资阳高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标 纲 要

第一篇 开启高新区全面建设社会主义现代化新征程

推动“十四五”时期高新区经济社会高质量发展，必须深刻认识新阶段面临的发展环境，全面梳理高新区发展基础，准确把握重大发展机遇，积极应对各类挑战。

第一章 发展环境

进入新发展阶段，高新区发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节 发展基础

“十三五”时期，是高新区全面践行新发展理念、推动成资同城化发展、加快建设成渝门户特色新兴产业集聚的国家高新区取得明显成效的五年。在市委、市政府的坚强领导下，高新区党工委带领全区党员干部群众，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在高新区具体化，全区实现经济社会健康发展、现代产业体系加快构建、民生事业与社会治理取得明显突破的良好局面。

经济社会持续健康发展。“十三五”时期高新区系统谋划园区产业转型升级发展，全力推进重点项目建设，狠抓开放投资，同步推进产城融合发展、转型升级发展、创新驱动发展，经济社会发展取得显著成效，城市各项设施建设逐步完善，城市活力不断提升。创建国家高新区工作通过国家科技部专家组现场验收，地区生产总值超过 78 亿元，规模以上工业总产值突破 140 亿元。

现代产业体系加快构建。机车汽车业已形成较好的产业基础，现有机车产业 2 户、整车制造企业和零部件生产企业 11 户，建成国省级企业技术中心 10 个、高新技术企业产业化基地 1 个，形成完整的研发、制造、服务体系。口腔装备材料产业正加快培育发展，中国牙谷从无到有、加快成势，口腔装备材料产业基本形成“产学研销医养”全产业链雏形，签约口腔企业项目 72 个，产品涵盖口腔设备 4 大类 60 余个。重点工业企业转型升级步伐加快，中车资阳机车、现代商用车、中车电气、南骏汽车等重点企业在山地轨道交通、新能源汽车、智能制造等方面的技术研发和生产制造取得突出进展。现代服务业体系持续发展，以格罗唯视、汽车职业学院等为代表的现代服务业不断涌现，以高新区科技银行、云创智谷为代表的战略性新兴服务业突破发展，以满足产业工人“居职学娱”需求的生活性服务业逐渐完善。

重大功能性项目加快推进。高新区完成征地 29.2 平方公里，建成 18.8 平方公里，面向新一轮发展机遇的空间战略框架基本拉开。科创园多功能中心、牙科产业园一期、学术交流展览馆、牙谷广场等重大项目强力推进，加速补齐发展短板。同时，完成多条交通线路、电力线路、燃气线路迁改工程，完成外环路环境整治提升工程，基础配套逐步完善。

民生事业与社会治理取得明显突破。围绕解决群众急难愁盼，启动建设多个幼儿园、学校、医院、安置房等重大民生项目建设，农村生活污水治理、公路品质提升成效显著，人居环境得到显著提升。污染防治“三大攻坚战”成效显著，成功与亚行签署区域生态修复和整治项目，持续推动扫黑除恶向纵深发展，安全生产持续向好。体制机制改革取得重大进展，出台《关于完善资阳高新区管理体制机制的实施意见》，逐步完成乡镇（街道）实质托管，部门调整全面完成，管理体制和用人机制更加灵活高效。

第二节 发展机遇

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，即将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。今后五年，是高新区抢抓重大区域战略机遇、推动成资同城化率先突破、支撑成渝地区双城经济圈建设成为国家“第四极”的关键时期，具有多方面优势和条件，处于前所未有的最佳机遇期。成渝地区双城经济圈战略为区域发展赋予全新优势。成渝地区在新一轮发展中将成为国家战略性产业布局、科技创新发展和改革创新支持的重点地区。高新区作为成渝优势发展地区，将有条件参与国际国内合作，争取国家更多的功能布局和创新投入。成资同城化进入全面提速期。成都都市圈进入中心城区功能大规模外溢期，产业“东进”推动成资毗邻区域成为都市圈产业和功能的新集聚区，成资空间联系、交通联系进入全新阶段。高新区是资阳产业发展主战场，是成资同城化产业合作的前沿，在未来成都产业疏导、共建东部新城的格局中有充分的机遇和基础承接产业转移，打造成为成资同城的先行区。区位交通优势转化为发展优势。资阳处在成都高速公路环线、成渝之间的多条高铁、高速走廊的汇聚地区，并邻近天府新机场，是区域人流、交通流、信息流等要素的重要集散地。随着天府国际机场的逐步建成和投用，将进一步促进区域经济格局重塑，并支撑高新区深入实施内陆开放，在双循环新发展格局下将区位优势进一步转换为经济发展优势。面临融入国家高质量增长极历史契机。在“成都东进”、区域产业布局调整、成都“一核四区”科技创新布局等新形势下，包括资阳在内的成都东部区域将成为国家增长极的重要载体。高新区依托资阳成熟的城市环境，在吸引人气、集聚就业方面具有比较优势，完全有机会在当前区域经济环境中争取发展资源，成为国家增长极的重要组成部分。

第三节 挑战与问题

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，单边主义、保护主义上升，全球经济不稳定性不确定性明显增加。同时，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为高新区发展带来更大挑战和压力。区域经济社会竞争越发激烈。在新一轮的区域发展格局中，高新区的区域竞争优势一定程度上来自成都东进组团“造城”的时间差，待成都各组团城市环境逐渐成熟，高新区优势将随之减弱。另外成资同城化在给高新区带来发展机遇的同时，也存在被成都“虹吸”，带来人力、产业等资源流失的风险。产业层次不高，创新能力还明显不足。高新区传统产业占比近 90% ，科技型、引领性、具有核心竞争力的企业不多，高新技术企业仅有 12 户，仅有 1 家国家重点实验室，园区科研投入占规模以上工业企业总产值比重不足1% ，入园企业科技含量普遍不高。企业运营绩效一般，龙头企业带动能力不强。车产业总产值仅占成都的 4% 、重庆的 2.5% ，造车产业零部件本地化配套率仅为 29% 。中车资阳机车、现代商用车、南骏汽车等龙头企业产能释放严重不足，产销率连年下降，带动力不强。城市服务与人居环境存在短板。部分空间功能布局不合理，工业区与城市生活区混杂，沿外环路北段、大千路一线等地存在明显的“马路经济”特点，临江侯家坪地区存在一定的环境影响。同时，高新区整体服务配套发展还明显不足，生产生活空间割裂明显，教育、医疗等社会事业还存在短板，产城融合亟需加强。

第二章 指导方针

面向 2035 年，高新区与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的战略目标，贯彻新发展理念，锚定发展定位和发展目标，推动经济社会进入高质量发展新阶段，开启高新区全面建设社会主义现代化发展新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中、六中全会、省委十一届六次、七次、八次、九次、十次全会和市委四届九次、十次、十一次、十二次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，坚定落实省委“一干多支”战略部署，坚持成资同城化战略支撑，坚持改革立区、工业强区、开放兴区、创新活区，立足高新区本底优势和发展潜力，推动成资同城化率先突破，推动高新区产业能级提升、城市功能完善和生态品质优化，努力把高新区建设成为打造成渝地区高质量增长极的重要组成部分。

