毕节市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

毕节市人民政府

二○二一年四月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要根据《中共毕节市委关于制定毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全市经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一篇 开启新时代高质量发展新篇章

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国的起步期，是实现经济社会高质量发展的关键期。“十四五”规划（2021—2025 年）是加快建设“贯彻新发展理念示范区”的五年规划，科学编制并有效实施“十四五”规划，对统一思想、凝聚民心，推动实现第二个百年奋斗目标和谱写中华民族伟大复兴中国梦的贵州篇章贡献毕节力量，具有十分重要的意义。

第一章 全面小康社会如期建成

“十三五”以来，全市深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以“大党建”统领“大扶贫、大安全、大发展”，坚决打好三大攻坚战，推进三大战略行动，积极应对新冠肺炎疫情影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，连续创造了赶超跨越的“黄金十年”，脱贫攻坚取得决定性胜利，经济社会实力明显增强，民生福祉持续改善，历史性地撕掉千百年来的绝对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会。

综合实力大幅提升。2020 年地区生产总值突破2000 亿元，年均增长8.1%，高于全国平均增速。一般公共预算收入增加到131.96 亿元，固定资产投资年均增长10.9%，社会消费品零售总额提高到870 亿元，年均增长10.1%。综合科技进步水平指数增幅居全省第二。城乡居民人均可支配收入分别由23121 元、6945 元增长到34274 元、11238 元，常住人口城镇化率提高到49.1%。

脱贫攻坚全面胜利。五年累计减少贫困人口130.16 万人，易地扶贫搬迁32.48 万人，1981 个贫困村全部出列，7 个国家级贫困县全部摘帽，“一达标两不愁三保障”和农村饮水安全全面实现。精准识别“四看法”、就业扶贫“十大员”成为全国典型，黔西县荣获“2018 年全国脱贫攻坚组织创新奖”，毕节延续千百年的绝对贫困问题得到解决。

产业升级成效显著。农村产业革命取得重大突破，粮经比由44:56 调整到38:62，获绿色食品认证20 个，有机认证50 个，获地理标志农产品10 个，“乌蒙山宝”走出大山、走向世界。工业转型升级加快，淘汰煤炭落后产能2271 万吨，全国最大单套煤制乙二醇装置建成投产，国内领先Low—e 镀膜玻璃生产线投入运营。服务业蓬勃发展，增加值占比从40.8%提升至49.5%，旅游实现“井喷”，旅游总人数、旅游总收入均增长30%以上。

创新能力持续增强。综合科技进步水平指数达57.3%，比“十二五”提高27 个百分点。专利申请量7644 件、增长224%，专利授权量3811 件、增长124.6%。高新技术企业增至43 家，科技型企业成长梯队增至38 家。创建国家和省级农业科技示范园区22 个，国家级星创天地5 个，省级农业星创天地8 个，院士工作站2 个，重点实验室1 个、工程技术研究中心3 个、省级大学科技园1 个、众创空间3 个、科技企业孵化器2 个。毕节经济开发区经省人民政府批准正式更名为贵州毕节高新技术产业开发区。

基础设施日臻完善。铁路运营里程达538 公里，毕节迈入“高铁时代”；高速公路通车里程981 公里，县乡公路改造提质加速，实现“县县通高速”“乡乡通油路”“村村通公路”“组组通硬化路”。飞雄机场直飞21 个城市、通达134 个城市，威宁机场开工建设。基本建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程，实现“县县有中型水库”，基本实现“乡乡有稳定水源”。电网、通信等保障加速完善，电力装机1428万千瓦，行政村通光纤和30 户以上自然村实现4G 全覆盖，5G 基站建成规模居全省前列。

生态环境更加美好。扎实推进河（湖）长制，率先在全省推行林长制，森林覆盖率从48.04%上升到60%。治理石漠化841.01 平方公里，草海生态保护与综合治理成效明显。中心城区、县城生活污水处理率分别达到97.4%、87.9%，垃圾无害化处理率均达92.5%，环境空气质量优良天数比例均达97%以上，省控以上河流断面水质和县城以上集中式饮用水源地水质100%达标，国控、省控河流断面水质优良比例达100%。

改革开放成就非凡。中央和省委部署的改革举措和试点全部得到落实，谋划推出122 个方面353 项改革事项，行政权力和行政许可事项分别从5953 项、244 项减少到3619 项、185 项。创办新时代农民（市民）讲习所、把支部建在自然村寨、生产小组和产业链上等改革做法得到习近平总书记肯定，商事制度改革获国务院通报表扬，党支部领办村集体合作社经验得到广泛推广。引进优强企业968 家，其中500 强企业39 家，完成重点产业招商引资到位资金4386.8 亿元。毕节海关正式设立，3 个省级外贸转型升级基地建设加快推进，外贸进出口总额累计完成81793 万美元、实际利用外资完成56768 万美元，上市企业实现“零突破”。

民生福祉更加殷实。教育普及率大幅提升，九年义务教育巩固率达95.16%、人均受教育年限提高到9.5 年。人口健康素质大幅提高，每千人口医疗卫生机构床位数从3.9 张提高到6.4 张，人均预期寿命提高到75 岁。城镇新增就业39.58万人，“十大员”岗位安置11.65 万人。社会保障体系更加完善，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，城乡低收入人口年人均补助标准提高到4092 元、2976 元，分别增长22%、88%。居民消费价格指数控制在省下达指标内。全市城市、农村低保平均标准提高到7620 元/年、4313 元/年，分别增长39.56%、66.11%，城乡低保实现应保尽保；养老服务体系进一步完善，养老服务事业得到长足发展；儿童福利水平显著提升，农村留守儿童关爱服务体系基本健全。法治毕节创建成效明显，社会和谐稳定。

第二章 新时代发展环境面临深刻变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际发展环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国进入高质量发展阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省看，三大战略行动纵深推进，深化改革和全面开放步伐不断加快，发展环境不断改善，全省经济社会发展的基本面没有变，势头好、速度快、动力足。从毕节看，脱贫攻坚全面胜利，发展基础不断夯实，正处于脱贫攻坚成果巩固拓展期、高质量发展提升期、国家区域发展战略叠加带动期、新发展格局融入期。

重大机遇。 一是党中央的关心关怀带来重大机遇。习近平总书记指示“要努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，明确“推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”三大主题，为全市新一轮改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记在“十四五”开局的关键时刻视察贵州、视察毕节，提出了新任务、赋予了新使命，为全省、全市打赢脱贫攻坚战之后，开启全面建设社会主义现代化新征程提供了行动纲领、注入了强大动力。二是各方力量的倾力支持带来重大机遇。中央统战部、各民主党派和国务院各部委大力支持，东西部协作帮扶、各方力量倾力相助，为全市改革发展带来了强劲力量。三是新发展格局带来重大机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速消费升级，加快产业链重构，形成资源、投资、消费共同发力格局，有利于毕节资源优势、生态优势转化为经济优势，加快新旧动能转换，推进高质量发展。四是国家战略叠加带来重大机遇。中央积极推进新时代西部大开发形成新格局，深入推进“一带一路”和长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈建设，大力实施乡村振兴、扩大内需、“两新一重”等重大战略，为全市加快发展提供了十分有利的条件。五是科技革命带来重大机遇。以大数据、5G、人工智能、工业互联网、物联网、区块链为代表的新一轮科技革命和产业变革，为打破地域限制、引领促进全市产业转型升级提供了良好契机。六是承载能力提升带来重大机遇。生态环境持续向好、基础设施不断完善、物流大通道基本形成、区位优势日益凸显、农村产业革命纵深推进、生产要素配置不断优化，经济社会良性健康发展的内生动力明显增强，奠定了全市发展坚实基础，有利于实现更高水平开放。

