镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

序 言

第一章 建成小康社会，开启全面建设现代化镇原新征程

面向未来发展，要充分总结全面建成小康社会尤其是“十三五”时期经济社会发展的重大成就和成功经验，剖析自身发展存在的短板不足，深刻认识新发展阶段、新发展理念和新发展格局中全县发展面临的重大机遇和挑战，把握经济发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力，以更高的起点、更宽阔的视野、更拼搏奋发的坚定决心和精神面貌开启镇原现代化建设新征程。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势，全县上下认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全县综合实力稳步提升，经济社会蓬勃发展，脱贫攻坚圆满收官，产业结构更加合理，生态环境明显改善，社会事业全面进步，人民群众获得感、幸福感和安全感明显增强，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

县域综合实力显著增强。 2020 年，全县生产总值达到 79.01亿元，居于全市中位，较“十二五”末增长 24.3% ，年均增速4.86% ；人均 GDP 约 18478 元，较“十二五”末增长约 21.57% ；规模以上工业增加值完成 2.76 亿元； 500 万元以上固定资产投资总额后两年年均增长 16.35% 以上；社会消费品零售总额达到21.77 亿元；完成大口径收入 3.5 亿元，一般公共预算收入 2.3亿元；城乡居民人均可支配收分别达到 32184 元、 10121 元，较“十二五”末分别增长 41.52% 、 52.69% ； 2020 年末常住人口城镇化率达到 29.6% 。产业结构趋于合理，由“十二五”末的 25 ：40 ： 35 调整为 28 ： 27 ： 45 。

脱贫攻坚任务圆满完成。 全县上下始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，制定出台了“ 1+20 ”精准扶贫精准脱贫意见方案，扎实推进“一户一策”，聚合人力物力财力，实现 44790 户 178261 人稳定脱贫、 120 个贫困村全部退出，整县如期脱贫摘帽，脱贫攻坚取得了重大胜利。紧盯“两不愁三保障”目标，搬迁安置贫困群众 5485 户24132 人，实施农村危房改造，解决了 42608 户住房不安全问题；新修通村硬化路 254 条 1963.61 公里，全县公路里程达到798 条 2530.9 公里；建成各类供水工程 19004 处，解决了 11.7万户 46.32 万人饮水不安全、不稳定问题；完成全县 1958 个自然村电网改造，改造线路 2090.4 公里，实现动力电和生活用电全覆盖。产业扶贫成效显著，规范提升合作社 1268 个，建办新型带贫经营主体 309 个，发放带贫资金 11241 户 1.24 亿元；落实贫困户到户产业奖补扶持资金 4.04 万户 6.87 亿元；输转贫困劳动力 24.5 万人次，创劳务收入 46.55 亿元，实现了“就业一人致富一家”目标。

现代农业产业体系初步成势 。持续推进产业培育“三年行动”，现代产业集群加速形成，圣越、天欣堂、物宗园、中盛、正大、海升、居立等 23 家龙头企业持续壮大，引领全县特色产业快速发展。打造养殖示范村 25 个，改扩建规模养殖场 69 个，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪、肉兔饲养量分别达到 3256 万羽、 29.21万头、 120 万只、 28.1 万头、 200 万只，实现养殖增收 2.6 亿元；建成洪河、茹河川区万亩设施瓜菜示范基地 2 个，千亩以上礼品西瓜示范点 2 个，千亩露地朝天椒示范点 1 个；新栽苹果 3.56万亩，打造苹果万亩乡镇 4 个、千亩村 37 个，全县果品总产量达到 15.6 万吨，林果业总产值达到 7.3 亿元；种植中药材（万寿菊） 10 万亩，瓜菜 23.56 万亩，特色小杂粮 21.5 万亩，农业机械化率达到 58.6% ，粮食作物播种面积稳定在 125 万亩左右，粮食总产量达到 34.8 万吨。建成机械冷库 7 座、果蔬保鲜库 42座，储存能力达到 4.3 万吨。创建全国绿色食品原料标准化生产基地 1 个，通过“三品一标”认证企业达到 8 家，我县被评为省级农产品质量安全县。

工业经济提质增效。 积极推进“工业强县”战略，突出“园区建设、中小企业发展和资源开发利用”三大重点，进一步夯实工业发展基础。金星啤酒 10 万吨生产线、天欣堂药业中药材加工厂、甘肃深呼吸口罩生产线、天津海牧康畜牧盐、甘肃新静原屠宰厂、嘉仕乳业奶山羊乳品生产、解语花纺纱生产线等一大批重点项目建成投产；甘肃圣越农牧饲料加工厂及屠宰厂二期、甘肃领航道路标识牌加工、金龙工业集中区污水处理厂二期、乡镇天然气村村通工程、 5 万吨油污泥危废处理工程等项目正在有序推进。油气开采稳步推进，累计新建井场 222 个、新打单井 395 口、新打天然气井 10 口，原油产量达到 312 万吨，累计完成投资 18.5 亿元。

现代服务业快速发展。 依托电子商务进农村示范县项目，建成县、乡、村三级物流服务体系，实现全县电商服务网络全覆盖，2020 年末电子商务线上交易额达到 6.2 亿元，电商直播、网络带货成为群众喜闻乐见的消费方式。建成北石窟驿、石空寺等旅游景区，北石窟驿 4A 级景区创建已通过省级初审，“一驿、三池、两山”的茹河生态景观廊道雏形显现，年均接待游客 40 万人次。五方国际商贸城、天悦城等商贸市场、中贸冷链物流、中盛物流园建成投运，鑫润发、京都华联等大型商场先后入驻，现代商贸物流体系初具规模。

城乡面貌日新月异 。以老城区为中心，按照“一环两轴两组团五片区”空间结构布局思路，编制了《镇原县城总体规划（ 2016-2035 ）》，将县城中心城区规划面积由 12 平方公里增加到 27.94 平方公里。实施了西区新能源供热、城区天然气入户、西区城市广场、县城污水处理厂、公共体育场、西新街、花园路、滨河北路改造等一大批市政项目，进一步改善了城区基础设施条件，城市功能不断完善。建成兴乐园、兴隆园、华青尚品、新景茗苑、西景苑、玉泰国际、科教苑等大型住宅小区，以及惠民小区、兴民安居小区、秦园子安置小区、惠达家园、康乐小区等大型保障性安置小区。以孟坝、三岔、平泉 3 乡镇为代表的特色小镇已初具规模。

基础设施日臻完善。 配合省、市实施了国道 309 、 327 线和省道 202 、 319 、 514 线升级改造工程；新建农村公路 1190.28公里，实现了建制村硬化道路全覆盖；实施安全饮水、防洪减灾、小型农田水利、中小河流治理等项目 35 个，城乡居民安全饮用水得到保障，农田水利设施不断完善；农网升级改造和三岔、开边 35 千伏变电站增容改造工程全部完工，切实提高了电网质量，降低了能耗水平；建成移动 4G 基站 823 个， 5G基站 38 个，实现 4G 无线网络信号行政村全覆盖， 5G 网络投入商用。

生态环境建设成效凸显。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境建设融入经济、社会建设的各方面和全过程。扎实开展固沟保塬综合治理，完成水土流失治理面积407.1 平方公里，治理程度达到 70.53% ；栽植各类苗木 1.6 亿株，完成苗林结合培育 108.28 万亩，森林覆盖率达到 14.08% 。大力推进蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，实施了“一河四沟”黑臭水体治理工程，对县城原生活污水处理厂进行提标改造，建成乡镇污水处理站 9 个、标准化垃圾填埋场 2 处、生活垃圾“三化”处理站 1 处、垃圾压缩转运站 4 处。切实加强城乡环境综合治理，开展了“一池四改”“三清”“十乱”专项整治，建成美丽示范村 14 个、环境整洁村 35 个，完成城区燃煤锅炉改造 110 台，主要污染物排放量逐年下降，水重复利用率和大宗工业固体废弃物综合利用率分别达到 85% 、 98% 以上，土壤环境质量总体保持稳定。

社会事业稳步发展。 城乡教育均衡发展，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.5% 、 99.12% 、 95.42% ；教育资源配置更趋合理，完成镇原二中新建、县职中整体搬迁、开边中学高中部撤并，改扩建义务教育阶段学校 240 所，新建“留守儿童之家” 17 个、乡村学校少年宫 35 所、幼儿园 172 所，实现了贫困村幼儿园全覆盖；医疗服务体系逐步健全，完成县疾控中心、孟坝、马渠、殷家城、中原等 6 个乡镇卫生院业务用房建设，每千人执业医师数、拥有床位数分别达到 2.56 、 3.16 ；社会保障全面加强，城乡居民基本养老参保率、养老金发放率分别达到 99.48% 、 100% ，人均预期寿命达到 76 岁；县城中心敬老院、福利院、老年人活动中心、日间照料中心等一批项目建成投用，建成县城西区体育场，“乡村舞台”实现全覆盖，文化体育设施基本齐全。全面实施创业就业行动，累计培训农村劳动力 6.77 万人、创业致富带头人 771人，城镇新增就业困难人员就业率达到 90% 以上。

改革开放深入推进。 农村集体产权、公务用车等制度改革基本完成，持续深化“放管服”、农村综合经营体制、财税金融、国资国企等改革全面推进，现代农业产业体系初步形成，经济发展活力持续增强。积极对接庆阳市与哈萨克斯坦江布尔州、加拿大沙威尼根市签署的合作协议，对外贸易快速发展， 2020 年全县外贸企业 15 户，实现交易额 1211 万元，较“十二五”末增长 4.36倍，融入“一带一路”建设成果丰硕；实施招商引资项目 75 个，落实到位资金 178.6 亿元。

法治建设卓有成效。 人大代表建议、政协委员提案全部按时办结，人民群众知情权、监督权得到进一步保障。全面落实“转变作风改善发展环境年”、“深化放管服改革突破年”活动和“民主法治示范村（社区）”创建活动，干部职工执行力和落实力显著提高。上肖路岭、开边兰沟等 12 个村被命名为“全省民主法治示范村”，城关东、西社区被命名为“全省民主法治示范社区”。“扫黑除恶”专项行动深入开展，社会治安明显好转，平安镇原建设成效昭然。完成“雪亮工程”建设，基层网络化服务管理加快推进，实现大事全网联动、小事一格解决。安全生产、食品药品、应急管理、预防职务犯罪、精神文明建设有序推进，乡风文明日渐形成，社会大局持续稳定向好。

国防和后备力量显著提升。 坚持党管武装基本原则和一系列制度，确保了国防建设的正确政治方向，注重筑牢组织建设基础。广泛开展基层建设达标活动、军地联考联评，进一步巩固基础建设。始终坚持把服务保障县域发展和长治久安作为重大政治责任，发挥职能作用，积极参加抢险救灾、植树造林、扶贫助困等工作，为全县经济社会发展贡献了力量。

经过五年的励精图治、奋力拼搏，“十三五”规划圆满收官，全县各项事业蓬勃发展，经济社会实现历史性突破，谱写了高质量发展新篇章。这些成绩的取得，是县委、县政府统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民艰苦创业、积极进取的结果。五年的实践表明，处于欠发达地区、农业生态脆弱基本县情仍是我们面临的巨大挑战。发展时不我待，唯有真抓实干、大干快干，才能不负使命。五年的发展体会，必须坚持以人民为中心的发展思想，建立健全更加优质普惠的民生保障体系，建立健全为民办实事长效机制，不断提高人民群众的幸福感、获得感、安全感；必须突出发展主攻方向，有力有序有效推进农业现代化、绿色化、工业化、信息化、城镇化，促进经济社会全面发展；必须咬定项目建设不放松，抓好关系全县长远发展的重大项目建设，使投资增长成为推动经济稳定增长的有效手段；必须优先改善环境，营造良好社会氛围，充分调动一切积极因素，形成强大发展合力，释放巨大发展潜力。五年实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为开启全面建设主义现代化镇原新征程奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”发展环境

站在新的起点展望未来，我们既要充分认识到当前镇原县经济社会发展中面临的诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，更要看到国家和省市出台的一系列稳增长促发展的政策措施给镇原县带来的新发展机遇。我们要抢抓发展新机遇，主动迎接新挑战，开创经济社会发展新局面。

一、发展新机遇

当前我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济发展正由高速增长向高质量发展阶段转变，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。今后五年，是镇原县抢抓国家重大战略机遇、实现高质量发展的关键时期，发展具有多方面优势和条件。

1. “一带一路”建设、西部陆海新通道和甘肃省着力打造“一带一路”文化枢纽技术信息生态五个制高点等重大战略纵深推进，为镇原县深度参与国际合作，尤其是国际产能合作和国际贸易进出口等提供便利条件。镇原县要充分发挥区域优势，积极融入区域市场要素、资源要素、技术要素、人才要素、产业要素、资本要素循环，聚焦打造联通国际国内市场的新平台，充分利用区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）和中欧投资协定等自贸协定，积极利用国际国内两个市场、两种资源，加快产业转型升级，培育新的经济增长点。

2. 新时代推进西部大开发形成新格局和新一轮陕甘宁革命老区振兴等重大战略全面实施。国家将在培育西部地区新材料和生物医药等战略性新兴产业、推动跨省毗邻地区协同开放发展等方面加大政策和资金支持力度，这为镇原县在交通、水利、能源等基础设施建设提供了便利，也为深度参与东西部协作发展，融入城市群和都市经济圈发展营造了良好氛围。同时，随着国家支持革命老区开发建设的规划和政策落地，为镇原县争取中央投资和国家重大项目带来了机遇。

3. 加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，为镇原县打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能，谋划争取项目、扩大建设投资、调整提升内需、促进城乡发展创造了条件。

4. 国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设，有助于镇原县补齐基础设施短板和强增产业发展弱项，尤其是西镇高速公路、庆平快速铁路的开工建设，将极大地提升镇原县发展潜力。省市加快实施农村村组道路、农村燃气、农村电网、水网、冷链物流和城镇老旧小区改造、战略物资储备等重大项目，为镇原县拓宽投资领域，稳增长保民生发挥重大作用。

5. 以“共同抓好大保护协同推进大治理”为主题的黄河流域生态保护和高质量发展战略已上升为国家重大发展战略，沿黄地区成为国家重点支持的生态保护带和经济带，有利于镇原县争取重大政策和重大工程，推进实施一批生态保护修复和建设工程，推动镇原县迈入高质量发展阶段。围绕绿色生态产业谋划一批投资规模大、产业层次高、带动力强的大项目，建设绿色生态经济强县。

6. 新科技革命、产业变革和新场景应用，有利于镇原县加快发展数字经济和培育战略性新兴产业、新业态、新模式。以“云大物移智链”为代表的第四次科技革命和产业变革正在成为新的发展趋势，既有助于借助人工智能、物联网等新技术加快推进镇原县传统制造业转型升级；更有助于我们借助大数据、云计算等新一代信息技术加快培育壮大镇原县现代服务业和战略性新兴产业。

7. 国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开发、绿色化转型等重大政策交汇叠加，将为镇原县加快特色优势产业聚集发展和实现动能转换提供了重要政策机遇，有助于镇原县充分发挥区位优势，依托“一区四园”建设，推动产业转型升级，加快发展绿色生态产业，持续改善生态环境，推动经济社会高质量发展。

8. 镇原县长期集聚的优势为未来发展提供强有力的支撑。镇原县位于西北经济欠发达地区，优质农产品、油气资源和黄土高原民俗文化独具优势，劳动力、土地资源、交通物流、水电气供给等方面成本远低于东南及沿海地区，具有明显的要素优势，这必将为我县实现高质量发展、建设现代化经济体系提供强有力的支撑。

二、面临的新挑战

当前，世界政治经济格局正在发生巨大变化，保护主义、单边主义上升，逆全球化和贸易摩擦愈演愈烈，经济全球化进程面临重大挑战，我国经济下行压力持续加大。甘肃省和庆阳市工业化、城镇化仍处在中期阶段，发展水平与全国有较大差距、经济转型升级压力增大。镇原县发展不平衡不充分问题仍然较为突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，基础设施、科技创新、公共服务、生态环保等领域还有短板弱项，社会治理任务繁重、人口老龄化程度加深、自然灾害易发多发等特殊县情带来一系列风险挑战。具体表现为：

1. 县域经济高质量发展尚处于起步阶段，主导产业不突出，规模效应不足。新常态下全国县域经济正在从规模扩张和粗放式发展向追求质量提升和精细化转变，但我县经济增长方式仍沿着传统的发展模式向前匍匐前进，改革创新未形成可持续发展的主要驱动力。目前，全县农业产业虽然初步形成了“鸡、牛、果、药、羊、猪、兔、蔬”八大产业，但除了鸡产业链条相对完整、规模较大之外，其他产业仍然是小而不全、规模不大。

2. 产业转型升级进展缓慢，产品附加值不高，缺乏品牌知名度。目前，我县不仅缺少省上认定的“专精特新”企业，而且工业企业总户数少，规模以上企业户数更少，在库企业仅有 10户，且大部分企业还处在产品初期粗加工阶段，位于产业链条的中低端，缺乏高品质、个性化、高附加值的产品。农业总产值中，主导产业产值占比相对较低，特色不鲜明，传统农业的特点比较明显。

3. 城乡基础设施建设滞后，发展空间受限，聚集能力不强，支撑新型城镇化能力不足。作为全县政治经济文化活动中心 —— 城关镇，行政区和工业区两头分散，城市整体规划和建设布局不尽科学合理。目前，全县出境道路标准较低，是庆阳市八县区中唯一一个不通高速公路、铁路的县城，客观上限制了经贸客商的东西往来，货物运输成本相对较高。

4. 财政入不敷出，民生保障任务艰巨，乡村振兴困难重重。随着新一轮大规模减税降费政策的全面落实，我县财税收入进一步减少，用于民生保障领域的资金将严重不足。加之，农村基础设施建设欠账较多，部分农户、村庄还存在“脏、乱、差”等问题，乡村整体发展水平较低，乡村治理体系和治理能力不强，农村人口非农化、城镇化引起的“人走屋空”等现象较为普遍，影响了美丽乡村建设的成效。

5. 要素市场化配置程度较低，要素对经济社会发展的制约因素较多。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。生态环境保护对经济发展提出更高要求，生态保护和环境治理任务依然繁重。城乡公共服务供需矛盾突出，关系群众切身利益的就业、求学、就医、住房、出行等方面还存在严重不足。

综合判断，未来五年仍是镇原县经济社会发展最为关键的战略机遇期，机会难得，挑战巨大，全县上下要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”这两个“大局”，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识国内外环境带来的新机遇新挑战，把握发展规律，保持战略定力，努力在化危为机、应对变局中奋发有为，开创新局面。

第三节 “十四五”使命重任

“十四五”期间是镇原县高质量完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会后乘势开启全面建设社会主义现代化新征程的交互期、转折期，肩负着带领全县人民实现经济社会高质量发展的历史重任。全县上下必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，突出以改革创新破解发展难题，立足固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力构建新发展格局，推动经济社会跨越式发展，确保我县经济社会迈上新台阶。