第二节 必须遵循的原则

“十四五”时期，高新区社会经济发展必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，把握好以下要求。

——以全面建设社会主义现代化统揽经济社会发展全局。强化高新区制造业的主体地位，切实增强高新区生产力水平，深化供给侧结构性改革，加快构建实体经济、科技创新、现代服务、人力资源协同发展的经济体系，推动产业园区向宜居城市的空间转型，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在高新区具体落实。

——以成资协同实现发展动能提升。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引融入新发展格局，深入贯彻“四向拓展、全域开放”战略部署，坚定落实成资同城化率先突破，充分利用中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区等各类区域性通道、枢纽和平台，多层次拓展合作空间，深度融入区域产业分工新体系。

——以科技创新为核心驱动发展方式转换。坚持把创新作为第一动力，扭转低成本发展模式下的粗放发展路径。以人力资源积累为突破口，以体制创新优化发展环境，促进“高新”产业、创新资源、创新要素不断集聚，推动产业发展从链条拓展向产业集群、产业生态圈构建转变。

——以安全发展为底线筑牢安全保障。坚持总体国家安全观，增强忧患意识、底线思维，牢固树立安全生产“红线”意识，加强债务风险控制，降低对固定资产投资的路径依赖，推动高新区社会治理现代化，保障人民生命安全，维护社会大局稳定。

第三节 发展定位

“十四五”时期，按照市委建设成渝门户枢纽、临空新兴城市部署，提出高新区的总体定位为：成渝地区双城经济圈高质量发展的重要组成部分，具体包括：创新引领型国家高新区、成渝重要的现代制造与科创基地、成资同城化的产业先行区和高品质宜居公园新城。

第三章 主要目标

按照全面建设社会主义现代化的总体战略安排， 2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

第一节 2035 年远景目标

到二〇三五年同步实现社会主义现代化远景目标：现代化产业集群和完整创新产业链基本形成，成渝地区双城经济圈重要产业功能节点作用更加凸显，成为资阳高质量发展的核心空间载体，人居环境和空间品质全面提升，城市综合服务功能体系完整，全面建成创新引领型国家高新区。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

———经济发展水平再上新台阶。以新发展理念为统揽，坚持高质量发展，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，科技创新能力明显增强，不断完善“ 3+3+X ”的现代化产业体系，形成“主导产业高度集聚、智能制造优势明显、创新资源汇聚富集”的产业功能布局。不断凸显成渝重要的现代制造与科创基地的功能定位，力争实现地区生产总值 200 亿元以上，工业总产值达到 500 亿元以上。

——产城融合发展取得新突破。保障城市产业空间供给，增强基础支撑能力，提升城市生活空间服务保障水平，完善综合服务功能，与老城区功能互补、空间联动的发展格局持续优化，高品质宜居生产生活环境不断提升，形成“五片两轴，一带双心”的空间发展新格局。

——民生福祉达到新水平。城市服务配套水平和人口吸引能力进一步提升，人民生活水平显著提升、生活质量显著改善，基本公共服务水平持续提高，城市功能进一步完善，居民收入水平明显提高，城乡一体化基础设施体系和社会保障体系基本确立，形成便捷高效的公共服务保障环境。

——生态文明建设实现新进步。资源利用效率不断提高，生态环境治理明显改善。确保单位 GDP 能耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放总量控制在资阳市下达目标任务之内，深入贯彻公园城市理念，初步建成高品质宜居公园新城。

——社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，扎实推进更高水平建设平安高新，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇 突出创新引领，建设成渝重要科创基地

强化创新在高新区现代建设全局中的核心引领作用，深入实施创新驱动发展战略，支撑打造成渝中部科创新城，共建成渝科技创新走廊，推动建设具有全国影响力的科技创新中心。

第四章 强化科技创新力量

深度融入成渝地区科技创新网络，积极建设创新平台与科技孵化体系，提升企业技术创新能力，推动科技成果转移转化，加强协同创新，全面提升创新能力。

第一节 打造区域创新引擎

推动高新区全面建成国家高新技术产业园区、省级成果转移转化示范区、科技服务业产业聚集区，打造科技要素齐全、孵化链条完整的高新技术产业聚集地，支撑全市建设成为成渝中试熟化基地、创新企业孵化基地。建设中国一流、世界知名的中国牙谷，以“口腔全产业链”为内涵、“口腔 + ”产业为外延，建设口腔材料检验检测中心、中国牙谷科技创新研究院，推进“产学研销医养”全产业链发展。

第二节 提高协同创新能力

加快完善中韩创新创业园在基础设施、开放型经济、国际交流和营商环境等方面综合效能。主动参与中国西部科学城建设，借力区域创新资源，推动产业技术能力与区域知名度不断提升。对接成都龙泉国际汽车城，协同推动现代商用车、南骏汽车等汽车企业在汽车零部件领域研发创新。强化与川大、华西口腔医学院、省口腔医学会等机构合作，做实华西口腔医学院口腔疾病国家重点实验室转化中心，在口腔材料、口腔设备技术领域谋求突破。深化与中国电子信息产业发展研究院、中国电子元件行业协会、中国电子企业协会、四川省平板显示协会等机构战略合作。

第三节 加快建设创新平台

加快建成国家高性能医疗器械创新中心四川分中心（口腔装备材料）、中国牙谷科技创新研究院、新能源商用汽车技术创新中心、电子信息产业科技企业孵化器等公共技术服务平台，推动优势产业省级以上研发平台全覆盖。推进中国牙谷科创园、成渝电子信息创新创业园等高新技术重点项目建设，打造一批功能完善、资源集聚的高品质科创空间。力争新建现代商用车、南骏汽车、中车玉柴、中车电气 4 个国家级企业技术中心，中车电气、南骏汽车、石油钢管 3 个省级工程技术研究中心。

第四节 积极发展数字经济等新经济业态

主动对接成都数字经济发展生态圈和新经济发展功能区，推动数字经济与实体经济深度融合，鼓励发展新经济，加快产业数字化和数字产业化。加快实施制造业数字化转型行动。依托高新区产业发展基础，重点培育发展智能物联网汽车，在口腔装备、商用汽车等行业打造一批两化融合标杆。围绕数字生活、数字消费升级，推动大数据、云计算等新一代信息技术与商贸、物流、文旅等服务业融合发展，推动高新区现代服务业体系向数字化、智能化转型。

第五章 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

第一节 强化企业创新主体培育

实施高新技术企业培育行动，推进创新型企业梯次接续发展，加强企业源头创新与核心技术突破，推动高新技术企业发展壮大。建立高新技术企业培育后备库，支持科技型中小微企业加大研发投入，不断增强企业创新动力、活力和实力。支持科技咨询、科技中介、技术转移等领域企业加快发展，培育壮大科技服务企业。探索科技型企业招商专项引进机制，推动创新链招商和创新团队引进，落户一批创新型、成长型高新技术项目。

第二节 积极引入专业孵化营运机构

推进口腔疾病研究国家重点实验室中国牙谷研发孵化中心、四川省机车工程技术研究中心等机构提升科技服务水平，提升中国牙谷科创园、“云创智谷”、市创新创业园“三大载体”孵化能力，将“三大”孵化载体分别建成国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、省级科技企业孵化器。加快建设成渝电子信息创新创业园、云上软件孵化园、药械健康产业园等平台，形成相对完善的“研发—苗圃—孵化器—加速器—产业园”梯度式创新孵化体系。