主要挑战。 一是发展存在诸多短板。发展不平衡不充分的问题依然突出，发展方式仍较粗放，新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化进程较为缓慢。生态环境仍较脆弱，生态产业化、产业生态化程度不高，生态优势尚未完全转化为经济优势。公共卫生、安全生产等领域还存在风险隐患和薄弱环节，公共服务保障能力不足，人力资源开发水平仍然较低，地方债务负担过重，财政收支矛盾突出。二是巩固拓展脱贫攻坚成果任务还较艰巨。经济实力仍然不强，自我发展能力仍然较弱，脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口依然较多，建立防止返贫致贫的长效机制还需久久为功。三是重点领域和关键环节的一些体制机制障碍有待进一步破除。开放水平仍然不高，政府服务功能仍有待提升，营商环境有待进一步优化，社会治理能力尚不能完全适应社会主要矛盾变化。四是基础设施支撑仍有不足。交通网络尚需完善，水资源配置仍存在短板，与发展需要还有差距。

总的来看，“十四五”时期，毕节发展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战，必须紧紧抓住难得的发展机遇，善于在危机中育先机、于变局中开新局，着力破解发展难题，奋力推动高质量发展。

第三章 总体要求

全面贯彻党中央国务院、省委省政府战略部署，始终保持崛起之志，明确指导思想、基本思路、发展原则和发展目标，凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以供给侧结构性改革为主线，聚焦建设贯彻新发展理念示范区，坚持以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的毕节新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻落实全面从严治党要求，不断提高执政能力和水平，确保党中央和省委各项决策部署得到深入贯彻和全面落实，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上宗旨。必须坚持以人民为中心发展思想，以逐步实现共同富裕为目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，让广大人民群众有更多获得感，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持以创新为第一动力、协调为内生机制、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，加快融入新发展格局，全面塑造发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

坚持全面深化改革。必须坚持把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快健全激励创新的体制机制，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，强化市场意识，推动“有效市场”和“有为政府”双向发力，着力优化营商环境，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念引领。必须坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，增强风险意识，注重防范化解重大风险挑战，调动发挥好各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展思路

聚焦“建设贯彻新发展理念示范区”一个总目标；坚持“大党建”一个统领；突出绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”；推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转；实现构建高质量现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐“五个新突破”。围绕打造全省乡村振兴样板市、国家能源战略储备基地、生态文明示范新样板、人力资源开发新高地、体制机制改革新前沿、展示多党合作制度优势新窗口“六大定位”，加快实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动、农村产业革命行动、十大工业产业振兴行动、服务业创新发展行动、大数据引领行动、新型城镇化建设行动、基础设施提升行动、生态优先绿色发展行动、民生改善行动“九大行动”。

第四节 发展目标

综合实力大幅跃升。经济结构更加优化，地区生产总值年均增长9%（其中，一产年均增长6.5%，二产年均增长10.5%，三产年均增长9.7%），规模工业增加值年均增长10.5%，农产品加工转化率提高到70%，旅游业收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长不低于7%，一般公共预算收入年均增长3%，高质量发展迈出坚实步伐。

绿色发展全面推进。“三生”空间布局更加优化，生产生活方式绿色转型，绿色经济占地区生产总值比重提高到60%左右。新增石漠化治理面积800 平方公里以上，森林覆盖率稳定在60%以上，县级以上城市空气质量优良天数比例稳定在97%以上，单位地区生产总值能耗控制在省下达指标范围内，生态系统稳定性显著增强。

城乡发展深度融合。中心城市、县域城市、特色村镇、特色小城镇、美丽乡村一体化融合程度大幅提高，常住人口城镇化率提高到57%左右。新型城镇化与乡村振兴衔接更加紧密，城乡生产要素双向流动更加畅通。城乡治理体系更加健全，治理数字化、智能化、现代化水平显著提升，基层治理更加高效。

改革开放持续深化。形成融入“双循环”大格局的毕节路径，东西协作、中央单位帮扶更加顺畅，能源开放合作新格局基本形成。乡村振兴制度供给更趋完善，多元化利益联结机制不断完善，农村“三变”改革进一步深化，营商环境不断优化，市场主体突破70 万户，企业达到10 万户，完成省外重点产业招商引资到位资金4000 亿元。

民主法治更加健全。探索形成贯彻落实民主法治建设新经验，社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心。民主法治更加健全，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，群众安全感满意度显著上升，社会治理水平不断提高，多元化解矛盾纠纷机制基本建立，成功创建全国法治政府建设示范市。

民生福祉大幅提高。公共服务供给数量质量大幅提升，人均受教育年限提高到10.7 年以上。婴儿死亡率下降到5.6‰以下，每千人口医疗卫生机构床位数达到8 张，人均预期寿命提高到78 岁。城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制省下达指标内。农村居民家庭人均可支配收入年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%。

展望二○三五年，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新毕节。综合实力大幅跃升，人民生活水平达到全省平均水平，乡村振兴基本实现，绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本公共服务、基础设施通达程度达到东部平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。经济社会发展活力显著增强，基本建成绿色毕节、法治毕节、健康毕节、开放毕节、人文毕节、数字毕节，全面建成贯彻新发展理念示范区，基本实现社会主义现代化目标。第二篇 形成巩固脱贫成果同乡村振兴衔接新

机制

把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，深入推进农业农村优先发展。坚持“四个不摘”“四个留下”，巩固拓展脱贫攻坚成果。大力实施乡村建设行动，以产业振兴带动乡村全面振兴，打造全省乡村振兴样板市。

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，加强动态监测帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，壮大扶贫产业，完善防止致贫返贫机制、强化产业就业帮扶、促进农村居民增收，确保脱贫不反弹、收入稳得住。

第一节完善防止致贫返贫机制

健全监测机制。继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，重点跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态清零。聚焦脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和特殊困难群体，监测识别致贫返贫风险，切实做到“实时监测、即时预警、未贫即防”。建立落实上下联动机制、工作会商机制、情况通报机制、督导问效机制，确保工作质量和效率。

完善帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫劳动力稳岗就业。加强宣传教育，提升能力和素质，实现扶贫扶志、扶贫扶智，不断提高贫困人口素质，有效激发内生动力。持续推进“五个体系”建设，强化易地扶贫搬迁后续扶持措施落实。着力改善搬迁群众生产生活条件，推动就业质量和收入水平显著提高，让搬迁群众享有便利的城镇公共服务，精神面貌明显提振，加快融入城镇政治、经济、社会和文化生活，全面提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。深化东西部协作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。

强化政策衔接。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立完善相关工作机制，抓好扶贫政策、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设等同乡村振兴战略衔接，做到政策不变、资金不减、力量不减，实现从针对绝对贫困的脱贫攻坚举措向针对相对贫困的日常性帮扶转变。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，在乡村振兴战略架构下，细化工作重点和政策措施，统筹部署重大行动和重大工程。加强扶贫项目资产管理和监督，摸清资产底数，明确管护责任，防止资产流失和被侵占，确保继续发挥作用。

