的品牌意识，打造一批具有区域影响力的自主品牌。完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等建设，鼓励和支持工艺美术、鞋服纺织等优势技术领域的企业参与国际国内标准制定，推动 “ 仙作标准 ” 成为国内、国际标准。

第五章 扩大内需主动融入内循环

坚持供给侧结构性改革，注重需求侧管理，进一步扩大内需，积极融入双循环发展格局，打造高品质现代服务业。力争到 2025年服务业增加值实现 450 亿元、年均增长 8% 以上，占地区生产总值比重 50% 以上。

第一节 促进生产服务转型升级

加大生产性服务业的培育力度，推动生产性服务业成为全县经济转型升级的 “ 新引擎 ” 。

一、构建现代物流体系。构建新发展格局，建设现代流通体系，推动我县经济社会高质量发展。一是完善物流节点体系建设。健全 “ 物流枢纽 — 物流中心（基地） — 乡（镇）物流服务站 — 村级物流服务网点 ” 四级现代物流体系，构建 “ 枫亭－鲤南－榜头、度尾、盖尾、郊尾、钟山、书峰 ” 的物流发展格局。建成一座物流枢纽。以滨海新城为核心，依托湄洲湾港口、动车站口、高速公路、仙港大道等交通枢纽，在枫亭建成涵盖产业开发、加工、集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。规划建设综合物流中心和区域物流中心，打造电商物流基地。以物流整合和集散为主要服务内容，以实现资源整合、满足产业链物流需求、提高运作效率为服务目标，规划建设涵盖仓储、运输、代理交易等多项功能的物流中心。在鲤南建成一座以城区活动为服务对象的综合物流服务中心；围绕榜头、度尾、盖尾、郊尾、钟山、书峰等重点乡镇，以工艺美术、鞋服纺织、食品医药、电子信息、高端机械装备、新型功能材料、特色农产品、生猪运输等产业为服务对象，建设区域物流中心；整合优势资源，以县供销系统国企、京东、辉特为中心，联合仙游物流企业，整合电商产业链，优化电商产业资源，打造一座集直播、展销、仓储、交易、运输为一体的京东辉特电商物流基地。布置乡（镇）物流服务站和村级物流服务网点。以推动农村电商为重点，以提升物流服务水平为目标，依托第三方物流企业，结合 18 个乡镇的实际需求，充分利用现有条件，规划多层次、多类型、高效率的乡（镇）物流服务站和村级物流服务网点。以 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 为主线，在园区统筹规划危险品集聚区，引进或培育一家专门负责危化品、应急物资的仓储运输企业。二是推动冷链物流设施及体系建设。聚焦民生市场需求，围绕蔬菜、肉蛋奶、水产品等 “ 菜篮子 ” 产品特点，强化对蔬菜种苗、水产种苗、化肥农药等农用物资的存放管理，依托物流枢纽功能，建设冷链加工、存储设施，依托物流中心和第三方物流企业，完善冷链配送服务。聚焦农产品流通，细化特色农产品运输、仓储条件，明晰机械化屠宰场冷链要求，依托物流枢纽、物流中心、物流企业和第三方供应链管理，搭建涵盖产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备的农产品物流集散中心和现代化肉类生产基地。聚焦应急储备需求，总结疫情防控经验，引入专业企业，重点针对有冷链需求的救灾应急物资，建设一座集储备、运输、处置的冷链仓库。打造全程信息共享平台，由政府牵头，依托大数据中心，建设综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心，实现物流环节的可控性和安全性，提高现代物流全程管控能力。完善物流设施和服务标准，规范我县现代物流行业发展标准，推动物流配送车辆标准化、标识化，建立健全配送车辆运力调控机制。

二、完善现代金融服务。以深化金融改革为动力，以金融服务为导向，不断完善金融市场体系建设，培育科技金融、互联网金融等多元化金融服务模式，提供个性化、精准、全方位、嵌入式的特色金融服务。一是完善金融服务体系。支持信托、财务、金融租赁、消费金融等各类持牌金融机构在我县现代金融街建立和落户；扩大民间资本进入金融业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织；搭建面向企业债、融资租赁等担保类融资平台，增强实体经营职能，发挥自身现金流举债功能；大力发展股权投资，吸引各类天使基金、种子基金、创投基金、私募基金及并购基金，依托现代金融街项目，打造投资集聚区。探索设立产业并购基金，保护品牌企业，大力发展产业链金融，有效整合各方优势资源，服务于企业供应链改革，实现企业的转型发展。二是促进金融与实体经济良性互动。通过 “ 政府 + 银行 + 企业 + 保险 ” 的合作模式，主动对接现代农业、农民创业、战略性新兴产业、先进制造业和传统产业升级项目，加大有效信贷投放，支持中小微企业融资；打造科技金融服务平台，为知识产权的孵化、经营、转让、许可等提供组合式的创新金融服务；充分发挥政策性资金的引导和杠杆作用，创新财政资金使用机制和财政投资评审机制。三是引导普惠金融发展。支持搭建互联网金融平台，做优我县金融服务中心，探索开发仓单质押、 “ 三权 ” 抵押、产业链上下游融资等新型方式，降低企业融资成本；设立过桥资金池，为符合国家产业政策和信贷政策、生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时出现困难中小企业提供过桥贷业务；推动互联网金融企业与电子商务、现代物流、信息服务、文化科技、跨境贸易、制造业供应链等领域融合发展。四是防范化解金融风险。强化政府对金融工作的统筹和领导，提高服务效率，完善调控、监管体制和协调机制，加强金融风险监测，维护金融业稳健运行。

三、提升商务服务品质。以总部经济、会展业建设为重点，打造针对性强、功能完备、交易活跃的特色商务服务。一是持续发展总部经济。鼓励传统产业、新兴产业等高端功能与低端功能分离，推进县内产业的 “ 总部 ” 与 “ 生产制造 ” 环节在空间上相分离，持续关注点钢、东铭、青拓、优之源等现有超亿元总部型企业，做好跟踪服务；重点关注入驻顺安广场、锦福家园、滨江国际等楼宇的企业，抓好招商选商工作，不断引进外部总部企业进驻，逐步形成能够吸引投资、留住企业的总部经济特色，促进总部经济快速、健康、有序发展。二是大力发展会展业。大力培育龙头会展企业，重点提升工艺美术影响力，扩大红博会等本地会展品牌的全国影响力，积极引进国内品牌展会、论坛，拓展国内市场与区域合作，探索 “ 互联网 + 实体产业 ”“5G+ 产业智慧赋能 ” 等新业态会展模式；完善会展管理体制，通过优惠政策、创新运营和招商模式等方式，盘活 “ 六城 ”“ 六馆 ” 等资源，规划建设商务会展中心；围绕 “ 会 ” 、 “ 展 ” 、 “ 节 ” 、 “ 赛 ” 四大层次，构建主题分明、特色突出、场地匹配的会展服务布局，提高会展质量、规模和服务水平。

第二节 推进生活服务扩容提质

依托大数据、物联网、互联网 + 、区块链、新零售、新电商等新经济领域，加快消费服务扩容提质，力争到 2025 年，建成布局科学、集聚明显的消费经济网络。

一、扩大商贸服务规模。大力发展大型商业综合体、专业市场、特色街区等重点商业形态，加强现代经营方式的推广，加大政策扶持的力度，提高招商引资的质量，实现商贸服务现代化、品牌化、信息化的新飞跃。一是重点建设以商业综合体为核心，以商贸街区为支撑、以农贸中心为补充的商圈经济，发展以天博、玉田 - 永鸿为中心的鲤南商圈和鲤中、世界城为中心的鲤城商圈，引进城市综合体开发鲤城西片区、滨海新城商圈，围绕各大商圈，积极发展首店经济，加快招引大型商家入驻；以八二五大街为主轴，以鲤南旧三郊线、鲤中步行街为拓展延伸，扩大商圈经济辐射范围，形成有商圈、有街区，有点、有面的商贸经济；以农产品批发交易市场、中心农贸市场等日常生鲜交易中心为依托，打造层次分明、特点突出的批发零售辐射区。二是打造多元化餐饮服务。调动美食城活力，打造以美食城为平台的仙游特色小吃集聚区，围绕各乡镇差异饮食文化，打造仙游 “ 山珍、海味 ” 特色小吃品牌，发挥 “ 餐饮名店 ” 品牌效应，重点培育一批独具地方代表的饮食 IP ，形成有集聚、有特色、有 IP 的多元化餐饮体系。三是形成多样化住宿服务链。围绕京闽酒店、万佳酒店、仙游宾馆等住宿产业，打造中高端住宿品牌，依托民宿、主题宾馆、温泉度假村等新兴住宿产业，发展特色住宿业态，形成有高端、有特色、层次分明的住宿服务链。

二、拓展夜经济消费能力。以数字经济为依托，围绕 “ 夜食、夜购、夜游、夜娱、夜健 ” 五大消费领域，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，推动错时、错峰消费项目，打造多元、复合的夜经济消费选择。一是构建差异消费场景。推动与日间经济差异化消费场景，积极设立更多夜经济消费主题，引入新兴业态模式，开设深夜营业专区、 24 小时便利店等方式，吸引日、夜不同消费群体；打造不同街区夜经济特色，构建 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，创建不同街区 IP ，形成多处 “ 网红打卡 ” 点。二是推动文旅结合。以 “ 食、游、购、娱、体、展 ” 为消费主题，强化本土文化特色，串联 “ 仙作 ” 文化，引入 “ 非遗 ”作品，打造文化主题餐饮、 “ 仙作 ” 主题购物等消费模式，利用“ 六城 ”“ 六馆 ” 资源，开展莆仙戏主题欣赏、莆仙文物展览、主题文化晚会、民俗文化演出等多项文化体验活动，提升对居民及游客的吸引力；强化本土文化景观，推动本土文化习俗与旅游观光业深度融合，以 “ 兰溪故事卷轴 ” 为主线，以 “ 夜市、夜秀、夜食、夜展、夜宿、夜节 ” 为主题，鼓励乡镇积极培育特色精品夜市，打造一批夜间旅游精品项目，通过精品夜游路线，串联起纵以东门夜市一条街、永鸿歌剧院、鲤南温泉度假中心等为依托，横以锦福滨江城市综合体、木兰溪休闲中心、锦福家园等为驱动的特色夜游活跃区。

三、完善房地产建设体系。坚持房住不炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。一是打造差异化房地产产品。坚持 “ 立面公建化、小区园林化、服务人性化 ” ，依托建发、碧桂园、中骏、永鸿等龙头房地产企业建设高品质住宅区和特色住宅区，满足多元化房产需求。二是完善中介服务和物业服务体系。加强行业规范管理，健全房地产中介服务管理体制，建立由政府主导的中介服务平台，搭建中介服务数据库，引导企业重视发展资产、信用等评估，培育形成一批具有竞争力和公信力的中介服务企业和房地产咨询企业；围绕 “ 引龙头、育品牌、强管理 ” 发展思路，加强房地产物业管理，建立与物业企业有效沟通机制，推动 “ 党建+” 邻里中心，重点引进 1-2 家龙头物业服务企业，培育 1-2 家本土物业服务企业，符合条件的住宅小区业主委员会成立率达到100% 。三是创新房地产综合服务。围绕 “ 租售并举 ” ，建立健全房地产中介行业登记管理制度和资信体系，大力支持房地产企业整合产业链上下游资源，完善新建商品房交易和二手房交易渠道，探索 “ 房地产 + 互联网 + 金融 ” 新模式，推进住房抵押贷款和住房保险服务产品发展，整合和改造现有房地产信息服务业态，积极创建房地产行业综合信息服务平台。

四、促进家政服务优化提质。以 “ 提升家政服务，树立行业标准 ” 为切入点，重点提升托幼、清洁等相关服务质量，完善家政服务体系。一是加快家政服务体系发展。以引进专业性强、服务规范的标杆型家政服务企业为抓手，以培育发展本地家政服务企业机构为重点，加快提升服务技术水平，完善服务管理体系，推动形成具有竞争力的本土家政服务品牌。二是完善家政服务发展环境。加大引进家政服务专业人才力度，培育一批月嫂、育婴师等家政服务队伍，发展家政服务产业；推进家政服务业行业信息平台建设，制定家政服务行业标准，规范行业发展，提升服务标准化水平。

第三节 以 “ 两业 ” 融合推动内循环

推动 “ 两业 ” 深度融合、创新发展，保持产业链、供应链稳定，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，落实扩大内需战略。

一、加快生产性服务业与制造业融合发展。推进生产性服务业与制造业深度融合，促进生产性服务业对制造业的全产业链支撑作用，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统，推动县内生产要素市场循环。一是发展服务型制造。促进工艺美术、鞋服纺织、食品医药等产业向创意孵化发展，推动工艺美术、高端装备、电子信息、新型功能材料向研发设计、售后服务延伸，建立产品、服务协同发展新模式，鼓励龙头企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变，推进信息化与工业化深度融合，加快发展智能化服务，提高制造智能化水平。二是推动服务向制造拓展。依托云计算、大数据、人工智能等先进技术，推动服务反向指导制造；加快供应链首端和服务业融合步伐，加强早期研发介入合作，提供定向开发服务；注重差异化、品质化、绿色化，利用服务需求鼓励企业提供个性化定制生产。三是搭建服务制造融合平台。重点依托数字经济、平台经济，促进制造业与互联网融合发展；深入实施工业互联网创新发展战略，加快标识解析和安全保障体系建设，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台；依托京东数字产业园，搭建制造业大数据共享中心，提高制造业数字化、网络化和智能化发展水平，释放数据这一生产要素对制造业发展的放大、叠加、倍增作用。