第三节 推动创新成果转化

探索建立科技成果转化基金，争取高校、科研院所以及企业新成果在高新区中试、转化和产业化。推动建设省级科技成果转移转化示范区，完善科技成果评价、对接、交易等服务链条。建立多渠道投入机制，支持口腔装备材料、机车汽车、电子信息、新材料、智能制造等高新技术领域成果转化，实施一批重大科技成果转化项目，推动科技创新成果转化为现实生产力。

第四节 加强对科创企业的扶持激励

对获得国家级、省级“引进国外智力成果示范推广基地”或“引进国外智力示范单位”的企业，分别给予一次性奖励补贴。对获批的国家级、省级重点实验室、工程技术中心、成果转化中心以及其它国家级、省级口腔产业科研、教学、培训、医疗、服务机构，参照以上标准，给予一次性经费支持。

第六章 加强创新人才集聚

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，以市场化手段集聚创新人才，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用，加快建设人才强区。

第一节 加快创新人才引育

围绕口腔装备材料、新能源汽车、电子信息、新材料等重点产业领域，加快实施人才引进“十百千人才工程”。积极转换两院院士（专家）资阳行活动成果，依托口腔医疗器械、机车汽车、电子信息、新材料等重点产业建设院士（专家）工作站、博士后工作站、高新技术产业基地、国际科技合作基地、博士后创新实践基地等，构建院士（专家）支持服务高新区发展长效机制。通过引进新时代的“星期天工程师”、鼓励高层次人才轮岗等方式吸引行业领军人才，对新能源、医药、口腔装备材料、机车汽车制造、电子信息、新材料等重点产业领域领军人才给予奖励补贴。重点培养与产业体系相配套的高技能人才队伍，推进校企人才联合培养，着力培养一支数量充足、素质优秀、结构合理的创新人才队伍。

第二节 改进创新创业人才队伍激励机制

对入区创新创业的国家级、省级高层次人才，给予一次性经费扶持，对入驻园区场地租金、贷款融资等方面给予政策优惠支持。对其他高层次人才，其创新创业项目符合产业发展导向，对提升高新区科技创新能力，引领产业转型升级做出突出贡献的，可参照执行。两院院士、国际知名专家团队入区，按照一事一议的原则，另行签订投资合作协议。对高新区利税大户，实行经营团队专项奖励。对高新区引进的高层次人才，通过安排财政支出的方式给予奖励。

第三节 加强创新人才服务保障

建立高层次人才服务“一卡通”制度，凭卡可直接申报落户、配套就业、子女入学、创业扶持等服务。协调相关部门，为高级专家建立绿色通道，本人及家属在资阳市就医、入学、居住证办理等方面的享受特别便捷服务。建立人才评定体系，按年度对引进人才进行绩效评定，对表现优秀、成绩突出的人才给予表彰，在职称评定、人才政策享受等方面优先向优秀人才倾斜，对成绩特别突出，为高新区发展做出重大贡献的杰出人才，提请市委、市政府批准，授予荣誉市民称号。

第七章 优化创新创业环境

深入推进科技创新体制改革，构建科技创新服务体系，优化知识产权保护环境，融入成渝地区创新生态。

第一节 完善科技创新服务体系

围绕产业发展需求，加快引进一批电子商务、工业设计、检验检测等科技服务业，实现一、二、三产业相互渗透，创造新供给，释放新需求。加快打造智慧互联云数据平台，依托大数据中心，构建信息运营及服务平台，实现数据分析、信息共享、品牌线上推广等综合服务功能。推动科技服务政策共享互惠，促进创新资源科学、合理流动。完善科技金融服务链，引导金融机构与科技型企业密切合作，为成果转化应用提供有力资金支持。支持企业联合高校院所、科技中介、投融资机构，共建企业培育服务联盟。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，培育创新文化。

第二节 深化科技创新体制改革

深化全面创新改革试验，推动职务科技成果权属混合所有制改革，赋予科研机构和人员更大自主权。优化科研项目评审和科研诚信管理，加快构建科学、规范、高效、诚信的科技计划项目评审机制。打通政府、市场、社会多元化主体积极参与、相互配合、协同高效的科技创新治理通道。

第三节 加大知识产权保护力度

推进知识产权试点（示范）园区建设，推动资阳创建国家知识产权试点城市。加强知识产权行政监管执法，加大知识产权领域侵权打击力度。围绕口腔装备、汽车装备等创新研发重点企业，开展高价值专利培育。优化知识产权引导政策，形成有利于知识产权创造、运用、保护、管理、服务政策体系和法治氛围。

第三篇 融入“双循环”，打造现代化产业体系

进一步夯实高新区产业基础，提升产业发展环境和空间支撑能力，主动承接来自东部沿海地区和成都东进的产业转移，着力打造关联产业集群。加快完善中国牙谷、高端医疗器械产业园、现代交通产业园、电子信息产业园、新材料产业园、保税物流等产业功能区。以口腔与医疗器械、机车汽车产业、电子信息产业、新材料产业等主导产业为核心，以精密加工、核心竞争力转移预留等相关产业为延伸，以现代物流、商务服务等生产性服务业和健康医养、文化医疗等生活性服务业以及机械制造、建筑材料、食品等多个其他产业为协同，构建高新区现代化产业体系。

第八章 重塑产业经济地理

以产业生态圈、产业功能区为抓手，引导产业错位协同布局和重大产业项目精准落地，推动产业能级提升，加快建设成渝重要的现代制造基地。

第一节 构筑产业生态圈

围绕口腔与医疗器械、机车汽车、电子信息、新材料四大主导产业，推动产业发展从链条拓展向生态体系建构转变，重点支撑全市建设生物医药、装备制造、电子信息、新材料 4 个先进制造业产业生态圈，现代物流、现代商贸、健康医养 3 个现代服务业产业生态圈。建立完善统筹协调、投入保障、绩效评估等机制，引导资源要素、服务供给向产业生态圈集聚，推进生产生活设施配套建设。聚焦产业链全景图、产业生态路径图及招商目录表，引导重大产业项目精准落地，不断延伸产业链、提升价值链、完善供应链。

第二节 着力打造产业功能区

以优化高新区产业布局作为优化城市空间布局和重塑经济格局的重要抓手，全力落实高新区作为“成渝重要的现代制造与科创基地”战略定位。全面加快生产空间拓展，加快推行工业项目“标准地”改革，重点打造中国牙谷、高端医疗器械产业园、现代交通产业园、电子信息产业园、保税物流五大产业功能区，延伸发展新材料产业园区、传统产业转移园区等。其中，中国牙谷重点面向口腔装备材料和医美健康产业，打造国际口腔装备材料基地、国际口腔医美目的地；高端医疗器械产业园重点面向医疗设备、器械和医用耗材等产业，打造西部医疗器械智造高地；现代交通产业园重点面向轨道交通装备、商用汽车、新能源汽车及零部件研发设计等产业，打造国内重要的机车汽车制造出口基地；电子信息产业园重点面向电子元器件及研发设计，打造全国知名先进电子元器件产业集聚区；保税物流产业功能区重点面向现代物流产业，联动临空区，打造成都东部物流枢纽。

第三节 促进产业融合发展

推动一、二、三产业深度融合，挖掘产业跨界价值。推进制造业与服务业深度融合，促进制造业企业向研发设计、售后服务等产业链两端延伸，鼓励服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。探索制造业服务业同互联网、金融等融合发展新路径。加快服务业与农业深度融合，推动健康服务与旅游、养老、体育、保险跨界融合发展。