加快深化改革和发展理念大转变 。推进以供给侧结构性改革为主线的全面深化改革，破除要素流动的体制机制障碍，优化营商环境，破解制约非公经济发展的突出困难和难题，有效激发社会创造力和活力，实现产业和经济的转型升级发展。全面主动解放思想、创新理念、开阔视野、转变思维，正视现状，直面问题，统一思想认识，转变工作作风，增强责任担当意识，最大限度地凝心聚力，争取在体制、机制、政策、措施等方面有大的突破，为实现社会主义现代化提供强大动力和保障。

加快对外开放，拓展发展新空间。 促进内外融合发展，提高双向开放水平，主动融入“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）和中欧投资协定、西部大开发等国家重大发展战略，抓住关中平原城市群、黄河流域生态保护、新型城镇化建设等发展机遇，积极对标对表，联动周边及省内外，强化镇原紧联“两省三市”的通道和门户功能的集聚效应，创新区域合作新机制，探索发展开放型、外向型经济，力争在进出口贸易值、外资企业数量和产值、入境游客人数等方面取得突破。

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级 。随着我县基础设施建设提速、城镇扩容提质加快等因素积聚增多，经济增长方式必将从片面追求规模扩张逐步转变为注重质量和效益的同步提升，向高技术和新兴产业、三次产业融合方向进行转型升级和体系重构，积极升级发展具有区域特色的现代农业和全域旅游业，推进自主创新和创新驱动发展，不断增强经济发展活力、创新力和竞争力。

加快推进新型城镇化建设。 深入推进以人为核心的新型城镇化，加快形成以县城和中心镇为基础的城镇体系。统筹城镇布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建设和谐宜居幸福镇原。推动城镇更新，优化提升县城新区，加强县城老旧小区改造，增强城市防洪排涝、消防安全能力。做大做强中心镇、重点镇，建设特色小镇。科学有序推进新型城镇化和乡村振兴，彼此借力、并联发展、互促共生，促进城乡产业协调、公共服务均等、基础设施建设一体化发展，逐步缩小城乡发展差距，推动形成城市、城镇和乡村三者协调发展的新格局。

推动从生态环境保护到生态价值的转化。 坚持发展第一要务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，促进我县从生态环境保护到生态价值的转化，促进生产生活方式绿色转型，使资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

切实增进民生福祉。 树立以人民为中心的发展理念，坚持共享发展理念，以改革发展成果惠及广大人民群众为出发点，切实保障和改善民生，实现更加充分就业，使得居民收入与县域经济同步增长，分配结构有明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高。

在未来实现转型发展、高质量发展过程中挑战依然较大。需要全县上下深刻学习和认识战略机遇期的真正内涵，准确理解和把握镇原县发展的阶段性特征，进一步解放思想，认识不足、直面挑战，保持定力、抢抓机遇，为全面建成社会主义现代化新镇原努力奋斗。

第二章 践行使命担当，全力建设幸福美好新镇原

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕党中央和省市重大方针和政策导向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“乡村振兴和新型城镇化融合发展”为抓手，按照“五县一城市”发展战略定位，坚持“农业富县、工业强县、生态立县、教育兴县、商贸活县”的发展思路，着力在县域经济、基础设施建设、培育新动能上求突破，在改革创新、生态保护、民生改善上见实效。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期镇原经济社会发展，必须坚持以下六项原则。

坚持党的全面领导。 切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全体人民的奋斗方向，切实发挥党的领导在做好党和国家各项工作中的关键作用，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程；坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平。

坚持以人民为中心。 坚持人民的主体地位，以增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点。着力办好群众各项“急难愁盼”问题，进一步完善社会保障体系，提升社会治理能力，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。 始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，集中解决镇原县经济社会发展中的不平衡不充分问题，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓重点、补短板、强弱项，着力打通县域生产、分配、流通、消费各个环节，积极融合“双循环”的新发展格局，培育新形势对外合作和竞争的新优势。

坚持深化改革开放。 进一步解放思想、更新观念，坚定不移地推进深化改革，激发市场主体活力，持续扩大对外开放、交流与合作，主动参与、融入跨区域发展。加强治理体系和治理能力建设的现代化步伐，破除制约高质量发展的体制、机制障碍，探索并强化有利于提高要素配置效率、调动市场主体积极性、激活经济社会发展活力的重要改革举措，为高质量发展持续地注入新活力和新动力。

坚持高质量发展。 将高质量发展作为镇原县经济社会发展的第一要务，坚持质量第一、效益优先，不断增强经济创新力和竞争力，立足传统产业的提质增效，大力发展新兴产业，优化产业结构，实施开放创新战略，培育内生增长动力，确保高质量发展。

坚持贯彻系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，对全县经济社会各领域发展进行全面规划。准确研判环境形势，构建现代化的经济体系和社会治理体系，推进生态文明、精神文明和文化建设，不断增进民生福祉。

第三节 战略定位

依照顺应大势、紧抓机遇、发挥优势的发展策略，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以乡村振兴和新型城镇化融合发展为主要抓手，按照“五县一城市”的战略定位，推动经济社会全面高质量发展。

现代丝路寒旱农业品牌县 。牢固树立粮食安全底线，坚持最严格的粮食保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技，切实提高粮食自我供给能力；按照“一集群三园区一基地”发展布局，全面优化全县农畜产业种养结构，开展标准化生产经营，做大做强肉鸡、肉牛、生猪、苹果和中药材产业，推进一二三产业融合发展的现代生态农业完整产业链，充分挖掘其潜在高附加值，推动形成全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群，全面提升农产品附加值和综合效益，把镇原建成现代旱寒农业品牌县。

国家绿色农产品深加工基地县 。立足镇原富有的特色农畜产品，以肉鸡、肉牛、苹果、中药材和湖羊、肉兔、黄花菜、杏子、荞麦、油料等为原材料，重点发展肉食品加工、果蔬加工、饮品加工、粮油加工、酿造五大系列产业。扶持圣越农牧、中盛农牧、天欣堂、物宗园、解语花、嘉仕乳业等公司增产扩能、提质增效，不断提高农副产品精深加工水平，把镇原打造成在全省乃至全国具有一定影响力的绿色农产品深加工基地县。

优秀传统文化和红色文化传承创新县 。镇原历史悠远，历史文化、红色文化、民俗特色文化等资源丰富。镇原是东汉著名政论家、文学家、思想家王符故里，秦始皇西巡曾登临开边镇鸡头山，战国秦长城、石空寺、玉山寺、彭阳古城久负盛名，影响深远；镇原是陕甘宁革命老区的重要组成部分，红军长征先后两次经过镇原境内，血战塔尔洼，夜宿三岔镇；镇原是中国书法之乡，民俗文化之乡，香包、刺绣、剪纸等独具特色，挖掘创新优秀文化，保护传承红色文化，大力推广民俗文化，讲好镇原故事，把镇原打造成全国富有特色的优秀传统文化和红色文化传承创新县。

新时期城乡融合发展样板县 。优先全面推进乡村振兴战略，科学有序推进乡村振兴和新型城镇化融合发展，彼此借力、并联发展、互促共生，畅通生产要素自由流动、培育高质量发展动能。既要加快新型城镇化建设进程，让更多的农民就近就业，提高城镇化率，又要推动乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富目标，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹财政投入、争取上级支持、社会参与三大渠道解决好城乡建设资金问题，加快推进城乡基础设施领域补短板强弱项工程建设，遵循规律、因地制宜推动城乡融合发展，把镇原建成新时期城乡融合发展样板县。

黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，构筑“保塬、治坡、固沟”三道防线，推进生态修复和治理保护同步进行。大力实施“乡村振兴战略、城市建设管理提质、绿色环保综合整治、园林景观绿化提升”四大工程，把镇原打造成黄河流域生态文明建设综合治理示范县。

宜居宜游宜业区域节点城市 。充分发挥我县地处两省三市的区位优势，加快改善全县交通设施，完善公共服务功能，全力加快城镇化进程；沿北石窟驿 — 闫沟 — 三池 — 石空寺 — 潜夫山文化生态旅游廊道，围绕“吃、住、行、游、购、娱”要素，不断完善景区功能；依托解语花、新一代、圣越农牧、天欣堂、嘉仕乳业等 23 家龙头企业，引导城乡居民就近就业，将镇原打造成为生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路经济带节点城市。

第四节 发展目标

“十四五”时期，锚定到 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，按照省市提出的发展总体要求，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。考虑到“二新一重”建设和“双循环”战略的全面实施，地区生产总值年均增长 7% ，人均生产总值达到 2 万元以上，经济发展质量和效益明显提高。固定资产投资年均增长 10% 以上；社会消费品零售总额年均增长 8% 。一般公共预算收入年均增长 6% 以上。

创新驱动取得新进展。鼓励和支持企业加大研发投入，自主创新能力稳步提高，被省上认定的“专精特新”企业户数每年增加 1 户。战略性新兴产业占地区生产总值比重超过 10% ，科技进步贡献率超过 60% ，数字经济占地区生产总值比重超过15% ， 5G 网络覆盖人口占移动网络覆盖人口比重超过 90% 。

产业结构优化得到新提升。围绕畅通国内大循环，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，积极引导新技术新业态新模式融合应用。提高农畜产品加工能力，延伸传统产业链条，加快构建多元发展、多极迸发的现代产业体系，到 2025年末战略性新兴产业、数字产业和生态产业占 GDP 比重达到50% 以上。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入与经济同步增长，中等收入人口比重上升。到 2025 年末，城镇居民人均可支配收入达到 4.6 万元以上，年均增长 7.5% ，农村居民人均可支配收入达到 1.55 万元以上，年均增长 9% 。城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在 5% 以内。学前教育入学率达 99.5% 以上，小学适龄儿童入学率达 98% 以上，九年义务教育巩固率达到 99.5%以上，职普比例力争达到 4.5:5.5 ，教育整体发展水平位居全市前列。实现城乡居民基本医疗保险和社会养老保险全覆盖，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。

生态文明建设实现新进步。“美丽镇原”建设成效显著，绿色生产和绿色生活水平明显提升，单位 GDP 能耗和单位 GDP二氧化碳排放量分别比 2020 年降低 15% 和 20% ，空气质量优良天数比率达到 95% 以上，森林覆盖率提升至 22% ，乡镇建成区污水收集率和处理率提高到 95% ，城镇生活污水排放水质达到国家一级 A 标准，生活垃圾无害化处理率达到 96.5% 。大气、水、土壤污染治理取得新成效，生态环境和城乡人居环境持续改善。

城乡融合发展开创新局面。以人为核心的新型城镇化加速推进，城镇发展提质增效，常住人口城镇化率达到 42% ，县城常住人口达到 10 万人以上。全面推进实施乡村振兴战略，加速城乡融合发展，不断提升城乡基础设施建设和管理水平，提高城镇化质量和城市综合承载能力。

多向开放迈出新步伐。深度融入“一带一路”建设，加强与中东部地区合作，深化同周边地区协作，巩固提升天津对口支援合作成效，基本形成开放性经济和对外合作体制，招商引资的数量和质量显著提高，对外开放的深度和广度不断拓展。招商引资年均实际到位资金年均增长 10% 。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。

深化改革取得新成绩。积极推进重点领域和关键环节改革，形成一批基础性、关键性、突破性重大改革举措，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，围绕国家和省市重大战略，积极争取全方位政策支持，进一步激发经济社会发展的活力和动力。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力。

第五节 远景目标

展望 2035 年，镇原县与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入跃上新台阶，成功晋级西部百强县。经济创新力和竞争力不断增强，对外开放和经贸文化交流规模大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境根本好转，美丽镇原建设目标基本实现；市场化、法治化、国际化营商环境基本形成，实现公共治理体系和治理能力现代化，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系全面建成，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，基本建成有影响力的现代化城市。

第三章 坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

坚持创新在建设现代化镇原全局中的核心地位，以超常规举措打造人才生态优势、产业业态优势和城市形态优势，加快构建具有镇原特色和核心竞争力的县域创新体系。“十四五”期间，财政对科技投入占财政支出比重达到 0.5% 以上，全社会 R＆ D （科研与试验发展投入）占 GDP 比重达到 0.5% 以上，创建中小微企业孵化中心 1 家，培育高新技术企业 1 至 2 家、省级科技成果转移示范机构 1 家，培育众创空间、星创天地等创新平台 3 家，打造创新型乡（镇） 1 个，引进产业技术创新战略联盟 1 个、企业创新团队 1 个，规模以上工业企业建立自主研发中心 5 家；研发出市级以上优秀新产品 36 类 128 个品种；完成省级农业科技示范园区创建任务，加快推进镇原融入“丝绸之路”科技走廊建设，切实提升科技对乡村振兴的支撑水平。

第一节 培育壮大创新主体

坚持以需求为导向，以项目为抓手，以企业为主体，以园区为平台，坚定不移实施创新驱动发展战略，大力激发企业的科技创新动力，不断提升企业创新发展能力与水平。

强化企业创新主体地位。 充分发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业自主创新。聚焦我县发展重点领域，瞄准关键技术和市场需求，加快培育发展一批主营业务突出的“专精特新”中小企业和拥有自主核心技术的“科技小巨人”骨干企业。支持圣越、解语花等企业设立研发技术中心和申请专利。在白羽肉鸡深加工、羊绒纺织产品研发等领域积极申报省市农村科技项目，提高产品科技含量。大力实施技术创新和高新技术企业培育工程，在先进装备制造、新材料、节能环保、生物医药等领域培育引进一批高新技术企业，力争到 2025 年认定高新技术企业 1 至 2 家、科技型中小企业 3 家。培育发展省级科技企业孵化器，扶持小微企业和创新团队加快成长，新增孵化企业 3 家以上。

发挥院校和科研院所作用。 加强与“中字头”科研机构、省部院校的互联互通，成立西北农林科技大学镇原苹果产业研究院、甘肃农业大学镇原肉牛产业研究院，创建甘肃中医药大学中药材教学研究实践基地，新增省级新型研发机构 1 家以上，带动提升全县科技创新水平。加强科技市场运营管理，年技术合同交易额达到亿元以上，年均专利申请量达到 90 件，力争到2025 年每万人发明专利拥有量达到 0.2 件。

提升乡镇科技人才的创新能力。 充分发挥基层科技工作者的主观能动性，在乡镇设立科技工作站，全面对接区域科技创新工作，通过整合科技特派员、三区人才及校企的创新资源，搭建集技术引进、应用技术研究、成果示范、推广转化、人才培养、技术培训等为一体的基层科技工作平台。

第二节 加强创新平台建设

配合国家“双创”战略，突出改革赋能、整合聚能、优化蓄能，全面盘活县域资源，加快镇原公共创新创业服务平台建设，确保市场主体能够在平台中得到有效帮助。

加快建设产学研合作平台。 引导企业与高等院校、科研院所、县域外大型企业开展产学研合作，构建开放的科研体系。鼓励和支持有条件的企业与科研部门、高校联合共建实验室、研究院、技术研发中心、产业技术创新战略联盟等，不断提高自主创新能力。积极利用众筹、众扶等新手段，以社会化、专业化、市场化、网络化为服务特色，着力搭建低成本、便利化、全要素、开放式运营的创新创业载体。以金龙工业集中区为核心，重点在新能源产业装备制造、新材料、生物医药、农产品精深加工、战略性新兴产业等领域大力开展科技创新，研发新产品。加大与西北农林科技大学、甘肃农业大学和省农科院蔬菜所等高校和科研院所合作力度，在农产品加工、农业防灾减灾技术、产地环境修复等重要领域，多途径、多领域、多形式推进产学研合作，全力创建省级农业科技园示范区。

融入“一带一路”创新平台。 切实加强与“一带一路”国家和地区在科技服务、交流合作和资源共享平台建设等方面的合作，实现创新资源快速整合和创新主体有效对接；加强与关中平原城市群和成渝地区大数据、人工智能、 5G 产业等现代信息技术合作，打造集政策咨询、研究开发、创业孵化、科技咨询、科技金融为一体的现代科技服务体系。

推动乡村创业孵化网点和创业服务站建设。 规划建设农民工返乡创业园，支持返乡人员、乡土能人围绕农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺品、乡村旅游、农村服务业等领域，因地制宜开展创业。充分发挥“鸡牛果药”四大主导产业技术创新战略联盟作用，打造具有镇原特色的“星创天地” 1 至 2 家。

构建多元创新创业孵化与服务平台。 推广众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，积极搭建新型高效快速的创新创业服务平台，着力构筑“创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园”科技创新服务体系。抓紧引进集风险投资、资产评估、管理咨询、专利申请、律师聘请等于一体的专业服务机构，建立健全服务支撑体系，提高孵化服务质量，努力为创业者提供适宜的共享空间和专业化的服务。

第三节 完善科技创新机制

通过建立技术创新市场导向机制，优化科技人才培养、评价和激励机制，完善科技成果转化机制，不断完善创新激励体系，努力让科研人员名利双收。

完善科技人才收入机制。 落实科技人才工资待遇倾斜政策，对承担省市重大科研项目、重点工程建设、重要公益领域中高层次人才集中的事业单位，在核定绩效工资总量时予以倾斜。赋予科研机构工资分配自主权和科研经费使用自主权，进一步提高智力密集型项目间接经费比例，加大向创新业绩突出的团队和个人倾斜力度。加快科技成果所有权、处置权、收益权改革，引导研究开发机构、高等院校与企业合作，通过联营、技术转让、参股控股等方式，促进科技成果转化应用。

完善科技创新管理机制。 大力推进我县科技计划管理体系向创新服务转变，整合优化一批科技计划项目，推进重点产业攻克关键核心技术、转化科技成果、先进实用技术推广与示范。深入落实“三评”改革，建立健全符合科技创新规律的科研项目遴选、过程管理、验收结题、绩效评价和审计等制度体系。改进科技创新人才评价改革，建立基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同人员分类评价机制。完善科研机构评价制度，推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权。赋予创新创业主体更大更广更多的自主权，健全科技成果转化激励机制。

完善科技资源配置机制。 鼓励包括资金、人才、技术在内的一切创新要素自由流动与灵活组合，破除不合理的体制机制障碍，最大限度地减少政府对竞争性领域的干预，充分发挥政府的扶持和引导作用，尤其在基础研究、应用基础研究、战略高技术研究和关键技术研究方面加强政府扶持力度，为创新提供良好的保障体系。

第四节 优化科技创新环境

创新环境是市场主体开展科技创新活动的重要生态系统，“十四五”期间，县上将通过政府积极引导，加大财税支持力度，支持企业开展科技创新。

加大财税对科技创新的支持力度。 严格落实企业自主创新的财税政策、金融政策和政府采购政策。加大财政科技投入，争取将科技专项经费列入本级财政预算，切实发挥财政资金引导作用。积极引导各类金融机构支持自主创新和高新技术产业化，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。