二、推动生活性服务业与制造业融合发展。通过生活性服务业与制造业深度融合，形成吸引企业入驻、吸引人才入城、吸引人气汇聚、吸引人口居留的 “ 磁石 ” 效应，紧密衔接县内消费市场升级需求。一是推进消费需求与制造业创新融合。构建 “ 由供给方设计转向消费方体验 ” 理念，突出消费拉动经济作用，以消费需求指导产品供给，提高适应民生需求的产品质量；优化消费环境，增强消费预期，通过扩大生活性服务业规模，增强对制造业的有效需求。二是推动消费升级与制造业深度融合。顺应生活性服务业升级大趋势，推动制造业产品升级换代，创造更多优质产品供给；围绕鲤中、天博等商圈，建设中高端消费服务载体，依托中骏世界城和方圆荟，构建智能商圈，通过高端服务载体和智能商圈消费升级，扩大制造业多元化产品供给。

三、注重需求侧改革与需求侧管理有机结合。以 “ 打通堵点、补齐短板、贯通生产、分配、流通、消费各个环节 ” 为发展理念，制定扩大内需利好政策，加快培育我县各消费需求体系。一是满足多样化消费需求。依托商圈、商业街区、特色饮食、多元化住宿等商贸服务，打造多样化、多层次消费环境，满足多样化消费需求。二是补齐医疗、教育短板。积极引进高层次医疗人才，加大医疗基础设施建设，完善医疗保障体系，降低医疗成本；大力提升公办教育水平，提升公办教育设施，完善教育体制机制改革。三是形成以市场为核心，贯通商品与服务各环节。完善 “ 互联网+” 消费体系，促进线上线下消费融合，支持新能源汽车消费，开拓城乡消费市场，依托 “ 两业 ” 深度融合，形成需求牵引供给，供给创造需求的新发展格局。

第四节 积极扩大有效投资

突出开放招商、强化项目带动，优化投资结构，保持投资合理增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦关键领域和薄弱环节，积极扩大有效投资。

一、加快扩投资补短板工作。深化 “ 五个一批 ” 项目推进机制，加大产业招项目、城建谋项目、民生生态争项目力度，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，加快 “ 两新一重 ” 领域重大工程建设，扩大传统产业、战略性新兴产业、未来产业、现代农业、现代服务业投资，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。

二、创新投融资机制。探索政府投资新模式，发挥政府资金引导作用，促进投资主体多元化。健全政银企社合作对接长效机制，规范政府与社会资本合作模式，进一步放宽民间资本市场准入，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。创新融资方式，推进融资多元化，鼓励各金融机构对接重点领域融资需求，创新金融产品，降低融资成本。推动符合条件的建设主体发债融资。

三、优化投资服务。优化和创新投资审批服务，建立健全工程建设项目审批监管平台和管理办法，推行 “ 一窗受理、集成服务 ” 改革和企业投资项目承诺制改革。精简投资审批事项，探索实行审批事项清单、负面清单、前置条件清单、中介服务事项和收费清单等清单管理审批制度，清理规范投资审批前置要件及行政审批中介服务。以 “ 多规合一 ” 为基础，深化规划用地 “ 多审合一、多证合一 ” 改革，合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准，深化工程建设项目 “ 多测合一 ” 改革工作。对开发区、产业集聚区等特定区域全面实施 “ 区域评估 ” 改革。

第六章 坚持走新型城镇化道路

以创建国家历史文化名城为目标，持续推进以人为核心的新型城镇化，加快推进城镇化补短板、强弱项，强化项目带动新区开发、老城更新、配套完善、布局优化，进一步拉开城市框架，努力打造定位清晰、空间均衡、集约高效、宜居宜业的高品质魅力城市。

第一节 优化城市功能布局

坚持城乡统筹、新城建设与旧城更新并重，深入实施 “ 东拓南进西扩北兴中修 ” 发展战略，加快 “ 十大片区 ” 改造，拓宽城市发展空间、完善城市功能布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，增强城市综合承载力。力争到 2025 年，策划出让经营性土地 5000 亩、土地出让收入 200 亿元以上。

一、推进中心城区协调发展。坚持高起点规划，聘请名家大师，强化片区设计引导和风貌管控，持续推进重点片区、城市门户、主干道等重要节点的规划设计。重点推动六大片区联动发展，明晰各片区功能定位和规划引领，突出抱团发展、有序建设、集约开发。一是鲤城东片区，作为城区向东拓展的重要节点，加快推进艺都北路、 SOHO 高新人才公寓建设，创建 “ 党建 +” 邻里中心、双创中心、公园、风情商业街等，加快建成 “ 以产促城、以城兴产 ” 的产城融合示范区，做大做强京东经济圈，打造集高端住宅、文教、商业等城市功能齐备的艺都核心圈和城市新门户。二是美食城片区，突出县行政中心辐射带动，以美食城为核心，以大蜚山森林公园、贵峰山公园为城市绿心，推动碧桂园、永鸿、皇庭美域等住宅项目加快建设，提高现代金融街服务能力，规划建设商务会展中心、高端人才公寓、大型游乐场、公益体育中心、海洋公园等配套设施建设，引领北城区连片开发、联动发展，打造集政治、商务、金融、文旅、休闲、娱乐、健康为一体的城北多功能活动中心。三是鲤城西片区，依托政法组团、职业教育组团，接受中心城区辐射，推动鲤城 - 大济 - 龙华 - 度尾连线开发，规划建设商业中心、职业学校、文化中心、停车场、车站等，积极配置城市公共服务设施，发展农特产品专业交易市场、红木小件交易市场、休闲康养、法律服务等产业，打造西部商贸集聚区。四是金凤片区，加快艺都大道沿线两侧建筑立面整治、绿化提升、亮化提升等改造工作，实现城区高速出口东西区域联动发展，规划建设城市标志性广场、主题公园、高端社区、学校、康养中心、停车场等，打造集交通枢纽、景观、产业等功能于一体的现代化片区，提升城区迎宾形象。五是玉田片区，依托玉田片区改造项目，补齐民生短板，积极招引一线实力房企，提升城市形象，打造集城市综合体、高档住宅、学校、医院、民俗文化园等为一体的高品质商业综合圈。六是体育中心片区，体育中心作为城区全民健身活动中心、全县竞技体育人才培训基地、各级体育赛事及重大集会活动承载地，要进一步完善城市基础设施建设，加强公共体育服务体系建设，带动周边相关服务业发展，推动仙游三中建设，打造集休闲运动与健康生活兼顾的 “ 体育 +” 融合发展区。七是中心老城区，围绕 “ 一溪两岸 ” 优化提升，以八二五大街、解放街、南大路等为构架，促进东门、鲤中、田 岺 底等多点保护开发，推动城区生态修复和城市修补，持续推动老城有机更新，实现老城功能配套升级完善，打造集文教中心、商贸中心为一体的宜居宜商宜业山水文化名城。

二、提升滨海新城建设水平。以争创国家级开发区为引领，围绕枫亭行政组团、高铁片区、湄职校片区和旧集镇四大组团发展，加快片区改造、城市设计和旧城更新，以点带面推动打造综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的县域副中心。一是全面开展 “ 四大片区 ” 开发工作。围绕 “ 两横两纵两溪三点四片 ” 发展思路，加快建设行政中心、工贸中心、教育组团，统筹滨海新城 “ 四大片区 ” 改造，重点启动高铁片区开发，将枫慈溪南岸片区打造成为滨海新城新发展极。二是做大滨海新城产城融合示范区。坚持以产促城、以城兴产、产城融合发展理念，优化滨海新城设计方案，突出临港产业支撑和城市功能配套，加强与周边乡镇互动，推动产业集聚发展，打造产城融合示范新城。三是加快旧集镇开发保护。抓好塔斗山公园（二期）、联十一线等项目建设，完善学校、商场、广场、停车场、公厕、垃圾转运站等功能布局，完成铺头、建国等安置房工作，推动枫亭中学北侧老旧小区、枫亭中心小学周边学士片区改造和枫亭汽车站整体搬迁，建设枫亭中心市场及公共停车场；规划建设枫亭第二中心小学、幼儿园，开发建设梅岭片区城市综合体，启动南大门片区改造，切实提升新城建设品质。

第二节 提升城市建设品质

坚持 “ 人民城市人民建、人民城市为人民 ” 的理念，聚焦老城更新、特色街区培育、园林绿化优化和历史文化名城建设，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，进一步提升城市建设品质，让人民群众在城镇建设中，望得见山水、留得住乡愁、寻得到记忆。

一、拆建并重，持续激活老城空间。坚持以人为本的核心理念，全面推动老旧城区有机更新，塑造新空间、承载新内容，持续注入城市新发展活力，以城市有机更新推动高质量发展。一是加强城镇老旧小区改造。坚持改造与修复并重，分类分批实施旧城改造，加快完成仙塘社区、坝垄新村等 41 个老旧小区改造，加大停车位、绿化景观、路灯设施、污水零直排等公共设施改造力度，完善小区物业管理服务，提升城镇建设品质。二是加快实施棚改工程，进一步拆除旧城片区间零星棚户区，实现城区集中连片发展，因地制宜完善征迁补偿政策，高标准、高质量、高效率建设鲤城、鲤南安置区，加强配套设施建设和后续物业管理，力争到 2025 年，新开工棚改项目 20 个以上、新建安置房面积 150万平方米以上，推动基础设施短板补齐和城市品质提升。三是统筹推进一批高品质房地产开发项目，围绕场景打造、业态规划、周边配套等方面，突出主题化建筑风格打造，汇聚餐饮、休闲、欢乐童趣、购物、娱乐等多元化体验业态和超市、影院、主题乐园、服装集合、生活配套等大型主次力店及品牌店集群，高标准建设完善高层次人才生活社区及其配套设施，打造半小时都市生活圈，完成商品房销售总建筑面积 500 万平方米以上。

二、精准定位，培育提升特色街区。依托各街区的区位特点和业态基础，统筹规划、分步实施，有序推进街区节点改造和景观提升工作，处理好点、线、面等改造细节，打造一批特色街区精品工程，塑造城市形象新亮点。一是精细筛选控制街区业态。系统梳理街巷文脉肌理，综合考虑产业结构布局与街区辐射居民群体情况，充分挖掘街区潜力，明确特色定位，整合、吸引同类型产业、业态以及上下游相关产业集聚，督促重点沿街商铺和流动摊贩规范经营，设置临时便民市场（夜市街），满足人民群众多样化生活需求。二是提升街区风貌景观水平。合理规划建设街区公共服务设施，强化街区环境卫生、市容秩序监管，持续规范招牌标识设置管理，实现清源路、学府路、八二五大街等重点路段（街区）的招牌标识整体协调统一，实现 “ 一楼一式、一街一景 ” 。力争到 2025 年，全县投用停车位达 1.5 万个以上，每年完成综合整治城区街道 2 条以上。

三、精雕细琢，做优做美城市园林。全面深入开展精细化管理，加大城市园林绿化管护力度，助推城市园林绿化全面发展，营造干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市环境。一是持续打造 “ 城在园中，城园相依 ” 的公园城市。充分发掘城市零散地块、闲置地、边角地和拆违腾退资源，新建提升主题公园 12 个、口袋公园 30 个，进一步提升米山公园、客山公园、红木生态园、石鼓山公园、东渡山公园、瑞峰主题公园、塔斗山公园等 “ 八大公园 ” 景观建设，依托蜚山森林公园、文化主题公园、美食城，打造大蜚山风景名胜区。二是深入开展 “ 绿满城乡 • 美丽家园 ” 园林绿化提升行动。塑造城区重要节点特色景观，重点建设兰溪两岸、蜚山绿道慢行区及 “ 两高 ” 出口沿线绿化，加大城市出入口门户、城市连接线、公园绿道、主干道的 “ 花化、彩化、香化、果化 ” 提升和 “ 间绿透绿、显山露水 ” 提升，扩大县树、县花的种植。新增绿道 20 公里、绿地面积 75 公顷，力争到 2025年，城市建成区绿地率达 41% 、绿化覆盖率达 46.5% ，城区人均公园绿地面积达 15.6 平方米以上。

四、保护利用，打造历史文化名城。大力挖掘和梳理历史文化资源，加大历史文化遗产的保护力度，修订历史街区的保护规划，修缮文物本体，整治周边环境，开展优秀传统文化传承及保护工作，延续城市历史文脉。一是完善保护利用机制。严格按照历史文化名城保护管理办法，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，建立全社会参与、部门协同的历史文化名城保护利用工作机制。二是加快历史文化街区保护利用。全力推进塔斗山、蔡襄陵园、学士街等历史性文物建筑和榜头历史文化街区的保护修缮工程，加快推动不可移动文物、历史建筑的修缮及活化利用，全面完成修缮整治工作。三是加强名镇名村等保护利用。全面完成历史文化名镇名村、传统村落保护规划的编制工作，开展历史文化名镇、名村、文保单位、历史建筑以及古树名木等全要素普查，建立健全 “ 一年一体检、五年一评估 ” 制度，对重点保护对象实施挂牌保护等综合性保护控制措施。

第三节 完善基础设施配套

按照 “ 统筹规划、适度超前、效益综合 ” 的要求，加大 “ 两新一重 ” 项目建设，加快交通、城区市政、信息、水利等重大基础设施建设，提升城市管理精细化水平和综合承载能力。