第二节 强化产业就业帮扶

强化产业帮扶。引导有劳动力的脱贫人口参与地方特色优势产业发展。继续提供扶贫小额信贷、“脱贫成效巩固提升e 贷”等金融支持，扶持脱贫人口发展产业。鼓励有劳动力但无生产资料的监测对象发展易地产业。总结推广成功经验，继续推动“千企帮千村”。对财政扶贫资金、涉农整合资金等形成的村级集体资产，按不同比例优先支持脱贫户和监测对象。

加强就业帮扶。加大劳动技能培训，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设，促进脱贫人口稳定就业。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业。精准配置乡村公益岗位，对弱劳动力和半劳动力家庭进行监测，优先安置其家庭成员参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作，确保易地扶贫搬迁家庭“一户一人”就业。

第三节 稳定农村居民收入

拓宽农村居民增收渠道。建立促进农民工资性收入增长机制，完善普惠性农民补贴长效机制。落实农民工与城镇职工平等就业制度，建立吸纳农民就业激励机制，为增加就业岗位的用人单位提供财政、税收等优惠政策。健全农民经营性收入增长机制，建立涉农财政性建设资金与吸纳农村就业和农业产业化规模化相挂钩机制，建立农产品优质优价正向激励机制。完善农民财产性收入保障机制，完善农村承包地“三权分置”制度。稳妥推进农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善农村集体经营性建设用地出让、出租、入股、转让、抵押等制度，推动农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。到2025年，城乡收入比缩小到3:1 以内。

健全社会救助制度。持续发挥社会救助兜底保障制度优势，规范完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，加强分类动态管理。及时将符合条件的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和特殊困难群体纳入低保等社会救助兜底保障范围。健全医疗、教育、住房、就业以及受灾人员救助等专项社会救助。实施特困人员供养服务机构改造提升工程，统筹推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、农村幸福院等养老服务设施建设。创新发展临时救助制度和急难救助机制，强化救急解难功能。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。

第五章 深入实施乡村振兴战略

稳步推进“三农”工作重心向乡村振兴转移，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。

第一节 推动乡村产业振兴

强化制度供给。加快完善村庄规划管理制度，全面推动村庄分类与布局，实现建制村村庄规划全覆盖。严格实行土地用途管制，保障农村村民住宅建设和发展合理用地需求，完善供应农村新产业、新业态项目建设用地政策。深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济多种实现形式和运行机制，加快建立农村产权交易市场。完善农业支持保护制度，加快建立新型农业支持保护政策体系，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体。

强化产业引领。建设一批规模化、标准化、品牌化、特色化农产品基地，夯实农业发展基础。积极发展农产品加工业和农业新业态，统筹推进农业全产业链发展，促进农业产业提档升级，促进一二三产业融合发展。壮大新型农业经营主体，大力推广“龙头产业+合作社+农户”组织方式。加强农产品产销对接，通过展销会、推介会、美食节等平台，助力农产品卖得出、卖得好。充分发挥供销社在农业农村发展中的地位作用，继续办好供销合作社，拓展服务领域，加快建设服务农民生产生活的综合平台，打造现代农产品流通体系。大力发展农产品电子商务，加大品牌培育和宣传力度，积极创建农产品知名品牌，强化农业科研和实用技术推广服务。加大现代山地特色高效生态科技支持，选派各级科技特派员为乡村振兴提供有力科技支撑，全面提升农业科技服务能力。推动农业高质量发展、大力发展“农业+”，促进大数据与农业深度融合，发展智慧农业，推动农业产业高质高效发展。

强化示范带动。积极争取“9+3”贫困县全部纳入乡村振兴重点帮扶县，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。推进金沙县、黔西县国家数字乡村试点建设，支持金沙打造乡村振兴示范县，推进全市100 个乡（镇）、1000 个村乡村振兴示范建设。加大对国家级、省级少数民族特色村寨投入扶持力度，积极推动已获得命名的100 个少数民族特色村寨开展乡村振兴示范点建设。加强农村科学普及，打造10 个乡村振兴科普示范基地。

第二节 打造宜居宜业乡村

完善乡村基础设施。实施农村公路提升工程，强化农村公路安全设施和管护机制建设，高水平推进“四好农村路”建设，打通“最后一公里”堵点。完善农村公共交通服务体系，巩固客运“村村通”成果，提升城乡运输服务一体化水平。加强农村物流网络设施建设，健全农村物流体系，完善农村邮政快递网络，实现农产品和生活物资直销配送。深入实施能源惠民工程，加快落实农村配电网建设改造行动计划，推进城乡供电服务均等化。加大农村水利设施建设，提升农村用水安全保障水平。加快推进信息基础设施建设，实施数字乡村战略，积极开展农村“百兆乡村”示范建设，提升电子商务、远程医疗、远程教育等信息服务能力。到2025 年，邮政、快递渠道在所有建制村的电商配送服务全覆盖，实现所有建制村“村村通快递”。

增加公共服务供给。大力推进农村公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、儿童服务、防灾减灾救灾建设。构建新型农村社会救助体系，完善困难群众救助法律援助制度，深入落实医疗救助和临时救助政策。加强农村公益性公墓和乡镇殡仪服务站建设，积极稳妥推进殡葬改革。

改善农村人居环境。聚焦卫生净化、村庄亮化、环境美化，建设“四园四美”美丽乡村，打造“有山有水、依山傍水、显山露水”绿色乡村。继续推进农村“厕所革命”，全面推进农村垃圾治理，强化垃圾分类，加快建立标准化、规范化农村垃圾收运管理体系。全面推进农村污水整治，完善农村污水收集系统，因地制宜推广污水生态处理技术。到2025年，农村户用卫生厕所普及率达85%。全面完善建制村生活垃圾收集设施，农村垃圾收运覆盖率达到90%以上，20%以上的建制村建成污水处理设施。大力实施乡村美化绿化亮化工程，实现30 户以上自然村寨亮化工程全覆盖。加强乡村风貌整体管控，开展农村房屋建设质量、废弃棚圈、老旧房屋和畜禽粪污整治，提升村容村貌，打造本地民族特色民居，彰显地方文化特色，建设宜居宜业美丽乡村。

第三节 繁荣乡村民间民俗文化

保护民间民俗文化。加大“非遗”申报力度，培育扶持民俗文化传承人和民间艺人。加强民俗文化保护，整理编辑出版民间民俗文化志，创作民间民俗文化艺术片、民间传承人纪录片，开发小故事片、微电影等。加强民俗文化场所抢救、修复、保护，做好织金古建筑群、大屯土司庄园、营上古寨传统村落、慕俄格古城等保护工作。

传承民间民俗文化。加大对“民间艺人”“民俗技艺传承人”“文化创客”等支持力度，做好民俗文化的普查、研究、建档工作，对濒临失传的民间技艺实施抢救、挖掘，做好民俗文化传承、培训等工作。促进酱香型白酒酿造技艺（金沙）、赶毡制作工艺（威宁）、古法造纸（纳雍）、苗族蜡染、砂陶制作工艺（织金）等工艺技能传承。

开发民间民俗文化。发挥民族文化传统、时尚、产业属性，赋予民间民俗文化新内涵，推动乡村振兴。挖掘少数民族聚居村寨的民间民俗文化，依托“滚山珠”“撮泰吉”“跳花节”“铃铛舞”等民族文化品牌，丰富民间民俗歌舞展演内容和形式，开发旅游商品，打造乡村旅游精品线路，带动乡村旅游发展，推动民间民俗文化产业与乡村振兴融合。以创新理念将具有历史文化、民俗特色的村镇统筹研究规划，开发相关旅游产品、旅游商品，着力打造优势品牌。