第九章 壮大口腔与医疗器械产业

紧抓中国牙谷建设机遇和口腔医疗器械优势，以“口腔全产业链”为内涵，带动医疗器械产业整体制造水平提升，培育复合产业体系，力争到“十四五”期末，口腔与医疗器械产业产值达到 180 亿元。

第一节 打造口腔产业生态链

建设产学研销医养全产业链的国际口腔装备材料基地，大力发展口腔设备、口腔器具、口腔材料、口腔护理研发制造，拓展发展医疗器械和医药产业，突破发展口腔诊疗、技术培训、金融服务。以创新研发为驱动，培育壮大口腔学院教育科研规模，建设医疗企业孵化平台，促进医疗器械产学研一体化，实现从引进专利到原创专利的转变，构建牙谷“研发设计——专利申请——产品制造——商品销售——医学应用”于一体的医疗生态链。建设中国牙谷科技创新研究院，做强牙谷创新创业服务中心、华西口腔疾病国家重点实验室、中国牙谷研发孵化中心、检验检测技术服务中心等平台载体，强化口腔产业创新研发孵化能力。

第二节 高水平建设中国牙谷

切实推进牙谷功能性基础设施建设，并引入关键项目和核心要素，逐步完善技术研发、口腔教育、口腔展览交流、口腔综合医院、国际特色诊所街区、酒店购物、康养美容、国际中小学教育、户外拓展游乐和湿地休闲景观等功能板块，将牙谷打造成为以口腔医疗服务为核心，以美容为特色，以康养旅游为主导的国际化高端特色小镇，打造中国一流、世界知名的中国牙谷。加紧推进中国牙谷学术交流展览馆建设，争取成为国际牙科研究协会全球年会暨展览会分会场，持续提升中国牙谷对外知名度和影响力。

第三节 培育医疗器械复合产业体系

以“口腔 + ”产业为外延，充分利用高新区在人才要素、科研积累等方面的优势，在口腔全产业链基础上向医疗器械及其他医疗器械制造等产业延伸。以口腔装备材料主要的上游产业为起点，优先和资阳已有机车汽车制造等产业相结合，在满足口腔装备材料与其他医疗器械制造的需求以外，进一步培育壮大新材料、精密仪器加工、电子元器件等上游辐射带动产业。

第四节 配套发展诊疗医养服务业

加速推进牙谷科创园区、职业学院、学术培训会展中心等功能性项目建设。引进全球知名医院和专家教授，规划建设国际口腔诊疗中心、代际养老特色社区等，提升医养服务，推动牙谷小镇建设，丰富口腔诊疗综合服务体验，延伸发展康养服务业，打造跨境口腔诊疗医养目的地。

第十章 完善机车汽车产业

聚焦成渝地区汽车产能，打造国家机车商用车制造基地，依托重点企业做大机车商用车企业集群，做强商用车产业链，增强轨道交通装备零部件生产配套，力争到“十四五”期末，机车汽车产业产值达到 150 亿元。

第一节 加快完善机车汽车产业链

充分利用高新区机车汽车制造产业与成都、重庆的互补优势，在构建成渝地区汽车制造全产业链中打造全国重要商用车基地，实现整车、零部件、汽车服务业协同发展。依托中车资阳机车、现代商用车、南骏汽车等重点企业的技术、品牌和市场优势，做大整车、做强核心零部件、延伸产业链，发展新制式机车和新能源商用车，打造机车和商用车产业生态链，大力发展新能源汽车产业项目，引进质子交换膜、催化剂、双极板等核心关键零部件项目形成完整的产业生态链。

第二节 强化轨道交通装备零部件配套

把握当前全国铁路和城市轨道交通快速发展的重大机遇，紧密对接资阳市“轨道交通产业园、山地轨道交通研究基地”等相关项目建设，加快山地轨道交通技术的研发的试验和推广，突破发展空轨、齿轨、山地轨道交通等新制式轨道交通装备，增强轨道交通装备零部件生产配套，推动机车产业企业转型升级步伐，建成“行业引领、国际一流”的轨道交通产业高地。依托园区完备的机车研发制造体系，以改造提升内燃机车为重点，着力突破发展空轨、齿轨等新制式轨道交通装备，规划建设新制式轨道交通产业园。

第三节 完善汽车和交通装备园区功能

推动建设汽车零部件产业园，为成资渝三地整车企业配套。依托现代商用车、南骏汽车现有新能源技术，特别是现代商用车构建的氢燃料电池汽车及核心零部件产业体系，启动建设新能源新材料产业园。整合提升高新区范围内 4S 店、零配件经营、汽车维修点，建设汽车销售集中展示中心。打造汽车文化城，配套汽车改装、运动及文化体验示范园区，重点打造汽车竞赛、汽车品牌展示、销售、文化旅游、休闲等功能，形成汽车文化产业链。

第十一章 培育发展电子信息产业

积极融入区域产业分工体系，依托优势产业带动电子信息配套产业，以电子元器件为突破口，加快推进特色化电子信息产业集聚，积极把握智能硬件终端制造的重大市场机遇，力争到“十四五”期末，电子信息产业产值达到 80 亿元。

第一节 融入成渝电子信息产业集群

聚焦成渝两地庞大的电子信息产业体系，重点引进消费电子产品连接器、轨道交通电气连接器、汽车电子连接器产业，利用机车汽车制造与医疗器械制造产业链带动电子信息产业的发展。延伸发展电阻器、控制继电器、电子变压器等其他电子元器件产业，推动成渝电子信息创新创业园建设。积极培育电子信息产业融入区域合作分工，重点打造产业链中下游企业，以产业培育和创新突破实现高端化、集聚化。打造立足成渝、服务全国、面向世界的电子元器件产业集聚区。

第二节 加快电子元器件产业突破发展

紧紧把握全球新一代信息技术革命和区域产业发展机遇，以先进电子元器件为切入点和突破口，加快推进特色化电子信息配套产业集聚。围绕电子电气连接器、 RCL 被动元件、功率半导体、智能传感器等先进电子元器件重点方向，加强产业服务配套能力建设，强化与周边区域协作互补，打造中国（资阳）先进电子元器件产业基地和成渝产业转移核心集聚区。逐步建立以先进电子元器件为特色主导、多领域拓展延伸的电子信息配套产业体系。

第三节 积极谋划智能硬件制造业

立足智能硬件制造业组装制造环节集聚能力较强、零部件环节内迁难度较低、高端人才需求较少的产业特征，抢抓智能硬件终端万亿美元级别市场规模正逐渐爆发的产业机遇期，积极推动高新区提前切入产业链体系。把握沿海地区在成本上升推动下的产业转移趋势，利用高新区区位与成本优势，积极引入二线代工企业，成为传感器、光电显示等高溢价零部件生产制造承接地，成为大型硬件企业代工组装中心。同时，结合机车汽车和口腔产业的生产基础，利用生产环节的技术互动联通性，逐步推动可穿戴设备、智能家居、智能医疗、智能交通以及虚拟现实（ VR/AR ）等相关产业的培育和壮大。