一、着力改善城市公用设施。围绕提升城镇化发展质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，提高对产业和人口集聚的支撑能力。一是统筹推进市政交通路网互联互通。构建 “ 七横七纵三环一轴 ” 新脉络，拉开城市框架，建设艺都大道、东一环路、东二环路、北三环东路、玉田大道、木兰大道等道路，实现一、二环路贯通闭合，建成三环主体框架，推进微循环道路建设、城市家具改造、坑洼路面修补；全面打通公园街、迎勋路等17 条城区 “ 断头路 ” ，完成城关大桥改造，适时启动八二五大街、解放路、学府路、清源路等道路 “ 白改黑 ” 改造，建成兴泰东路、学府路、迎勋路、中心农贸市场和天博城市广场等人行天桥，每年新改扩建市政道路 15 公里；逐步完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施，合理布局城市共享单车停放点。力争 “ 十四五 ” 末，城市建成区道路总长度达 338 公里以上、路网密度达 8 公里 / 平方公里以上。二是持续推进新能源汽车相关公共设施建设。积极推广新能源汽车，推进 “ 互联网 +” 充电设施建设，依托加油站、公交站场、停车场、居民小区等场所，统筹规划建设公共充电桩、充电站，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，公交新能源车辆比例达到 90% 以上，新能源充电站设施 2 座，建立健全充电桩日常运营与维护机制，力争到 2025 年，新能源汽车充电桩、充电站实现 18 个乡镇和主要景区全覆盖。三是推动完善滨海新城路网建设。加快枫秀西路、公园东路、锦山路等道路工程建设，结合城乡公交一体化发展契机，规划建设主城区直达滨海新城公交路线，合理布局公共停车场、交通换乘点等，全面提升城镇路网密度、道路面积率和通达率，促进与中心城区的互联互通，加快泉港高铁连接线工程前期工作，加快形成“ 外联内畅 ” 的区域交通体系。四是继续开展城市内涝防治行动。统筹抓好城市地下综合管廊的规划建设管理，增强城市排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，进一步推进雨水管网清淤疏浚及雨水窨井盖隐患排查整治工作，持续开展积水点专项整治，完善县城建成区雨污分流改造，重点推进城区污水干管建设工程等重大项目，实现集镇区污水管网全覆盖。力争到 2025 年，污水管网长度达 1900 公里、污水处理率达到 98% ，完成鲤城老城区雨污分流改造，做到应收尽收。

二、提升城市精细管理水平。以城市管理重点工作任务为引领，完善城市精细化管理体系，着力解决城市管理突出问题，提高人民群众满意度。一是实施智慧城市管理模式。依托智慧城管暨城市综合管理服务平台，实施智慧执法、智慧环卫、智慧市政、智慧园林、智慧工地、渣土运输管理、视频智能分析、应急指挥调度和城市管理大脑等业务应用，打造 “ 服务、管理、执法 ” 三位一体的智慧化城市管理，改造提升莆田学院仙游校区周边配套，强化停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施建设，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。二是继续实施城乡公交一体化。新增或更新新能源公交车辆 50 部、建设候车亭 50 座、公交首末站或客运站场 2 个，新增或优化公交线路 10 条，推广智能公交设施等；建设公路智能治超电子抓拍设施 2 处（建设车辆路面动态检测技术监控、电子抓拍设施、辅道、卸载场等智能治超服务设施）。三是实施 “ 两违 ” 整治攻坚行动。突出集镇区、城区等重点稳控，积极开展 “ 两违 ” 清理整治专项行动，集中拆除一批典型违法建筑，持续改善全县人居环境。四是持续开展市容环境卫生整治，大力解决道路 “ 滴撒漏 ” 、 “ 牛皮癣 ” 等问题，全面整治 T 型广告牌，全县高速路沿线 30 米范围内以及国省干线、市政道路沿线广告牌完成拆除。

三、加快重大交通工程建设。统筹推进铁路、高速公路等重大交通工程，加快构建绿色大交通网，力争到 2025 年，普通国省道二级及以上公路里程达 185 公里以上、比例达 92.5% 以上，公路路网密度达 173 公里 / 百平方公里以上。一是完成通航机场选址前期工作，加快枫亭港口码头建设，推进枫亭辉煌渔港改造升级、新建湄洲湾港秀屿港区枫亭作业点 3000 吨军民融合码头及航道疏浚工程。二是配合推进城际轨道前期，启动建设莆福宁城际铁路F8 线，争取兴泉（或仙龙或昌厦）铁路仙游延伸段及连接线在城区周边布局站点。三是重点完善高速公路网衔接，建设甬莞高速榜头互通及连接线工程、沈海高速枫亭互通口连接线拓宽改造工程、甬莞高速石苍高阳济川片区互通口，实现乡镇 30 分钟内上高速目标，促进高速互通口、动车站、联十一线等快速通行及周边发展。四是重点建设普通国省干线主干线，续建木兰大道榜头昆仑至度尾中峰段、纵三线游洋段和龙华段、联二线西苑段、横七线盖尾至龙华段、联十一线枫亭段，启动九龙谷至九鲤湖的旅游公路建设，规划建设龙华至枫亭的城港快速通道、仙游动车站至福厦高铁泉港站快车道，更好发挥动车站、港口服务辐射中西部作用，打通木兰溪南岸腹地空间，续建拓宽仙度路等干线；规划建设仙港大道瑞峰段立交桥，促进木兰大道、瑞峰园区与仙港大道快速互联互通，促进东南部与西部乡镇连片发展。

四、加强水利基础设施建设。以重大水利工程项目建设为抓手，加快推进城乡供水一体化建设进程，全面推进水利建设达标提质。一是提升水资源优化配置能力。动工建设仙游双溪口水库至木兰溪水系连通及生态综合整治工程，提升向鲤北片区、榜头片区等内河补水能力，持续改善城市水生态环境。二是完成木兰溪生态防洪景观工程仙度段、盖尾段，做好木兰溪流域内水生态及水景观建设，同步开展中小流域河道整治、安全生态水系建设、饮用水源地保护、病险水库除险加固、维修管护水库山塘等项目建设。三是加强对接协调，完成仙游社硎抽水蓄能电站项目前期，力争 “ 十四五 ” 末开工建设。四是全面开展城乡供水一体化工作，加快动工建设仙游城乡供水一体化工程，完成城区第一水厂迁建、第二水厂工程 ( 二期）、经济开发区水厂、度尾水厂、民安水厂、菜溪水厂、榜头第三水厂等 7 个水厂建设工作，完成赖店、龙华等乡镇供水管网新改建工程，稳步推进城乡供水 “ 同质、同价、同服 ” 。

第七章 大力实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力推动各方面要素向乡村集聚，推动乡村各项事业发展再上新台阶、再破新难题、再出新成效。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

以乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果，打造农业强、农村美和农民富的新时代美丽新仙游。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果。践行 “ 弱鸟先飞 ” 理念，发扬“ 滴水穿石 ” 精神，落实 “ 四个不摘 ” 要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，对接全国扶贫开发信息系统，建立致贫返贫风险动态监测预警机制和系统平台，进一步强化对重点群体的监测预警，对存在返贫风险和致贫风险的人群应实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶对象。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，对已实现脱贫的 38 个贫困村、 19406 位贫困人口，持续加大就业扶贫和产业扶贫的力度，继续坚持发挥扶贫小额信贷的重要作用，继续落实现有脱贫攻坚各项帮扶措施和政策，继续补齐基本公共教育、基本医疗卫生服务、基本社会保障服务等短板，及时解决贫困群众的需求和困难，深化东西部扶贫协作、对口支援参与帮扶等机制。加强对农村低收入人口分类帮扶，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，对丧失劳动能力无法获得稳定收入的人口，及时落实兜底保障等帮扶措施，保障基本生活，鼓励社会力量参与相对贫困村的治理，巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略全面纳入乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快乡村绿色发展方式，健全乡村治理体系，拓宽农民增收渠道，把扶贫同扶智、扶志更好结合起来，增强贫困群众脱贫致富的内生动力，彻底摆脱贫困，杜绝致贫返贫情况发生，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。鼓励贫困户通过大力发展种植业、养殖业等传统农业生产方式和乡村旅游、农村电商等新业态扶贫方式，培育相对贫困村新的经济增长点，实现贫困群众真脱贫、脱真贫，实现全面脱贫与乡村振兴战略的有效衔接。

三、加快实现老区全面振兴。以红色品牌为依托，大力培育特色现代农业、工艺美术、农村电商、文化旅游等特色产业、绿色产业，推动资源要素优先向老区集聚，加大老区项目和资金扶持力度，加大特殊困难群众和 “ 革命五老 ” 等人员兜底保障力度，落实补助自然增长制度，在资金投入、项目安排等方面加大扶持力度，不断完善交通、电力、水利、网络通讯等基础设施建设，增强发展支撑力，壮大特色产业，加快提升教育、医疗、文体、养老等社会事业发展水平，开创全县革命老区振兴发展新局面。

第二节 加快发展特色现代农业

以深化农业供给侧结构性改革为主线，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，在 “ 特色培塑 ” 上下功夫，推进乡村特色产业发展，推动乡村经济繁荣。

一、提高粮食生产保障能力。实施藏粮于地、藏粮于技的战略，提高种粮效益，推行科学储粮举措，强化粮食流通监管，切实提升粮食安全综合保障能力。一是巩固粮食生产能力，夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全行政首长责任制，完善分级负责的粮食安全责任体系。推广水稻、甘薯、马铃薯等优质粮食品种和先进适用增产增效关键技术，推进水稻绿色优质高质高效建设和粮食企业科技示范基地建设，培育一批粮食特色品牌，提高种粮效益。坚持最严格的耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护，力争到 2025 年，建设水稻生产功能区 17.9 万亩、农用地安全利用率超 91% 。二是加强粮食储备与调控。完善钟山、度尾粮食收购点，严格落实粮食最低收购价格政策。培育粮食产业化联合体，探索国有粮食企业与新型农业经营主体合作参与储备粮代储、轮换等科学储粮模式。推进县中心粮库 “ 智能化 ” 升级改造，打造与储备粮规模相匹配的标准化仓容；推进 “ 放心粮油 ”供应网络建设，推广应用粮食质量安全追溯管理平台，完善粮食食品 “ 一品一码 ” 质量追溯体系。

二、构建现代农业生产体系。用现代机械装备武装农业，用现代科学技术服务农业，提高农业综合生产能力，构建资源节约型、环境友好型现代农业生产体系。一是强化农业条件建设，提升农田水利、农产品流通、农产品市场等公共基础设施，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，力争到 2025 年，农田有效灌溉面积达 28.1 万亩、高效节水灌溉面积 6.23 万亩，建成高标准农田 30 万亩。二是发挥 “ 全国平安农机 ” 示范县作用，大力发展智慧农业，积极发展蔬菜、花卉和食用菌产业等设施农业，以度尾文旦柚产业园、温室大棚蔬菜基地、金沙薏米基地为载体，引进、推广新型农技设备，提高农业生产机械化和信息化程度。力争到 2025 年，全县农作物耕种收综合机械化率达到 72% 以上，农业科技贡献率达到 62% 以上。三是强化农业科技创新和推广，用好全国基层农技推广体系改革与建设项目和中国农技推广 APP ，解决好农业技术推广 “ 最后一公里 ” 问题。发挥农业科技特派员作用，开展技术攻关，着力解决文旦柚、枇杷、龙眼等重大动植物病虫害防治和食药用价值研究、绿色加工等难题，加快农业科技 110 转型升级。四是强化农业社会化服务，着力培育新型农业服务主体，重点发展面向农业生产的专业化服务公司，扩展农业产前、产中、产后服务，完善农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。五是强化农业标准化生产，健全农产品质量安全监管追溯体系，提高 “ 国家农产品质量安全县 ” 建设水平，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。力争到 2025 年， “ 三品一标 ” 认证产品 120 个、福建名牌农产品 10 个以上。六是加强种质资源保护利用，支持意达科技等农业企业加快种源技术攻关，保持文旦柚、枇杷、龙眼等品种的竞争优势，建设现代种业基地。

三、优化现代农业产业体系。积极调整农业生产结构，大力发展现代畜牧业、园艺业、林业，大力发展高附加值、高品质的农产品生产，推进农业品牌建设，打造 “ 金字招牌 ” 。一是不断优化农业区域布局，以北部山区为基地，着力发展甜柿、百香果、枇杷、桔柚、猕猴桃等特色优势产品，发展果品采摘等休闲观光农业，形成以特色农产品生产、加工、流通和销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光等为一体的特色农业产业集群。建成以度尾为中心的文旦柚全产业链基地，以钟山和游洋为主的北部山区大米产业园，以龙华为中心的优质薏米特色农产品优势区，以菜溪、社硎、石苍为主的油茶示范基地，以度尾、钟山为主的苗木花卉基地，力争到 2025 年，花卉 ( 含观赏苗木 ) 生产面积达到 3 万亩以上。二是积极延伸农业产业链条，大力发展农产品加工和流通业，推动钟山食用菌与果蔬稻米加工、金沙薏米产品、游洋中药材、书峰枇杷、菜溪油茶等一批特色农产品初加工向精深加工转变，持续开发果汁、饮料、冻干等一批绿色食品，改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等初加工和冷链物流配送设施，推动一二三产业融合发展。力争到 2025 年，全县农产品加工转化率达到 75% ，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长 8% 以上，农产品加工产值与农业总产值比为 3.3:1 以上。三是打造区域性农产品电商平台，构筑农特产品物流中心，加快建设主要行政村电子商务服务点，全力提升产销对接的营销模式，重点推进 “ 立足莆田、面向海西、辐射东南亚 ” 的福建省供销农特产品电商产业园建设，打造全县农产品交易公共服务平台、电商平台和物流平台，壮大农村集体经济，推动 “ 网货下乡 ” 和 “ 产品进城 ” 双向流通。力争到 2025 年，全县行政村电子商务服务点覆盖率达 25%以上，电商培训人数 200 人次以上，力争每年网络零售额同比增长 20% 以上。四是加强品牌农业建设。支持意达科技等龙头企业做大做强，促进资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集合、资源向品牌集聚。支持和鼓励农业龙头企业、农民合作社等农业生产主体申报绿色食品、有机农产品和地理标志等商标。依托特色农产品优势区创建、申报，加强传统品牌的整合，大力培育一批自有知识产权的区域公用品牌作为仙游农产品 “ 地域名片 ” ，巩固 “ 仙游甜柿 ” 的国家地理标志集体商标建设。