培育壮大创新人才队伍。 深化人才强县战略，加大人才培养力度，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，培育引进一批尖端科研团队、高素质企业家和高技能人才队伍。加快建立产业发展专家智库，争取从省市有关部门、科研机构和大型企业引进高层次专业技术人才、科技管理人才、经营管理人才来镇原交流挂职。制定更加积极的创新人才引进政策，采取调入、聘用、邀请、借调、租用、兼职及合作等方式，广泛吸引科技领军和适用人才到镇原工作。加大县内创新人才培养力度，统筹各类人才培养项目，加强重点领域高层次领军人才培养，做大中青年科技人才队伍体量，形成结构合理的创新人才队伍。进一步完善利益导向和激励机制，切实提高科研人员成果转化的收益比例，形成让企业家心安、科技人员心宽、创业人员心动的良好环境。

加大知识产权保护力度。 持续强化企事业单位、个人对知识产权保护意识，加大企业在自主知识产权研发方面的支持力度，推动培育更多高价值的专利，引导企业转型升级。持续推进国家知识产权保护试点县建设，大力实施专利导航特色产业升级工程。

第五节 推动创新成果转化

加速科技成果向产业转化，力争到 2025 年科技成果转化率达到 15% 以上，创建省级农业科技成果转化示范基地 1 处。

鼓励现有科技成果就地转化。 加大对科技人员的奖励力度，提高科研人员成果转化收益比例，推进科技成果转化使用、处置、收益改革和科技人员股权激励，引导社会资本参与科技成果转化。

加快优势产业科技成果转化 。加快推进优势产业工程技术中心、重点实验室、重点科研机构建设，饲草产业依托省农科院上肖试验站在上肖、屯字开展优质饲用玉米种植示范；优质肉牛结合甘肃农业大学和市畜牧中心研究成果，加快建立优质肉牛良种基因资源库，构建良种繁育与技术推广体系，适时开展牛品种选择、牛疫病防治等培训与指导，提高科技成果转化率和科技知识普及率。同时，立足区域主导产业需求和发展方向，推进创新型县和创新型乡（镇）建设，把镇原县建成省级创新型试点县。

第四章 发展现代农业，创建丝路寒旱农业品牌县

按照“一集群三园区一基地”发展思路，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，大力发展优质高效农业、安全健康农业、生态循环农业、特色精品农业和休闲观光农业，全力打造丝路寒旱农业品牌县，到 2025 年末实现农业增加值 35 亿元，年均增长 7% 。

第一节 提高粮食安全保障水平

坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。深入推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，努力建设智慧农业，全面提高农业质量效益和竞争力。

严格落实耕地保护制度 。坚决采取长牙齿的硬措施，加强耕地保护，坚守我县 214.5 万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。强化永久基本农田、粮食生产功能区管控和规范耕地占补平衡，稳定粮食种植面积和产量，力争 2025 年末年粮食播种面积达到 140 万亩，产量达到 40 万吨。以屯字、平泉、孟坝、临泾四大塬为重点，建成百万亩优质高产粮食示范田。大力培育新型粮食生产经营主体，推动粮食生产现代化发展，促进粮食生产从传统方式向集约化、智慧化转变。

提高粮食供给保障能力。 遵循“三良（良田、良种、良法）二新（新技术、新模式）二高（高效益、高品质）”发展思路，组织抓好测土配方、良种良法推广、旱作农业实施等粮食增产新技术，到 2025 年，小麦种植面积稳定在 50 万亩左右，产量达到 9.24 万吨左右，实现产值 1.8 亿元；玉米种植面积达到 72万亩，产量达到 24 万吨左右，实现产值 2 亿元；马铃薯种植面积达到 3 万亩，产量达到 0.975 万吨，实现产值 2535 万元；油料作物种植面积稳定在 22 万亩，产量达到 2.4 万吨，实现产值1.44 亿元；小杂粮种植面积达到 22 万亩以上，产量达到 3 万吨，实现产值 1.5 亿元；建成优质面粉加工企业 3 至 5 户，优质食用油加工企业 7 户，食品加工企业 10 户，饲料加工企业 12 户，实现粮油加工总产值 10 亿元左右。

第二节 构建现代农业产业体系

立足资源优势，大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育新兴农业市场主体，引导和支持种养大户、农民合作社、家庭农场；龙头企业等发展壮大，做大做强肉鸡、肉牛、苹果、中药材产业，力争把镇原打造成全国肉鸡养殖大县、陇东肉牛（羊）产业强县和陇东道地中药材基地。

一、培育百亿肉鸡产业集群

加快白羽肉鸡全产业链建设。以甘肃圣越农牧发展有限公司为依托，加快发展白羽肉鸡养殖、屠宰、加工、熟食生产和无害化处理中心等项目建设。健全白羽肉鸡企业化运作，提升精品加工水平，推动产业链协同发展。到 2025 年，力争全县肉鸡养殖规模达到 2.4 亿羽。

培育壮大地域特色肉（蛋）鸡产业。在北部乡镇新建三黄鸡、伊莎褐等具有地域特色的肉（蛋）鸡养殖和肉蛋产品加工基地，实行“统一供鸡苗、统一供饲料、统一质量标准、统一保护价收购”的运作模式，与农户建立利益联结机制，带动农户筹资建办肉（蛋）鸡养殖合作社或养殖场，提高农户养殖肉（蛋）鸡的收入水平。

二、创建肉牛（羊、猪）产业科技园

扩大养殖企业规模优势。以新城、平泉、中原、郭原等乡镇为核心产业区，以发展早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇投资建办 5000 头规模标准化肉牛养殖场，延长新静原肉牛产品精深加工链条，争创陇东肉牛产业强县。以北部山区为优势区域发展肉羊产业，重点建设殷家城、三岔、方山 3 个规模养殖乡镇和开边镇开边村、新城镇东庄村、庙渠镇庙渠村、太平镇彭阳村、殷家城乡李园子村、马渠镇王新庄村、新集镇刘大岔村、临泾镇祁庙村 8 个规模养殖村，进一步延长嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。以庆阳市正欣元农业发展有限公司为引领，建设平泉生猪规模养殖重点乡镇；建设新城郭沟圈村、小岘村，平泉虎泉村、寺府村，中原武亭村等重点养殖村；规范提升临泾、屯字、上肖、庙渠、平泉、中原、新城等 9 个生猪养殖场（合作社），完善利益联结机制，推动产业化经营和全链条开发。到 2025 年，全县肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到 31 万头、 200 万只、 30 万头。

推进繁育基地建设。以上肖、孟坝 2 个乡镇为主，开展早胜牛品种保护和杂交改良，建设早胜牛纯种繁育保护区，培育良种肉牛新类群。对原有的 18 个肉牛冻配改良点进行改造提升，新增黄牛冻配改良点 19 个。

新建肉牛（羊、猪）交易市场。 在平泉、孟坝新建肉（羊、猪）牛标准化交易市场各 1 个，对三岔活畜交易市场进行改扩建，实行牛（羊、猪）分区交易，降低动物疫病传播风险。

三、打造陇东黄土高原优质苹果产业园

坚持“稳定面积，提高质量，增加效益”的基本思路，保持苹果留存面积 12 万亩以上，适度发展山地苹果，通过新栽布点连片、填补空档，老果园提质增效改造，产业链衔接配套，全力打造优质苹果产业园。

加强技术指导服务。 以西北农林科技大学、省农科院等科研院所为依托，在太平、屯字、平泉 3 个乡镇建立专家工作站和示范实训基地，聘请苹果产业知名专家长期指导。招录园艺果蔬专业高校优秀毕业生，充实我县果业发展中心技术力量，培训提升现有人员专业技能，确保每乡镇有一名专业技术服务骨干。成立乡镇果业技术服务站，每乡镇选调 3 至 5 名技术干部，选拔优秀农民果树技术员 100 名，开展经常性培训服务，大力提升乡镇果业技术服务能力。

推进“三品一标”保质量。 以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色农产品供给为主攻方向，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农行动，重点是抓好两个“三品一标”。一个是在产品方面大力发展绿色、有机、地理标志农产品，推行使用农产品达标合格证书。创建一批绿色有机苹果认证基地，开展“三品一标”认证，不断提升镇原苹果品质；另一个是在生产方式上要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品的质量效益和竞争力。以 2 万吨苹果冷链物流园为依托，建设集苹果收购、贮藏、商品化处理、拍卖交易、信息发布等为一体的现代苹果物流市场。成立镇原苹果产销联合会，加快建设苹果生产、病虫害防治、质量追溯、销售价格等集成果业大数据中心，构建全县统一的苹果销售网络体系，不断提升苹果的品牌知名度 。

四、做强陇东道地中药材产业园

按照标准化种植、规范化加工、品牌化营销的发展思路，加快中药材产业发展。在 9 个中药材核心生产区各建成标准化基地1000 亩，争取进行 GAP 认证。同时在种植面积集中的区域建成试验示范和新品种引进示范田 9 处。完成柴胡、黄芩、苦杏仁等道地药材认证。

五、强化优质种子种苗生产基地建设

要加强种子资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。依托庆阳天地源公司、牧禾种业公司建立优质小麦良种繁育基地，依托马渠镇甘川村、殷家城乡敬岔村建立千亩脱毒马铃薯新品种繁育基地，依托庆阳居立农业发展有限责任公司脱毒苗木繁育基地，以良种良砧和标准苗木生产为核心，大力繁育苹果脱毒苗木。以甘肃天欣堂医药有限公司为依托，每年培育柴胡育种基地 1000 亩、党参育苗基地 500亩、丹参育苗基地 500 亩；以广州立达尔公司为依托，采取农户自愿、订单种植等方式开展万寿菊种植，确保优质种苗足额供应。

六、力促特色瓜菜提质增效

按照川区设施瓜菜、塬面露地特色瓜菜的产业布局，建设以城关、开边、平泉、郭原为主的设施瓜菜生产基地，以平泉塬、孟坝塬为主的露地旱作优质特色瓜菜生产基地，打造以孟坝、平泉、新城、临泾为主的西瓜重点生产区，建成瓜菜万亩示范基地。到 2025 年，瓜菜产值达到 2.5 亿元，较“十三五”末翻一番。

第三节 构建现代农业生产体系

大兴农田水利和高标准农田建设，夯实农业发展基础，全面提升农业综合生产能力。

加强高标准农田建设。 以土地整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路和农田防护林建设等为主要措施，加快高标准农田建设项目实施，真正实现旱涝保收、高产稳产。更新改造灌溉泵站，提高农田用水效率。“十四五”期间，新增高标准农田 35万亩，到 2025 年全县高标准农田面积达到 65 万亩。

持续推进农田水利建设。 以茹河、洪河、蒲河川区灌溉为重点，加快末级渠系节水改造，实施万亩灌区节水改造与配套工程，推进灌区标准化、规范化管理，切实改善灌溉条件。抓好抗旱应急水源、灌区节水配套、雨水集蓄、井泉截引等水利设施建设，加快维修改造南川、开边 2 个万亩灌区，恢复灌溉面积 2.5 万亩。实施高效节水灌溉项目，新增节水灌溉面积 5万亩，到 2025 年建成节水灌溉面积 12.5 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.56 以上。

提高农业机械化耕作水平。 大力推广小麦、玉米等主要农作物生产全程机械化，提高饲草、苹果、中药材等产业的种植机械化水平。支持农机专业合作社和农机大户发展，在现有 36个农机专业合作社的基础上，力争每年扶持建办 3 至 4 个农机专业合作社，使我县农业机械化率达 70% 以上。

加大对农业生产经营者的专业技能培训力度。 大力实施新型职业农民培育工程，探索开展政府购买农民创业培训公益性服务试点，围绕主导产业发展开展定向培训、订单培训，提高农民职业素养。

第四节 构建现代农业经营体系

促进农业生产经营方式由数量扩张向注重质量效益转变，由依靠物质要素投入向科技创新驱动、提高劳动者素质驱动转变，由资源消耗型向绿色可持续发展转变。

创新农业生产经营组织方式。 大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、农民合作社。通过“公司 + 合作社 + 农户”等组织模式，使企业与农户形成利益共同体。力争到 2025 年建成农民专业合作经济组织 1600 个。

加大农业科技创新与推广。 加强与甘肃农业大学、甘肃省农科院、西北农林科技大学等省内外高等院校和科研院所合作，积极开展动植物新优品种选育。结合旱作农业特点，大力推广以全膜双垄沟播、深耕深松机械化、粪污资源化利用、水肥一体化等为主的旱作节水农业技术。加强遥感技术在监测土壤墒情、土壤肥力、病虫害和主要农产品产量等方面的应用，提升农业生产精准化、智能化水平。支持以海越集团为代表的智慧果园、以圣农集团为代表的智慧养鸡业建设，鼓励龙头企业探索果园环境精准感知、鸡舍内环境智能化控制和网络联合选育系统等新型智慧农业技术。力争到 2025 年农业科技进步贡献率达到 65% 以上。

推进农业品牌化发展。 大力推广“中盛中有”、“甘旭”、“净富”等镇原农业品牌，以甘旭果品专业合作社为引领，创建绿色有机认证基地，做强镇原水晶红富士品牌。积极组织“三品”认证企业参加各类农产品交易会、绿色食品博览会等展销推介活动，促进形成我县特色农产品品牌的强大攻势。

第五节 构建现代农业服务体系

加快构建农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三位一体的农业生产经营服务体系，成立乡村农业生产经营综合服务中心，积极搭建区域性农业生产经营社会化服务平台。

加快农业信息化服务体系建设。 推进农业农村大数据及农业物联网应用，加强重点农产品市场信息和预警分析，构建覆盖市场供求、农业技术、法律政策等内容的农业综合信息服务平台。鼓励企业开展测土配方施肥、智能灌溉、统防统治、产品销售等大数据与物联网服务。

加强动物防疫体系建设。 建立健全县、乡、村三级畜牧兽医技术服务体系，健全村级动物防疫室，选调配齐村级防疫人员，包村包场开展动物疫病防控工作。

建立农业灾害预警防范体系。 加强干旱洪涝等灾害监测预警，实现粮食重要生产区、重要河流流域、地质灾害频发区的气象监测服务全覆盖。建立动植物疫病防控公共服务体系，推广应用绿色病虫害综合防控。

健全农业风险分担机制。 按照应保尽保、需保必保的原则，引导农户积极参加农业保险，县财政按政策比例补贴保费，不断扩大农业种养保险覆盖面，力争实现农业保险“对有投保意愿农户的主要增收产业全覆盖”。坚持完善最低收购价政策，扩大全成本和收入保险范围。

第五章 开发优势产业，打造农产品深加工基地县

依托镇原优势特色产业，做大做强农产品加工龙头企业，提升农产品精深加工能力和附加值，推进绿色农产品产供销一体化发展，把镇原打造成国家绿色农产品深加工基地县。“十四五”期间，培育发展地方农产品加工企业 37 户，力争到 2025 年建成特色农产品加工企业 60 户，其中国家级重点龙头企业 1 户，省市级重点龙头企业达到 25 户，年农产品加工总量达到 10 万吨，总产值达到 12 亿元以上。

第一节 健全农产品加工业体系

以苹果、中药材、肉鸡、肉牛、湖羊等为原料，重点发展果蔬、饮品、中药材、食品加工产业，健全农产品加工体系。

扩大果蔬加工规模。 着力打造“水果 / 蔬菜 — 分拣 — 包装 —鲜销”的直销产业链和“果品 — 榨汁 — 果汁 / 果醋 / 果酱 / 果酒”的全产业链；以旅游、娱乐、商务休闲为主题，大力开发果脯、果冻、果胶、果干、果酱、风味蔬菜、酱菜、脱水调味蔬菜等系列休闲产品；以保健为主题，加大杏仁制品的研发力度，争取在杏仁露、杏仁食物纤维、杏仁蛋白粉和杏仁油等新产品开发上见效。对已获得国家称号的忘忧草，积极引进技术、资金，新建忘忧挂面、饼干、滋补片、口服液和保健茶等系列产品生产线，提高农产品附加值。

提高饮品加工质量。 依托嘉仕乳业牛羊乳品生产线，大力改进生产工艺，着力研发学生专用奶、鲜奶、酸奶和乳饮料等液体乳制品。立足苹果、杏子等特色果产品，支持新一代尽快开发符合健康消费需求的纯天然果汁饮料。

丰富粮油加工产品种类。 建立以优质粮油生产、加工、转化、运销相结合的新型粮油加工产业链，重点开发适应城乡居民膳食结构及营养健康水平的粮油产品，促进粮油加工产业升级和粮油加工产品的转化增值。按照粮油产品质量标准，生产小麦粉、玉米粉、荞麦粉和食用油等便民商品，开发杂粮挂面、特色油脂等优质产品，力争在方便粮油产品加工上实现新突破。

提升酿造产品的市场占有率。 依托金星啤酒的品牌优势，鼓励企业采用二氧化碳回收、梯级制冷等环保节能新工艺，重点生产瓶装、罐装和散装啤酒，年产能达到 10 万吨以上。采取联营、合营等方式，提高三岔黄酒标准化、规模化酿造水平，不断扩大其市场占有率。

延伸肉食品加工价值链 。重点支持圣越农牧、中盛农牧、正大集团等农产品加工企业构建全产业链条，进一步延长肉食品加工价值链。鼓励圣越农牧大力发展速冻鸡肉、冰鲜分割鸡肉、鸡肉丸等系列鸡肉产品，探索开发风味熟食、鸡肉火腿等食品。在牛、羊、猪肉加工上，重点开发全胴体冻肉、冷冻分割肉、气调冷鲜肉、专用肉卷等产品。

第二节 提高农产品深加工能力

以农产品精深加工为主攻方向，推进全县 23 家农产品加工企业转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，提升农产品加工产业价值链。

优化发展农产品加工产业链。 从农业产业链源头做起，对种养采购、贸易物流、食品饲料加工、养殖屠宰、品牌推广、农产品销售等环节规范经营，实现农业规模化种养、收购、储运、加工与销售一条龙。大力发展以苹果、草畜、中药材、瓜菜、特色小杂粮等为主的绿色农产品加工企业，加快建设优质专用原料基地和便捷的仓储物流体系，推动销售物流平台和产业集聚区建设。打造一批特色优势明显、产业带动性强的农产品加工企业、示范基地和产业园区，推动农业从良种繁育 — 种养循环 — 初加工 — 精深加工的全产业链发展。

提高农产品精深加工能力。 以肉制品、果蔬制品为重点，大力推进农产品精深加工。支持圣越农牧在精细分割肉的基础上，探索和试点鸡肝粉、骨粉鸡精、鸡汁等鸡肉深加工；推进物宗园30 万只肉羊、 5 万吨肉牛屠宰线建设，推动肉羊和肉牛精深加工；加快分梳无毛山羊绒生产线建设，提高解语花公司山羊绒加工质量和利用水平。

鼓励农产品加工企业组建产业联盟。 大力推广“海升”、“ 331+ ”为补充的农产品加工全产业链发展模式。依托肉鸡、肉牛、肉羊、生猪、苹果等特色产业，大力推广种养加一体化、农牧互补的发展方式，打造集生产、研发、展示、体验于一体的一二三产业相互融合发展的经济综合体。