第十二章 培育发展新材料产业

新材料是国民经济先导性产业和高端制造及国防工业等的关键保障，是各国战略竞争的焦点，目前已上升到国家战略层面。加快培育和发展新材料产业，引领材料工业升级换代，将有力提升新材料的基础支撑能力，支撑高新区现代制造产业发展，促进传统产业转型升级，构建区域竞争新优势。

第一节 围绕现有主导产业培育发展新材料产业

围绕高新区口腔装备材料、机车汽车、电子信息配套等主导产业，培育发展信息材料、生物材料、汽车材料、纳米材料与技术、新型钢铁材料等方向的新材料产业，推动主导产业产业链向上游延伸，建立更加完善的产业生态。

第二节 积极引进和承接区域新材料产业转移

重点围绕稀土永磁、新型有色金属及合金材料、新型化工材料、新型绝缘材料、先进高分子材料等新材料产业发展方向，积极引进和承接区域新材料转移。围绕西南地区矿产资源禀赋和化工采掘冶炼企业布局重点，找准切入口，瞄准市场需求，建设西南地区独具特色的新材料产业园。促进新材料与传统产业、新兴产业、未来产业、数字经济等产业的融合创新、协同发展，开展关键核心技术攻关，完善产业链配套，努力实现重点领域短板材料的产业化和规模化应用，强化高新区在成渝地区的吸引力、影响力，着力打造成渝重要的新材料孵化和生产基地。

第十三章 推进服务业高质量发展

着力构建服务业现代产业体系，专业化发展生产性服务业，补强和提升生活性服务业，壮大主导产业、培育新兴产业，提升服务业供给质量，支撑全市构建“ 4+4 ”现代服务业产业体系。力争到“十四五”期末，服务业增加值达到 30 亿元。

第一节 专业化发展生产性服务业

大力发展现代物流业。大力发展现代物流业。依托高新区的区位优势和交通设施基础，加快推进资阳保税物流产业功能区建设，构建集通道、枢纽、网络、平台于一体的物流运输体系，推动物流降本增效。建设资阳保税物流中心（ B 型），推进资阳一站式多式联运枢纽港建设，重点发展仓储服务、保税物流、冷链物流、多联转运服务、加工配送、跨境贸易、供应链管理等领域，推动建设成为成都东部物流枢纽。积极发展职业教育培训服务业。依托汽车职业学院、口腔职业学院和即将迁入的资阳市职业技术教育中心，推进发展职业教育服务业，打造口腔与医疗器械、机车汽车、电子信息、新材料产业人才培养培训基地。完成口腔学院项目建设，加快推进资阳市职业技术教育中心建设。着力增强商务服务水平。重点发展企业咨询、人力资源、会计审计、法律服务、广告服务、企业管理服务等专业性服务，逐步构建高新区种类齐全、功能完善、国际接轨的商务服务体系。全面提升金融服务保障能力。增强金融业对实体经济的服务能力，加快形成银行、担保、保险、证券、基金等功能齐全的金融服务体系，建立“盈创动力”资阳工作站，为园区企业提供全方位的金融服务。

第二节 补强和提升生活性服务业

夯实消费服务基础。适应新时期消费升级和服务升级的需求，因势利导、改善供给，推动消费、商贸、娱乐等生活性服务业全面提升规模品质。加快实施万达、多弗等成熟商圈提质增效，丰富餐饮娱乐、检验消费、无接触消费等消费模式。大力推动牙谷小镇、城市书香综合体、汽车商贸城、滨江路、吾悦广场等新消费场景建设，满足居民对夜间经济、假日经济、定制服务等消费需求。整合口腔职业学院、汽车职业学院、资阳开放大学等学校资源，引进和培育周边地区的餐饮、娱乐、零售消费经济。高品质打造休闲康养服务功能。结合滨水景观发展生态办公、高端会议、特色会展等职能功能，积极打造环湖赛道、马术训练营、摩托艇俱乐部等游乐体验项目，成为区域居民周末游憩的重要目的地。积极发展汽车后市场综合服务功能。结合汽车产业功能需求延伸，积极发展汽车相关的市场服务功能，打造汽车测试、批发零售、驾校、售后服务为一体的一站式汽车服务园，配套产业发展需求。高水平发展医美服务业。依托口腔产业优势和中国牙谷特色小镇，引进全球知名医院和专家教授，规划建设国际口腔诊疗中心、代际养老特色社区等，着力发展医美诊疗服务业，推进中国牙谷学术交流展览馆建设。

第四篇 加快产城融合，构建空间发展新格局

立足高新区空间资源本底，面向当前重大战略发展机遇期，主动对接融入资阳主城空间新格局，支撑重大产业功能区布局，形成高新区“五片两轴，一带双心”的总体空间布局，推动构建高新区产城融合新格局。

图 1 高新区空间布局示意图

第十四章 推动“五片”差异化发展

立足本底发展条件和空间资源，形成西拓、南延、东控、北优、中融五个差异化发展片区。

第一节 打造“西拓”产业与休闲服务板块

“西拓”片区是高新区的特色产业和服务功能配套区，重点承接来自本地搬迁腾挪、区域产业转移的各类企业，并依托迎接水库生态资源发展城郊休闲旅游、康养与运动体验等项目，形成特色服务片区。

第二节 培育“南延”现代制造产业新区

“南延”片区是高新区打造产城一体综合空间的重要功能平台，是高新区未来发展主导产业的重点承载空间。将着力配套完备的居住和生活服务，相对中心城区形成独立的产城片区，同时打造承接产业转移的优质空间，重点打造汽车零部件产业园、汽车装备拓展园、口腔装备制造拓展区、电子信息产业区、新材料产业园等重点产业功能区。

第三节 提升“东控”滨江景观生态板块

“东控”片区重点依托沱江及沿岸生态走廊，打造成功能复合的滨江景观生态区。重点加强沿沱江地区生态保护和景观环境建设，打造高品质的滨江特色功能区，形成凝聚人气的“城市会客厅”。同时有序腾退片区内工业企业，加强滨江建筑空间管控，形成整体协调、层次丰富的沿沱江城市天际线。依托滨江优质景观环境，配置文化体育等大型公共服务设施，积极打造尺度宜人、空间连续、步行友好的滨江带型公园。

第四节 整合“北优”城市综合服务板块

“北优”片区作为与老城功能互补、联动发展的综合服务片区，在腾退老旧工业企业、整合零碎产业空间的基础上，将积极承载资阳老城服务功能外溢，建设成为辐射全市的综合服务功能区。重点调减大千路、外环线沿线等零星工业与批发市场，加强现代服务功能植入。同时围绕高岩丘北部浅丘公园打造特色景观与高品质生活片区，建设现代宜居宜业的现代都市空间。

第五节 建设“中融”产城融合发展示范区

“中融”片区是高新区“十四五”时期着力打造的功能完善、产城融合、核心驱动的示范片区。重点推动中部地区生产、生活、生态空间高水平融合，形成组织有序、产城融合的城市功能区。进一步强化城南大道两侧生活服务和商业休闲功能，建设综合服务功能区。

第十五章 优化“两轴”服务空间布局

着力打造两条城市功能轴带，促进城市服务功能从资阳老城向高新区充分延伸。

第一节 打造南北向“城市服务功能拓展轴”