第四节 健全乡村治理体系

推进乡村自治建设。以党建为引领，积极推行党建网、平安网、民生网“三网融合”，提升基层治理能力和水平。构建党组织领导的乡村治理体系，健全完善“四个留下”长效工作机制，全面推行村级两委班子成员交叉任职，提高支书、主任“一肩挑”比例。创新基层党组织工作机制，建立健全村务联席会议制度。充分发挥村民会议的议事作用，形成村干部、乡贤寨老、村民多元共治的协商格局。加快“互联网+”应用，提升乡村治理效率。

推进乡村法治建设。深入推进平安乡村建设，加强对农民的普法教育、法律援助、司法救助和公益法律服务，推动“巡回法庭”进乡村。深入开展民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理，推进法治乡村建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建“警务两会+十户联防”机制，强化农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解。建立健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉。实施乡村警务战略，加强群防群治队伍建设。依法打击农村非法宗教活动。

推进乡村德治建设。全面推行移风易俗，深入整治农村婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗。实施乡村精神文明培育行动，推行乡村“积分超市”模式，开展文明村寨、星级文明户、五好家庭等创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。健全“红黑榜”公示制度，建立负面清单，将村规民约奖惩机制纳入合作社章程，与利益联结挂钩，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三篇 构筑高质量现代产业新体系

深入推进供给侧结构性改革，培育高质量发展新动能，大力推进农业现代化，加快推进新型工业化，推动以大旅游为龙头的现代服务业创新发展，在构筑高质量现代产业体系上实现新突破。

第六章 大力推进农业现代化

以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农村产业革命，加快传统农业向现代农业转变，强化农业全产业链发展，持续做大做强12 大特色优势产业，加强林业经济发展，构建现代山地特色农业产业体系，全力推进农业大发展。

第一节 优化农业产业结构

加快发展现代山地特色高效农业。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，支持金沙、黔西粮油主产区建设。实施特色优势农业示范工程，推进产业标准化、规模化、品牌化，以绿色、有机及地理标志农产品为方向，大力发展高山冷凉蔬菜、中药材、高山生态茶、优质马铃薯、食用菌、酒用高粱和生态畜牧（渔）业等特色优势产业，建成全国重要的高山冷凉蔬菜生产基地、高山生态茶产业基地、南方马铃薯生产基地，打造成为粤港澳大湾区等地绿色优质农产品供应基地。在威宁、赫章等适宜区发展荞麦等特色杂粮种植。稳步发展生猪生产，大力发展牛羊禽产业。到2025 年，农业总产值达到1000 亿元以上。

积极发展林业和林下经济。推进森林资源保护、开发和利用，积极发展立体林业，加强国家储备林基地建设。加快发展经果林，打造皂角、刺梨、核桃各200 万亩，精品水果、花椒各100 万亩，大力发展林下种植、养殖，在大方、纳雍、赫章、威宁、七星关等县（区）发展林下天麻、重楼等中药材种植，在大方、威宁、织金、纳雍等县发展香菇、冬荪等食用菌种植，在大方、七星关、纳雍等县（区）发展林禽、林蜂养殖，建设一批林特产业示范基地。积极发展森林康养旅游，因地制宜培育各具特色的森林特色小镇和森林人家，建设一批健康与产业融合发展的森林康养基地，实现经济价值、生态价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。到2025年，林业总产值达到300 亿元。

加强现代农业基础设施建设。实施坡耕地高标准农田综合整治，以永久基本农田保护区、“两区”为重点建成500万亩高标准农田。加快高标准优质产业基地建设，强化机耕道配套和农村产业路建设，完善基本农田防洪排涝设施，增强产业基地生产保障能力。积极创建国家级和省级现代农业产业园。积极发展设施农业，加快渠系配套、高效节水灌溉等现代农业生产设施建设。

第二节 推进农业转型发展

发展现代生态循环农业。推动农业清洁化生产，大力发展绿色食品和有机农产品，推进农业产业绿色发展。规范使用养殖饲料和添加剂，全面完成畜禽养殖粪污治理。实施化肥农药减量控害增效行动，大力推广应用有机肥、配方肥、新型肥料和病虫害专业化统防统治与绿色防控融合，提高肥料和农药利用率。推进畜禽粪污综合利用，推广种养结合生态循环模式。推进农业废弃物循环利用，健全农田残膜回收再利用激励机制。全面实施土壤污染防治行动计划，以黔西、大方、织金、金沙、纳雍、威宁等县农产品主产区和乌江、赤水河流域为重点，开展农业面源污染评估与监控。集成推广“设施增地”及钢架大棚、玻璃温室、立体栽植、多层养殖、喷灌滴灌等集约化生产技术，发展高效节约型生态农业、节肥、节药、节能、节地农业。积极发展农林循环经济。到2025 年，测土配方施肥覆盖率达90%，规模化养殖畜禽粪污资源化利用率达100%，创建2 个国家农业绿色发展先行区、4 个生态循环农业示范县、500 个示范主体。

推动农业创新发展。强化农业技术推广，创建国家农业科技示范展示基地。加强农产品质量安全监管，推动国家农产品质量安全追溯体系、动植物疫病防控体系建设。建设国家山地农业工程研究中心，组织推动高端农业装备、植物育种、增产增收、生物肥料、清洁生产等技术研发，加强地方特色种质资源保护利用。大力推进山地农业机械化，到2025年，主要农作物综合机械化率达到55%。发挥资源优势，面向市场需求，加强政府引导，推动精深加工环节向优势产区和关键物流节点集中，培育种植养殖、加工、贸易全产业链。到2025 年，建成特色农产品加工园区8 个以上，打造国家级农村一二三产融合发展示范区。

积极发展数字农业。发挥国家农业科技园区带动作用，大力开展智慧农业“一张图”试点，推动毕节农业大数据中心2.0 建设，积极推广生产、销售全过程大数据分析应用。构建“政府、服务商、运营商”三位一体的推进机制，加快农村信息基础设施建设，有效解决信息“最后一公里”，助力“乡货进城”“黔货出山”。到2025 年，建成50 个智慧农业示范推广点，冷库库容突破60 万立方米，实现农业生产基地冷链全覆盖，网络零售额突破10 亿元，建成8 个县级电商产业园。

壮大农业经营主体。引进和培育发展一批自主创新能力强、处于行业领先地位的骨干农业龙头企业，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化多类型的合作社、合作联社，扶持建设一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范合作社。引导发展众筹农业。充分发挥国有企业的主导作用，积极发展股份制合作经营。大力发展多种形式适度规模经营，鼓励土地向专业大户、家庭农场集中，鼓励专业大户向家庭农场转型。强化利益联结，鼓励龙头企业通过订单生产、入股分红等方式，建立完善“龙头企业+合作社+农户”“股份制公司+农户入股”“两制双返”等生产经营模式。加强农业生产社会化服务。到2025 年，市级以上农业产业化龙头企业达到500 家以上。

第三节 打造特色知名品牌

强化品牌打造。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，依据“因地制宜、一县多品、共同利用”的原则，大力培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，加快推进全市“二品一标”认证工作，用好用活“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公用品牌形象。积极推进黔西黄粑、威宁苹果、纳雍滚山鸡、奢香贡茶等品牌建设。

加强品牌推广。加强农产品包装、文化创意、广告宣传策划，积极开展“直播带货”“线上销售”等活动，积极组织和参加各省市农产品交易会、茶叶博览会、辣椒博览会等系列展会，提高“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公用品牌在大湾区、长三角、珠三角等地的知名度。