第三节 提升农产品加工集约水平

支持农产品加工企业应用节能、节水、降耗等绿色加工技术，推动全县农产品加工企业在工艺精细化、产品无害化、利润最大化方面实现重大突破。

提高农产品加工业集约化经营水平 。严把产品质量关，实现从粗放经营到精细化管理、从初加工到精深加工、从单一产品到满足不同消费者需求的多种产品的转变，推动农产品加工业集团化、规模化发展。利用新一代信息技术，引入人工智能、“互联网 + ”技术，提高农产品加工业现代化管理水平，实现“低投入、高产出”的经营目标。

支持综合加工利用 。以节能降耗、减污增效为目标，加强对农产品深加工业污染的监控治理。加强优势特色农产品及其加工副产业综合循环利用，提高对油料饼粕、果蔬皮壳、麦糠麸皮、畜禽屠宰下水的综合利用率。

第六章 优先发展乡村，加快推进乡村全面振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，真正让农村成为群众安居乐业的美丽家园，力争每年打造省、市美丽乡村各 5 个，县级美丽乡村20 个，乡村风情线 5 条，把镇原建成省级乡村振兴示范县。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”原则，强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户的识别和帮扶，继续发展优势产业带动农民增收，建立健全脱贫富民长效机制，增强农村经济发展动力，确保脱贫退出的稳定性和可持续性，为有序衔接乡村振兴战略打好基础。

巩固提升脱贫攻坚成果。 以稳定脱贫、防止返贫为底线要求，聚焦“三个不变”和“一个改进”，强化后续帮扶，切实提升脱贫稳定性。坚持帮扶对象不变，帮扶力量不变，帮扶政策不变，改进帮扶方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，让贫困群众有稳定的工作岗位、稳定的工资收入。强化产业扶持，大力发展特色种植、养殖等增收带动作用明显的特色产业，积极培育壮大产业扶贫示范村、龙头企业、合作社和致富带头人队伍，完善消费扶贫机制，夯实贫困人口稳定可持续脱贫基础。

促进脱贫人口稳定就业。 按照“每家至少一个具有劳动能力人口就业”原则，继续实施劳务输转，依托县域龙头企业增产扩能，吸纳农村富余劳动力就近就业；依托北京富平家政服务、月亮湾母婴护理培训中心、中原商会等中介机构，培育形成“红杏之乡家政巧妇”“王符故里建筑工”“镇原电子工”“镇原保安”四大劳务品牌，打造上肖镇净口村、姜曹村，孟坝镇孟坝村、塬口村等一批专业务工乡镇村组。继续加强与北京、上海、深圳、天津、江苏等东部地区以及新疆、青海、内蒙等中西部地区劳务用工联系，拓展劳务基地规模；结合本地优势产业和龙头企业，引导农产品加工企业重心下沉，把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民；支持涉农项目建设，采取以工代赈方式，统筹设立乡村公益岗位，促进脱贫人口稳定就业；加强符合本地就业用工需求的职业培训和电子商务创业培训，建立职业培训常态化制度；鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式，参与现代农业产业园区建设，分享收益；积极鼓励大众创业，同时适度扩大公益性就业岗位，促进劳务经济逐步成为农村居民稳定收入来源。

提升农村公共服务水平。 继续实施困难学生资助政策和农村义务教育学生营养计划；完善大病救助政策，优化慢性病签约服务，完善先治疗后付费政策。继续实施农村房屋集中连片示范建设，确保低保户、五保户、返贫户、致贫户，新四类户住房安全，严格房屋质量和风貌管控，建立健全农村房屋管理长效机制。加强农村综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

建立健全后续扶持机制。 不断强化脱贫不稳定户和边缘户的动态识别和帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，坚持落实安全饮水和安全住房保障动态监测，防止返贫致贫；做好易地搬迁后续扶持，确保“搬的出、稳的住、能致富”。扎实做好结对帮扶，确保工作不断档、标准不降低，继续落实对农户、企业在技术、市场、金融、生态等各方面的精准帮扶措施，推行帮扶对象实名制管理，实施责任到人制度。规范建档立卡，完善小康社会建设大数据平台，加强动态管理，建立和落实县乡村三级乡村振兴项目统筹和考核评价机制。

第二节 加快推进乡村产业振兴

以推进肉牛（羊、猪）产业科技园、优质苹果产业园、道地中药材产业园和优质种子种苗生产基地建设为契机，加快优化农村产业结构，发展壮大农村特色产业，以农业强、农村美、农民富为目标，推进乡村产业振兴。

发展壮大乡村特色产业。 根据镇原山、川、塬兼有的地形地貌和半湿润性气候特点，遵循宜种则种、宜养则养、宜游则游的原则，加快现代农业产业园和现代农业示范区建设，在保粮食安全的前提下，大力发展“鸡、牛（羊、猪）、果、药”四大特色富民产业，依托全县 24 家农业产业化龙头企业和 1268个专业合作社，带动农民规模化、标准化发展种养业。积极推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，建设集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的服务中心，多渠道增加农民收入。鼓励各乡镇、村级同类型农业合作社合并成立全区性合作社，支持合作社成立农产品加工企业，打造集现代农业、文化旅游、休闲体验于一体的特色小镇、田园综合体，发展精品乡村旅游。

创新农村产业经营方式。 在抓好“三变” + 田园综合体、“三变” + 乡村旅游、“三变” + 特色养殖、“三变” + 规模种植等改革模式复制推广的基础上，继续探索以“三变 + 休闲农业、特色村镇、景区景点、金融、水利、电子商务、异地移民、文化产业”等新模式为主的农村集体经济形式，开辟农村集体经济发展新路径，建立多方参与农村经济发展的投资机制。引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。

完善村集体经济发展基础。 全面完成畜禽规模养殖场、日光温室、钢架塑料大棚、农产品储藏窖（冷库）等农业设施权属的认定工作，推动多种形式合作经营，增加村集体经济收入。建立完善村集体经济发展基金，折股量化到村，并指定专门机构予以管理，确保村集体分红收益逐年增长。开展改进农业补贴办法试点，逐步扩大对农民实行直接补贴方式，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。开展耕地保护补偿，完善森林、湿地、水土保持等生态补偿制度。持续推进土地流转、农业保险的专项补贴。

第三节 加快推进乡村人才振兴

加强农村人才队伍建设，在农村青年劳动力中大力培育技能人才、新型职业农民、科技人员、农业经纪人等增收潜力大、带动能力强的群体，造就一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”工作队伍，带动农民持续增收。

大力培育新型职业农民 。健全完善以县科协为主体、农广校、农业科研、农技推广机构为补充的新型职业农民培训体系，深化产教融合、校企合作，建立全县综合性培训平台，围绕草畜、林果、中药材等重点产业提升培训的针对性、规范性和实效性。加强培育“生产经营型”“专业技能型”“专业服务型”新型职业农民，支持对各类农业职业经理人、合作社管理人员、专业大户、家庭农场主、新型农业经营主体骨干和创业致富带头人开展培训，提高农业生产技能和经营管理水平。

加快培养乡村实用人才 。深入实施乡村劳动力技能培训，通过田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行全面培训。大力发展职业教育，成立镇原县职教中心，引导企业、高等院校、科研院所与职教中心合作，围绕镇原特色优势产业设立专业，促进校企合作，产教融合，提高职业教育服务社会的能力。采取“送教下乡”“定向培养”“半农半读”等模式开展精准培训。加强农技推广人才队伍建设，紧扣草畜、林果、瓜菜等特色产业发展需求，扶持培育一批农机农艺服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、测土配方施肥员等。开展农村实用技术带头人培养，以乡村手工业、建筑业和民俗文化为重点，培育一批乡村工匠、文化名人、民俗文化和非物质文化遗产传承人。

完善乡村人才服务体系。 完善农村人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，支持各类人才返乡创业，大力营造农村招贤纳才的良好氛围。以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才向农村集聚。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施；依托志愿服务西部计划、“三支一扶”、大学生村官等基层服务项目，探索培育乡村适用人才的新途径。实施新乡贤培育与成长工程，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热、施展才能。

第四节 加快推进乡村文化振兴

繁荣发展优秀乡村文化，加强农民思想道德建设，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

践行社会主义核心价值观。 围绕筑牢理想信念、践行社会主义核心价值观、传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神等重点，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动，推动社会主义核心价值观走进乡村生活、融入乡村治理。充分发挥社会规范在乡村治理中的积极作用，按照社会主义核心价值观的基本要求，共建共享与新时代相匹配的乡村文明。

开展弘扬时代新风行动 。完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白喜事理事会、禁毒禁赌会等组织作用，大力倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、其他喜庆事宜不办”新风，坚决遏制孝道式微、高价礼金、失信老赖、好逸恶劳、黄赌毒黑、封建迷信等陈规陋习，努力培育“邻里守望、家庭和睦、诚信重礼”文明乡风，推动农村从“环境美”向“生活美”、从“外在美”向“内涵美”迈进。开展粮食节约行动，以餐饮行业、学校和单位食堂为突破口，倡导和推动节约粮食、光盘行动。

提高公民道德素质。 加强社会公德、家庭美德、个人品德宣传教育，广泛开展道德模范、身边好人、最美人物评选表彰和学习宣传活动。深入开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众等志愿服务。注重乡风文明建设，以道德讲堂、乡村舞台建设等为平台，推动文明村镇和“五星级文明户”评选活动，逐步培育良好的社会新风尚。到 2025 年，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质要有明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

第五节 加快推进乡村生态振兴

以建设美丽宜居村庄为导向，加强农村人居环境和综合服务设施整治建设，统筹推进村容村貌整治提升和农村垃圾污水治理，彻底解决农村脏乱差等环境卫生问题，营造干净整洁的生活环境。

持续推进农村“厕所革命”。 实施厕所粪污治理专项行动，鼓励各乡镇结合实际，将厕所粪污、禽畜养殖废弃物一并处理和资源化利用。因地制宜，分类有序推进户厕改造，每年新建改造乡村公厕 20 座、旅游公厕 10 座、户厕 5000 座以上。到 2025年，农村无害化卫生厕所普及率达到 65% 。

纵深推进全域无垃圾专项治理。 围绕建设美丽乡村、全域无垃圾和拆违治乱专项行动，突出污水处理、垃圾处理、厕所革命、村容村貌整治四个重点，推动农业清洁生产，做好农业面源污染防治和畜禽养殖污染防治，开展农村无害化厕所普及，实现农村垃圾收集清运设施全覆盖。按照垃圾农户分类、村组收集、企业转运、圣元处理的模式，完善户有垃圾分类桶、组有垃圾收集箱、乡有垃圾暂存点、中心镇有垃圾压缩站、第三方企业集中转运和处置的垃圾收运处理体系，做到农村生活垃圾全流程无害化处理。

全面实施村庄绿化亮化净化工程。 实施村庄造林绿化行动，推进以乡村绿化美化为主题的乡村靓丽工程，开展“美丽庭院”创建。重点推进村内绿化和农田林网建设，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地提高绿化覆盖率。实施乡村照明亮化，鼓励采用节能环保公共照明设施，在村内主要道路、农房院落等场所安装太阳能路灯。开展环境净化工程，加强乡村建筑风貌引导，开展田园建筑示范项目建设，加大对农村违章建筑拆除力度，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，打造环境美、生态好、高品质的现代乡村人居环境。到 2025 年，“美丽庭院”达标占全县农村庭院的 70% ，全县所有村庄建成“清洁村庄”。

梯次推进美丽乡村建设。 依托自然风光、特色产业、传统民居，突出优秀文化传承和乡愁元素挖掘，抓好传统村落保护和现有村落改造提升，以建设省、市、县美丽乡村示范村为目标，梯次打造一批高标准、高颜值、可推广的美丽乡村，形成具有“原生田园风光、原真乡村风貌、原味历史质感”的乡村风景。

第六节 加快推进乡村组织振兴

把夯实基层组织建设作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

全力推进法治政府建设。 开展法治政府、法治社会一体建设，创建法制平安镇原。推动“雪亮工程”建设，持续开展黄赌毒整治，保持扫黑除恶高压态势，坚决防范和打击暴恐行为。落实国家安全责任制，加快建设全方位、立体化社会治安防控体系。

加强基层党组织建设 。统筹乡镇党委和政府机构设置，建立扁平高效的基层政权组织架构，推动乡村治理重心下移，稳妥有序把资源、服务、管理下放到基层，做到权责相统一。加强乡镇执法能力建设，积极推进乡镇行政综合执法。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。大力推进民生服务类公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，发挥好乡镇人大依法监督职能和人民代表的主体作用。

提高基层群众自治能力。 动员和组织群众依法有序参与基层社会治理，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善村规民约，落实农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，加强对群众民主管理的教育和引导，着力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商及乡村共建共治共享新格局。

健全基层公共服务体系。 逐步建立乡镇政府公共服务事项指导目录清单，推进农村基层服务规范化标准化。结合“互联网 + 政务服务”，扎实推进农村公共服务综合信息平台建设，逐步完善一体化乡村便民服务体系。推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动机关、企事业单位建立志愿服务队伍到农村开展家政服务、文体活动、心理疏导、保健指导、法律咨询等志愿服务，逐步建立志愿服务供需和服务长效机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，支持其发展专业社会工作和志愿服务。

广泛开展民法典普法工作。 采取进村入户宣讲、发放学习资料、举办各类专题班等形式，多方位、广角度宣传普及民法，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯。

第七章 弘扬优秀文化，打造传统和红色文化传承创新县

大力弘扬优秀传统文化，挖掘特色文化内涵，提升全域旅游品质，加快形成文化旅游全方位、深层次融合发展新格局，打造“丝路重镇、人文镇原”旅游新名片，把镇原建成优秀传统文化和红色文化传承创新县，全域旅游强县以及区域休闲旅游目的地。力争到 2025 年文化旅游产业综合收入达到 7.18 亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业 2.1 万人。

第一节 构建现代文化产业体系

以区域特色文化资源为载体，以讲好镇原故事为着力点，大力实施“精品研创、产业提升、人才培育、文物保护、文博会展、文化共享”工程，盘活整合历史文化资源，扩大优质文化产品供给，构建现代文化产业体系。

传承保护文化遗产。 镇原历史悠久，县内文物古迹众多，秦诏版、周铜剑、陶水管国内稀有，姜家湾和寺沟口的旧石器遗址，白草洼秦长城遗址、石空寺、玉山寺、原峰山古建筑群、彭阳古城、祁川赫连古城等历史遗迹享有盛名，据此可建立集文物保护、景区管理、资源利用于一体的良性发展链条，推动文化遗产有效保护和可持续利用。推进香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产资源传承，建设非物质文化遗产生产性保护示范基地，融入旅游要素，开发特色文化产品，加快培育具有镇原特色的文化品牌。

创新发展优秀传统文化和红色文化。 深挖厚培王符文化，新建王符文化碑林、汉风体验园、窑洞型潜夫书画院、《潜夫论》情景园、集王符纪念馆、潜夫山烈士陵园等为一体的潜夫苑文化产业园；修善王符陵园，扩大王符纪念馆，成立《潜夫论》研究所，配备专门人员，加强《潜夫论》研究，加大潜夫文化思想宣传，进一步扩大王符文化的影响力；弘扬红色文化，新建援西军纪念馆，扩大纪念馆布展面积，以马渠抗日民主政府旧址、塔儿洼阻击战遗址、镇原抗日民主政府孟坝镇旧址、红军长征三岔毛泽东住址、潜夫山烈士陵园、屯字战役纪念馆、援西军纪念馆等为重点，逐步形成点线结合、规模发展的格局。进一步提升开发民俗文化品质，开发书法、剪纸、刺绣等独特技艺作品，形成富有地方特色和优势的文化产业体系。

推动特色文化产业集群发展。 推动以香包、刺绣、剪纸等为特色的民俗文化创新性发展，培育一批集研发、设计、生产、销售于一体的民俗文化企业，建设一批民俗文化产业园区和示范基地。振兴传统工艺，将传统工艺品的设计、生产与文化创意产品开发、文化旅游等有机结合，培育一批具有较高知名度和影响力的工艺美术品牌。支持个体创作者、工作室、合作社、协作体和产业联盟等特色组织发展，每年至少扶持 5 个以上小微文化企业。研发香包、刺绣、剪纸等民俗文化纪念品及潜夫论、秦诏版、丝路文化、驿站文化等传统文化系列商品，力争到 2025 年形成 2 个在全国或全省具有一定影响力的文创品牌。

促进书画艺术产业化拓展。 依托已建成的于右任书法研究所、焦宏泽书法馆和邓博伍书法馆，把镇原打造成全国书画研讨培训基地。提升“书画一条街”品质，不断发展壮大集创作、装裱、展览、鉴赏、销售为一体的书画名片。力争年举办各类书画交流展览活动 120 场（次），交易额达 1.5 亿元。

大力发展数字文化产业。 建立互联网新型媒体平台，积极推进文化产品制作和传播方式优化升级。加快推进数字内容及影视动漫、广告会展、文化创意等新业态发展，带动线上线下旅游行业资源深度融合，打造新型文化旅游产业链。利用云技术、大数据等信息手段，加快文化内容的数字化转化，培育发展以企业技术创新中心为核心的文化装备制造技术研发体系。支持中小微文化企业走“专精特新”之路，力争 2025 年扶持建办 10 家创意设计、文博藏品、网络文化、影视动漫等创新型小微文化企业。

第二节 优化文化旅游发展格局

坚持“突出特色、高位规划、项目引领、产业联动、凸显品牌”原则，不断优化旅游资源布局，全方位打造高质量的旅游景区。

加快旅游景区开发建设。 依托北石窟驿、“三池”、潜夫山、“聚德小镇”、红军长征三岔纪念馆等核心景区，加快茹河文化生态旅游廊道建设，精心打造“五大精品景区（北石窟驿 1 个4A 级景区和亚美花海旅游基地、闫沟中医药养生基地、潜夫山和“三池” 4 个 3A 级景区）”。

完善旅游服务配套设施。 依托骨干交通、核心景区和重点城镇乡村，结合旅游线路开发，推进旅游道路建设。力争到 2025年，全面建成重点景区道路、景区厕所、停车场等配套设施；完善餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施。运用旅游大数据，建立集资讯查询、景区介绍、微营销、电子导览于一体的信息平台，在重点旅游景区广泛使用旅游 APP 、三维实景、位置语音导览、实时视频展播等，构建智慧型的旅游公共服务体系。

推动繁荣文化旅游市场。 构建以文化旅游主体、文化旅游目的地、文化旅游消费产品等为架构的旅游市场，引导农民和旅游合作社将自产农产品转化为旅游商品，积极推进乡村旅游“后备箱”工程，支持乡村旅游重点村在临近的景区景点、主要交通干道旅客集散点等处设立旅游商品销售专区；开办旅游商品网店，包装推介镇原油饼、烧鸡、麻花、苹果、杏脯、黄花菜、胡麻油等地方特色小吃、土特产，开展线上线下一体化销售，扩大旅游消费。