四、完善现代农业经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，完善集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营体系，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。一是大力培育新型农业经营主体，鼓励农业中小企业实施股份合作，组建大型农村产业集团，培育一批实力强、示范带动力突出的农业产业化龙头企业。按照品种优良、技术先进、生产标准、产品安全、流转规范、规模适度、效益良好、带动力强的要求，推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 农户 ” 等多种经营模式，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营体系。二是扶持小农户生产发展。坚持群众自愿的原则，积极引导和鼓励符合条件、有志于农业的规模大户开展工商注册登记，创办家庭农场。推进家庭农场示范场农产品加工、保鲜、冷藏、包装设施设备建设和栽培设施建设，提升示范场的经营管理水平。力争到 2025 年，建成市级以上龙头企业 29家、示范家庭农场 16 家以上。

第三节 持续建设美丽乡村

持续完善美丽乡村规划，做好留白、留绿、留旧、留文、留魂文章，打造生态宜居，推进美丽乡村建设。

一、全面改善农村人居环境。大力推进农村人居环境整治工作，着力补齐环境设施短板。一是提高农村生活垃圾处理水平。逐步推行农村垃圾减量化、无害化处理和资源化利用，探索建立垃圾治理奖励引导机制，健全 “ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 的城乡一体化处理机制。力争到 2025 年，实现全县乡镇（街道）、村居全部严格按照 “ 五有标准 ” 健全村庄垃圾治理常态机制，生活垃圾无害化处理率达 99.8% 以上。二是实施农村污水治理行动。强化污水管网建设，逐步将城镇近郊村庄污水纳入城镇、园区污水处理厂。持续开展中岳溪、大济溪、龙华溪、粗溪等中小流域河道整治项目，重点推进木兰溪沿线乡镇生活污水收集处理，实施农村房前屋后河塘沟渠清淤疏浚工程，逐步消除农村黑臭水体。力争到 2025 年，实现乡镇镇区和重点建制村污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率达到 80% 以上。三是落实畜禽污染整治工作。强化执法，分类管理，协调镇村对微小型养殖户进行清理整顿，对难以治理、不符合养殖条件的养殖场限时关闭或转产。结合新农村建设，合理选址建设养殖场，打破镇、村、组界限集中养殖，通过共用污染处理中心，减少养殖成本投入。

二、大力实施农房整治行动。进一步实施村庄整治规划，以发展中心村、保护特色村和整合空心村为原则，坚持村庄规划引导，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，实行城乡规划 “ 一套图 ” 制度。重点加强人口规模较大、区位较优越的中心村建设，强化新建农房规划管控。推进村庄规划评估修编，引导集中建设村镇住宅小区。加快盘活宅基地存量，鼓励开展村庄土地整理和旧村复垦，推动落实 “ 一户一宅 ” 、 “ 建新拆旧 ” 。优化建房审批服务，建立网上审批平台，公开审批信息，强化工作责任追究和批后监管，定期开展审批抽查和考评，确保“ 两违 ” 零增长。力争到 2025 年，完成旧村复垦 600 亩、县级土地开发 1000 亩以上，完成农村裸房整治 7364 栋，实现全县农村建筑风貌明显改观。

三、推进农业节约绿色发展。积极推进农村生产方式绿色化，推广生态控制、生物防治和物理防治等统防统治技术，在主要农作物生产基地乡镇开展专业化统防统治示范。加快实施种养业循环一体化工程，发展 “ 生态养殖 + 种植 + 农产品深加工 ” 农业循环经济，探索农林牧渔循环利用融合发展模式，培育集养殖、种植、加工为一体的全产业链循环农业，打造成现代技术、生态环保、农业循环经济和产业扶贫示范区，构建莆田市最大的农业产业园区。

四、打造宜居宜业美丽乡村。加强农村基础设施和公共服务的建设投入，互通互联集镇路网框架，实施联二线等环山区公路及景区沿线的绿化提升工程，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，充分发挥菜溪岩等丰富的旅游资源，每年创建 1 条以上美丽乡村特色景观带，打造 1 个乡村旅游网红打卡点。按照 “ 五留 ”要求建设美丽宜居乡村，突出文化传承，守住自然风貌与乡土气息，持续修缮保护济川村、前连村、柳园村等乡村古民居，将乡村生态环境优势转化为生态旅游发展优势。坚持示范引领，以点带面、连线成片，打造乡村振兴样板，特别是集中资金和精力全力推进 50 个乡村振兴试点村建设和钟山镇朗桥村等 24 个省级美丽乡村建设。

第四节 完善城乡融合机制

加快推进城乡融合，强化人才支撑，引导社会资本投向农村，夯实农村基层基础。

一、有序推进农业人口转移。一是改革人口落户制度。按照自愿、有序的原则，实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所为前置落户条件，健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。二是保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训等公共服务能力，完善城乡居民社会保障制度，扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度。

二、强化乡村振兴人才支撑。全面建立新型职业农民制度，提升农民生产经营素质。加快建立农业行政主管部门负责、各类市场主体参与、适度竞争的多元化培育机制，实施高素质农民培育工程，全面推进 “ 三个百 ” 工程（每年招聘 100 名邻里中心党群工作者、提升 100 名村干部学历、定向委培 100 名村党群工作者），发展一批 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” ，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、 “ 非遗 ” 传承人等。深化新时代科技特派员制度，推动科技特派员与农民结成利益共同体。培育壮大新乡贤队伍，鼓励离退休党政干部、知识分子和工商界人士 “ 告老还乡 ” ，到乡村发挥余热、施展才能。培育造就新型农村专业人才队伍，吸引各类人才到农村创业，推进乡村人才振兴。

三、加快农村综合制度改革。以完善产权制度和推进要素市场化配置为重点，激活主体、要素和市场，为乡村振兴提供强有力制度性供给。一是深化农村土地制度改革。以农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革为重点，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作。发挥股份经济合作社作用，依法经营和处置集体资产资源，发展壮大集体经济，利用流转土地，发展规模化、集约化现代农业。探索将农村集体经营性用地流转纳入国有建设用地交易平台，同等入市、同权同价，探索股权退出和抵押担保等机制。建立健全工业用地退出机制，创新多元化土地供应机制，探索 “ 分阶段出让、短期出让、租赁 ” 等多种弹性土地供应方式。以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种形式，扶持村集体经济发展。二是推进供销社等农村改革。复制推广全国供销社综合改革试点经验，深化供销合作社综合改革，积极拓展为农服务领域，创新优化服务供给，完成好 “ 二次创业 ” ，服务乡村振兴。

四、健全农村多元投入机制。健全投入保障制度，完善财政投入机制，激发社会投资动力和活力，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，规范政府举债融资行为，支持政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目。设立乡村振兴发展基金，强化基金的担保融资增信功能。优化财政资金支农结构，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。实施支农资金绩效管理，建立健全支农资金正向激励，健全完善支农资金的监督检查和问责机制。发挥财政资金的引导和杠杆作用，实施农村金融产品创新计划，通过政府购买服务、担保贴息、民办公助、风险补偿等措施，引导更多社会资本投向农业农村，推动农业保险扩面提质。

第八章 大力推进文化强县建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足我县人民群众文化需求，大力推进文化强县建设。

第一节 提升社会文明程度

积极提高公民文化素质、培育良好社会风尚、提升公共文明素养，推动社会文明进步，为新时代美丽新仙游建设提供思想保障。

一、树立正确思想观念。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究，坚持科学社会主义基本原则，坚持以人民为中心的发展思想，提升我县广大人民群众的思想层级，丰富我县广大人民群众的思想内容。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，鼓励我县居民知史明智、知史担责。

二、提升整体精神面貌。加大对中华民族优秀文化、廉政文化的正面宣传力度，完善县、乡镇（街道）、村三级公共文化服务设施建设。通过学校教育、理论研究、文学作品等多种方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和公民道德建设，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导我县人民群众树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

三、提倡高尚文明风尚。实施文明创建工程，推广鲤城、龙华 2 个市级试点建设经验，探索在全县推进新时代文明实践所（站）建设，持续推进省级文明县城常态化创建工作，以立德树人为根本任务，强化未成年人思想道德建设，常态化开展 “ 道德模范 ”“ 中国好人 ”“ 福建好人 ”“ 新时代好少年 ”“ 文明家庭 ”“ 好儿媳、好公婆、好邻居 ” 等先进典型评选活动。省、市、县各级文明村镇数量持续增加，力争到 2025 年，实现文明村镇（单位）全县基本覆盖。持续开展 “ 木兰溪治理志愿者在行动 ” 等主题志愿服务活动，广泛开展助学、帮困、应急、救灾等志愿服务关爱行动，构建互联互通、共建共享的志愿服务网络信息平台，健全志愿服务工作机制，形成层次分明、结构清晰的志愿服务体系。

四、践行优良行为规范。加强宣传教育和舆论引导，营造诚信风尚，践行诚信规范，不断整改失信行为，提升诚信形象。提倡艰苦奋斗精神、勤俭节约行为，始终用心想事、激情干事、节约办事，开展以劳动创造为主题的宣传教育。以文明村镇、文明社区、 “ 三美示范村 ” 等创建活动为抓手，注重家庭、家教、家训和家风建设，深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，广泛开展家庭文明、乡风文明建设。紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，提升社会文明程度。加强网络内容建设，唱响网络主旋律，壮大网上正能量，构筑网络空间 “ 道德防火墙 ” ，发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

第二节 促进文体事业发展

完善公共文体服务体系，为建设新时代美丽新仙游提供强大精神引导力、文化凝聚力和经济推动力。

一、推进文化基础设施建设。推进三级文化基础设施建设，建立起覆盖全县的公共文化服务体系。完善 “ 六馆 ” 建设，建立书画、音乐、舞蹈、武术等培训、展览、表演基地，为群众提供更丰富更优质的文化生活。新建改造一批文化休闲广场、主题公园等文化惠民工程，抓好乡镇综合文化站、社区文化服务中心、村文化活动室建设。推进仙游县图书馆开展总分馆试点工作，构建多元图书网络服务体系。力争到 2025 年，建成 5 个图书馆分馆，建成 10 个莆阳文化驿站；力争全县乡镇综合文化站的 300 平方米以上场馆达到 100% ，建成 325 个标准基层综合文化服务中心，县文化馆、图书馆、博物馆达到国家三级馆标准。

二、实施莆仙戏振兴计划。健全莆仙戏保护传承工作体系，完善鲤声剧团的体制机制、莆仙戏工作者的保障激励机制，扶持一批民营剧团，加强文化产业品牌建设，推荐优秀文化企业申报国家级、省级文化项目库，提高优势文化产品知名度和影响力。规划建设莆仙戏鲤声剧院及莆仙戏人才培养基地，开展莆仙戏进校园活动、 “ 文化惠民、周周有戏 ” 公益性低票价演出活动，推动莆仙戏对外交流工作。充分发挥剧院功能，举办更多文化惠民项目，提升戏曲艺术服务群众的综合能力和水平。复排和打造经典精品剧目，力争到 2025 年，组织 2 个以上莆仙戏精品剧目参加全国、省戏剧会演，巩固中国民间文化艺术之乡（莆仙戏）成果。

三、传承优秀传统文化。推进 “ 非遗 ” 精品工程建设，建立健全非物质文化遗产名录体系，力争更多项目纳入国家级、省级非遗名录。做好国画、书法名家的宣传展示交流，提升 “ 国画之乡 ” 品牌实力，推动公共文化数字化建设，建设智慧博物馆、名人书画展厅，打造创新型 “ 非遗 ” 文化体验。加大对仙游雕刻技艺等工艺美术文化的挖掘和弘扬，实施工艺精品创作生产工程，促进工艺美术的转型和创新性发展。加大对产业发展的扶持，提高传统工艺产品的设计、研发和生产能力，推动 “ 产、学、研 ”相结合的创新机制建设，推动传统工艺与文化创意产业、消费品、教育、旅游等不同领域的跨界融合，提升传统工艺的品质与品牌，将传统工艺与推动现代生产力发展紧密结合，实现更大的经济效益和社会效益。完善传统工艺人才培养体系，发现和培养基层文化能人、民间文化传承人，造就高水平创作人才。力争到 2025 年，完成 1 个国家级 “ 非遗 ” 项目、 4 个省级 “ 非遗 ” 项目、 20 个市级 “ 非遗 ” 项目、 30 个县级 “ 非遗 ” 项目和一批国家级、省级、市级 “ 非遗 ” 代表传承人申报。

四、加强文物保护利用。加强对文物进行抢救性保护开发利用，做好文物征集抢救修复工作。建成标准化文物库房、展厅，为文物创造良好的保存环境。启动木兰溪流域文物普查工作，切实加强历史文化遗存和古籍保护工作。完善夯实仙游文庙、枫亭万寿塔等国保单位的管理保护基础性工作。加快石苍乡济川村和盖尾镇前连村历史文化名村保护修缮整治工作，统筹推进已公布的 1 个历史文化名镇、 2 个名村和 5 个传统村落历史建筑修缮维护和活化利用。力争到 2025 年，申报 1-2 处国家级文物保护单位，抢救修复馆藏文物 100 件以上、馆藏文物数量达 3000 件 / 套以上。

五、推动全民健身运动。落实全民健身国家战略，打造 “15分钟健身圈 ” 。创建全民运动健身模范县，积极举办自行车、马拉松、运动会、龙舟赛等体育健身运动，巩固仙游县 “ 武术之乡 ”“ 田径之乡 ” 荣誉称号。提升学校竞技体育水平，培养优秀体育运动苗子，举办仙游县第十六届运动会、美丽中国仙游国际马拉松赛等体育赛事，积极备战第十七届省运会。力争到 2025 年，力争获得国家级以上金牌 40 枚，省级金牌 200 枚，巩固仙游县国家级体育人才培养基地的成果。