依托大千路至现代大道主干道，组织城市生活与公共服务功能，促进资阳成熟的城市服务功能向南延伸，支撑高新区产城融合与南拓发展。贯通大千路至现代大道通道，串联城市新中心、城南服务中心与大千服务节点、牙谷服务节点、丰裕服务节点。保障高新区产业向南拓展后的人才与就业吸引力。

第二节 打造东西向“区域协调发展联动轴”

依托城南大道、工业大道、蜀乡大道布局城市生活服务与各类公共设施，联动沱东新区与临空区，促进高新区与资阳城市其它板块充分融合。串联城南服务中心与高岩村服务节点、南骏服务节点、迎接镇服务节点等，实现东联沱东中心、高铁北站，西联高新区“西拓板块”，间接联系高铁西站的格局。重点培育生活功能区与各类生活配套，促进产城融合发展。

第十六章 打造沱江生态景观带

依托沱江生态景观资源，塑造多个文化与自然景观场景，成为延续资阳文脉、凝聚人气的“城市会客厅”。

第一节 严格保护沱江生态环境

着力维护和恢复河道及滨水地带自然环境，全面落实河长制，统筹推进沱江流域环境治理，探索创新沱江协同治理、合作共建、利益补偿等机制。加强沱江及其支流沿线企业网格化环境监管工作，重点控制氮、磷排放和企业污水达标排放。

第二节 高品质建设沱江生态景观体系

建设以沱江为纽带的生态景观体系，沿岸布局多个带状公园与大型公共设施。城区滨江 30 米范围内加强对原有植被保护与修复，城区滨江 30 — 100 米范围内打造多层次台地景观，城区滨江 100 — 200 米范围建设各类公共空间。结合城郊自然景观，规划打造乡野段湿地漫滩式岸线空间，形成平水期与丰水期变化丰富的滨江岸线景观，塑造富有特色的建筑天际线与适应高低水位的滨水空间，展现“江城相映”的城市风貌。

第十七章 加快建设两大城市级服务中心

面向产城融合的空间需求，形成南北两个城市级服务中心，完善高新区综合服务体系，培育服务高地。

第一节 北部打造疏解资阳老城的“城市新中心”

北部“城市新中心”着力加强城市功能与用地整合，培育综合服务职能，重点发展高水平商业服务、医疗、体育等服务职能，培育现代都市城市功能，打造高品质街区，助推资阳服务能级提升。

第二节 南部高水平打造“城南服务中心”

南部“城南服务中心”着力解决高新区南北分割的问题，重点加强优质生活服务功能集聚，以打造高品质、智能化的综合服务板块为导向，加强产城融合的特色风貌塑造，撬动高岩丘以南区域产城融合发展与人居环境质量提升。

第五篇 以人为本，共建高品质生活宜居地

聚焦人民向往的美好生活，深入践行以人民为中心的发展理念。完善并加强高新区综合交通体系，提高各类基础设施和能源保障能力，加快推动城乡融合，以公园城市标准打造高品质人居环境，同步推动生产生活方式绿色化，全面提升城市建设品质。

第十八章 完善城市交通网络

强化骨架通道，优化城市路网，实现三区联动和内部畅达，建立有序高效的客货交通系统。

第一节 建立外联内畅的交通体系

通过干线路网建设，加强高新区与临空区、雁江区以及高铁北站、高铁西站交通枢纽的快速联通，实现 15 分钟通达资阳城区内各主要板块。推动城市空轨试验线规划研究，加强与临空区快速联系，可与轨道交通资阳线便捷转换联系成都。在城南大道—蜀乡大道基础上，加快推进城南一路包括宝台大桥建设，加快推进创业大道向东延伸包括沱五桥建设，向北延伸天台路与建设西路联接，增强与雁江区以及高铁北站方向的联系。在三贤路、娇子大道的基础上，加快推动书台路、创业大道、工业大道向西延伸，与临空区纵二路、纵四路连接，加强与临空区、高铁西站方向的联系。

推动形成“ 9 横 6 纵” 高新区城市主干道系统建设，突破高新区南北交通瓶颈，支撑“西拓南延”发展新格局。“十四五”期间，重点建设大千路—现代大道、松涛路、书台路、城南一路、工业大道、创业大道侯家坪段、天台路—建设西路贯通段，实现既有建成区内部贯通；向西拓南延区域延伸主要干道，主要包含现代大道南延段、天台路南延段、西外环线南延段、创业大道西延段、工业大道西延段；稳步推动建设南区横一路、南区横二路，完善“南延”区域干道系统。

第二节 打造舒适便捷的公共交通系统

加快形成以绿色节能充电公交为主体，出租车、共享自行车为补充的“三位一体”城市大公共交通营运结构。构建多层次的城市公共交通体系，满足由于城市空间结构变化产生的交通需求，提升高新区常规公共交通的城市交通基础性功能和地位。补全城市停车场建设短板，新建公共停车场 4 处，加快推进高新区智能停车场建设。

第三节 建立快捷独立的货运系统

优化货运交通体系，支撑高新区产业发展，满足产城融合、客货分离发展要求。加快主城区外环线建设，加快创业大道、纵二路、沱五桥建设，形成联通三草湾临空产业区、沱东紫微片区的货运走廊，与成渝高速、遂资眉高速形成便捷的转运关系。围绕成渝铁路侯家坪站，推进资阳公铁物流港建设，通过骏兴东路、书台路进行区域集散。在遂资眉高速以南预留货运码头与铁路货运站。

第十九章 提高基础设施保障能力

进一步加强水电气等与社会民生紧密相关的基础运营保障能力，促进能源结构调整，构建经济、清洁、安全、高效的现代能源保障体系。

第一节 完善城市供水和排水体系

结合城市建设统筹推进雨水、污水管网建设，保障生产生活用水排水需求。推进中心城区供水管网向高新区延伸，重点建设高新区城南水厂及配套原水输水管线，一期规模 6 万立方米 / 日，供水主干管道与二水厂、城东水厂互联互通，实现联网供水。结合道路建设，推进高新区拓展区工业污水处理厂及配套管网建设项目，同步推进三草湾、牙谷、西拓南延等片区雨水、污水管网及配套泵站建设，形成与区域发展水平相适应的排水系统，形成完整的雨洪截、导、蓄、排系统。加强海绵城市建设与城市再生水利用体系，有序推进综合管廊建设，不断提升提高城市排水防涝能力。

第二节 加强能源安全运营保障能力

加强电力设施建设。加强配套电力设施建设力度，全面保障高新区重点项目建设、重点产业发展和居民生活不断增长的用电需求。推进建设 220 千伏、 110 千伏变电站 3 座以及配站 2 处，结合道路建设同步推进 10 千伏城市配电线路。统筹推进迎接镇现有 220 千伏、 110 千伏高压电力线缆迁改，为西拓南延片区实施提供保障。

提升燃气设施建设与管理水平。完善高新区天然气高压输气管网、中压输气干管、配气管网、调压站、天然气汽车加气站，新（改）建住宅同步配套管道燃气设施。新建日供气 160 万立方米工业配气站 1 座，新建日供气 50 万立方米民用配气站 1 座，新建 300 万立方米民用 LNG 储气罐 1 处。鼓励清洁能源使用，加快布局加氢站，推广以天然气为一次能源的分布式能源，将燃气向公建、公交等领域拓展。