加快提升文化旅游品牌影响力。 充分利用镇原智慧旅游平台、互联网旅游信息数据库等多种方式进行全方位、高密度旅游宣传，形成立体化、常态化的旅游宣传营销网络。积极参加丝绸之路国际文化旅游节、文博会等大型旅游宣传推介会，全面提升镇原旅游的知名度和影响力。加强与西安、天津、银川等大中城市区域合作，做到优势互补、资源共享、客源互送、共创精品旅游线。

全面优化旅游发展环境。 加强旅游安全监管和执法检查，大力整治旅游市场秩序，严厉打击违法违规行为；严格落实旅游经营单位安全生产主体责任和全员安全生产责任，对旅行社开展常态化安全检查，确保不发生旅游安全生产事故和重大旅游投诉；建立健全农家乐评星定级和摘星退出机制，促进农家乐标准化、规范化发展。

第三节 推动文化旅游全域发展

按照“农业围绕旅游提升，工业支撑旅游做大，商贸联姻旅游搞活，文化融合旅游繁荣，城镇结合旅游扮靓，生态契合旅游做美，交通服务旅游畅通，人民依靠旅游乐活”的发展思路，加快实现从景点旅游向全域旅游、从观光旅游向休闲旅游转变，形成全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的文化旅游产业发展格局，把镇原建成甘肃红色教育基地和全域旅游示范县及区域休闲旅游目的地。

推进红色文化旅游大发展。 以打造革命传统教育和爱国主义、红色旅游教育基地为目标，深入挖掘“屯字战役”、“红军长征过镇原”、“援西军进驻镇原”等红色旅游资源，重点实施红军长征博物馆、重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目。

大力发展乡村旅游。 按照“一村一品位、一景一特色”发展模式，完善农家乐规划，突出农村自然、淳朴、绿色、清新的环境氛围，拓展乡村旅游形式风格，增强乡村旅游的吸引力。积极推进以“农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基”的多业态、多形式、多链条的乡村旅游大发展。打造“田园镇原”、“休闲镇原”、“生态镇原”、“养生镇原”四大旅游产品系列，逐步实现从一日游变为多日游，促进乡村旅游多元化发展。

大力发展生态农业观光旅游。 深入挖掘农耕文化、农事体验、特色种植等旅游资源，精心打造茹河文化生态旅游廊道和观光体验园。加强对上肖镇杨城油用牡丹示范园、屯字镇天润阳光花海旅游基地、平泉镇洪河川区有机瓜菜采摘园、郭原乡王沟圈生态休闲体验园、武沟乡万寿菊种植观光园、太平镇采摘苹果园、马渠镇生态旅游休闲项目、平泉镇马洼食用菌观光体验园、开边镇梅花鹿特色养殖、瓜果采摘体验以及休闲垂钓观光为一体的特色产业等观光旅游基地建设。

积极发展休闲度假旅游。 加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务，建立露天野营地建设标准，完善露天野营的政策措施，推出具有市场吸引力的旅游娱乐项目。

打造中医药养生基地。 依托天士力集团的影响力，推进中医药与养生旅游产业深度融合，积极实施镇原县中医药温泉养生城项目，加快推进康养产品进景区、进宾馆、进乡村、进餐馆，大力发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游，打造中医药健康旅游示范基地。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。

发展特色餐饮。 深度挖掘镇原饮食文化，做大做强镇原老席、镇原羊肉、镇原糖油饼、镇原烧鸡等独居特色的地方餐饮。建立旅游餐饮标准化、规范化管理体系。开展星级农家乐评选，力争到 2025 年建成星级农家乐 10 户。

打造窑洞民宿特色品牌。 突出窑洞民俗风格，发展民宿客栈和家庭旅馆，推行品牌化的管理、连锁化的经营、人性化的服务和标准化的发展，打造镇原窑洞旅居精品，形成特色鲜明的民宿品牌。

第八章 发展现代产业，构建地方新型工业体系

围绕强龙头、补链条、聚集群，把发展生态产业作为转方式、调结构的主抓手，加快改造传统产业，大力培育战略性新兴产业，构建新时代镇原工业创新发展体系。以提升自主创新能力为突破口，坚持工业化与信息化深度融合，着力建设特色农产品深加工强县。力争到 2025 年第二产业增加值达到 26 亿元，年均增长 7% ，其中规上工业增加值达到 4 亿元，年均增长7% 以上，创建省级知名商标 6 个和示范企业 8 家。战略性新兴产业产值占 GDP 比重达到 10% 以上，产业结构进一步优化，工业发展层次和质量明显提升。

第一节 夯实工业发展基础

加快工业集中区基础设施建设步伐，提升企业集聚能力。重点强化交通通讯和生产服务设施建设，完善信息服务平台建设，充分发挥工业集中区平台载体作用，推进企业集聚。把金龙工业集中区建成甘肃省重点工业集中区、新兴产业聚集发展基地。

增强园区基础设施承载力。 以“功能齐全、设施完备、环保安全、辐射带动作用强”为目标，加快“一区四园”开发建设进度。通过增加财政投入、集中土地收益、争取银行贷款等措施，多渠道筹措建设资金，不断提升园区承载力。

提高园区工业集聚能力。 按照“一区四园”产业发展定位，引导不同市场主体入区进园，充分发挥龙头企业“领头羊”作用，围形成完整产业链和产业集群，始终保持园区活力。完善招商引资政策，创新招商引资方式，用好用活政策，主动承接产业转移，吸引更多有利于转型发展的企业入驻园区。力争到2025 年末，“一区四园”入驻企业超过 60 家，工业总产值达到30 亿元，年均增长高于 10% 。其中，规模以上工业总产值达到15 亿元。

提升园区公共服务能力。 加快推进“智慧园区”建设，构建集协同办公、政务服务、统一认证等于一体的信息化管理平台，提升园区管理科学化和精细化水平，扶持企业发展壮大，争取享受“直购电”、税收减免等优惠政策，努力降低经营成本。积极盘活土地资源，不断改善投资环境，确保招商引资项目顺利落地。

第二节 加快产业转型升级

坚持走新型工业化道路，以转型升级为着力点，推动传统产业与新技术、新工艺相结合，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，开发一批名优产品、创立一批知名品牌、培养一批成功企业家，形成一批产业关联度高、经济带动能力强的特色产业集群。

发展壮大中药材加工能力。 发挥资源优势，推动标准化种植、品牌化营销。依托甘肃天欣堂医药有限公司，加大优质药材种植基地建设。采取“公司 + 基地 + 农户”模式，在全县广泛种植甘草、黄芪、柴胡等特色中药材，鼓励引导中药材加工企业提升加工标准化水平，延长产业链条，提高产品附加值。积极开发膳食配方饮片、保健茶、饮料等中药食品，积极开发药食同源、中药系列产品。

提升装备制造业技术水平。 围绕石油化工、新型农械加工、工业污水处理、固体废弃物处理、清洁能源等五各方面，引进先进技术，开展配套设备生产研发，全面提升我县装备制造业技术水平。“十四五”时期，新增装备制造企业 5 户，累计达到 7 户，装备制造业生产总值占全县工业总产值比重从 2020 年 3.7% 提高到 2025 年 8% 。

稳定提高油气产能。 积极对接长庆油田和华北油田，加大油气勘探开发任务，“十四五”时期，计划新建井场 234 个，新打油井 468 口，天然气井 20 口，到 2025 年，原油产量达到 80万吨，天然气产能达到 1 亿立方米以上。

第三节 培育壮大新兴产业

立足资源禀赋和产业优势，培育拓展战略性新兴产业发展空间。依托“一区四园”，加大新材料、生物医药、人工智能等新兴产业项目落地实施，提升企业创新能力，加快推进科技成果转化落地。

积极培育数据信息产业。 围绕新一代信息技术，实施“互联网 + ”行动，培育壮大资源消耗少、科技含量高的数据信息产业，实施信息通信网络基础设施建设工程。加快建设“宽带乡村”工程，提升城市及乡村光纤网络接入能力。推进大数据、物联网、工业互联网与传统服务业融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式，培育产业发展新业态。

持续优化清洁能源产业。 以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，提高清洁能源的生产和利用比例，持续优化清洁能源结构，抢抓国家政策机遇，积极争取风、光电项目落户镇原，装机容量达到 100 万千瓦，促进风光电等多种可再生能源互补融合发展。开展清洁能源消纳利用，推动清洁能源产业提质增效发展。

加快培育节能环保产业。 围绕高耗能、高污染领域和县域综合环境治理，加快推进节能减排，污染防治和废弃物资源综合利用，加大节能技术应用，强化服务体系支撑，加快形成完备的产业体系。

加快发展新材料产业。 积极发展新型墙体材料、高端无毒防火保温材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，着力培育高端化工产品、精细化工新材料、清洁燃料等产业集群。

第四节 加快数字产业发展

积极培育和发展数字经济，推动实体经济由粗放式增长向内涵式发展转变、由资源和劳动力等要素投入向创新驱动转变，实现质量变革、效率变革和动力变革。

积极推动产业数字化发展。 以“智慧镇原”建设为契机，推进新一代信息技术与制造、能源、生物等实体经济深度融合，提升工业互联网供给能力；加快数字化工厂、数字化车间建设步伐，推广应用工业机器人、智能终端设备，实现产业体系由要素驱动向创新驱动转变；通过整合共享城乡信息资源，促进城乡人流、物流、资金流、信息流等要素双向自由合理流动，实现城乡资源优化配置；积极推广新一代信息技术，促进数据资源高效利用，构建无边界化、柔性化的组织模式，形成跨行业、跨领域、跨主体的产业生态体系。力争到 2025 年规模以上工业企业智能化管理和智能控制技术普及率达到 50% 以上。

加快数字产业化发展。 加快推进镇原大数据项目建设，努力营造数字产业发展良好势头。引导龙头企业组建大数据交易中心，发展数据技术外包、知识流程外包，流通交易等服务，培育数据采集、分析、运营等新业态。推动软件开发、电子信息制造、网络运营、信息服务、安全保障等环节协同发展，促进基础性信息服务业创新运行。

提高社会治理数字化水平。 建设数据共享交换平台，健全政府数据网站公共数据资源，推进政务信息系统整合共享，提升政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域的共享交换能力，推进公共数据资源统一采集分类、集中存储管理、分级有序开放，形成覆盖全县的数据共享交换平台。实现在民政、政法、信访、维稳、公安、应急等领域社会治理水明显提升。

第九章 融入“双循环”，紧扣扩大内需战略基点

把服务业作为结构调整和转型发展的战略重点，以电子商务和现代物流产业为主导，积极培育服务市场主体，不断拓展服务新业态，着力提升服务业价值链和品质效益，促进服务业大繁荣，把我县建成国家电子商务进农村示范县、镇原家政服务品牌县、庆阳康养基地。到 2025 年，服务业产值占全县生产总值比重不低于 50% ，年均增速保持在 8% 以上。

第一节 加快发展现代物流业

以打造区域性物流中心为目标，逐步建立以功能性物流中心和多层次配送中心为节点的城乡现代物流体系。按照省市打造枢纽制高点建设要求，积极构建交通物流、跨境贸易、对内对外开放体系，使镇原成为连通庆阳、平凉、固原的关键站点。“十四五”期间，培育年营业收入过千万元的物流企业 3 家，培育具有较强竞争力的大型物流企业 10 家，建成物流园 3-5 家，初步建成覆盖面广、布局合理、流通顺畅的物流体系，力争到2025 年物流产业增加值占地区生产总值比重提高到 5% 。

合理布局物流产业园。 以现有的 35 座果蔬保鲜库为基础，引导开展农产品物流中心建设，支持有条件的合作社或家庭农场建设以肉鸡、肉牛、苹果、中药材等特色优势产业为主的冷链物流仓储设施。高标准建设集运输、仓储、配送及配套服务为一体的圣越现代物流园、甘肃中贸冷链物流体系和北部物流园项目，积极推进扶越农业平泉冷链物流园 2 万吨库容、瀚博农业科技公司 1 万吨鲜果蔬菜气调库扩建改造工程建设。依托肖金物流园、长庆公路港物流园等周边大型物流园区和配送中心，引导物流设施资源集聚发展，积极融入陇东物流集散流通市场。

加快物流公共信息服务平台建设。 加快物流各环节数据接口信息互联互通，推进云计算、物联网、北斗导航和地理信息等现代信息技术在物流产业链中的应用。重点支持物流与配送智能化技术的研发和应用，提高供应商库存管理、多式联运、物流配送中心经营管理决策和快速反应水平。建立商流、物流、信息流相结合的物流新模式，实现“门到门”一站式物流配送服务。

支持农村快递服务业迅速发展。 大力实施“快递进村”工程，积极推进快递服务网络向农村地区拓展延伸，提升农村地区快递服务业水平，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。支持区域性中小物流快递企业和商品配送中心发展，形成联通内外、高效便捷、服务周到的快递服务网络。“十四五”期间，快递服务营业网点总数达到 800 个，重点快递企业乡镇网点覆盖率达到 100% 。在全县建设公共配送综合服务站10 个，建设智能快递柜 100 组，到 2025 年建成邮政邮乐购站点1000 个，快递业务量突破 100 万件，年均增长率均达到 15% 。

第二节 培育壮大电子商务业

积极争取国家电子商务进农村综合示范建设项目（升级版），以现有电商公共服务点为支撑，积极开展电商示范村、电商示范企业创建活动。到 2025 年实现所有乡村电子商务服务站（点）全覆盖，电商交易额年均增长 20% 以上。

大力培育电子商务创新平台 。积极推进现代农业电商产业园建设，搭建线上直播带货培训平台，培育一批直播机构，培养一批本地乡土直播带货网络红人，通过抖音、快手等信息平台，开创“网红直播”“内容传播”等销售新模式，打造镇原特色农产品、旅游线上品牌，多渠道帮助镇原特色产品“走出去”。加大对特色农畜产品、书法和刺绣等名优产品的扶持力度，在资金、物流、人才方面给予政策支持。积极对接阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多以及亚马逊等大型电子商务平台，探索更多的线上合作模式。

加强移动电商多领域应用。 将电子商务作为推动经济增长的新引擎、新动能。支持电子商务在批发零售、旅游服务、餐饮娱乐、社区配送等领域广泛应用。探索电子商务与支柱产业、龙头企业相结合的电商新模式，发展农产品“基地 + 社区直供”电子商务业务。引导和扶持个体工商户、农民专业合作社和小微企业开设网络旗舰店、专卖店。

全面推进电子商务进农村。 加大农村物流基础设施、农村电商公共服务体系建设，以名优苹果、特级杂粮、忘忧草、肉鸡等农畜产品为基础，着力推广“潜夫臻品”区域品牌，延长电商价值链和供应链。

第三节 积极发展金融服务业

顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势，加快县域金融市场发展。重点发展地方性商业银行、互联网保险、消费金融、资产管理、财务公司、产业基金、商业保理、融资租赁及供应链金融服务，力争到 2025 年金融服务业增加值累计达到 11 亿元以上，年均增长 7.5% ，占地区生产总值比重达到10% 。

丰富县域金融市场主体。 不断壮大金融市场竞争主体，增强县域金融市场活力。创造条件引进兰州银行、庆阳瑞信村镇银行等在镇原设立分支机构，拓宽企业融资渠道。鼓励引导金融租赁、保险公司、信托机构入驻镇原开展业务。

规范农村金融服务体系。 进一步扩大信用乡镇、信用村、信用农户授信面，发展多种形式的商业保险，扩大农业政策性保险覆盖面。鼓励民间资本建立高标准的信用担保机构，为企业和个人快速融资搭建平台。积极衔接甘肃金控集团、国家农业担保公司甘肃分公司，为农民合作社和农业项目提供担保，切实解决中小微企业、私营个体工商户融资难问题。

提高金融服务能力。 创建县域融资服务专业平台，发展壮大金融服务团队，积极利用甘肃股权交易中心、深圳前海股权交易中心及上海股权托管交易中心等交易平台，引导企业上市融资。定期举办重点项目发布会，为银企互动、银企对接搭建协作平台，积极探索“应收账款”抵押贷款、票据融资等融资方式。力争到 2025 年培育 5 家企业在甘肃省股权交易中心挂牌融资。

第四节 拓展专业服务业空间

大力发展工业设计、商务会展等专业服务业，探索开展生产定制化服务和产品定制化服务，推动专业服务业向价值链高端延伸，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的现代服务业发展新格局。

探索发展信息服务业 。借助“互联网 + ”创新生产性服务业模式，融合移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术，创新共享经济、数字创意产业等新经济、新产业、新业态，培育行业增长新动能。积极探索 5G 与文化传媒、金融、教育、物流等领域跨界融合创新应用需求，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代装备制造业相结合，加快 5G 通信技术在各行业信息化建设中的应用推广。

规范提升商务服务业。 引导商务咨询企业积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化服务水平。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等形式参与商务服务，加快培育有竞争力的服务机构。

拓展人力资源服务业。 鼓励发展招聘、人力资源服务外包、管理咨询、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评、技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。加快形成一批具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。推进人力资源服务创新，引导各类企业通过专业化的人力资源服务，提升劳动者素质和人力资源配置效率。

大力发展节能环保服务业。 加快发展节能环保技术咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务。鼓励发展提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务。推动在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治理，推广产业园区、小城镇环境综合治理托管。

第五节 提升生活性服务业品质

大力发展现代商贸、居民生活服务、健康服务等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快推进“ 5G+ 民生服务”，丰富智慧健康、智慧家庭、智慧养老、智慧教育等服务产品供给，推进生活性服务业智能化升级。

全方位发展商贸服务业。 坚持商贸综合体、通道物流、乡村农贸、电子商务协同发展，打造城乡一体、互有侧重、多面开花的经贸新格局。加快建设功能齐全、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。重点抓好五方国际商贸城二期、好又多商业综合体、红星美凯龙商城、综合商业步行街等大型商业综合体项目建设，建成金龙瓜果、水荫瓜菜、孟坝和庙渠农贸市场为代表的果蔬交易市场，实施三岔、平泉、屯字等乡镇活禽交易市场。大力培育商贸流通市场主体，培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型商贸服务企业。实施汽车加油、充电、加气、加氢等基础设施建设，保障车辆用油、用电、用气、用氢等需求。开展新能源汽车、智能家电下乡活动，力促消费升级。支持地方中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。鼓励东方百佳、人人乐、鑫润发等商贸流通主体向直营店、专业店、专卖店、农超对接店、仓储式商场等多业态发展。

巩固提升健康服务业。 深入实施“互联网 + 健康”行动，培育发展互联网医院、智慧医疗、远程医疗等新业态，大力发展中医药健康旅游，着力打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。鼓励发展体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务。探索推广可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务。

加快形成养老服务业。 加快建设县城老年公寓、老年人活动中心和农村养老服务能力提升等项目。大力支持发展老年人生活服务、医疗康复、娱乐教育、休闲旅游养老产业，推进智能化养老服务社区、虚拟养老院发展，满足老年人日常保健、日间照料、医疗康复和生活照护等基本养老服务需求，不断提升医养结合服务能力。积极实施“智慧养老”行动，规范养老服务业准入制度，鼓励社会资本投资建设老年公寓、养老院、护理院。