六、加大体育设施建设力度。建设县、乡、村三级公共体育健身设施网络，配套相应规模的全民健身中心、公园、绿地、广场、健身步道等公共体育健身设施，推动体育设施向公众开放。力争到 2025 年，完成大蜚山、客山、石鼓山、塔斗山和双桂山等智慧体育公园建设，每个村（社区）建成不低于 1000 平方米的文体广场和篮球场，人均体育场地面积达到 2.5 平方米以上，创建1-2 个省级体育产业示范基地。

第三节 促进文化产业繁荣

以增强居民文化获得感幸福感为目标，健全现代文化产业体系和市场体系，形成文创产业创新发展脉络，加快文化产业数字化转型进程，培育具有仙游文化特色的新型文化业态。

一、优化文化产业发展布局。发扬 “ 九仙 ”“ 仙作 ” 等特色文化，构筑仙游文化汇聚地。充分挖掘工艺美术、莆仙戏、 “ 三蔡 ” 等文化产业价值，把握文化特点规律和资源要素条件，促进工艺文化价值以实体家具变现、莆仙戏剧文化以周边衍生产品变现、 “ 三蔡 ” 历史文化价值以旅游产品变现的文化产业发展新格局；规划文化产业园区发展，引导文化产业聚集，重点支持生产性文化企业入驻，完善配套服务功能，形成产业集群发展、功能集合构建的园区发展格局，力争到 2025 年力争创成全国文化创意产业园区。

二、健全文化产业和市场体系。加快推进文化产业载体建设，完善文化市场准入和退出机制，拓展大众文化消费市场。壮大骨干文化企业，引进龙头文化企业整合仙游当地出版、影视、演艺等领域资源，加快建设示范性强、拉动作用明显的文化产业项目，发挥重点项目的支撑作用；扶持小微文化企业发展，促进艺雕美术工作室、文创工作室等新型主体发展，鼓励乡土文化人才创办经营实体，引导小微文化企业利用互联网拓展经营范围，依托大数据、电商平台等载体开拓市场；培育文化要素市场，提高文化产品市场层次，发挥文化市场中介作用，完善市场监管机制。

三、加快发展文化创意产业。促进文化创意与传统产业交融，提升传统产业市场活力。重点发展工艺美术创意、小件设计创意、家具装潢创意等文化创意产业，设立一批雕艺大师工作室、雕艺传习中心、文化创意产业园，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的创意设计产业链，有序聚集成主业突出、链条完整、孵化效应好的文化创意产业集群；充分利用仙游雕艺资源，加强古玩收藏产业、艺雕产业、漆艺产业与文创设计产业融合发展，打造雕艺美术设计品牌，以艺术价值提升品牌价值，开发艺术衍生品和附属品，利用品牌价值引导文创产业发展，推进 3D 打印、互联网等新技术与工艺美术融合发展，促进新工艺、新材料、新设备和新模式运用，加快提高文创产业的艺术变现能力；积极发展 “ 设计 +” 模式，引入知名设计机构和工作室入驻，鼓励小件工艺品、民宿住宿业建立设计中心，促进文创设计跨行业融合发展，设计开发有品位、便携式、高价值、有 IP 的仙游文创产品；推动文创设计版权发展，完善版权监管和保护体系，推动完善授权模式和商业模式，鼓励文创作品创作，建立文创设计数据库，打造文创设计方案拍卖平台，推动文创作品传播，提高文创作品知名度。

四、加快文化产业数字化转型。引入虚拟现实（ VR ），增强现实（ AR ）技术，探索人工智能等信息技术与内容产业相融合的新型业态，引导创意设计、数字内容、动漫游戏、影视产业、传媒产业等新兴业态加快发展。建设网络文化公共服务平台，探索新兴网络文化创新服务模式，吸引 “ 今日头条 ” 、 “ 抖音 ” 等知名互联网内容制作企业入驻，支持本土内容制作个体、团体和企业发展，提升 “ 本土故事 ” 的创作和讲述能力，主动衔接现代生活，强化文化版权保护；发展动漫游戏、影视娱乐产业，扶持有发展潜力的民营动漫游戏、影视文化企业，梳理影视企业优惠政策，积极引入重点影视基地建设等项目，鼓励原创影视作品生产；加快传媒产业发展，加快传媒体制改革，实施优化重组，推进区域报刊、互联网媒体资源整合，指导县属媒体和新兴媒体融合发展，支持广播电台精办频率，支持网络广播电视台建设，打造优秀传媒。

第九章 打造生态文明仙游样板

坚持以习近平总书记治理木兰溪重要理念为指引，以木兰溪全流域系统治理为统揽，坚持绿水青山就是金山银山理念，深化拓展国家生态文明试验区建设，促进经济社会和生态保护协调发展，建成国家生态文明建设示范县。

第一节 保障生态环境质量

实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控，持续保持生态环境质量，创建国家森林城市。

一、优化国土空间开发格局。严格国土空间用途管制，深化“ 多规合一 ” 改革，加强已建区、适建区、限建区和禁建区四区的空间管制和建设引导，构建全县统一的 “ 三级三类 ” 国土空间规划体系。合理划定生态保护红线，落实全省生态保护红线划定的 4 类生态功能极重要区规划，探索生态功能区域科学发展新模式、综合管理的新途径，创新区域保护和管理的新机制；合理划定生态农业、生态工业和生态旅游业等基本生态产业空间布局，为生态产业化提供空间布局保证；完善 “ 三线一单 ” 生态环境管控体系，合理推动 “ 三区三带 ” 联线开发。

二、推进木兰溪全流域综合治理。加强木兰溪源省级自然保护区建设，优化木兰溪生态安全屏障体系，切实加强金钟水库等水源地保护，确保水质安全，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。实施 “ 碧水工程 ” ，实行全县水系治理 “ 一张图 ” ，建立河湖环境保护联动机制，提升智慧管理能力，完善流域水质监测监控系统，推进木兰溪流域污染综合治理，巩固木兰溪、仙水溪、粗溪、柴桥头溪等重点流域水质提升成效，治理沧溪等水质不稳定不达标的汇水支流和重点小流域；继续开展木兰溪防洪工程仙游段和防洪配套景观建设，推进中岳溪、大济溪等 15 个中小流域河道治理工程，提高重点河段的防洪减灾能力。推进城乡污水工程 PPP 项目建设，完善中心城区的排水收集、雨污分流系统建设，建成枫慈溪等流域重点污水主干管工程，提高生活污水集中收集处理率，全面消除黑臭水体。实施“ 碧海工程 ” ，创新海洋环境治理与生态保护模式，强化入海排污口、入海河流、入海沟渠等综合治理和海飘垃圾治理。力争到2025 年，木兰溪仙游段流域水质功能达标率 100% ，木兰溪干流国、省控考核断面水质达标，省控小流域达 Ⅲ 类水质以上，水环境质量持续向好，防洪防潮、水生态和水安全等指标达到国家级生态示范县建设标准。

三、深化大气污染综合治理。实施 “ 蓝天工程 ” ，全面落实大气污染防治专项行动计划，围绕空气质量改善和主要污染物减排量方面设计目标，建立大气污染源排放清单。进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强 PM2.5 与臭氧协同控制；加强交通、服务、工业等行业大气污染监管和治理，强化VOCs 治理，开展餐饮业吸烟规范治理，持续削减颗粒物浓度，深化城市面源扬尘污染整治，实施工业炉窑升级改造和深度治理；合理划定大气污染防治重点区域范围，形成大气污染防治区域联防联控机制，扩大一类环境空气质量功能区范围，城市空气质量达标天气数比例达 98% 以上，主要污染物排放总量持续减少，环境空气质量综合排名保持全市领先。

四、深化土地污染综合治理。实施 “ 净土工程 ” ，建立污染地块环境监管体系、土壤污染风险管控体系。持续开展土壤污染的监测排查工作，严格建设用地准入管理，严格保护优先保护类耕地和园地，严格管控重度污染耕地；加强水土流失综合防治，实行生物措施、工程措施和农业耕作措施相结合的治理措施；严格控制山地再开发，坚持 “ 因地制宜，分类治理 ” 原则，强化废弃矿山植被恢复和 “ 青山挂白 ” 治理恢复性治理，实现全县矿山复绿；建立政府、社会和企业三方合作的土壤污染治理与修复市场机制，减少农业面源污染，推进耕地和园地的安全利用集中推进区建设，力争到 2025 年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务，保证新增建设用地土壤环境安全保障率和污染地块安全利用率 100% 。

五、创建国家森林城市。以改善城市生态环境、增加城市森林面积、提升城市森林质量、增加城市居民游憩空间为目标，持续开展 “ 三个百千 ” 绿化美化行动，打造国家级森林城市。加快木兰溪、客山、石鼓山、东渡山、大蜚山等森林公园建设，形成楼水相映、山水相映、林水相依的城市森林景观。力争到 2025 年，力争全县森林覆盖率达 71.5% ，城区树冠覆盖率达 50% ，城区主、次干道中，林荫道路里程比例达 80% 以上，建设完善农田林网，做好区域规划，持续优化人居环境，乡镇建成区绿化覆盖率达 50%以上，村庄林木绿化率达 30% 以上。

六、推进 “ 无废城市 ” 建设。加强危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力建设。强化重金属行业的污染综合整治，建成工业固体废物综合处置设施，实现工业固体废物综合利用率不低于 70% ；加快生活垃圾分类治理，改善城乡人居环境，确保建成区生活垃圾分类处理系统全面建成，城镇生活垃圾无害化处理率达 100% ，农村生活垃圾无害化处理率不低于 95% ；强化涉疫医废、危废处置与监管，严格落实涉疫医废规范处置措施，推进医废处置设施和污染防治工程建设，确保危险废物安全处理率达 100% 。

第二节 促进绿色低碳发展

树立循环发展、永续发展理念，推进经济生态化、生态经济化，构建绿色制造体系，创建节约型县域。

一、推广循环经济模式。建立促进循环经济模式发展的政策配套制度，实现循环经济模式的快速推广。加快资源综合利用、循环利用、再生利用技术开发和示范推广，加快建设工业固体废弃物集中回收、危险废弃物安全处置、工业污染物集中处理设施，推进工业企业清洁化生产行动，支持各工业园区创建生态工业示范园区、循环化改造园区试点，积极开展企业内资源回用试点；建设建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾处理厂和城镇再生资源回收利用体系，推进城镇生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等废弃物资源化利用，以及居民大件耐用消费品更新换代、回收利用，开发利用 “ 城市矿产 ” ；大力发展节能环保产业，加快淘汰落后产能，加快推广应用节能先进技术，推进能耗在线监测管理，推行合同能源管理等节能新机制，加强重点地区、重点企业节能监控，建立落后产能市场化退出机制，构建低出高进、优胜劣汰的产业发展良性机制。

二、引导生活绿色转型。引导供应端和消费端共同绿色转型，培育绿色生活氛围。加快搭建绿色供应链平台，引导企业建立绿色供应链管理机制，加大赛隆科技、康保无尘科技等绿色产业项目投入，提高绿色产品供给市场占有率；完善绿色产品认证和绿色消费保障体系，规范绿色产品市场，健全促进绿色消费的市场和财税政策，创新绿色消费补贴办法，推广绿色消费理念，提高循环利用、可再生产品和绿色产品采购比重；加快调整能源消费结构，强化能源消费强度管控，推广低碳节能产品普及应用，加快清洁能源淘汰传统能源进程，加快推广节水技术和节水产品，建设节能型与节水型城市。

三、建立绿色金融保障机制。开展绿色金融改革创新试点，创新绿色金融产品与服务。建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理与监管考核制度，加大银行业、金融机构对绿色企业和项目的信贷支持；鼓励社会资本设立绿色发展基金，参与节能减排降碳、污染治理、生态修复和其他绿色项目；探索环境权益抵质押融资模式，鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务，探索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创新业务；建立完善排污权、碳排放权等环境权益的交易制度；发展绿色保险，探索在环境高风险、高污染行业和重点防控区域依法推行环境污染强制责任保险制度。

第三节 深化生态文明体制改革

树立制度权威，严格管控、严苛治理，把生态文明的 “ 四梁八柱 ” 建立起来，让制度成为生态保护不可触碰的高压线。

一、建立生态产权补偿机制。强化产权机制下的生态资源保护功能，提升市场机制下生态补偿治理效能。健全自然资源产权保护和监管体制，对水域、森林、山地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，建立明晰的资源产权关系和多样的所有权体系。探索形成资源价值核算机制，编制自然资源资产负债表，完善生态资源产权机制、价格机制和交易机制，形成合理的自然资源价格评估体系和自然资源要素市场，保证资源开发有偿使用制度高效落实，坚持资源付费和 “ 谁污染、谁破坏、谁付费 ” 原则，保障资源损害赔偿的严格约束和精准补偿；推行 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 的补偿转换机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制，推广政府和社会资本合作治理模式，提高第三方的补偿转换治理效率。

二、完善生态环境监管体制。展开全方位生态监督管理，强化生态污染约束力。严格执行环境准入制度，建立和实施环评审批和监督执法正面清单，以清单监管增强污染源头控制，明确开发和建设的环境准入条件和环境保护要求，建立规划环评和项目环评联动机制；完善环境信息公开制度，强化政府环境信息公开力度，保证生态环境信息公开率 100% ，严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度，保证企业生态影响层面有效约束；完善生态环境社会监督机制、主体功能区制度和资源环境管理制度，健全环境保护公众参与机制，建立环境影响评价、公益诉讼和舆论监督等公众参与制度。