加快能源清洁低碳转型。面向碳中和碳达峰目标要求，加快构建多元安全的能源供给保障体系，保障能源供需动态平衡，持续加强新能源电力消纳和输送能力建设，有序推进多能互补的清洁能源基地建设，加大新能源的就地开发利用，积极发展分布式能源。

第二十章 高水平推动城乡融合发展

深入推进以人为核心的新型城镇化，完善农业转移人口市民化机制。坚持城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略。

第一节 推动以人为核心的城镇化进程

扭转以土地开发为主导的城镇发展方式，在土地资源集约高效配置前提下，推动“人的城镇化”。在尊重农民意愿的基础上，以基本公共服务均等化为抓手，有序引导农民自愿进入城镇。夯实农业转移人口的就业基础、生活服务配套，注重满足人们对自身素质提升、公平包容社会的需求，提高新市民对城市生活的归属感和认同感。

第二节 构建新时期城乡一体化格局

统筹推进高新区管辖范围内松涛镇、迎接镇、丰裕镇村庄居民点优化布局，稳妥推进村镇街道行政区划调整，为高新区城乡一体化发展奠定良好的区域基础。促进交通、教育、医疗、文化等各类设施和服务向农村地区全方位延伸，加快实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，使农村居民与城市居民共享现代化成果，实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化目标。

第三节 培育特色经济推动乡村振兴

积极推动乡村特色产业发展，形成良性造血的乡村振兴机制。在骝马村、盐井溪村等农业基础较好地区，结合田园综合体建设，积极打造田园牧歌乡村生态旅游和民俗康养度假区，推动近郊农旅融合发展。积极稳妥推进乡村土地制度改革探索，按照自愿、有偿、依法的原则，进一步加快建立有效的土地要素流转机制。引导资本下乡、市民下乡，促进城乡要素双向高效流动，实现特色农产品走出去、发展要素引进来，实现农民增收、农业升级、农村全面现代化。建立巩固脱贫的长效机制，保持现有帮扶政策总体稳定，持续巩固脱贫成果。

第二十一章打造高品质公园新城

以公园城市标准打造高品质城市人居环境，推动高新区从工业区向高品质都市空间发展。提升高新区公共事业发展水平，提高社会民生保障水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，增强居民获得感满足感。

第一节 高标准打造城市公园体系

构建“一带两廊、一楔六园”公园景观体系，彰显“连山点丘、盘江曲水”的自然特征，建成高品质的公园城市。加快推进建设沱江生态景观带和两大干线交通景观走廊。保护与利用好“高岩丘生态绿楔”，打造为“城市绿肺”，通过依山画苑打造山麓公园，山前贴近城市区域布局公园节点，临山结合街景营造特色街区。加快六大重点城市公园建设，逐步启动建设游乐主题的天台山城市公园、休闲主题的二娥湖郊野公园、复合功能的郊野公园、创新主题的黑水寺滨水公园、文创主题的侯家坪滨江公园、田园主题的蒋家坪郊野公园、运动主题的松涛体育公园，打造天府国际健康城。

第二节 打造高品质城市生活空间

聚焦“全家庭”生活需求，结合高新区生活空间尺度特点，提出高新区生活空间公共设施配套的新模式。近期加快形成 2 个综合服务中心，依据发展条件稳步启动和推进 9 个组团服务节点建设，共同组成网络式、全覆盖的服务空间格局。根据国家和地方相关标准、居民使用需求与习惯等确定必配、增配、选配清单，完善各类服务设施，支撑营造兼具环境友好、设施充沛、活力多元等特征的城市生活氛围，塑造美好生活场景。以“完整社区”理念为引导，加强老旧小区改造和社区建设双重任务，组织群众开展丰富多彩的社区文化，改善社区居民的生活质量。

第三节 加快各类公共事业发展

加快教育事业发展。持续推动高新区教育资源集聚，着力构建结构优化、资源均衡、优质特色的现代化教育体系。促进基础教育优质发展，大力发展普惠性学前教育，实施“示范幼儿园”创建工程；推进义务教育优质均衡发展，配套增设义务教育学校2 所，改、扩建学校 1 所。加强职业教育融合发展，加快组建区域职业教育联盟，完善现代职业教育体系，在高新区新建 1 至 2所高等职业技术学院，为企业培养高素质的专业技术人才。持续引进省内外知名中小学开展集团化办学，争取创办 1 所国际高中。

增强医疗保障水平。深入实施健康资阳行动，加快健全高新区医疗卫生服务体系，坚持预防为主，增强医疗保障水平，提供全方位全周期健康服务。健全重大公共卫生应急管理体系，优化医疗资源配置，加强社区卫生结构和专科特色医疗机构建设，加快推进社区卫生服务机构标准化，依托现有镇、街道卫生院做大诊疗业务范围，新建 1 所区（县）级综合性医院， 1 座医养结合的牙科专科医院。

加快文化体育事业发展。推动实施群众体育全域化国家战略行动计划，支撑构建高水平全民健身公共服务体系。进一步完善体育设施布局，落实城市、社区、小区等不同等级体育设施配套要求，满足居民生活需求，增强全民身体素质。建设沱江西侧约 7.5 公里临江休闲锻炼长廊、广场，依托钟山垃圾填埋场及周边用地的综合治理，建设多功能城市休闲生态公园等公共活动空间。

第四节 加强社会民生保障

强化养老保障体系。加大对养老事业的投入力度，推动机构养老、社区养老、居家养老融合发展，壮大发展养老服务业。完善社会福利体系。实施分类分层救助制度，积极发展助残、养老、拥军等社会福利事业，切实提升群众幸福感。加强居民就业保障。全面推进就业创业管理服务体系，提升各级公共就业创业服务机构的服务质量和水平。提升住房保障能力。稳步推进高新区商品房、经济适用房、公租房、人才公寓、安置小区等各类住房供应，满足不同类型人群住房需求。加强与成都服务共享。推进成资公共服务平台共建、资源共享、体系同构，促进公共服务便利共享。

第二十二章建设生态文明示范城市

贯彻习近平生态文明思想，加强生态文明制度建设，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽高新区，支撑全市建设生态文明示范城市。

第一节 加强生态环境保护

紧紧围绕“美丽资阳”建设战略目标，切实加强生态建设和环境保护。落实最严格生态保护制度，推进环境治理体系和治理能力现代化。高标准统筹山水林田湖草系统治理，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。强化森林、水域湿地、保留山体生态系统建设和保护修复，着力推进海绵城市以及公交路网系统、步行及自行车慢行系统建设。加强生物多样性保护，完善野生动植物保护管理体系。

第二节 推进生态环境治理与修复

推进资阳市生活垃圾处理厂封场后生态恢复，对封场后的垃圾处理厂及周边土地进行生态恢复，在大千片区南面紧邻城南片区，利用现有山体、沟壑建设城市绿楔，形成天然森林城市和生态城市绿地，对高新区范围内裸露山体进行边坡治理和生态修复。重点对黑水寺水库、迎接水库、雁南湖、李子沟公园、辖区沱江河沿岸等进行水环境综合整治。

第三节 加强环境质量监督与监测

加强生态和环境监管，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对高新区内各类自然资源的保护，严格限制生态环境脆弱地区和重要生态功能保护区的开发活动。有序推进建设园区水土气预警平台建设，持续开展企业自行监测与排污证管理工作，掌握园区各排污单位污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，建立精细化的、严格的、可操作的污染监控预警体系。