有序拓展家政服务业。 切实提高家政服务行业组织化程度，推进规模化经营和网络化发展，力促镇原家政服务业品牌化、规模化、网络化、规范化发展。不定期开展专业技能培训，组织学习医疗、保洁、居家养老、托育服务、美容护理、家用电器及日用品维修等生活性服务知识。促进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务业规范化、标准化发展。

坚持房地产市场去库存。 坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体要求，加快多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度建设，优化住房供需结构，强化住房居住属性，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。以房地产市场专项整治行动为契机，具体施策、精准调控，加大保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场。狠抓房地产开发、交易及中介服务市场监管，加强房地产市场调控，进一步宣传落实物业五星级标准，促进房地产业健康有序发展。

第六节 促进居民消费提质升级

聚焦供需两端，持续激发消费潜力，促进居民消费率稳步提升，实现更高水平的供需平衡。

促进城乡居民提高消费品质。 围绕提升吃穿用消费和住行消费便利性，加快城镇便民消费商圈建设。实施街区门面设计、街道布置、公益设施提升工程，加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设，规划布局多元商业业态，打造集购物、娱乐、餐饮、文化展示为一体，凸显镇原风土人情、丰富居民生活的商业街区。有序发展中高品质购物餐饮、亲子休闲、文化娱乐、体验消费、室内运动等系列生活服务消费，逐步提升县城消费水平。鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、汽车等消费。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。

提升城乡居民消费能力。 着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，探索通过劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善公务员工资正常增长机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，逐步降低城乡区域收入差距。

积极培育新消费业态和模式。 培育在线消费，积极鼓励商家和消费者通过“线上”“线下”相结合方式提供外卖、家政、维修等多种消费服务。加强夜间经济消费街区建设，完善夜间经济场景布局，打造具有地方风味的夜间经济商业街，提升消费活力。健全以居家、社区、社会机构为要素的医养结合多层次养老服务体系，促进健康养老家政消费发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等零售新业态，创新发展定制消费、体验消费等个性化品质化消费。

营造安全放心的消费环境。 加强诚信镇原建设，进一步加强市场监管，促进消费产品和服务质量不断提升。加大消费者权益保护力度，健全消费投诉维权机制，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。建立重点消费品废旧回收循环利用体系，制定相关配套政策，鼓励消费更新迭代。

第十章 优化空间布局，建设城乡融合发展样板县

全面落实国家区域战略和主体功能区战略，严守生态保护红线，提高空间利用效率，优化空间布局，加强生态修复。以城乡统筹、质量并重、重点突破为抓手，引导人口和经济要素有效聚集，推进城乡深度融合发展。力争到 2025 年常住人口城镇化率达到 42% 以上，县城常住人口达到 10 万人以上；建成区绿化覆盖率达到 20.5% ，人均公园绿地面积达到 13.6 平方米；人均道路住宅面积均达到 28 平方米。

第一节 加强国土空间治理

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严禁任意改变用途，杜绝不合理的开发建设。

坚守生态保护红线。 采取最严格的红线区环境质量、生态功能、资源利用管控措施，大力开展生态红线治理和保护工作，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，切实维护好镇原的生态安全。因重大基础设施、重大民生工程建设确需调整的，按程序报批。

统筹城镇开发布局。 按照国土空间划定的城镇开发边界合理布局，在规划指引下有序开展城镇建设，稳步推进城镇建设用地整治，促进土地集约节约利用，提高土地利用效率，为乡村振兴拓展用地空间。

严格土地用途管控。 严格管控各类建设用地转换，确保基本农田面积和粮食种植规模基本稳定。严禁占用耕地、林地、草地、河流等进行开发建设，在建项目和矿产开发要全部退出生态红线，引导国土空间开发向绿色、高效、集约、节约转变。

第二节 优化城镇空间布局

统筹规划，总体布局，坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路。重点按照“一心两翼三支多点”思路，构建城乡融合发展新格局，优化城镇空间布局，建设特色小城镇和美丽乡村。

一心： 镇原县城（城关镇）。以做强县城中心区城镇化为总抓手，进一步强化基础设施、商贸流通、电子商务等基本功能，提升城市品质和人居环境质量，引导人口有序向县城聚集，增强中心带动作用。

两翼： 孟坝镇、平泉镇。以做强新型城镇化建设为支撑，通过补短板强特色，完善基础设施，提升公共服务水平。通过承接产业转移，大量吸纳农业转移人口。

三支： 屯字镇、三岔镇、太平镇。依托区域优势、自然资源，大力发展红色旅游、休闲度假、健康养生、民俗风情等产业，聚存量、增流量，逐步做成优势互补、区域联动的精品特色小镇。

多点： 支持引导其余 13 乡（镇）依据资源条件和自身特色，因地制宜，依托现有产业分别建成工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇等特色镇。

完善以人和产业聚集发展的组团模式。 以县城为核心，以特色小城镇为节点，构建多节点、网络状的县域经济空间格局。加快人口城镇化进程，引导人口向城镇集中，加快产业转型升级，引导产业向工业集中区集中，推进产业和城镇化协同发展，逐步建立产、城、人三位一体，生产、生活、生态和谐共融的组团式新型城镇空间组织。

建立面向区域的开放式的城镇网络 。依托现已建成的交通路网，引导以三岔镇为核心的北部乡镇、以孟坝镇为核心的中部乡镇、以城关镇和平泉镇为核心的南部乡镇加强协作和交流，在产业发展、功能定位和城镇化发展等方面形成多元化、差异化的开发模式，促进城镇继续向核心乡镇和交通沿线集聚。

第三节 提升城市能级品质

对标未来城市，重点突出城市的文化自信和历史底蕴，持续推进人文镇原风貌保护、修缮和更新利用，着力打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。加快打造“城市大脑”，建立城市运营指挥中心应用平台，加强城市智慧化管理水平，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，全面提升城市品质。

完善县城发展规划。 编制镇原县城总体规划，以城市道路、桥梁、山体为界，将县城中心区划分为四个区，即东区为工业集中区，主要为县域内企业聚集地；北区为生态修复区；西区为商务消费和精品住宅区；南区计划打造为高速、铁路等重要交通干线走廊。进一步优化县城空间布局，使县城商业区和居民生活区泾渭分明、错落有致，行政区和工业区两头分散，南部交通走廊基本形成，城市布局更为鲜明合理。

加快解决县城短板弱项。 加快推进老城区道路提升改造，完善工业集中区路网布局，全力打造东至祁川桥、西至五里沟的市政路网新格局，促进道路通行能力及道路景观明显提升。完善城区市政公用基础设施，实施公共停车场、地下综合管廊、人行天桥等市政工程，努力提升城市品质。加强居民保障性公用基础设施建设，提升人均环境，建设智能快件箱和菜市场等便民设施，实施垃圾分类处理，加大义务教育、医疗资源、文化体育等基础设施和服务的投入，加快实施西区幼儿园、小学、中学、医院等项目建设。扩大普惠性养老和托育服务供给，实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。

加快智慧城市建设。 以 5G 基站建设为基础，有序推进城市智慧政务、智慧水务、互联网医疗、互联网教育协同发展。加快城市智慧政务公共服务平台建设，优化市民服务，便利市民生活，扩大宣传渠道，方便交通、旅游等信息获取。加快智慧城市建设步伐，计划建设 5G 微基站 2 万个，实现 5G 网络全覆盖。

积极构建安全城市。 抓住数字化能力建设机遇，加快推动创新社会治理，提升平安镇原建设水平，利用智能识别、智能预警等现代技术，构建网格化、信息化、智能化的社会治安防控体系。强化城镇供排水、供热、供气、供电等生命线工程质量安全监督，保障城乡市政公用产品和服务安全供给。

全面提升政府服务能力。 不断强化政府执行力和公信力，建立政府诚信履约机制，提高行政效能。加快政务服务线上线下融合发展，加强政务数据有序共享，实现“一网通办”。加快推进全县一体化政务服务平台建设，推动“互联网 + 政务服务”向镇村延伸，更好的服务广大群众。建立健全以高质量发展为导向的考核评价体系，强化督导问责，确保各项部署落实见效。

健全应急管理体系。 进一步健全安全生产和消防救援投入保障机制，加强基层消防救援设施建设，新建应急救援指挥中心、应急物资储备库、应急指挥平台，构建新型应急管理救援防控体系。切实抓好事故灾害综合风险评估、隐患排查治理和安全教育培训，推进应急管理综合行政执法改革，有效遏制较大以上生产安全事故，保护人民群众生命财产安全。

提升防灾减灾能力。 加快构建大应急、全灾种防灾减灾体系，建立综合性智慧风险预警系统，提升应急通信和物资保障能力，积极推广灾害保险制度，建设预警及应急广播系统，完善全县综合及专项应急指挥平台功能，建设县级救灾物资储备库，形成种类齐全、布局合理、功能完备、保障有力的省市县三级应急物资储备体系。开展灾害综合风险普查，建立灾害调查评估机制，加快实施自然灾害防治工程，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

建立粮食安全保障体系。 完善储备粮管理机制，落实地方储备粮规模，确保储备粮食数量真实、质量良好，需要时调得动、用的上。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、及时应急”的原则，加快构建全县粮食应急供应保障网络，推进应急供应、军粮供应、成品储备粮、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展，实现应急供应网点社区、乡镇全覆盖，形成“布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的粮食应急供应保障体系。

第四节 打造特色精致城镇

建设一批特色鲜明、生态协调、环境优美、经济繁荣、文明进步、示范带动作用强的特色小城镇，实现以城带乡、镇村联动发展。遵循“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的多样化、差异化发展路径，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的精致小城镇。

建设“五型城镇”。 针对全县乡镇地域资源分布情况，结合山川塬等不同特色的自然风貌特点，把 19 乡镇划分为五大类（简称“五型城镇”）开发建设。围绕红色旅游、传统文化旅游、生态旅游、乡村旅游产业，打造一批旅游型城镇；围绕香包、刺绣、剪纸等民俗文化产业，打造一批特色文化城镇；围绕农畜产品加工、石油化工生产等，打造一批工业型城镇；围绕果品、小杂粮、中药材等产业，打造一批特色农产品型城镇；围绕农产品、畜产品交易，打造一批商贸流通型城镇。

打造一批特色小村镇。 围绕红色文化、乡村旅游、特色农产品（鸡牛果药）、商贸流通、新兴工业，以主题化营造、特色化表达、休闲化活动、田园化环境为抓手，着力打造 7 个特色小村镇，加快形成城乡融合发展新格局。

分类实施推进。 依托城关、平泉、屯字、孟坝等重点城镇带动和示范作用，加快建设一批经济繁荣、环境优美、治安良好、社会稳定的特色小城镇。不断扩大城镇规模，以城镇化带动工业化和农业现代化。

增强城镇对乡村的带动能力。 以城乡相互促进为突破点，加强农业信息化建设，建立农业大数据中心，精准提升农产品品质；充分发挥县乡村三级电商服务体系和物流配送网络的作用，建立起覆盖面广、布局合理、服务农户的农产品产地仓储物流体系，打通农产品流通渠道。

第十一章 补短板强弱项，提升城市综合支撑能力

加快交通、水利、能源等基础设施短板，打造系统完备、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升城市综合保障能力。到 2025 年，人均公共服务设施面积大于 6 平方米 / 人。

第一节 环境卫生设施提级扩能

开展“风貌革命”，加强宜居宜业环境建设，健全污水集中处理设施，按照“厂网配套、泥水并重”要求，重点实施城镇生活污水处理厂污泥处置工程、农村污水综合治理 、 金龙工业集中区污水处理厂二期等项目，不断提高污水处理能力，改善水生态环境。实施垃圾分类处理工程，建成与生活垃圾清运量相匹配的生活垃圾分类收集和运输体系。加快推进城区公共厕所及旅游景区公厕建设与改造，大力提升公共服务能力。

第二节 市政公用设施提档升级

以智慧城市建设为引领，加快完善交通、供水、供电、供气、供暖、停车场等基础设施建设，重点实施旧城区道路改造、地下管廊工程、供水管网工程，提高城市承载力。加快老旧小区改造进程，提升人居环境质量。

第三节 产业培育设施提质增效

第四节 推进交通重大项目建设

按照外联发展高速公路、快速铁路，内通县乡道路路网升级改造的发展思路，加快实现“县城通高速公路，乡镇通三级公路， 50 户以上自然村通硬化路”目标，到 2025 年形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的现代化综合交通网络。

完善过境铁路配套设施建设。 积极配合做好兰州至太原高速铁路和庆阳至平凉快速铁路镇原段的基础设施配套建设，争取早日结束镇原出行无铁路时代。

加快主要干线公路建设。 加快实施国道、省道以及县城、园区、重点景区高等级道路提标扩面工程，注重路网连接线建设。加快高等级公路建设，提升县乡道路网络升级改造。积极做好省道 S15 吴起至平凉高速镇原段和国道 G699 环县南湫至镇原屯字二级公路的协调工作，争取早日建成通车。“十四五”期间，实施普通省道改造工程 3 条 56 公里，县乡道路提质改造 10条 200.3 公里，实现全县 19 个乡镇全部通三级路。

全面推进“四好农村路”建设。 持续推进农村路网改善工程，加快自然村组道路建设，改善村组交通出行条件。因地制宜推进较大人口规模自然村道路通硬化路发展目标，“十四五”期间，全县计划完成 1370 公里自然村组道路建设任务，实现 996 个自然村道路硬化，养护农村公路 743 条 2148.82公里，着力解决群众出行难问题。

加快镇原通用机场建设。 按照民用飞行等级指标 4C 要求，积极申报镇原通用机场建设项目，配套建设跑道、综合业务楼、机库及空管、供油及各类生产辅助设施，实现民用通航。

第五节 补齐农村基础设施短板

加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级，补齐“三农”发展短板，为乡村振兴提供有力支撑。

加强水源建设及水资源的综合利用管理。 持续推进农村安全饮水提升改造工程建设，提升农村供水保障能力。在新城、郭原、孟坝、临泾新建 4 个百万方蓄水池，通过配套输水管线解决水源紧缺问题。依托白龙江引水干线修建平泉塬、屯字塬、孟坝塬、临泾塬、新集塬骨干供水工程，全面并网村组自备水源，推进农村供水规模化。新建清水河水库、洪河南川引水、巴家咀水库引水、陕甘宁盐环定扬黄、孟坝塬抗旱应急水源等工程，解决水资源补足的问题。加快实施茹河、洪河、蒲河河堤护岸及水旱灾害防御等工程，不断提升防洪治理能力和水旱灾害防御能力，逐步改善河流水质和河道生态环境。到 2025 年，全县年用水总量控制在 4500 万立方米以内，年新增供水量 860万立方米，集中供水工程供水人口覆盖比例达到 86% ，农村自来水普及率达到 85% ，农村饮水水质达标率达到 100% ，农村供水保证率达到 95% 以上。

构建农村现代能源体系。 深入推进农村能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。加快农村电网升级改造步伐，加大对马渠、三岔、殷家城等北部乡镇110KV 电源点建设力度，实现建制村动力电全覆盖；大力发展光热能源，普及太阳能热水器等民用太阳能产品，着力推动光电开发利用，重点推进开边、平泉等乡镇光伏发电项目实施；积极推广以秸秆、餐厨垃圾、畜禽粪便为主的生物质能开发利用，逐步形成以清洁能源为主、多能互补的能源消费新格局。

加快数字乡村建设进程。 加强农村宽带应用基础设施建设，加快推动农村 4G 、 5G 网络布局和商用发展。积极争取“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”项目资金，统筹各类资源支持网络提速降费。加快建设农村移动通信基站铁塔建设，持续扩大 4G 无线网络覆盖范围，提高贫困区宽带家庭普及率，实现 4G 网络全覆盖，推动 5G 网络布局进程。

第十二章 立足绿色发展，建设生态文明综合治理示范县

按照黄河流域生态保护和“两区一廊”的总体战略部署要求，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态保护与修复力度，提升全域生态颜值和环境品质，着力打造天蓝地绿、宜居宜业的生态镇原，力争把镇原建成黄河流域生态文明建设综合治理示范县。

第一节 推动绿色低碳发展

加快推动绿色低碳发展，促进生态经济化、经济生态化，鼓励企业清洁生产，构建低碳经济发展模式。

大力推进绿色发展方式和生活方式。 积极推动全县产业技术进步与经济结构优化调整，培育绿色发展新动能，以传统产业转型升级、资源能源效率提升、能源清洁低碳发展、交通运输结构调整为重点，以资源环境承载能力为依据，以结构调整、布局优化、效率提升和政策激励为手段，培育高质量发展绿色增长点。完善种养业布局和农业资源利用循环体系，大力发展绿色建筑和装配式建筑，倡导绿色、低碳、循环的生产生活方式。

全方位推动生产方式绿色转型。 大力实施一批绿色转型升级重大工程，着力培育绿色消费理念；启动全民绿色消费行动计划，以生活方式的绿色转变带动绿色消费，以绿色消费倒逼生产方式绿色转型，培育壮大生态产业，不断增强生态环境质量改善的内生动力。

加快淘汰落后产能。 加大落后产能淘汰力度，强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等机制作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地成本。加强环保监测和执法监察，对未按期完成淘汰落后产能任务的企业，严格控制投资项目，暂停项目环评、核准和审批。

第二节 开展污染综合治理

按照“源头严防、过程严控、后果严惩”的全过程治理模式，以改善环境质量为核心，以水气土等环境治理为重心，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善县域生态环境。

加大大气污染综合治理。 以更高标准开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量，环境空气质量优良天数比例达到 95% 以上。推行煤炭消费总量和质量控制制度，实施城乡燃煤减量替代和大型沼气工程建设，强化机动车尾气治理，集中治理扬尘，控制农作物秸秆燃烧。加快推进“气化镇原”工程进度，积极实施天然气村村通工程，实现 19 乡镇天然气入户全覆盖。关停分散取暖小锅炉，实施集中供热工程。到 2025 年燃气普及率达到 95% 以上，集中供热普及率达到 97% 。

加大城乡污水收集处理力度。 加快巴家咀水源地上游截污、城区污水处理厂提标改造、金龙工业集中区污水处理厂二期等重大工程建设进度；启动实施临泾、南川、屯字、上肖、马渠、庙渠、武沟、郭原、中原、新城 10 个乡镇农村污水处理项目，切实解决生活用水和工业废水污染问题。完成临泾、南川、屯字、上肖、太平、马渠、武沟、郭原、平泉、新城 10 个乡镇雨污分流管网建设，确保所有乡镇污水处理站建设实现在线监测。进一步完善易地扶贫搬迁集中安置点生活污水收集处理设施，全面提升生活污水收集率。新建污水处理站 10 座，增加污水处理能力 5000 方 / 日，力争到 2025 年乡镇街道污水收集率和处理率提高到 95% ，污水排放水质达到国家一级 A 标准。加大农村河塘沟渠整治，消除农村黑臭水体，确保县域河流断面水质和城乡集中式饮用水稳定达标。加快实施污水处理厂尾水人工湿地和茹河县城段生态补水项目，确保全县流域生态环境保护和修复有较大改观 。