加强品牌利用。强化品牌管理，规范品牌授权，以品牌为牵引，促进生产源头清洁化、生产经营标准化、市场营销现代化、经营推广品牌化。加强农产品市场主体的诚信建设和质量第一的体制建设，建立健全品牌农产品安全预警预报机制和快速反应机制。

第七章 加快推进新型工业化

坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，积极打造国家能源战略储备基地，推进十大工业产业振兴行动，壮大优势产业，改造提升传统产业，加快信息技术与工业融合发展，提升产业链、供应链现代化水平，全力推进工业大突破，构建高质量发展新型工业产业体系。

第一节 做强做大能源产业

推动煤矿集约智慧发展。实施煤矿优化布局和资源整合，推动煤炭产能向织纳矿区、黔北矿区等资源区集中。加快推进现有煤矿改造，加快环境敏感区煤矿退出。加强与优强能源集团合作，发展大型煤矿集团，到2025 年，生产矿井单井平均产能超60 万吨/年，煤炭产量达7000 万吨，建成1 个2000 万吨、2 个1000 万吨、5 个500 万吨的骨干现代化煤炭企业集团。推广煤矿井下巡检机器人、突出煤层打钻机器人应用，积极推进煤炭分级分质梯级利用。推进织金、纳雍、金沙、黔西等煤层气抽采规模化矿区建设，打造毕水兴煤层气综合开发利用基地。到2025 年，全市生产煤矿综合掘进工作面基本实现智能化，依托大型煤矿企业集团示范推进10 个智能化矿井建设。

推动火电产业绿色发展。深入推进能源工业运行新机制，科学布局建设一批高参数大容量煤电项目，有序推进30 万千瓦级煤电机组升参数增容改造。健全煤电联营机制，推动燃煤电厂与煤炭企业通过合资、互相持股等开展煤电联营。继续实施电煤中长期合同制度和“基础存煤+季节性存煤”存煤制度，推进煤炭储备和物流中心建设，谋划建设分品种煤炭储备基地。鼓励城郊火电机组充分利用余热，向周边企业提供工业蒸汽、集中供热等综合能源服务。到2025 年，力争实现电力装机2000 万千瓦以上，煤电机组平均发电煤耗控制在300 克/千瓦时以内。

推动新能源延伸发展。威宁、赫章等地积极开展平价光伏制氢、储氢、用氢等示范试点，建设一批“新能源发电+制氢”项目，规划建设氢能电池和综合充能站。推动生物质发电发展。加快推进地热能开发利用，积极推进浅层地热能供暖制冷，因地制宜推动中深层地热能梯级利用。打造威宁国家新能源产业基地。

第二节 大力发展特色制造业

优质烟酒产业。加快建设金沙白酒工业园，做大做强以金沙窖酒为代表的白酒产业，带动其他梯次品牌酱酒共同发力，促进优质酱香白酒品牌化、集中化发展，与仁怀、习水共同打造赤水河流域世界酱香白酒产业基地核心区，力争1家白酒企业上市。积极发展保健酒、药酒、果酒等特色酒，打造一批本地特色酒品牌。培育印刷包装、高端酒瓶等相关产业，完善白酒产业链。依托金沙白酒产业园，建设酒文化传播、产品展示、体验接待、旅游观光为主题的特色小镇。加大优质烟叶种植收购力度，推进标准化站点、烟叶仓储设施建设，提升复烤水平能力，积极争取省中烟公司扩大优质卷烟生产比例，实现卷烟产值稳定增长。

现代化工产业。紧盯煤制乙二醇、煤制清洁燃料、聚乙醇酸（PGA）三大现代煤化工产业，大力发展下游精细化工和化工新材料产品，结合市场需求适时发展煤基乙醇、煤制芳烃及精对苯二甲酸、聚酯产品，推动煤化工向差异化、高端化、集群化发展，积极建设国家级新型能源化工基地。落实“以渣定产”原则，推进磷石膏资源综合利用，有序开发利用磷矿及其伴生稀土资源，促进磷化工产业绿色、创新、集约、高效发展。

新型建材产业。改造提升传统建材产业，推进建材产品向轻质、高强、隔音、节能、低碳、环保方向转型。依托煤电产业发展新型建材、依托毕节高新区大力发展绿色建筑产业。大力发展装配式建筑建材，重点发展预制装配式PC 构件。积极开发节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料。推动大方陶瓷、七星关玻璃发展，积极开发高端陶瓷、玻璃制品。推动装饰石材、高端耐火材料规模化发展。

生态特色食品。充分发挥我市优质农特产品及山地畜牧业特色优势，大力发展刺梨、核桃、辣椒、皂角、苦荞、薯类、豆制品等特色农产品及猪、牛、羊等畜牧业精深加工。推动产业链纵深发展，推进生态特色食品产业规模化、标准化、特色化、多元化、高端化、集约化发展，加快七星关刺梨深加工、金沙县禹谟酱醋产业园、织金皂角种植加工产业园等项目建设，建成食用菌加工及基地、南方马铃薯生产加工基地、特色农产品精深加工基地及畜牧业深加工基地，形成西南地区重要的生态特色食品深加工产业集中区，力争农特产品加工转换率达70%左右。

装备基础件铸造。稳步发展赫章铅锌锗冶炼，延伸产业链。提升赫章短流程铸造水平，发展五金产品、汽车零部件、摩托车缸体、叉车配件、矿山机械铸件、电机外壳等铸造产品，打造全省装备制造基础件铸造及零部件生产基地。

第三节 培育壮大新兴产业

先进装备制造。以山地特色农业需求为导向，培育引进农业智能装备制造龙头企业，积极发展分拣、种植、加工等智能山地农业装备。针对西南山地煤矿特点，重点发展以中小型采煤机、刮板运输机、掘进机以及液压支架“三机一架”为核心的综采设备、非煤矿山破碎和筛分设备，支持发展矿山设备租赁和维修服务。引进一批节能环保核心关键技术和高端装备制造企业，重点引进环境污染治理、应急和废物处置利用等节能环保装备制造企业，创新“节能环保装备制造+产品技术服务”业态模式，推动产业加快发展。

电子信息。以做大产业规模为重点，引进3C 电子头部企业的供应企业，做大电源适配器、各类数据线材、耳机音响等外置配件规模，加快引入手机微马达、振子、摄像头等内置配件企业。以带动高质量发展为导向，引进中大型电子产品代工企业，发展智能手机、平板电脑、可穿戴设备等中高端产业。全力推进锂离子电池产业强链延链补链，延伸发展动力电池领域，扩大消费电池产品类别，打造全国知名锂电产业基地。大力发展声学产品、光电照明、取暖设备产业，形成更加完善的产业链条。

汽车（新能源汽车）。积极盘活力帆骏马汽车，重点发展载货汽车、新能源汽车及零部件加工配套产业。培育具有新能源汽车生产资质的整车企业，发展纯电动汽车、燃料电池汽车等产品。培育发展动力（燃料）电池、驱动电机、电控系统等核心部件配套产业。

绿色轻纺产业。大力发展“绿色纤维”为原料的绿色轻纺产业，建设轻纺服装产业园，承接发达地区的产业转移，培育绿色供应链示范企业，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的绿色轻纺工业循环体系。