三、完善生态文明考评体制。提高考评体制标准化水平，规范化引导生态文明发展。将资源消耗、环境损害和生态效益等生态标准纳入经济社会发展评价体系，逐年提高绿色 GDP 指标占 GDP总指标比例，保证生态文明建设工作占党政实际考核的比例不少于 20% ；健全河（湖、林）长制，基于自然资源负债表制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，建立完备的责任台账制度、责任追踪溯源制度和责任追究的启动机制，构建具有仙游特色的 “1+1+N” 生态环境保护工作责任体系，落实生态环境损害责任终身追究制；建立企业环境信用评价体制，确保评价过程规范化、制度化，完善信息共享联动机制，鼓励环保诚信企业，严管环保警示企业，惩戒环保不良企业；依法开展功能区规划环境影响评价，审查各规划相应环境影响报告书。

四、完善生态司法保护体制。严格遵循国家生态环境法律制度体系，完善生态监管的法律法规体系，实现生态环境保护司法机构全覆盖。完善环境损害鉴定评估制度，健全环境公益诉讼制度，提高环境损害、经济损失判断准确性，提升环境公益诉讼效率。落实最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，进一步提升生态治理体系和治理能力。严格规范公正文明执法司法，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，健全木兰溪流域生态环保行政执法与刑事司法协作联动机制，探索惩罚犯罪与生态修复有机结合的 “ 恢复性司法实践 + 社会化综合治理 ”审判结果执行机制，实现环境资源审判法律效果和生态效果的有效统一。

第十章 全面深化各项领域改革

坚持问题导向，全面深化经济社会各领域改革，破除各种体制机制障碍，释放改革红利，为激活仙游科学发展、跨越发展提供新动力。

第一节 全面深化经济领域改革

坚持创新与监管相协调，加强自主创新，切实防范风险，全面推进经济领域改革，探索金融服务实体经济、财税支持政策的新模式和新途径。

一、深化金融服务改革。推进投融资体制机制改革创新，设立仙游县产业基金，坚持政府引导、市场运作、防范风险基本原则，发挥财政资金杠杆放大作用，引导金融资本和社会资本服务实体经济发展。积极发展各种债券、股权类融资，健全企业融资担保体系，搭建融资担保平台，畅通融资渠道，推动保险公司向有融资需求的小微企业提供无抵押小额贷款的综合服务。健全小微企业信贷风险分担机制，构建小微企业 “ 征信 + 评级 + 增信 + 授信 ” 金融服务模式。提高企业应急保障专项资金使用效率，完善金融突发事件应急预案，按照 “ 保健扶伤不救死 ” 的原则， “ 一笔一策、一企一策 ” ，逐笔逐户确定不良贷款化解方案、化解时间节点。建立防范民间金融向金融体系渗透传导风险的隔离机制，严厉打击非法金融行为，逐一落实各银行年度不良贷款控制目标，确保不良率控制在 1.5% 以内。

二、推进财税体制改革。改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的现代预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善县镇（乡）财政管理体制。建立健全地方政府举债融资机制，实行规模控制和预算管理，完善政府性债务风险预警机制。创新财政资金支持方式，推动政策激励节点往 “ 事前引导、事中扶持 ” 方向调整，集中财力支持重大平台、重点环节和重大项目。减轻企业负担，建立公开透明的涉企收费动态目录清单，推行 “ 按实征收 ” 制度，实现 “ 涉企收费进清单、清单之外无收费 ” 。

第二节 全面深化其他领域改革

坚持顶层设计与实践探索相结合，统筹推进各项改革，将各类改革推向深处。

一、建设人民满意政府。围绕简政放权、放管结合和优化服务，加快推进政府治理能力现代化、精准化。对照最高标准，将全部审批服务事项的承诺时限进一步压缩，对无特殊环节的一般性行政审批和公共服务事项按要求转为即办事项，在减事项、降门槛、去材料、通数据、优导图等方面持续发力，确保各级各单位审批业务 “ 放到位、接到位、管到位 ” 。建立明确权力主体和权力运行流程的政府 “ 权力清单 ” 、权责统一、主体明确的 “ 责任清单 ” 、平等公开的投资准入 “ 负面清单 ” 和现代财政资金“ 管理清单 ” ，建成透明高效的 “ 政府服务网 ” ，实现部门权力、责任目录化和监管网络、监管机制全覆盖。推进政府购买服务改革，制定政府采购公共服务指导性目录，建立统一有效的政府购买服务平台和运行机制，推动专业性、技术性事务向社会组织转移。探索推进行政审批职能和监管职能适度分离，推动行政审批由注重事前审批向注重事中事后监管转变。

二、深化科技体制改革。建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，统筹管理财政科技资金。健全完善科技评价和奖励制度，优化科技经费投入结构。加强科技项目组织管理，建立以产业创新需求为导向的科技计划项目立项机制，实行专家在线评审、招投标立项、第三方效益评估等制度，提高科技经费使用效益。推进科技服务产品标准化、网络化和品牌化，探索 “ 科技服务超市 ” 运作模式。加强知识产权保护，启动知识产权公共服务平台建设，健全知识产权举报投诉和维权援助机制。

三、持续深化农村改革。深化农村产权制度改革，建立农村产权流转交易市场。健全林权动态管理制度，建立规范有序的林权流转市场，完善林业社会化服务体系。深化水资源管理改革，落实最严格的水资源管理制度和水资源 “ 三条红线 ” 管理办法。创新农村工作机制，探索实行农村 “136” 工作法，完善干部驻村任职制度。

第三节 构建公平法治营商环境

坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进水平，聚焦企业关切，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

一、深化 “ 放管服 ” 改革。一是全面推行审批制度改革，压缩审批时限。实现工程建设项目全流程在线审批，全面清理、精简不合理的行政审批事项和涉企收费，调整或取消行政审批中介服务和前置审批事项，加快推进 “ 多证合一 ”“ 多规合一 ” 改革，实施 “ 包容监管 ” ，压缩前置审批、清理行政审批事项等，深化“ 证照分离 ” 改革，扩大告知承诺制适用范围；压缩许可审批办结时限，证照办理再提速；全面推行线下 “ 一窗通办、异地可办 ” 、线上 “ 一网通办、全程网办 ” ，降低民营企业发展的制度性成本。二是全面推行 “ 不见面 ” 办事，深化 “ 自己批，网上办 ” 审批服务改革，推动更多事项网上通办，基本实现高频事项全覆盖。打破 “ 信息孤岛 ” ，推动人口户籍、纳税、用水用电等应用频次高的核心数据实时汇聚，同时保障数据安全，保护隐私。三是加强事中事后监管，完善 “ 双随机、一公开 ” 监管、 “ 互联网 + 监管 ”等，对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管，实现监管全覆盖、监管常态化，促进新兴产业更大发展。

二、建设高标准市场体系。继续完善产权制度、要素市场化配置和公平竞争制度，健全现代产权制度，加快构建明晰、稳定、可预期的产权执法司法保护制度体系。加快实施 “ 非禁即入 ” 市场准入负面清单制度，提升市场准入便利化水平。持续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，实现效益最大化和效率最优化。完善对新业态的包容审慎监管，引导平台企业降低佣金等手续费，促进灵活就业。落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，打造更优开放环境。

三、加快信用仙游建设。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，大力推进信用分级分类监管。完善企业社会责任法律制度，增强企业社会责任意识，健全公民和组织守法信用记录，建立健全统一社会信用代码制度，健全覆盖全社会的征信体系，建立完善失信惩戒制度、信用修复机制和异议制度。提升信用监管信息化建设水平，大力推进信用监管信息公开公示，充分发挥 “ 互联网 +” 、大数据对信用监管的支撑作用，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

四、优化法治化营商环境。积极打造公平竞争的制度环境、安全稳定的社会环境、公平正义的司法环境、优质精准的法治服务等法治化营商环境，持续推动仙游经济社会高质量发展。坚持依法办事，依法严惩违法犯罪行为，加强对司法权力运行的监督制约，提高执法司法透明度。加强公共法律服务平台建设，完善公共法律服务网络，扎实推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。完善法律援助制度，扩大民事、行政法律援助覆盖面，助推民营企业健康发展。健全法治宣传教育机制，加强社会主义法治文化建设，深入推进多层次多领域依法治理。

第十一章 扩大开放积极融入外循环

主动适应国内外环境新变化，积极融入外循环发展格局，进一步参与 RCEP 、 “ 一带一路 ” 、闽东北协同发展区建设，加强区域互动合作，激活开放新动力，打造仙台融合发展前沿阵地，开辟对外交流开放新局面。

第一节 深化外贸加速融入外循环

积极融入双循环发展格局，促进内需和外需、进口和出口、吸引外资和对外投资协调发展，力争到 2025 年，外贸进出口总额超 200 亿元，实际利用外资取得较大突破。

一、加快发展临港产业。以开放融合为主线，强化港口带动作用，大力推进 3000 吨军民融合码头、航道疏浚工程等重大基础设施项目建设，加快畅通陆海通道，完善港口交通、商贸物流等服务配套深化港产城融合发展，整合港区集疏运各类资源，打造散货转运中心，加快推进港口物流枢纽建设。积极推动新型功能材料、高端装备、机械制造等临港产业集聚发展，形成县域经济发展新的重要增长极。发展港口服务新业态，补齐港口集运短板，提升港口治理水平和发展品质。培育现代海洋渔业，提升水产养殖业水平，做大做强水产品精深加工。

二、扩大对外经贸规模。推进投资贸易融合，加强优势产业对外开放合作。主动承接自贸区辐射带动和政策外溢，培育发展拥有自主知识产权、自主品牌、竞争力较强的出口龙头企业，积极引导企业和个人通过直接投资、并购、证券、联合等方式 “ 走出去 ” ，深化与 RCEP 、 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区交流合作，鼓励企业多渠道进行资源开发、市场拓展，在境外建立生产销售一体化基地。支持企业加快外贸数字化进程，组织企业参加线上、线下各类境外展会，引导企业通过 “ 云洽谈 ”“ 云展会 ” 等平台抢订单占市场。鼓励帮助企业应对疫情冲击，精准制定、加快落实各项 “ 纾困惠企 ” 政策措施，为企业 “ 补血 ”“ 减负 ”“ 拓空间 ” ，确保产业链供应链畅通运转。

三、提升利用外资水平。贯彻落实新外商投资法及实施条例，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，最大限度减少规范行政审批，优化外商投资环境。引进外资外企、侨资侨企投资仙游，积极承接 RCEP 、 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区先进技术、先进生产力转移，引导外资投向传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。以 “ 建链、补链、强链 ” 为重点，发挥 “9.8” 投洽会等双向国际投资和贸易平台作用，着力引进一批龙头型、产业带动型、环境友好型、资金技术密集型项目，做大做强产业集聚，实现实际利用外资增量和质量的双提高。加大对外经贸交流活动力度，宣传推介仙游资源情况、项目储备情况、发展前景和引资政策，挖掘潜在外商资源。

四、培育外贸发展新动能。搭建贸易新平台，抓住莆田市加快建设国家级跨境电子商务综合试验区的机遇，加强与国内外跨境电商服务、物流信息服务等机构对接，构建现代化物流体系，创建跨境电商服务平台，推动 “ 仙作 ” 产品国际化，拓宽仙游特色产品线上市场，提升海外知名度、产销率。

第二节 深化仙台港澳侨融合发展

以打造 “ 台胞台企登陆第一家园桥头堡 ” 为目标，以台湾农民创业园为平台，积极探索深化仙台各领域交流合作的新路径新机制，充分发挥侨务资源优势，形成对外开放新局面。

一、加快仙台产业对接。构建仙台双向贸易投资互动与发展长效机制，积极承接台湾医疗健康、机械制造、现代农业等产业转移，进一步促进仙台在医疗健康、药械生产、人才引进与培养等方面的交流合作。进一步深入拓展对接领域，推动产业链向高附加值核心环节延伸，持续深化与台湾在现代农业、电子信息等产业方面的深度合作，推动两地企业进行供应链管理合作，引导本地企业与台商共建研发、生产和销售综合体。以台湾农民创业园为载体，承接台湾现代农业转移，全力打造海峡两岸现代农业合作示范基地，推动农业产业结构优化和转型升级。积极创建省级台湾青年创业示范基地平台和台湾高校学生农业教学实践基地，进一步引导台湾青年来仙创业发展。力争到 2025 年，把台湾农民创业园打造成闽台农业合作交流示范基地、休闲农业观光旅游示范基地和带动园区周边农民共同发展示范基地，设立 “ 台湾农产品免税直销市场 ” ，打造对台贸易前沿阵地。

二、深化仙台文化交流。充分发挥妈祖文化在促进两岸同胞心灵契合方面的独特作用，扩大姓氏宗亲、宗教、青少年等对口交往。加强文化引领，深化与台湾莆仙同乡会和其他民间社团、商会的交流合作，讲好 “ 仙游故事 ” ，展现传统文化魅力。建立健全仙台文化交流的常态化机制，协助举办世界妈祖文化论坛、海峡论坛 · 妈祖文化活动周等活动，打造闽台侨文化体验精品旅游线路，突出文化旅游会展、工艺美术等方面的交流，全面提升对台交流的层次和内涵。

三、发挥侨务资源优势。加强与海外侨企、侨领、侨社、侨团、侨媒的互动，拓展海外联谊渠道，传播中国声音。通过 “ 以侨引侨 ” 服务经济发展，积极开展海外招商引资工作，推进 “ 仙商回归工程 ” ，推动海外莆仙籍侨资回归、企业回迁、产业回流。不断完善与海外华侨的开放对接机制，吸引鼓励海外高层次人才回乡发展创业，同时做好新生代和新华侨华人工作，增强华侨华人新生代对家乡的认同感。完善侨情电子数据库，提升联谊工作效能，形成海内外侨情数据常态化、动态化管理，为海外侨胞提供精准服务。

第三节 融入区域协同发展大局

深化闽东北协同发展区建设，积极融入中部泉州莆田至三明发展轴，探索县际毗邻区协同发展机制，推进基础设施互联互通、产业发展协同合作、生态环境共保联治、公共服务共建共享。