开展重点种植区土壤和农业面源污染治理。 实施土壤污染管控修复，将建设用地土壤环境纳入用地规划和供地管理。加强对危险废物、放射性废物的管理，开展铅、汞、铬等重金属污废治理。建成畜禽养殖污粪处理、餐厨垃圾处理、医疗废物处理等项目，促进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜废弃物等农业废弃物资源化利用，有效防治农业面源污染。开展农作物病虫害综合防治等工作。

第三节 筑牢生态安全屏障

以建设山水林田湖草生态系统功能恢复为目标，推进山区水土保持林、北部农田防护林、天然林缘区水源涵养林、城市村镇绿色通道一体化等四大生态工程建设，加大“固沟保塬”治理力度，实施重点开发区生态环境保护与恢复治理工程。积极推进封山禁牧和育林育草，加强坡耕地改造和沟道治理，积极推进黄土高原水土保持工程。

加大生态保护修复力度。 加强水土流失治理、地质灾害防治，建立健全生态保护与恢复长效机制。大力实施山水林田湖草生态修复，加快推进大规模国土绿化，深入实施天然林保护、重点防护林建设、退牧还草、退耕还林还草等重点生态工程。保护和培育森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等生态系统，不断提升生态系统稳定性。

实施“碳汇”工程。 以“山区水土保持林、灌区农田防护林、天然林缘区水源涵养林和城市村镇绿色通道一体化”等四大生态工程建设为重点，加快实施“两区一廊”生态保护和修复工程，在巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区和县城茹河川南北两山完成造林绿化 60 万亩，建成茹河川生态绿色廊道 60 公里；完成退化林修复 10 万亩、农牧交错带已垦草原生态修复治理 5 万亩、巩固退耕还林成果补植补造 6 万亩。到 2025 年，森林覆盖率达到 22% ，草原植被覆盖度达到 80% 。

全面推进重点流域治理。 全面开展茹河、蒲河、洪河、交口河水源地生态治理、河道治理。重点推进巴家咀水库蒲河上游生态修复综合治理工程，就近解决灌溉和绿化生态用水，打造生态景观。启动实施洪河和交口河全方位生态修复改造工程，实施地下水限采综合治理和洪河流域水库河道综合治理工程，切实提高主要河湖及区域生态环境治理保护修复能力。严格落实“河长制”，扎实开展河道治理专项行动，严厉打击河道私挖乱采行为。

加强水土流失治理。 按照“整体推进、各有侧重”的思路，切实做好水土流失治理，县域北部以多沙粗沙治理为主，中部以小流域治理为主，南部以固沟保塬治理为主，构筑“保塬、治坡、固沟”三道防线。年均治理水土流失面积 100 平方公里，争取到“十四五”末水土流失治理程度达到 70% 以上，全县水土流失得到有效遏制。

健全多元化生态保护补偿机制。 探索拓展蒲河流域上下游横向生态补偿试点范围，稳步推进森林生态效益补偿和湿地生态效益补偿试点工作，落实石油、天然气、石英砂等资源开采过程中的生态补偿。加强主要河流源头区、饮用水水源地保护区和水资源涵养区水土流失防治，将水土保持纳入生态效益补偿考核体系。

第四节 提高资源利用效率

按照减量化、再利用、资源化的原则，以基地、园区、产业链等为载体，加快绿色制造体系建设，鼓励发展太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，实施能源利用高效低碳化改造，加快推动资源利用方式根本转变，全面提高资源有效利用水平。

节约利用水资源。 完善用水需求管理制度，实行用水总量控制，制定分地区、分行业用水效率定额标准，以水定需、量水而行，坚决抵制不合理用水需求，促进人口、经济社会与水资源协调发展。到 2025 年万元国内生产总值用水量下降 1.2% 。

推动节能降耗和能源清洁化利用。 全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能，强化重点耗能企业监管。加快新能源汽车推广应用，积极发展多种形式的大容量公共交通，打造绿色交通模式。到 2025 年单位生产总值能耗较 2020 年下降 10% 。

提高资源回收再利用效率。 建立健全农资废弃包装物、废旧农膜回收利用体系，大力推广农资废弃包装物、废旧农膜、蔬菜尾菜资源化处置利用。依托庆阳中能绿地环保有限责任公司技术支撑，在马渠镇建设年处理 2 万吨废旧地膜、塑料、橡胶生产处理厂一座，加强废旧农膜回收利用，实现无害化处理，提高资源回收再利用效率。力争到 2025 年废旧农膜回收利用率稳定在 85 ％以上，尾菜处理利用率达到 45 ％以上；畜禽养殖废弃物综合利用率达到 75 ％以上，秸秆饲料化率达到 80 ％。

第十三章 增进民生福祉，建设宜居宜业宜游节点城市

贯彻落实以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦高质量、现代化，办好各项民生事业，实现经济持续健康发展，把镇原建成宜居宜业宜游区域节点城市。

第一节 建设高品质生活宜居地

全力做好普惠性民生工程，健全幼有所育、老有所养、弱有所扶、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居等保障体系，优化人居环境，促进社会和谐发展，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、构建多层次的社会保障体系

按照“兜底保障、健全机制”原则，紧盯社会保障、基本养老、社会救助等重点领域，推进社会保障资源均等配置，建成全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。

提高社会保障能力。建 立以基本养老保险和医疗保险为重点，以商业医疗保险为补充的保险保障体系。对符合农村低保条件的特殊群体，做到应保尽保。落实城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整、个人账户基金保值增值等管理制度。健全新业态从业人员和灵活就业人员社会保障制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，完善多元化社会保险体系。全面实施全民参保体制，实现基本社会保险制度全覆盖。

提升社会救助水平。 严格落实城乡困难群众最低生活保障兜底政策，加大医疗救助、教育救助等力度，实施重大疾病生活保障，开展教育专项救助。健全留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，保障残疾人合法权益。落实城乡困难群众基本生活救助政策，加大城乡低保的动态管理力度，切实规范城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助、残疾人两项补贴、经济困难老年人补贴、流浪乞讨人员救助等城乡社会救助工作。

改善住房保障条件。 以改善群众住房条件为出发点和落脚点，构建多渠道的住房建设供应体系，形成以廉租住房、公共租赁住房、老旧小区改造、农村危旧房改造并举的多层次、宽领域住房保障格局。加强公租房运营管理，坚持实物配租和发放住房租赁补贴相结合的保障模式，满足不同保障群体的住房需求。推进高品质小区的开发建设，到 2025 年新建安置房 1000套，建设公租房 100 套，大幅度提高县城居住质量。

完善养老服务体系 。 大力发展以居家和社区养老为核心的养老服务体系，积极发展配套设施齐全的居家养老服务中心和社区老年人服务中心等养老设施，促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展，满足绝大多数老年人的居家养老需求。逐步开展农村居家养老服务，推动公共服务资源向农村倾斜，促进城乡养老公共服务均等化。鼓励和引导社会力量参与兴办居家养老服务实体，积极支持发展老年人生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老产业，健全养老服务体系。

推进绿色文明殡葬。 加强推进城乡殡葬改革，实施全县农村公益性公墓建设工程，确保殡葬改革有机构、有人员、有资金，实现殡葬改革工作起步稳、推进快、成果大。

二、推进教育高质量发展

统筹城乡教育，促进教育资源共享、优势互补、均衡发展，构建多层次教育保障体系，到 2025 年学前教育入园率达到99.5% 以上，九年义务教育巩固率达到 99.5% 以上，职普比例力争达到 4.5:5.5 ，建设高质量教育体系，实现由教育大县向教育强县迈进。

构建现代化教育体系。贯彻“幼有所育”的目标，增加托幼服务和学前教育的有效供给，以发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，全面普及学前教育，到 2025 年普惠性幼儿园覆盖率达到 100% 。全面提升义务教育均衡水平，严格落实“免试直升、就近入学”制度，以义务教育学校标准化建设为重点，巩固义务教育均衡发展成果，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实现义务教育适龄儿童入学率 100% 。持续优化提升高中教育，不断改善高中办学条件，新建镇原县第三中学，逐步扩容，提质培优，缓解县城教育资源紧缺的压力，彻底消除高中阶段“大班额”。加快发展现代职业教育，推动高中与职业教育协同发展，建办职业技术教育基地，完善实训设施，加大“双师型”教师培养，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，积极实施订单培养，提高学生就业率。围绕镇原特色产业动态调整学科专业结构，增强人才培养和科技服务的针对性，提高职业教育服务当地经济发展能力。到 2025 年，镇原职专办学规模达到 4000 人以上。发挥“互联网 + 教育”优势，打造 1个“双优”学校和 4-6 个特色品牌专业集群。加大对农村青壮年劳动力和城镇职工的培训，完善终身学习体系和全民终身学习推进机制，建设学习型社会。加强特殊教育，到 2025 年，在县城建成 1 所独立的特殊教育学校，各乡镇新建特殊教育资源班各 1 个，适龄残疾儿童入学率达到 90% 。不断提高教育信息化水平，构建“互联网 + 教育”支撑平台，形成网络化、数字化、智能化、个性化、终身化教育体系，建立覆盖各年级、各学段、各学科的数字教育资源应用体系，推动优秀师资、教育数据安全有效共享，推动全县中小学宽带网络全覆盖和信息化教学全面普及。

狠抓教育教学质量提升。创新教育管理机制，实施教育高质量发展“四优 + ”工程，到 2025 年，建立“优质学校 + ”教育联合体 100 个，“优秀校长 + ”研修共同体 20 个，“优秀教师 + ”成长共同体 50 个，“优秀学生 + ”学习共同体 5000 个，全面提升县域薄弱学校教育质量。全面深化教学改革，以乡村小规模学校“四品创建”为龙头，开展特色课程创建工作。加强师资队伍建设，建立竞争上岗机制，实行校长聘任和任期目标管理责任制度，全面落实“县管校聘”和绩效工资制度，落实职称评聘分离制度，逐步提高教师待遇。到 2025 年，力争把镇原中学、镇原二中建成省级示范性高中，镇原职专建成省级中职“双优学校”，县幼儿园和南区小学附设幼儿园建成省级示范性幼儿园。

优化城乡中小学结构布局。持续加大教育经费投入，及时足额拨付各类教育资金，确保教育经费“两个只增不减”和“一个稳定增长”，提高教育经费支出比例。针对“县城学校挤、乡镇学校散、乡村学校弱”的问题，合理规划教育资源布局。在县城区实现“职业教育‘一校一园’、高中教育逐步向县城集中”和“两所高标准初级中学、五所标准化小学、四所示范性幼儿园、一所特教学校”布局，至少增加学位 1.3 万个。促进乡镇教育资源提质培优，加快转型广文、新星两所民办高中，实现每个中心乡镇初级中学、中心小学和寄宿制小学全覆盖。力争湫池、中原、王寨、庙渠、太平等初级中学调增为九年制学校，逐步优化整合 20 人以下小规模学校或教学点。确保全县中小学办学规模控制在 2000 人以内，九年制学校规模控制在 2500 人以内。

三、加快建设健康镇原

坚持以人民健康为中心的发展理念，统筹谋划卫生健康发展新思路，牢固树立大卫生、大健康理念，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，持续扩大基本公共卫生资源和服务向基层延伸弥补，有效提升公共卫生资源和服务均等化，推动卫生健康事业实现高质量发展。

完善公共卫生服务体系。深入实施健康事业高质量发展。推动基层医疗机构从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，高标准构筑公共卫生服务体系，完善重大疫情防控体制机制，提高公共卫生突发事件应急处理能力。促进健康教育发展，大力普及健康科学知识，提升公共卫生服务能力，加强重大疾病联防联控，提高重大疾病筛查率和规范化治疗率，提高免费婚前医学检查覆盖率，加强职业健康检查和职业病诊断服务覆盖率，建立健全大健康服务体系，提高重大疾病预防控制能力。

深化医疗保障制度改革。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次的医疗保障体系，实现病有所医基本目标。健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助和补充保险制度，健全公平适度的待遇保障机制。健全医保目录动态调整机制，持续推进医保支付方式改革，积极实施电子付费制度，建立管用高效的医保支付机制。建立健全医保基金监管机制，确保基金安全高效、合理使用。协同推进医药服务供给侧改革，继续深化药品、医用耗材招标集中采购制度改革，继续推行医疗药品和医用低耗材价格形成机制，保障群众获得优质实惠的医药服务。推进医疗保障公共服务标准化建设，推进服务事项网上办理和医疗保障公共服务均等化，不断提升医疗服务保障能力。

加快中医药传承创新发展。推动中医药服务体系建设，鼓励社会力量举办各类中医医疗机构，允许符合条件的中医执业医师开展多点执业，提升基层中医药服务能力，支持县中医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体，开展县乡一体化服务。发挥中医药特色优势，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范畴，提高中医救治和综合服务能力。

创新医疗服务模式。深化医共体建设和公立医院综合改革，全面完善分级诊疗，促进医疗资源向基层聚集和配置。推进“互联网 + 医疗健康”，加快远程医疗、数字医疗、共享中心等项目建设，建立“智慧医疗”服务平台。按照“医疗数据互通、公卫数据共享、双向转诊互联、慢病诊疗下沉、医防紧密结合”的建设思路，搭建县级医共体集成平台，推进县、乡两级人口健康信息平台互通共享实现病人就医信息自助查询、预约挂号、线上支付、远程会诊等互联网 + 医疗 + 预防模式。

加强卫生健康人才队伍建设。建立和完善全科医生培养模式，加强全科人才队伍建设，切实提高基层医疗卫生服务质量。创新和完善人才引进机制，培育一批适应县域医疗卫生事业发展需要的骨干人才。鼓励各医疗卫生单位与省内外三甲医院对接，带动我县医疗服务能力提升。逐年分批引进具有大专及以上学历，或已取得执业资格的医疗专业技术人员到乡村工作。健全医疗卫生机构人员培养进修制度。争取到 2025 年全县医疗机构卫技人员数量、结构及分布达到国家标准要求，卫技人员专业技能明显提升。

健全食品安全风险监测机制。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络，加强食品安全风险监测能力建设，全面提升食品安全风险监测、评估能力。

四、实施文体惠民工程

加大城乡基层文化建设力度，扩大社会领域服务供给，建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系，提高全民文化生活质量，提升群众的参与感和幸福感。

加强文体设施建设。合理布局公共文化服务设施，推进文化馆、图书馆、博物馆建设。加快建设公共文化信息资源库和公共数字文化服务平台，实现全县公共数字文化服务共建共享。继续推进乡村舞台、中心村文化广场建设。积极争取省、市级体育惠民工程项目，打造县、乡、村三级全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈。

实施文化惠民工程。推动县乡图书馆与村级服务点资源整合，完成县乡图书馆、村（社区）服务点图书配送，开展图书借阅和阅读推广活动。加强农村科普工作，提升农家书屋服务效能，推动全民阅读进农村、进家庭。建立农民群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”服务，推动形成具有鲜明特色的农村公共文化服务项目。重新装修布置民俗、剪纸、非遗展馆，征集有吸引力、受众广的精品民俗作品。举办民歌大奖赛活动，邀请专业团队制作精品民歌专题片。持续举办文化下乡活动，鼓励举办文艺演出，提高百姓参与度。

开展全民健身活动。传承和发展民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。以各级社会体育组织为纽带，以公共体育场所为依托，办好各级各类群众性体育活动，体育活动普及率全面提升，群众健身参与度大幅提高。

推动竞技体育高质量发展。大力开展校园竞技体育训练，推动建立完备的体教结合办学体系，改善青少年体质，促进青少年人格培养。建立具有活力的竞技体育运行机制，不断发挥竞技体育健康促进价值，强化竞技体育对群众体育的引领示范作用，助力健康镇原建设。鼓励社会力量举办各种形式、各类项目的竞技体育比赛，提升群众对竞技体育的参与度。

五、美化净化人居环境

营造良好的生活环境，让群众身居绿色生态环境，身处安定和谐社会环境，身受蔚然成风的现代社会文明。

美化群众生活环境。 秉承新发展理念，大力推进绿色低碳发展，做好碳达峰、碳中和工作，纵深推进全域无垃圾综合治理，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，力争年均空气优良天数达到 330 天以上，水环境质量保持Ⅲ类水以上，实施水源开发保护工程，使城乡饮用水安全达标。高标准规划建设美丽乡村，全面实施村庄绿化亮化净化工程，使乡村成为山川秀美、环境良好的美丽家园。

净化社会环境 。 坚决维护社会安全稳定，全面推行源头防控、纠纷化解、应急处置矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾纠纷化解调处，妥善解决土地征用、房屋拆迁、食品药品安全等问题。坚持专群结合、群防群治，全面推进“六位一体”的社会治安防控体系，进一步做好重点场所、重点人群、重点对象的防控，维护良好社会秩序。

提高社会文明程度 。广泛开展群众性精神文明创建及推荐宣传活动，充分发挥先进典型示范作用，以典型人物传递正风正气，以先进事迹强化道德力量，推动全社会形成见贤思齐、德行天下的良好风尚。探索制定乡风文明建设评价体系，实现乡风民风建设常态化、长效化，形成德业相劝、过失相规、守望相助的社会风尚。

第二节 营造发展环境宽松宜业地

大力发展现代产业，振兴地方工业经济，繁荣生产生活性服务业，加快农业产业现代化发展，延伸价值链，创造更多就业机会，使老百姓就近就地兴业乐业，体会到合家欢乐的幸福感和工作的充实感。

一、提高居民收入水平

坚持富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高相协调、总量增长与结构优化并重、市场调节与政府调控相结合，加大政策扶持力度，促使更多低收入者成为中等收入群体，努力缩小城乡居民收入差距。

确保工资性、经营性和财产性收入合理增长。进一步健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，确保工资性收入成为居民收入的引擎。多渠道、多途径为城乡居民提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务，积极引导县内企业吸纳当地居民就近就地就业，鼓励城乡居民围绕镇原特色产业自主创业，增加经营性收入。推动全县农村集体建设用地入市，引导各类股权投资有序发展，拓宽城乡居民投资理财渠道，增加财产性收入。

推动财政扶持政策落地见效。发挥财政资金的引导作用，设立全县城乡居民增收发展投资基金；探索财政资金支持镇原城乡居民增收的金融运作模式，扩大金融供给总量；坚持全县金融服务的公共服务和市场服务双重属性，建立全县城乡居民增收普惠金融服务体系。

二、实现更高质量就业

坚持就业优先战略，实施更加灵活的就业创业扶持政策，扩大就业容量，提升就业质量，以创业带就业促增收。健全公共就业服务体系，完善就业保障权益。“十四五”末，城镇新增就业人数累计达到 3 万人以上。