健康医药产业。依托丰富的道地药材优势，建设中药材交易市场，重点培育具有本地特色的天麻等药食两用产业，建设国家级中医药产业园。完善医药产业链，积极发展中药材、中药饮片、医药中间体及中成药产品，加快发展抗病毒类生物技术药物及配套产业，努力打造以中药原料药、成药为特色的生物医药产业。推动优势品种进入国家和省医保基药目录。

第四节 促进园区提档增效

优化园区布局。围绕“多规合一”、产城融合等科学规划布局园区，注重园区产业规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划、主体功能区规划等的充分衔接，把园区打造成发展平台、开放平台、创新平台、服务平台。坚持“全市一盘棋、资源换投资、市场换产业”思路，引导产业集聚，推动经济开发区一园一业、一园一特，突出园区主导产业和互补、错位、上下游配套发展。按园区定位统筹项目招引和落地，推动建设国家现代产业转型升级示范区。力争毕节高新区升级为国家级高新技术产业开发区，积极打造成为带动新兴产业发展和推动产业结构持续优化升级的核心引擎。到2025 年，园区工业产值占工业总产值比重达80%。

完善配套设施。引导社会资本参与园区建设，加快“九通一平”，推动建设标准厂房。提高园区环保设施水平，全力推进绿色园区建设，加大园区公共设施建设力度，提升园区服务能力，满足园区生产生活需要。推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，推进产业园区高质量发展。

理顺管理体制。设立市级管理机构，规范园区管理内设机构，探索公司化、实体化园区经营管理机制。建立全市统一的企业培育发展激励机制。健全园区企业退出机制，提升园区效益，促进园区良性发展。以9 大园区为核心，推进新型能源化工“一基地多园区”建设，根据引进项目规模和特点适度发展园中园、共建园和飞地园。创新产业园区人事和薪酬制度，推动人事企业化。

第八章创新推进以旅游产业化为龙头的服务业发展

全力推进旅游大振兴，加快旅游特色化国际化进程，打造服务业发展新引擎，实施服务业创新发展行动，加快现代服务业发展，提升传统服务业质效，构建高质量发展现代服务业体系。

第一节 促进“旅游+”融合发展

打造国家全域旅游示范区。实施国家4A 级以上旅游景区建设改造提升计划，以“点、线、面”统筹全域旅游资源开发。促进“旅游+”“+旅游”深度融合，大力推动文旅、农旅、康旅、商旅、体旅等多产业融合创新发展。实施文旅融合开发十大工程，提升景区景点品质和承载力。打造贵阳（息烽、黄果树）-织金洞-乌江源百里画廊-百里杜鹃-慕俄格-鸡鸣三省-九洞天-韭菜坪-草海周边-六盘水梅花山精品旅游线。打造七星关-金海湖旅游集散、百里杜鹃-黔西-大方观花避暑、织金-纳雍生态休闲、百里杜鹃运动休闲康养、金沙山地运动康体、大方-赫章-威宁民族文化养生旅游发展六大板块。到2025 年，旅游总收入、入境游客和过夜游客年均增长15%左右。

发展特色旅游产品。依托独特的喀斯特岩溶地质，重点发展洞穴研学、避暑度假、健康旅游、滨水旅游、红色旅游和民族文化“六大主题产品”，彻底打响洞穴旅游品牌。依托山林生态，加大“毕节·中国花海洞天避暑福地”气候品牌宣传，打造避暑度假知名品牌。以森林康养、温泉康养、特色药膳等为主，打造高原旅游康养+大健康产业融合发展产业示范基地。举办全国徒步大会、全国山地自行车越野、山地竞速挑战、山地运动会和国际山地马拉松等运动赛事，创建国家体育旅游示范区。完善乌江沿岸配套设施，积极发展支嘎阿鲁湖、东风湖、索风湖等滨水旅游。培育红色旅游，加快长征国家文化公园重点项目建设，打造全国红色旅游目的地。增强民族文化旅游吸引力，创建黔西北民族文化生态保护试验区，建成国家藏羌彝文化产业走廊毕节彝族文化核心区。

开发特色旅游商品。加强旅游商品研发、生产和销售，开发以天麻、荞茶、党参和竹荪等为代表的养生礼品盒，以黄粑、火腿、豆制品等为代表的特色食品礼盒，推动高原生态绿色农特旅游产品发展。汇集地方文化瑰宝旅游产品，推动苗绣、石雕、漆器、银饰、蜡染等工艺品发展，打造集制作、展示、娱乐为一体的民族工艺品街区。依托民俗民间文化、现代文化元素等发展创意产业，加快非物质文化遗产元素与现代时尚元素相结合，推动毕节工艺品走向国内外市场。

积极发展智慧旅游。推进智慧旅游城市、智慧旅游景区和智慧文旅企业建设，拓展“毕节文旅云”应用功能和范围，推进建设智慧旅游系统、旅游大数据展示中心等一批景区信息平台，打造“洞天福地·花海毕节”等系列旅游品牌。深入开展“Dou 创贵州·跃动毕节”活动，丰富文化旅游产品供给，充分利用新媒体、自媒体、OTA 多渠道，宣传推介毕节旅游资源，提升毕节美景好物的知名度和美誉度。鼓励全民参与旅游直播宣传推介，开展年度优秀作品评选，营造“全民导游”旅游发展氛围。

第二节 加快现代服务业发展

现代物流。面向长三角、粤港澳、成渝等重点区域，融入西部陆海新通道，推进毕节国际内陆港等重点物流园区基础设施建设，打造区域性物流中心，力争建成国家物流枢纽节点城市。加快物流企业培育，引进优强物流企业，提升物流专业化、技术化、信息化水平。加快公铁联运、甩挂运输等多式联运新业态发展。建设完善城乡冷链物流体系，优化配置市级枢纽型、县级集散型和乡镇大型种植基地预冷设施，完善农产品冷链物流体系。加快城市仓储快件分拨处理一体化设施建设，提高邮政快递行业基础设施水平。

现代金融。积极创建国家级普惠金融改革试验区，深入实施“引金入毕”工程，积极引进国内知名金融机构在毕设置分支机构。切实做好乡村振兴金融服务，推广“银企担”融资模式，积极发展面向中小微、涉农企业及个人金融产品。积极推进金沙、纳雍、威宁农信社改制农商行工作。支持创新绿色金融、产业金融等金融产品，做好军民融合重大工程和重点项目金融服务。稳妥发展融资租赁、典当等新业态。推进大数据技术在促进融资、风险防控、金融监管等领域创新应用。加快发展商业养老保险、健康保险。加快农业保险高质量发展，提高农业保险服务能力。扩大马铃薯、生猪等大宗农产品和地方特色农产品保险覆盖面。扩大直接融资比重，支持符合条件的企业上市。

电子商务。打造一批本地电子商务示范企业，强化与知名电商平台合作，开辟毕节特产专区，鼓励创新营销模式推广毕节特产。完善电商物流配套设施。推进购物餐饮、休闲娱乐、社区配送、家政服务线上线下融合发展，提升电商服务便利化水平。推动跨境电商发展、实施农村电商工程，建设一批电商示范基地、示范乡镇、示范村（社区），畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向渠道。到2025 年，建成1个市级（跨境）电商产业园、8 个县级电商创业园，100 个电商示范乡镇，打造100 家电子商务示范企业。