一、参与闽东北协同发展区建设。立足我县自身资源和产业基础，强化龙头企业引领，积极参与闽东北协同区产业分工，加快发展锦纶、氨纶、超纤合成革、高性能环保发泡等功能性差别化纤维，共建鞋服新材料协作链群，推进产业链条延伸，形成产业链衔接配套、优势互补、分工合理、相互支撑的产业协作体系。强化 “ 大农业 ” 协同发展，提高农林养殖业综合生产力。深化现代物流、电子商务、生态文旅、康养服务等领域合作，推动跨区域服务业提速增量。推动信息化基础设施共用、数字经济协同建设等合作，促进产业协同配套和融合发展，带动互联网、大数据、人工智能等产业发展。积极承接闽东北地区人才、技术、资金等要素的流动及关联产业的转移，形成产业协同发展、要素资源共享的新格局。

二、促进基础设施互联互通。一是积极融入闽东北、闽西南综合交通网络，以构建两大协同发展区中心城区 “ 一小时交通圈 ” ，推动城际轨道、高速公路、公路干线等县际毗邻区重大交通建设。二是加强电力、电信等设施联动，规划新建 220 千伏变电站和 35 千伏变电站各 1 座，新改扩建 110 千伏变电站 5 座，推进风电和光伏等新能源供电工程建设；加快 5G 基站建设，扩大 5G网络覆盖范围，实现 1000M 宽带接入、偏远乡镇延伸 5G 全覆盖，实现高水平的互联互通，助力协同区产业协同发展、基础设施互联互通。

三、推进公共服务共建共享。紧抓福州都市圈建设和厦漳泉都市圈一体化战略机遇，发挥区位优势，加强与城厢、泉港、惠安、南安、永春、德化、永泰等周边县区的区域协作。推动环保对接，促进污染防治与生态保护协调联动、有效贯通，做到治污减排与生态容量两手并重，合力打造东南部沿海都市后花园。推动公共服务对接，加强在教育、文化、医疗等领域的共建共享，提高基本公共服务水平。

第十二章 实现民生福祉优化升级

坚持以人为本、民生优先，加大民生支出投入，民生支出年均增长 5.5% 以上、占比 55% 以上，持续提升居民幸福指数，促进民生福祉达到新水平。

第一节 推动教育优质发展

深化教育改革，形成 “ 发展均衡、优质高效、充满活力、人民满意 ” 的教育发展新格局，打造一流教育，建设教育强县。

一、推动学前教育普惠发展。稳步推进学前教育提升工程，推动免费教育向学前延伸。大力发展托育和托幼机构、公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，提高保教质量，创建特色品牌幼儿园。推进学前教育 “ 总园 +” 集团化办园体制改革，筹划在政法大院旧址等地新建幼儿园 8 所，扩建旧实验幼儿园，新增学位 2880个以上。力争到 2025 年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达 90%以上，县级以上示范性幼儿园达 50% ， 90% 以上的乡镇中心园达到市级示范园标准。

二、推动义务教育均衡发展。充分发挥优质教育资源的带动辐射作用，开展集团化、教学联盟等多种办学模式改革。盘活闲置教育资源，改造提升校舍，新建学生宿舍楼、教师周转房等校舍，完善学校办学条件，确保 85% 的学校创成 “ 义务教育管理标准化 ” 。完善 “ 小片区 ” 管理、教育集团和教育联盟等办学模式，增强优质学校示范辐射作用。力争到 2025 年，新建中小学 5 所，新增学位 9060 个。发挥美育育人功能，努力打造 “ 一校一品 ”“ 一校多品 ” 。

三、推动高中教育优质发展。积极推进人才培养模式和办学体制多样化改革，提高学校的办学自主权，优化普通高中布局，推动普通高中新一轮达标晋级，创建特色发展项目校，推进仙游三中建设。力争到 2025 年，仙游二中、榜头中学和金石中学创成省一级达标校，度尾中学、枫亭中学等 7 所学校创成省二级达标校，完善教育质量全覆盖监测制度，健全质量评价体系，力争 “ 双一流 ” 高校上线率达 4% 以上。

四、推动职业教育加快发展。深化职普融通，推进产教融合、校企合作，推广职业教育现代学徒制模式，整合仙游职业中专学校和华侨职业中专学校，扩大湄洲湾职业学校等职业学校招生，盘活莆田学院仙游校区旧址，规划筹建工艺美术学院，组建职业教育集团，提升职业教育综合实力，大力培养技术技能人才。力争到 2025 年，建成中职、高职相衔接的职业教育人才培养体系。

五、推动特殊教育融合发展。确保特殊学生平等接受义务教育，配齐配足教学设备，推进特殊教育 “ 两头延伸 ” ，推进全纳教育。力争到 2025 年， 6-15 岁三类残疾人口义务教育入学率达98% 以上，确保每个乡镇（街道）有 1 所以上学校设有随班就读教室，满足残疾儿童少年学前至高中阶段的教育需求。

六、提升教育现代化水平。建设 “ 互联网 + 教育 ” 大平台，构建 “ 互联网 +” 条件下的人才培养新模式，发展基于互联网的教育服务新模式，探索信息时代教育治理新模式。力争到 2025 年，新建 “ 智慧校园 ”3 所，全县所有学校达 “ 数字校园 ” 标准， 80% 学校教育装备配置均达 I 类标准。

七、加强教师队伍建设。加强教师职业理想和职业道德教育，健全师德考核评价、监督约束长效机制。实施 “ 三名工程 ” ，落实提高教师待遇，完善教师培训制度，加强职业院校 “ 双师型 ”教师队伍建设，大力引进高层次人才梯队，培育和壮大名师队伍。推进县域内教师交流轮岗，推动优秀校长和骨干教师到农村和薄弱学校交流任教。建立全民终身学习的制度环境，构建终身教育网络，推动各类学习型组织建设。

八、深化教育体制改革。建立健全现代学校管理制度，充分发挥校务监督委员会作用，促进各类学校依法治教。深化义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” 改革，实现教育资源合理分配，促进教育公平均衡发展。鼓励社会力量办学，规范民办教育机构和校外培训机构，稳妥推进民办学校分类管理改革。创新社会教育理念，探索 “ 四点半学校 ” 托管模式，填补学校家庭教育 “ 真空期 ” 。创新教师管理制度，解决教师队伍结构性缺编矛盾，促进教师专业发展。

第二节 提升健康服务水平

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强医疗卫生服务体系建设，全面推进健康仙游建设。

一、深化医药卫生体制改革。建立现代公立医院管理制度和协调统一的医药卫生管理体制，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项基本医疗卫生制度建设上取得新突破。完善 “ 药、价、保 ” 三要素统一管理机制，采取有效措施控制医疗费用不合理增长。支持社会办医，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。力争到 2025 年，公立医院住院次均费用年度增幅控制在居民人均可支配收入增幅之内，实现千人均常住人口医疗机构床位数 6.2 张，执业（助理）医师数达 2.75人，注册护士达到 4.07 人。居民个人现金卫生支出占卫生总费用比重下降至 24 ％左右。

二、保障全民基本公共卫生服务。提升基本公共卫生服务水平，保障基本公共卫生服务和疾病防控工作，维护老百姓的生命健康权益。一是健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制机构建设，加强疾控中心实验室设备配置。完善有效救治机制，构建“ 传染病区域医疗中心 + 发热门诊网络医院 ” 为主体的传染病救治医院网络体系，调整保障公共卫生机构人员力量。二是加强传染病、地方病、职业病预警、防控能力，做好疫情调查处置，推动传染病防治各要素支撑能力建设，实施扩大国家免疫规划，确保疾病稳定在低流行状态或实现基本控制。三是健全慢性病综合防治体系，完善慢性病防治策略和规划，创建慢性病综合防控示范区，建立信息化数字化健康管理新模式，实现社区重点慢性病服务与管理全覆盖，高血压和糖尿病患者规范管理率达到 60% 以上。四是加强妇幼健康保健及生育服务。完善妇幼健康服务体系，开展妇女儿童保健二级专科建设，推进实施孕产妇生育全程基本医疗保健服务，加强危重症孕产妇监护救治、新生儿救护和儿童医疗救治网络建设。提高妇幼常见疾病筛查率和早诊早治率。提高优生优育服务水平，发展普惠托幼服务体系。五是促进基本公共卫生服务均等化，实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，适时调整项目经费标准，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

三、提供优质适宜医疗服务。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有健康服务。一是完善医疗卫生服务体系，构建紧密型医共体。完善县域康复、护理、精神卫生、卒中、胸痛等中心建设，适当增加儿童、妇产、精神卫生、康复、肿瘤、老年护理等薄弱专科资源，完善精神卫生等专科医院建设，完成仙游县总医院、龙华、度尾和赖店卫生院迁建。推进二级以上综合医院设置老年科，逐步形成县域急慢分治体系。力争度尾、枫亭和鲤城等卫生院达到二级乙等医院标准，标准化村居卫生所达 281 家，村卫生所医保终端全覆盖。二是提升医疗服务水平。构建基本医疗卫生服务标准体系，完善医疗质量管理与控制体系。实施临床路径管理，推行医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀，促进和谐医患关系。三是创新医疗服务供给模式。推动省市县联动、县乡村一体化发展，构建预防 — 治疗 — 康复 — 长期护理服务链，全面建立成熟完善的分级诊疗制度。推动优质医疗资源共享，增加基层医疗卫生资源供给。加强全科医生队伍建设，完善家庭医生签约服务。实施医药卫生人才 “ 三名工程 ” ，引进 10 名名医名专家，培养中青年技术骨干。出台卫生技术人才到农村工作的优惠政策，吸引人才向农村流动，加大乡村医生培养力度，夯实农村三级医疗服务网底。四是加快发展中医药健康服务，深化中医固本三年行动，推动中医特色专科建设，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。力争到 2025 年，县中医院达到二级标准， 85% 以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。

第三节 完善社会保障体系

坚持民生为本，深入实施就业优先战略，不断完善社会保障体系，提供更加均等化、普惠化、便捷化、优质化的基本公共服务。

一、全力推进就业创业。强化就业优先政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。推进重点群体就业，加强职业技能培训。完善就业服务机制，搭建便捷优质的就业服务平台，提供网络招聘服务，从全国招募更多务工人员服务仙游，提高仙游就业服务水平。鼓励高校毕业生服务基层，服务乡村振兴。支持创业带动就业，出台惠企政策、搭建创业平台、提供一站式服务，为创业提供良好的环境，吸引更多的人才回乡就业创业，鼓励事业单位科研人员创新创业。力争到 2025 年，城镇新增就业人数达到 1.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 3% 以内。

二、多渠道促居民增收。完善收入分配体系，加强工资收入分配宏观调控，健全工资合理增长机制，稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革，落实机关事业单位收入分配制度。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，促进低收入群体增收。加大劳动保障监察执法力度，做好根治欠薪工作，继续实施农民工工资委托支付，力争企业劳动合同签订率达到 98% 以上、劳动人事争议仲裁结案率达到 95% 以上。

三、保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，健全法规政策性别平等评估咨询机制，实施妇女儿童发展纲要。积极构建妇女儿童权益保护工作合作机制，加强维护妇女儿童权益的法治宣传和犯罪预防，依法保障女性平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权力和机会，预防和减少妇女、儿童遭受性侵、家庭暴力等伤害。制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施，完善并落实促进妇女就业创业政策，提升残疾人服务保障水平。推进女性参政议政，落实有关女干部配备的法律法规和政策规定，加大培养选拔任用女干部工作力度。大力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。

四、完善社会保险制度。实施全民参保计划，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，支持更多的企业和社会组织建立企业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系，建立第三层次养老保障制度，基本养老保险参保率达 98% 以上。

五、健全社会救助体系。进一步完善社会救助制度，健全分层分类的社会救助体系，完善 “ 一门式 ” 受理平台建设。加大购买专业社工服务，拓宽救助渠道，鼓励社会力量参与社会救助。制定特困人员供养制度，完善临时救助制度，完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推进社会救助法立法进程，为社会救助事业改革发展提供更为有力的法律支撑。

六、积极应对人口老龄化。进一步完善政策体系，形成政策合力，推动养老服务业持续健康发展。建立长期护理保险制度，完善经济困难的失能、半失能老年人养老护理服务补贴制度，健全养老服务发展的保障机制。探索医养结合服务模式，培育养老新业态，发展普惠型养老服务和互助型养老。加强养老服务培训，加大对养老护理专业人才和管理人才的教育培训力度，鼓励和支持社会力量兴办 “ 日间照料中心 ” 等社区养老机构和养老服务项目，全面提升养老服务专业化水平。充分调动家庭养老服务资源，提升家庭成员照料老人的能力和积极性，积极应对人口老龄化。力争到 2025 年，新增养老床位 2000 张，养老床位总数达 9000 张以上，每千名老年人拥有床位数达到 40 张以上；推动银龄安康工程，辖区内 80 周岁以上的老年人享受政府购买居家养老专业服务；续建农村幸福院，确保建制村全覆盖。

第十三章 增强现代社会治理能力

坚持以推进市域社会治理现代化为抓手，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安仙游、法治仙游。

第一节 加强创新基层社会治理

整合全社会治理资源，创新体制机制，创建 “ 五零 ” 平安村（社区），破解基层社会治理难题。

一、打通基层社会治理神经末梢。聚焦民心所向，坚持问题导向，突出重心下移，抓好改革创新，全面推进网格化管理、精细化治理。一是探索创新 “ 党建 +” 工作模式。依托网格化大数据平台优势，将 “ 党建 +” 与网格化服务管理有机融合，加快平安和谐村（社区）创建，以点带面，构建全域覆盖的社会治理 “ 一张网 ” ，引导多元主体联动助推共建共治共享的社会治理新格局。二是建立健全 “ 基础力量 + 专业力量 + 联动力量 ” 网格治理模式。落实综合网格 “ 一格一员 ” 标准，整合社区志愿服务队伍、物业管理人员、乡贤等资源，支持多类型社会组织参与网格治理，配齐配强网格工作队伍。三是全面推进 “ 综治 +” 基层社会治理，推动网格化服务管理标准化建设和县乡两级综治中心规范化建设，融入交通管理、城市管理、环境治理等功能，创新探索 “ 微治理 ”精细化模式，提升基层社会治理能力。