实施就业优先发展战略。全面落实和完善稳就业政策举措，重点抓好群体就业工作，进一步细化就业援助体系，完善失业登记流程，建立失业登记与就业援助有机结合的服务方式，加强对失业人员的动态管理，确保零就业家庭动态清零。积极促进农村富余劳动力向非农产业转移，引导高校毕业生到基层工作，为困难家庭离校未就业毕业生、因病致贫家庭成员、退役士兵、失地人员、刑满释放人员提供就业帮扶。积极拓展就业空间，加大双创支持力度，多渠道创造就业岗位。强化公益岗位供给管理，合理设置乡村公益岗位，建立聘用人员进入退出机制，充分发挥乡村公益岗位的托底作用。

鼓励创业带动就业。加强创业政策扶持、资金保障、公共服务和平台建设力度，支持发展新就业形态，积极探索“创业 +技能”培训模式，对接市场和产业发展需求，完善与创业相衔接的培训课程和内容，提升培训实效。打造集创业教育、创业评价、创业实训、创业孵化、创业服务为一体的创业就业孵化基地。充分利用创业担保贷款和公益性岗位设置等一系列政策措施，为就业困难人员安置岗位，帮助实现就业。

加强职业技能培训。建立终身职业技能培训体系，推行新型学徒制，加强新就业形态技能培训，不断促进劳动者技能提升。加大高校毕业生就业扶持力度，进一步完善“技能培训 — 技能鉴定 — 职业介绍 — 实现就业”一体化服务体系，提高专业技能鉴定率，确保有需求的失业人员和农村贫困劳动力通过技能鉴定获得职业资格证书。

三、营造宽松创业环境

进一步优化创业环境，深入推进“放管服”改革，落实好减税降费政策，着力降低企业成本，让更多有梦想的年轻人、身怀绝技的能人、富有激情的创业达人扎根镇原兴业创业。

进一步优化营商环境。按照“非禁即入”要求，贯彻落实市场准入负面清单，取消歧视性附加条件和隐性条款。全面推行“证照分离”改革，简化企业设立办理环节，及时向社会公布涉企收费目录清单，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，为企业进入市场提供最大便利。

加大财税支持。依法依规落实小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、研发费用加计扣除、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及融资担保收入免征增值税等支持中小微企业发展的税收优惠政策，确保中小微企业“应享尽享”。对符合税收优惠政策的中小微企业实行“不来即享”。

强化融资服务。搭建中小微企业信用信息公共服务平台，提升企业信息交换共享、查询和应用水平，引导金融机构扩大对中小微企业信贷投放，积极推动符合条件的民营和中小微企业在银行间市场发行非金融企业债务融资工具融资，深入推进“银税互动”，引入“税务＋担保＋银行”联动机制。鼓励和引导中小微企业开展互联互保，建立企业、担保机构、银行、政府风险补偿基金等多方参与的风险共担机制。

第三节 打造文化魅力宜游目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，大力弘扬“王符文化”、传承创新红色文化和民俗文化，增强城乡居民对镇原三大文化的认同感和归属感，真正让文化传承深入人心，倾心打造文化魅力宜游目的地。

彰显镇原文化魅力 。大力提升“王符文化”在全省乃至全国的影响力，想方设法多渠道推广《潜夫论》，宣传王符思想，做大做强镇原文化品牌，让“王符文化”熠熠生辉，融入主流文化发扬光大。传承发扬红色文化，让革命先烈的英雄精神薪火相传，打造区域红色文化教育示范基地，吸引周边党政干部和群众前来参观学习。有序发展民俗文化，促进书画、剪纸、刺绣等民俗文化聚群发展，成为富有竞争力的优势产业。

优化提升全域旅游要素品质 。 以构建“吃住行游购娱”旅游服务体系为核心，完善核心景区公路、步道、休息亭（椅）、停车场、游客服务中心、公共厕所、游览车等服务设施，提升县城、集镇、景区、景点的配套服务水平，丰富旅游商品，提高旅游服务水平和接待能力。

重塑人文镇原新印象。 借助传统主流媒体、新媒体，多渠道开展有影响力的文旅形象宣传，切实提升镇原美誉度和知名度。通过举办大型会展、特色节庆、品牌赛事、文化演艺等各类活动，进一步加大镇原对外宣传力度。整合打造经典旅游线路，制定客源市场开发规划，以兰州、西安、银川等周边城市为核心，开拓省内外客源市场，着力打造“丝路重镇，人文镇原”新印象。

第四节 提升全面开放节点城市地位

镇原地处“两省三市”，是古丝绸之路的重要驿站。 “十四五”时期，随着高铁、高速公路和镇原机场相继立项建设，镇原区位优势日益凸现，成为连通中西亚国家经贸往来和拓展关中 —天水区域经济合作的重要节点城市。

提升“一带一路”经贸往来节点城市地位 。抢抓共建“一带一路”重大战略机遇，加快融入西部陆海新通道建设，加强同西南省份的区际对接合作，拓展东盟、南亚及日本、韩国、新西兰等国家市场，实现与海洋经济的紧密连接。加大特色农副产品出口和劳务输出力度，重点支持产业合作平台、人文交流平台建设。

塑造关天城市群互动合作节点城市新优势 。加快融入关天经济城市群、都市圈，拓展区际互动合作，促进跨区域共建产业园区，发展“飞地经济”，建设承接产业示范园。立足镇原特色农产品优势，精细化发展果蔬加工业，规模化发展畜产品加工业，推动农产品就地加工转化增值，在打造现代丝路寒旱农业品牌县和国家绿色农产品深加工基地县的基础上，大力发展乡村旅游、康养休闲等特色旅游业，培育壮大通道物流、文化传媒等新兴产业。

第十四章 深化改革开放，充分释放经济发展活力

开展高水平对外开放，增强发展内生动力。以数字化为牵引，推动市场变革、政府服务转型，完善市场体系，激发深层活力，推动实施一批基础性、关键性、突破性重大改革举措，着力打造优质营商环境，提高政府服务效能，进一步激发经济社会发展的活力和动力。

第一节 持续优化营商环境

坚持“政府创造环境、企业创造财富”理念，不断改善“硬环境”、优化“软环境”，加大简政放权力度，优化政务服务流程，强化政务信息共享。

进一步放宽市场准入。 坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。贯彻落实市场准入负面清单，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。

推进行政审批制度改革。 合理精简审批程序，规范审批事项的前置条件，进一步提高告知效率、完善告知制度，大力推行“一站式办公”和“窗口式办公”，做到审批程序最简、办理最快、费用最低、服务最优，实现“马上办、网上办”。

实行公平统一的市场监管制度。 深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的合法权益，坚决禁止各种刁难限制中小企业发展的违规行为，对违反规定的严肃问责追责。强化投资项目在线审批监管平台应用，大力推行企业投资项目承诺制改革。

构建新型亲清政商关系。 打造最优软环境，用心用情用力帮助企业解决问题，把企业的事当成政府自己的事来办，主动了解企业家所思所想、所困所惑，定期听取企业家意见和建议，坚决防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境现象，构建新型亲清政商关系。

持续深化信用镇原建设。 加强政务诚信建设，开展政府机构失信治理。加快征信市场建设。积极培育扶持具有较强市场竞争力的信用服务机构，加强企业征信机构备案管理，研发推出符合市场需求的征信产品，增强征信市场有效供给。健全守信奖励和失信惩罚机制，严厉打击恶意逃债。

第二节 激发市场主体活力

坚持民营经济与国有经济平等发展，积极发展混合所有制经济，充分发挥各种经济成分积极作用，进一步激发各类市场主体活力。

深化国有企业改革。 健全国有资本合理流动机制，引导国有资本向关键领域行业、前瞻性战略性产业集中。不断完善国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。继续优化国企布局，逐步淘汰、减少产能落后、发展空间小、经济效益低的国有企业，增加在新兴领域、创新领域国企资金投入和政策引导，拓展有发展潜力国企合作范围，全面为国企的发展提供支持；提升国有企业的运营效率。鼓励企业积极采用新技术、新设备，加快向新兴行业发展布局，帮助企业拓展产业链，增进上下游企业的合作；推动国企混合所有制改革。鼓励非核心国企吸引私营经济和集体经济入股，减少国有资金的投入，优化国企股权结构，激发国企发展活力。

推动事业单位体制改革。 不断优化事业单位管理方式，提升工作效率，减少管理成本。推动从事生产经营活动的事业单位向企业转型，引入竞争机制，全面提升管理效率。推动转为企业性质的事业单位健康有序发展。

促进中小微企业和个体工商户快速健康发展。 打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法，加大创新支持力度，采取边受理、边审核、边兑现“三边”模式，建立“容缺受理”惠企政策落实机制，全面纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，不断改善中小微企业发展环境，推动中小微企业做多数量、做大规模、提质增效，提升中小微企业对全县经济增长的贡献度。

支持民营企业做优做强做大。 全面落实促进民营企业发展的政策措施，健全支持民营经济发展法治环境，依法保护民营企业、民营企业家合法财产权和经营权，激发非公有制经济活力和创造力，进一步拓展民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，加大民间资本的参与力度。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升三项计划，推动民营企业加强自主创新和转型升级。积极搭建对接平台，支持民营企业参与省属国有企业混改，帮助民营企业做大做优做强。到 2025 年末民营经济总量占全县生产总值比重达到50 ％以上，企业总数量增加 10% 。

第三节 深化重点领域改革

要坚持问题导向，有的放矢推进改革，把全面深化改革贯穿于经济社会发展的全局，推进重点领域和关键环节改革往深里走、往实里落，形成经济社会发展新动力，加快培育更加充分竞争的市场主体。

深化财税体制改革。 完善政府预算体系，改进预算管控制度，建立跨年度预算平衡机制，稳步推进预算公开，完善公共财政体系，健全财力与事权相匹配的财政体制。强化预算约束力，规范财政专项资金管理，全面实施“三公开”制度，推进财政支出标准化。全面实施预算绩效管理，不断提高财政资金使用效率；健全政府债务管理制度，有效控制和降低债务风险，健全举债与偿债能力相匹配的政府举债融资制度，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。

创新投融资机制。 探索多样化的投融资模式，构建政府、企业、社会力量共同合作的多元化投融资体系。积极争取并统筹利用好上级专项财政资金，同时充分发挥地方政府专项债券的撬动和牵引作用。不断拓展社会资金渠道，构建市场化投资体制，积极探索多元化、市场化投融资模式，坚决杜绝虚拟平台融资，坚决杜绝政府担保，坚决杜绝政府还款逾期民生项目建设。有效盘活存量基础设施，激发社会资本投资积极性，促进基础设施高质量可持续发展；大力发展普惠性金融，引进各类金融机构，健全现代金融服务体系。加快绿色金融产品和服务创新，对环保、节能、清洁能源、绿色交通等领域项目投融资、项目运营、风险管理等方面予以优先支持。进一步提高保险对全县经济社会发展的风险保障能力。积极推进重大建设项目、工业项目、基础设施项目等领域的保险业务，改善金融机构服务方式，树立良好金融形象，全面支持县域经济发展。

深化要素市场化配置改革。 推动土地、人才、资金、技术、数据等要素自由流动，加快落实要素跟着项目走，提高要素的市场配置效率。创新公共资源配置方式。对全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权等资源股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，健全出让或转让规则，引入招投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格机制，促进公共资源公平交易、高效利用；加强资源交易制度改革。完善自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。扩大国有土地有偿使用范围，尝试盘活存量建设用地，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。

深化农村综合改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，使农村基本经营制度始终充满活力。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村金融服务体系，加强对贫困人口、农业农村项目和涉农小微企业的金融服务，扩大政策性农业保险承保范围，规范村级互助协会管理，鼓励开展多种形式的互助合作保险。

优化传统招商模式。 不断探索招商引资的新模式，完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，进一步强化产业链招商、驻点招商等招商模式。建立招商信息资源数据一体化管理，提升招商引资信息化水平。制定招商长效机制，建立专业招商队伍，在招大引强、招新引高、招才引智方面实现新突破，调动招商主动性，提高招商成功率。开展“产业大招商”活动，重点抓好现代农业、物流与供应链、现代旅游、生物医药等重点产业。围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，以“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚相关，形成上中下游配套的产业集群，实现链条更加完善、项目更加集聚。不断培育发展新动力，加快建设以高科技、高成长性、高附加值为特征的现代产业体系。

第四节 促进协同共赢发展

积极利用国内外两种资源、两个市场，抢抓共建“一带一路”的合作机遇，加强跨区域资源合作、产业协作、经贸往来，实现高质量引进来和有序推进优势农畜产品“走出去”。“十四五”时期，外贸出口和实际利用外资年均增长 10% ，到 2025 年，进出口总值达到 6000 万元以上。

高质量融入“一带一路”发展。 在“一带一路”、“ RCEP （区域全面经济伙伴关系）”和中欧投资协定实施的战略背景下，通过国家级平台将县域特产销往世界，建立对外出口的新通道。以高水平对内对外开放交流，打造区域合作竞争新优势，积极参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重要节会平台，围绕特色农畜产品举办和争取申办各类国际国内会议，推介镇原优势资源，推进高层次交流合作。借助新亚欧大陆桥经济带、中国 —中亚 — 西亚经济走廊、西部陆海新通道等开放通道，推动圣越、海升等公司进一步开拓国际市场，深化在林果、瓜菜和农畜产品加工等领域的合作交流。营造开放包容的发展环境，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多项并进的开放新格局，让镇原真正融入国际国内经济发展圈。

加强与东中部地区互惠合作 。加强与东中部地区互惠合作，致力资源共享、合作共赢。贯彻落实四川甘肃经济社会发展合作行动计划和重庆甘肃战略合作框架协议，推动我县与成渝地区产业对接协作和优势资源互补，积极探索“飞地经济”模式。加强与四川省在农畜产品加工、高原夏菜等方面技术交流，加大与重庆在通道物流、加工制造业等方面的合作，支持企业在重庆和四川等地设立集货网点，不断完善商贸物流网络和功能，推动大型商品交易市场、农产品产地批发市场、农贸市场等建设。以产业对接协作和优势资源互补为重点，推进与东中部地区产业对接协作和优势资源互补，深化产业合作。不断完善商贸物流网络和功能，推动大型商品交易市场、农产品产地批发市场、农贸市场等建设。

深化同周边地区经济协作 。抓住政策机遇，积极融入关中平原城市群和兰西城市群，与黄河流域沿线地区合作，开展在基础设施、产业分工、环境治理、要素流动、投融资政策、教育医疗等领域全面合作，探索区域间管理协调新模式，创新区域要素市场管理新机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置，形成区域联动发展新格局。依托镇原区位优势，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，在绿色产业和战略性新兴产业方面积极谋划一批大项目，聚焦“产城融合发展、打造品牌农业、构建生态屏障”的定位，建设绿色生态经济强县。

巩固提升天津对口支援合作成效。 继续与天津开展多形式、多层次、多渠道的结对帮扶活动，实施有效的精准对接，拓展合作领域，深化结对帮扶，扩大合作交流成果。深化就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫以及干部培养、教育医疗等领域协作，进一步巩固脱贫成果，深化“点对点”劳动力务工就业协助，拓宽增收渠道，进一步加强扶贫协作双方党政干部和专业技术人员交流，推动人才、资金、技术向我县集聚。利用天津静海区“菜篮子”交易平台，充分发挥两地资源禀赋、产业基础及区位优势，共同推进现代农业经贸合作步伐，提高镇原瓜果蔬菜的知名度与市场竞争力。

第十五章 凝聚发展合力，众志成城谱写新篇章

“十四五”规划是经济社会发展的纲领性文件，要充分发挥规划对经济社会发展的统领作用，为确保规划能够得到有效的落地实施，健全规划落实的保障体系，建立规划实施年度、监测评估和报告制度，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成，将美好蓝图切实转化为发展实效。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委领导核心作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施工作机制；坚持用正确用人导向激励干部扎实工作、勇于创新，全方位建设高素质专业化干部队伍。坚持从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，用政治眼光观察和分析经济社会问题，从政治上观察和处理问题，真正使讲政治从外部要求转化为内在主动。认真落实全面从严治党的主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正和整治形式主义、官僚主义，全面保障规划落地实施。

第二节 建立规划保障机制

加强规划实施的组织协调。 充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力。成立由县委、县政府主要领导担任组长、副组长，其他县领导和牵头部门负责人为成员的“县推进十四五发展规划实施领导小组”，统一领导、统一指挥、统一协调，统筹推进各项工作落实。相关部门要服从大局、积极配合、主动作为。部门之间要加强信息互通、资源共享、协调联动，形成工作合力，努力推进“十四五”规划纲要内容、任务和目标的落地实施，确保抓出效率、抓出成果。

建立健全发展规划体系。 按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，在国家、省、市规划统领和指引下，建立以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，各部门、各乡镇规划有益补充，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

加强年度计划与“十四五”规划纲要的衔接。 在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“规划纲要”确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照“规划纲要”明确的发展方向确定年度工作重点，通过“滚动实施”确保五年发展目标和任务如期完成。

加大重大项目建设政策支持。 “十四五”期间，围绕省、市重大战略部署，全县共谋划产业发展、基础设施、社会事业、乡村振兴等十类 518 个项目，总投资 977.8 亿元。以重大项目建设为抓手，采用政府引导、市场主导，以社会投入为主的多渠道投融资模式推进项目建设。优先保障符合生态产业的重大招商引资项目建设。建设专业化招商引资队伍，制定分领域招商引资路线图，加大对重点产业重大招商项目的谋划，加大对招商引资的资金投入。

强化土地保障。 盘活现有土地资源，科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障，争取适度加大用地计划。提高单位土地产出，对不同规划的土地利用实行差别化管理，设置土地准入条件，明确投资强度要求。在城区与重点开发乡镇积极盘活存量建设用地，优先安排城市基础设施和主导产业用地。

第三节 加强规划考核监督

加强对“十四五”规划的实施推进、过程监管、效果评估和成绩考核，不断调整、优化规划的实施节奏和落地方式，最大化实现“十四五”规划的预期目标。积极建立符合镇原县实际的发展指标体系、统计体系和绩效评价体系。镇原县“十四五”发展规划实施领导小组定期对规划纲要实施情况进行专项督查，督查结果及时向县委、县政府报告。加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等要求政府履责的指标，要细化实施责任、严格跟踪落实考核机制。组织有关机构对实施规划纲要的工作情况适时进行评估，综合应用大数据、民生热线、暗访检测、民意调查等方式，对“十四五”规划落实情况开展综合考评，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据和参考。对成效显著的乡镇、部门和单位予以表彰，对不达标、不合格的进行通报批评及严肃问责，并将考核和总体评价结果作为领导干部实绩考核的重要指标，与奖励激励、人事任免、职务升降等直接高度相关，确保“十四五”规划目标圆满实现。

第四节 扩大社会公众参与

加强规划实施宣传解读，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，充分发挥人民政治协商、民主监督、参政议政作用，健全政府与企业、社会公众的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和社会团体的监督作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和全社会各界人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。提高规划实施的民主化和透明度，营造社会各界关心规划、参与规划和监督规划实施的良好氛围，共同推动规划高效高质量实施。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，前景可期，任务艰巨，使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省、市委决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，发扬革命老区的光荣传统，艰苦奋斗、励精图治、改革创新、笃定实干，为高质量开启全面建设现代化镇原新征程而努力奋斗。