大健康产业。依托气候优势，加快山林河湖、有机食药材、民族医药等资源整合，以健康养生、健康运动、健康医疗、健康养老、健康管理等为重点，建设双山大峡谷（城市峡谷）、拱拢坪森林公园森林康养、金海湖中医药产业园等避暑度假康养产业集聚区，培育打造医、养、健、管、游、食大健康全产业链。深度开发中医药特色康复治疗、健康疗养、药膳美食等养生保健旅游产品，建成高原大健康产业示范基地。到2025 年，大健康产业产值达600 亿元。

养老产业。落实养老产业发展扶持政策，支持社会力量参与养老产业。积极引进知名养老机构，建设康养服务中心、森林康养基地，推动养老产业发展。支持养老机构规模化、连锁化发展，推进城企联动普惠养老市场化、融合化、高新化、集约化发展。积极探索“物业服务+养老服务”模式，切实增加居家社区养老服务有效供给。到2025 年，打造30 个健康养老小镇，10 个养老产业集聚区。

第三节 提升传统服务业质效

商贸流通。着力建设毕节“1+8”商圈。汇集商贸综合体、主题购物公园、商业步行街等商贸业态，构建以“七星关-金海湖-大方县”等为主的商贸流通体系。以德溪新区、南部新区、老城区等为重点，提升中心城区商圈辐射功能。构建覆盖市、县、乡、村的四级流通体系，积极推广合力惠民生鲜超市运营模式，加快推进乡镇农贸市场、城乡连锁化超市、现代化配送中心等建设，力争建成川滇黔商贸流通中心。

餐饮住宿。大力发展特色饮食文化，开发民族特色、乡土特色菜肴、药膳、养生套餐等原生态餐饮。深入开展“活力美团·跃动毕节”系列活动，推动传统生活性服务业向网络化、数字化、智能化方向转型。力争到2025 年，打造15个以上市级风味特色街区，培育100 家知名餐饮品牌店。打造多元化住宿体系，建设汽车旅馆、产权酒店、生态农庄、森林人家等接待设施，升级改造现有农家乐、农家客栈、家庭旅馆等住宿设施500 个。

居家服务。以社区、街道为单位建设家政、养老、托幼服务、卫生室等齐备的大众化生活服务设施。支持城乡社区设立家政（家庭）服务网点，多方式提供家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、母婴照料、婴幼儿看护、早教、管家、膳食搭配、室内美化等生活性服务，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。建设“云上毕节”大数据平台。开展线上线下互动发展试点和示范。到2025 年，基本建成智慧社区综合服务平台体系。

第九章 培育高质量发展新动能

着力实施大数据引领行动，促进新一代信息技术与实体经济融合发展，推动产学研深度融合，加快文化创意改造提升产品竞争力，源源不断为高质量发展注入新动能。

第一节 培育壮大数字经济引擎

推动大数据产业加快发展。建成大数据产业园区，大力引进省内外知名大数据企业、培育壮大本地企业，基本形成以大数据、物联网、云计算、人工智能、5G、区块链、信息安全等为代表的新一代信息技术产业及产业集群。持续推进大数据与各行业、各领域深度融合，智能制造、智慧物流、智慧农业、跨境电商等迅速发展。加快电子信息制造业，互联网、软件和信息技术服务业，网络零售业发展。建成市级工业互联网平台，依托大型工业企业打造具有竞争力的行业级工业互联网平台。以加快大数据发展助推产业结构调整和转型升级，服务经济社会发展和人民生活改善。

推动大数据与实体经济融合发展。推动农业园区智慧化转型，实现农业标准化生产与智能化管理，助推农业提质增效。推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。加快智慧工厂、智慧煤矿和智慧园区建设，促进企业提质增效、降耗控险。以大数据发展打通大旅游、大健康、大物流等产业链的痛点瘀点，积极发展智慧旅游、智慧康养、智慧医疗、智慧交通、智慧民生等“智慧+服务业”，促进大数据与现代服务业深度融合。促进涉旅企业数据、服务和产品接入，率先推动全域旅游产品“互联网”实现。深入实施“互联网＋物流”，打通物流园区、货运枢纽场站、运政执法、市场监管等环节数据壁垒，降低物流发展成本。强化AI 技术在辅诊和影像等环节应用，创新优质医疗资源供给，促进“大数据+医疗”发展。

第二节 促进产学研深度融合

强化政府创新服务职能。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究的支持。加强政府引导，构建有利于创新发展的体制机制，促进创新成果与产业竞争力、研发人员创新活动同收益相对接，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，重点支持山地农业共性关键技术研发和重大成果转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设，打造农作物新品种研发平台。推动市社科院建设，实施全民科学素质提升行动，营造崇尚创新的社会氛围。到2025 年，研发强度达0.6%。

建设创新平台。打造毕节科技信息服务平台和市级云计算中心，整合园区和企业科技需求信息，强化与国家科技管理信息系统公共服务平台以及广州、深圳等地科技信息服务平台对接，积极争取研发设备设施共享。丰富科技服务内容，建立科技金融、商务咨询、知识产权服务产业链，促进创新成果与本地企业需求相“嫁接”。到2025 年，累计向上争取各级各类科技计划项目50 个以上，其中重点实施10 项关键技术攻关项目，实现科技成果转化40 项。

完善创新载体。发挥毕节高新区科技创新优势，构建以毕节高新技术开发区为龙头，各县经济开发区为骨干，金海湖职教园为支撑的科技服务体系。设立高新区线下科技产业园、各县经济开发区线上虚拟科技园，形成技术转移、成果孵化、科技咨询、检验检测产业链。鼓励和支持企业自建或与高校科研院所联合组建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。

强化创新合作。围绕能源、装备、食品等产业，紧贴产业转型和企业发展需求，加强与国内外重点高校院所、科研单位的产学研创新合作，推动新技术新模式示范运用，推进煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等工业废渣的循环利用。强化与全国知名中药研发机构合作，推动毕节中医药研究所升级为省级实验平台。每年组织20 场以上企业互访和30 所高校与科研院所交流互动，力争签订产学研合作协议50 项。

第三节 推进文化创意集成发展

推进文化跨界融合。促进文化产业与文化事业之间、文化产业不同门类之间、文化产业与相关产业之间深度融合，进一步拓展文化产业发展空间，为国民经济和社会转型升级注入文化活力。深入挖掘文化资源，鼓励支持文化企业传统与现代相结合，大力研发文化产品，提升产品内涵，实现文化创新发展。重点支持具备条件的县区和单位依托现有闲置厂房建立文化企业孵化基地，鼓励和引导小微文化企业入驻，形成集聚效应带动其他相关产业发展。

推动文化创意整合。系统梳理民族、民俗、历史、红色文化资源，以中华美学精神引领创意设计，把传统元素与时尚元素、民族特色与世界潮流结合起来，创作生产更多优秀原创文化创意产品，推动文化资源“活”起来。鼓励文化文物单位和社会力量深度合作，创作生产传承优秀传统文化、适应市场需要、满足现代消费需求的优秀文化创意产品。利用现代科技手段，推动文化内容形式、传播手段创新，提高文化创意产品原创能力和营销水平。加强数字文化创意内容创作与供给。

培育创意设计企业。建立创意设计产业集聚区，集聚创意设计产业要素。重点发展新产品研发创意设计、品牌战略定位创意设计、工艺流程改进设计、商业模式创新设计等。举办工业品、日用品等领域创意设计大赛，挖掘原创设计力量，汇聚优秀创意设计资源，为创新人才提供展示才华机会。以创意大赛增强文化自信，打响毕节城市品牌形象，向全国乃至全球推广毕节生态产品。充分发挥设计的引领和带动作用，提升毕节产品知名度、美誉度和忠诚度。