第四节 打好打赢污染防治三大战役

加强水环境治理与污染防控，全面掌握园区内所有管网分布及污水走向，尤其是城南大道、外环路、大千路、马鞍路等重点路段的管网分布及污水走向。推进土壤污染和危险废物管理，重点督促园区所有土壤污染重点监管企业完成土壤污染隐患排查及整改落实工作；抓好园区企业危险废物申报登记管理工作；组织专家对企业开展危险废物规范化管理年度考核工作。推进大气污染防控与治理，加强多污染物协同减排和精细化管理，推进挥发性有机物（ VOCs ）、氮氧化物治理；开展秸秆禁烧整治，加大城市建筑施工、道路扬尘等防治力度；深化餐饮油烟等常规污染源和工业源污染治理。加强区域环境协同，完善跨区域水体监测、大气污染防治、土壤污染及固废危废协同治理网络。

第五节 完善城市环卫与生活垃圾处理体系

加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，逐步实现垃圾分类设施全覆盖。推进城南生活垃圾转运站建设，加快资阳市生活垃圾环保发电项目建设，有序推进现状生活垃圾填埋场封场工作，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理。积极补齐马鞍、牙谷、罗家坝片区公厕、环卫工人休息站等环卫设施短板。动态核查高新区各类环卫设施投放和运行现状，全力确保环卫设施设备正常运行。

第六节 建立可持续发展的经济模式

坚持经济发展与生态保护两手抓，加大高新技术产业、低碳经济扶持力度，构建绿色经济发展新格局。利用高新技术和绿色技术改善传统的经济生产模式，建立低消耗、高利用、低排放的经济模式。完善产业准入和退出机制，结合高新区产业高质量发展导向，以省、市负面清单等为依据，建立完善高新区《产业结构调整指导目录》，积极引进补链项目或技术含量高、产品附加值高、竞争优势明显的项目入园，严格禁止发展国家明令限制、禁止生产和淘汰的产品。

第六篇 落实平安发展，提升社会综合治理能力

贯彻总体国家安全观，落实平安资阳发展目标。推进治理制度创新，提升治理效能，提升社会综合治理能力。切实提升面对重大突发事件时的应急保障能力，让城市更具韧性。

第二十三章 高水平建设“平安高新”

注重统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响城市建设的各种风险，筑牢高新区安全生产屏障。

第一节 强化高新区经济社会安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，精准研判、及时发现和处置各领域可能出现的重大风险。实行社会重大风险、突出涉稳问题清单制管理，防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等基础设施安全。强化政府债务管理，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。

第二节 强化社会治安综合治理

建设社会治理智能化工作平台、预防青少年违法犯罪工作体系、特殊人群服务管理工作体系。加快“六无”平安社区建设，健全扫黑除恶长效常态机制，严厉打击各类违法犯罪。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。完善社会治安立体防控体系，加强跨区域社会治安联动，提升平安建设智能化水平。

第三节 强化安全生产监管

树牢安全发展理念，强化和落实安全生产经营单位主体责任。以清单制管理为抓手，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全监管责任体系。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，强化公益性和公共安全服务体系投入。实施安全生产专项整治行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格安全生产监管执法，提升生产经营单位本质安全，坚决防范遏制较大及以上安全事故，守牢安全生产底线。

第四节 加强国家安全管理

贯彻落实总体国家安全观，坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育和国家安全人民防线建设。加强全民国防教育，增强全民国防观念，深化拥军优属和拥政爱民。

第二十四章 增强防灾保障与应急管理能力

健全公共安全体制机制，要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化高新区应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

第一节 完善城市防灾基础设施

不断完善应急保障基础配套设施，根据城市人口分布和规模，在充分利用公园、广场、校园、人防设施等宽阔地带基础上规划应急避难场所，研究结合城南新区生态公园、汽车职业学院、玉柴希望小学等学校建设应急避难场地，补齐城南片区避难设施短板，形成与城市发展相协调的避难设施体系。推动沱江滨江防洪堤建设，增强城市防洪能力。完成罗家坝片区消防站建设，推进南市消防站建设，形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防网络。

第二节 加强城市公共安全风险管理

推进供排水、电力、燃气、通信、医疗、公路、铁路等生命线工程规划安全风险前期分析，做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、电梯、大型游乐设施等工程建设和运行使用的风险评估与安全监管。开展学校、医院、体育馆、商场等重要防灾减灾建筑和人员密集大型公共建筑抗震风险排查。严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准，科学规划布局危险化学品生产储存与装卸区域、油气输送管道。

第二十五章 提高城市治理现代化水平

将治理思维、精准思维、法治思维贯彻到城市治理的全过程，完善各项治理制度，提升治理效能，完善数字化管理水平，实现社会治理能力现代化。

第一节 创新城市治理理念

强化治理思维，从过去的政府管理思维转变为政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理思维，既要严格规范各相关机构的治理行为，也要让有利于城市发展和建设的多方主体能够积极主动参与到城市治理中来。增强精准思维，立足顶层设计，采取专业化治理手段，将城市治理的各方面做实做细，提高精准研判和精准施策的能力。遵循法治思维，充分发挥法律制度的重要作用，通过严格的法律制度来规范高新区治理各项工作，严格执法、坚决守法，通过依法治理推进城市治理现代化。

第二节 推动城市精细化管理

实行城市空间网格化管理，加快建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系，提高各类问题处置效率。针对老人、儿童、残疾人等群体，提供精准化的城市管理和服务，塑造全龄友好的包容城市。加快建设并不断完善数字化城市管理平台，建立“以数字说话”的城市管理新体制。着力把智能科技等途径手段，有针对性地运用在市民百姓衣食住行等紧贴民生领域的地方，提高市民体验“精细化管理”的实际获得感。

第三节 有序推进城市更新和老旧小区改造

按照“调查摸底—入户发动—组织实施—档案管理—考评总结” 5 个步骤有序组织实施老旧小区改造，逐步建立改造项目数据库和影像资料库，结合居民诉求开展方案设计，鼓励设计师、工程师进社区，与小区居民共同编制“一区一策”改造方案。到2025 年，基本实现老旧小区“居住条件安全、居住功能完备、生活环境舒适、配套设施完善、文化传承彰显、社区治理规范”的总体目标。

第七篇 健全规划实施保障机制

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，充分调动一切积极因素，确保完成规划确定的发展目标和重点任务。

第二十六章 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央各项决策部署落地落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高新区高质量发展提供根本保证。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才，激发人民积极性、主动性、创造性，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。长期坚持“严”的主基调，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第二十七章 深化管理体制机制改革

逐步探索高新区新型治理模式和岗位管理制度，完善分配激励和考核机制，优化内设机构职能。以事项清单模式，争取高新区在科技创新、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等方面更多的管理权限，营造高质量发展环境。

第二十八章 完善规划体系

建立以“十四五”规划为龙头，产业规划、战略规划、国土空间规划、社会事业规划等各领域专项规划为支撑的统筹规划体系。强化“十四五”规划的引领作用，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和行动措施，全面提升城市建设的系统性和科学性。

第二十九章 健全实施机制

各部门要根据职责分工，制定本规划涉及的主要目标任务实施方案。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和各领域相关任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。增强重大项目财力保障，财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走。定期对规划实施情况开展专项检查和通报，确需对本规划进行调整时，按程序提请高新区党工委审查批准。