二、支持社会组织参与基层治理。推动社会组织参与基层治理提质增效，做实做优政社合作，加快形成分类治理有效、服务功能完善、监管体系健全的社会组织发展新格局。一是丰富社会治理主体构成。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，健全行业准入机制，加强行业自律和专业服务，有效维护行业权益。二是增强社会组织服务功能。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，鼓励社会组织在矛盾纠纷化解、环境治理、交通督导、社会帮扶救助、公共空间维护管理等方面承担更多的公共服务。三是强化社会组织监管能力。定期对社会组织进行量化考核，建立健全 “ 周报表、月联席、季通报、随机问效 ” 等工作制度，通过行政约谈、执法监督、专项审计等方式，建立健全政府监管、第三方评估、社会监督、同行互律和社会组织自律结合的常态化监管体系。

第二节 建设更高水平的平安仙游

落实平安建设目标责任制度，健全平安仙游建设工作机制，全力推动平安县城创建。

一、保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。一是完善和落实安全生产责任制。强化部门监管责任落实、企业主体责任落实、责任追究制度落实，健全企业安全生产预防体系，按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 要求，构建安全生产监管长效机制，牢牢守住安全生产底线。二是强化重点领域安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚持从源头上防范化解重大安全风险，重点推进房屋结构安全、道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域和大型食品生产企业风险防控与排查整治工作。三是开展灾害风险普查，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进水库、堤防和水闸除险加固，提高防洪抗旱能力，力争到 2025 年，全县安全生产综合管理能力显著提升，监管体制机制基本完善，生产安全事故指标控制在上级下达范围内。四是完善突发事件应急体系。建设各类风险防控、预测预警体系和应急广播体系，强化全过程各方面的应急准备工作，具体规范突发事件的应对处置措施。增强应急管理能力，加强森防队、矿山救护队、消防救援队等应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，推进基层应急管理事业现代化建设。力争到 2025 年，全县应急管理体制机制进一步健全，基本形成应急管理信息化体系。

二、提高经济安全保障能力。建立健全经济风险预警和化解机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源等领域安全。一是强化食品、药品安全体系建设。实施粮食安全战略，保障粮食和重要副食品生产稳定，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，持续深化 “ 餐桌污染 ” 治理，完善食品药品安全现代化治理体系，构建 “ 从农田到餐桌 ” 全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力；健全药品安全监管体系，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动。二是坚守底线，切实维护金融稳定运行。健全金融安全网，持续增强金融服务实体功能，服务好在仙游落户的企业，充分运用好信贷政策，加大对民营企业、小微企业、 “ 三农 ” 等金融薄弱环节的支持力度，推动普惠金融建设，使全社会共享金融改革创新的成果和红利。

三、全力维护社会大局稳定。保持战略定力，强化底线思维，早作谋划应对，做实做细预案，扎实抓好维护安全稳定各项措施的落实。一是坚决捍卫国家政治安全。把维护国家政治安全放在首位，巩固国家安全人民防线建设，建立健全维护国家政治安全工作体系。严密防范和严厉打击渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强 “ 关爱之家 ” 建设，注重警示宣传，注重攻坚转化，扎实推进无邪教乡镇（街道）、村（社区）创建。二是加快完善社会治安防控体系。着力构建人防技防综合体系，全链条提升基础防范和源头管控水平，深入实施扁平化公安指挥体系和巡防机制，推进公安专业巡防 + 网格联勤联防 + 社会群防群治 “ 三级联动 ” 防控。全面推行 “ 合侦快破 ” 新机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境犯罪，建立健全扫黑除恶专项斗争常态化长效机制，维护社会安全稳定。加强特殊人群服务管理，强化对社区矫正、严重精神障碍患者、涉邪教人员等特殊人群的监督管理和教育帮扶。推进禁毒基础设施建设，建立健全社区戒毒社区康复工作体系。三是深化军民融合发展。完善军民融合体制机制，加快军民融合产业发展，积极推进军民融合发展项目建设，完善国防动员体系，开展全民国防教育，优化拥军支前服务，持续营造军民共建良好氛围，巩固军政军民团结，建立健全退役军人荣誉激励机制，创建全国双拥模范县。

四、持续深化平安仙游建设。建立健全平安仙游建设工作协调机制，完善平安建设 “ 周例会、月调度 ” 制度，维护社会安全稳定。一是推动全民参与平安建设。深入开展平安建设三级联创，推行各类奖励机制，将平安建设实绩与群众获得感相挂钩；推动部门之间信息互通、资源共享、工作联动，提高快速响应、精准落地能力，着力构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等多种形式的群防群治激励措施，巩固社会治理人人参与、平安成果人人共享的利益共同体。二是统筹推进落实 “ 智慧政法 ” 建设。推动社会治理各层级网络互联互通，深化社会运行动态立体感知及数据挖掘运用，构建标准统一、放管适度、严密安全的社会治理智能化体系，实现信息实时上报、风险智能预警。健全现代科技辅助治安防控机制，推进 “ 雪亮工程 ”“ 智慧小区 ” 等应用平台规范化建设、实体化运行、实战化运用，打造 “ 智慧天网 ” 。

第三节 大力推进法治仙游建设

坚持法治仙游、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、公民守法，建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会。

一、推动全社会增强法治观念。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使法治成为社会共识和基本原则。一是维护宪法权威。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动国家宪法日和 “ 宪法宣传周 ” 宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。二是增强全民法治观念。广泛开展民法典普法工作，引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威，加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系，引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念，推进 “ 智慧普法 ” 平台建设。三是健全普法责任制。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，健全媒体公益普法制度，引导报社、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任，培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

二、健全社会领域制度规范。加快建立健全社会领域法律制度，完善多层次多领域社会规范，以良法促进社会建设、保障社会善治。一是促进社会规范建设。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，深化行风建设，规范行业行为。二是加强道德规范建设。倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，完善激励机制，推进社会公德、职业道德建设，深入开展家庭美德和个人品德教育，强化道德规范的教育、评价、监督等功能，大力倡导科学健康文明的生活方式。

三、推进社会治理法治化。全面提升社会治理法治化水平，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进社会充满活力又和谐有序。一是完善社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化。二是推进多层次多领域依法治理。推进县域治理创新，积极开展社会治理现代化试点工作，深化城乡社区依法治理，健全村级议事协商制度，完善党务、村务、财务 “ 三公开 ” 制度，开展法治乡村创建活动。全面推进基层单位依法治理，广泛开展行业依法治理。三是发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用。推动和支持志愿服务组织发展，开展志愿服务标准化建设。完善政府购买公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。四是创新矛盾纠纷多元化解机制。深化人民调解、行政调解、司法调解 “ 三调联动 ” 机制，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面开展 “ 三抓三促 ” 人民调解强基工程，实施矛盾纠纷化解 “ 双百工程 ” ，全面落实 “ 一村一法律顾问、一居一法律诊所 ” 。健全完善信件受理、办信环节、办信单位 “ 全覆盖 ” 跟踪机制，加强对信访举报件督查督办，提升信访举报工作质效。全方位开展矛盾纠纷排查工作，全面推行 “ 网格 + 矛盾纠纷调解 ” 工作，配齐配强调解员队伍。

第十四章 强化规划实施保障体系

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，坚持党的全面领导，团结一切可以团结的力量，形成强大合力推动规划落实。

第一节 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，增强“ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。全面贯彻新时代党的建设总要求，按照省委 “ 五抓五看 ”“ 八个坚定不移 ” 具体部署，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，提高党的建设质量，以坚强有力的党组织确保工作任务落实。坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，坚持新时代党的组织路线，贯彻党管干部的原则，加强干部队伍建设，落实好干部标准，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，充分发挥各级党组织、干部和党员的作用来影响和带领广大人民群众，为党和人民事业不懈奋斗。坚持人民主体地位，落实以人为本、执政为民的理念，以实现好、维护好、发展好广大人民根本利益为出发点和落脚点，全心全意为人民服务，促进社会公平，增进民生福祉。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把 “ 严 ” 的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。完善监督体系，强化对公权力执行的制约和监督。加强政治监督，紧盯 “ 关键少数 ” ，做到 “ 见人见事 ” 。高质量推进巡察全覆盖。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证县级人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强协商民主建设，完善协商民主制度和工作机制，加强中国特色社会主义参政党建设，支持县政协履行职能，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，铸牢中华民族共同体意识，提高宗教工作法治化水平，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，充分调动一切积极因素。健全基层群众自治制度，增强基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节 健全规划制定和落实机制

一、强化规划衔接协调。注重规划编制、实施和管理制度建设，提高规划科学性、指导性和操作性。加强国民经济和社会发展总体规划引导地位，落实县各类专项规划的战略意图和主要任务，进一步细化工作目标、谋划任务举措、明确进度要求、强化保障措施，推动规划纲要落实到位，确保各级各类规划方向一致、空间布局相互协调、时序安排科学有序，强化县规划的统领作用。

二、强化重大项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目确定规划，建立项目不断生成、滚动发展，形成 “ 谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批 ” 发展态势。调整产业结构、优化城市布局、建设生态文明、提升创新能力、提高民生质量，持续策划实施具有关系全局和长远发展特征的重大项目。加强项目实施管理，建立重大项目责任制，确保重大工程和重大项目的顺利实施。

三、强化要素资源保障。全面落实国家、省市决策部署，加强用地、融资、政策等要素保障，确保规划顺利推进实施。统筹全县财政收支，强化税源培育，不断提升财政对规划实施的保障能力。围绕规划纲要确定的重要领域、重点任务，科学编制年度预算，优化财力支出结构，重点加大创新服务、民生保障、生态建设等重点领域投入。健全预算支出绩效评价机制，提高财政资金使用效益。推动政府投资项目 PPP 模式，加大力度引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。加强社会信用体系建设，维护市场经济秩序，规范各类税费征缴，依法保护各类经济主体合法权益，持续改善投资环境。加强政策储备，统筹协调经济社会发展各项政策，注重短期与长期政策的衔接配合。

四、强化规划监督考评。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。健全政府与企业、政府与市民的信息沟通和反馈机制。加强对规划中结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立健全动态调整机制，完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果。邀请社会各界参与或委托第三方开展评估考核。推进规划实施信息公开，提高规划实施的透明度，集全县之力、集各方之智共同落实规划。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，团结一心、顽强奋斗，全方位推动高质量发展超越，加快新时代美丽新仙游建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的仙游篇章！

部分名词注释

1 ．五片区两组团：枫亭核心片区、慈岳片区、仙华片区、石马片区、瑞峰片区，郊尾组团、赖店组团。

2 ． “ 一园两翼 ” ：一园指工艺产业园，两翼指博览城、海峡艺雕城。

3 ． “ 三区三带 ” ：做优做精 “ 一溪两岸三环 ” 城市中心区，构建木兰溪沿岸特色产业发展带；做大做强国家级开发区，构建滨海新城产城融合发展带；做特做美生态文旅康养示范区，构建北部山区乡村振兴发展带。

4 ． “ 双城三带多集镇 ” ：城区为核心，滨海新城为副中心，木兰溪沿岸特色产业发展带、滨海新城产城融合发展带、北部山区乡村振兴发展带，榜头、度尾、钟山等中心集镇。

5 ．中心城区 “ 六大片区 ” ：鲤城东片区、美食城片区、鲤城西片区，金凤片区、玉田片区、体育中心片区。滨海新城 “ 四大片区 ” ：湄工校片区、枫慈片区、枫江片区、高铁片区。

6 ．福建 “ 三绝 ” ：九鲤湖和武夷山、玉华洞以一水、一山、一洞合称 “ 三绝 ” 。

7 ． “ 一园二街六城 ” ： “ 一园 ” 即工艺产业园， “ 二街 ” 即坝下古典工艺家具一条街、度尾洋坂工艺小件一条街， “ 六城 ”即古典工艺博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕城、环球工艺城、古玩城。

8．“ 两溪两轴两园三点 ” ：两溪为木兰溪、仙水溪，两轴为濑榜路、仙榜路，两园为工艺产业园、瑞峰工业园，三点为集镇区、坝下、宝泉。

9．“ 两横两纵两溪三点四片 ” ： “ 两横 ” 即枫秀西路、联十一线， “ 两纵 ” 即 324 国道、仙港大道， “ 两溪 ” 即枫慈溪、沧溪， “ 三点 ” 即高铁站、高速出口、塔斗山， “ 四片 ” 即高铁片区、湄职校片区、枫江片区、慈岳片区。

10 ．城市家具：即指信息设施（指路标志、电话亭、邮箱）、卫生设施（公共卫生间、垃圾箱）、道路照明、安全设施、娱乐服务设施（坐具、桌子、游乐器械、售货亭）、交通设施（巴士站点、车棚）以及艺术景观设施（雕塑、艺术小品）等。

11 ． “ 四梁八柱 ” ：是指自然资源资产产权、国土开发保护、空间规划体系、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿、环境治理体系、市场体系、绩效考核和责任追究。

12 ． “ 三线一单 ” ：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13 ．三房两体两中心：标准化厂房、研发用房、人才房、产业综合体、创新综合体、 “ 党建 +” 邻里中心、服务中心。

14 ． “PPP” ：即允许县级以上人民政府将基础设施和公用事业项目，以特许经营方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作建设。

15 ． “ 两新一重 ” ：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

16 ． “ 四个不摘 ” ：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。