鼓励创意设计应用。深度挖掘民族文化、历史文化、红色文化和时尚文化的结合点，以科技创新和创意设计加速民族特色与科技新潮融合，加强银饰、蜡染、根雕、奇石等产品自主设计和品牌营销，提升产品附加值和文化创意含量。围绕旅游、户外活动等特殊需求，重点发展天然安全的护肤、彩妆、香精香料产品。推动文化融合为特点的民族服装服饰品牌化，推动传统工艺品向家居装饰用品升级。

第四篇 优化区域协调发展新布局

严守发展和生态两条底线，严格“三线一单”约束，优化“三生”空间，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，在推进以人为核心的新型城镇化上实现新突破，构建主体功能定位清晰、区域经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展新布局。

第十章 合理布局发展空间

优化生产空间、生活空间、生态空间，提高空间使用效率，促进资源配置优化，构建空间、产业、人口与生态相协调的城乡发展新格局。

第一节 构筑和谐包容城镇空间

优化城镇发展格局。按照“山水为景、桥隧相连、城乡融合、生态宜居”的路径，优化城镇空间，推动以人为中心的新型城镇化建设。做优中心城市，按照“双300”远景目标，推动七星关-金海湖-大方同城化发展，支持中心城区提质扩容，增强中心城市吸附能力，打造背靠黔中城市群，面向成渝双城经济圈和滇中城市群的区域性中心城市。做强县城，增强黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁自治县、赫章县、百里杜鹃管理区承载能力。做特小城镇，加快建设一批县域副中心镇，推动特色小城镇建设，发挥好小城镇连接城乡的桥梁纽带作用。积极推进黔西县、织金县、金沙县撤县设市及大方县撤县设区，调整设立金海湖、百里杜鹃县级行政区划。

强化城镇功能分工。充分利用城镇建成区、城镇规划区以及经济开发区、产业园区等基础条件好、产业发展潜力大、资源环境承载能力强的优势，承担全市推进工业化、信息化和城镇化的主要功能。强化县域功能分工，威宁自治县建成黔滇结合部重要区域性支点城市，黔西县、织金县建成贵阳都市圈节点城市，金沙县加快国家县城新型城镇化示范建设，建成遵义都市圈的节点城市，赫章县、纳雍县建成中心城市的支撑城市。支持百里杜鹃管理区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

推动城镇协同。以中心城区为核心构筑全市高速交通网络，构建1 小时经济圈，强化中心城区与县域中心联系。树立“全市一盘棋”的系统性思维，统筹重大基础设施、重大产业项目和公共资源布局，畅通中心城区、县城和小城镇产业、人口和资金流动通道，提高全域资源配置效率。

第二节 形成广域多层绿色空间

优化绿色空间布局。构建适应生态优先、绿色发展的“五区、七脉、多斑块”的生态空间布局，以双评价、地形地貌、水系分布、森林分布、上位规划等多要素划分五大功能区。统筹威宁-赫章滇黔桂石漠化片区、生态敏感性高、不适宜开发农业空间等生态空间，加强百里杜鹃、草海等自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园保护。推动长江经济带污染治理先行先试示范城市建设。

严格绿色空间管控。生态保护红线内，加强生态环境保护修复，严格控制开发强度，维护生态系统完整性。原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区面积，现有工业开发区逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、零污染的生态型工业区。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

合理利用绿色空间。严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，不断提升绿色空间的生态价值。严格行业准入条件，在不损害生态系统功能的前提下，适度发展生态旅游、森林康养、山地运动、观光休闲农业及农林牧产品生产加工，在提供生态产品的同时保持一定的经济发展速度和财政自给能力。

第三节 稳控持续充裕农业空间

优化农业生产布局。围绕保障农产品供给安全，建设金沙-黔西低山丘陵林-农区，重点发展粮油、生态有机茶等；大方-织金-纳雍-七星关中山农-牧区，重点发展粮烟、蔬菜、生态畜牧业等；威宁-赫章高原山地农-林-牧区，重点发展特色种植、经果林、生态畜牧业等。

合理利用耕地资源。加强承包耕地用途管制，有效遏制耕地非粮化，严禁耕地非农化。科学处理多种农产品协调发展的关系，形成优势突出和特色鲜明的农业分工。适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设。

保护永久基本农田。严格执行土地管理法、基本农田保护条例，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。明确对占用永久基本农田从事林果业等的处罚措施。

第十一章 深入推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，实施新型城镇化建设行动，强化城镇规划引领，做大中心城市，完善县城功能，推动特色小城镇建设，繁荣城镇经济，全力推进城镇大提升，构建新型城乡协调发展格局。到2025 年，常住人口城镇化率达60%。

第一节 加快城镇建设

推进中心城区建设。构建“五山环抱、一带三城、四心多点”中心城区开发格局。加快“一城三区”骨架路网建设，规划研究中心城区第三通道，形成中心城区纵横成网、内围贯通、外围成环的路网体系，完善高铁站、机场、客运站等交通枢纽连接，规划研究城市轨道交通建设。推动七星关-金海湖-大方供气等市政设施互联互通。以人的需求为核心，坚持功能配套和结构优化，科学确定中心城区各重点板块开发时序，全面提升核心板块影响力。推进归化水库建设和倒天河环境综合整治，高标准建设水岸相依、蓝绿相融的城市水体。进一步完善园区周边生产、生活配套设施建设，向园区提供配套生产、生活保障，促进城市建设与产业园区发展深度融合。到2025 年，中心城区建成区面积达120 平方公里、人口达120 万人以上。

推进县城提质扩容。全力推进黔西县南部新区、金沙县新城区、织金县绮陌新区、纳雍县城东及城西新区、威宁自治县滨海及五里岗新区、赫章县野马川片区、百里杜鹃管理区花都等城市新区建设，为加快产业集聚、吸纳人口提供保障。在新区建设中重点加强公共服务设施建设，完善城市服务功能配套，着力加快城镇基础设施项目建设，提高城市新区和县城承载能力。

推进城镇功能升级。加快提升水、电、路、气、讯等市政基础设施体系化建设水平，加快垃圾分类及处置设施、地下管网系统建设，补齐城镇功能短板。以老旧小区改造和城市社区补短板为载体，着力解决出行难、停车难、买菜难、如厕难、休闲难等突出问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展。进一步完善住房保障体系，采用实物配租和租赁补贴相结合的方式，完善住房保障动态调整机制，对符合保障条件的家庭“应保尽保”。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房，不断满足人民群众的住房需求。

推进小城镇特色发展。打造县域副中心镇，增强人口吸纳能力和产业承载能力，打造成为县域经济新亮点。全力实施毕节特色小镇和小城镇高质量发展“1615200”工程，着力推动16 个省列示范小城镇提档升级，培育创建15 个省级特色小镇或特色小城镇，加快推动市域内其他200 个小城镇高质量发展。着力完善提升120 个特色小城镇总体规划和乡村建设规划，建成20 个以上绿色小城镇。积极打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小镇。完善基础设施建设，带动农业综合开发、生态健康旅游发展，形成各具特色、丰富多彩的镇村联动发展格局。省级、市级示范小城镇“8+X”项目全部建成达标，“镇村联动”全覆盖。把乡镇建成服务农民的区域中心，让乡镇成为带动农村发展的龙头。

提升城市综合治理水平。加快城市综合治理体制机制创新，统筹城市规划、建设和管理，构建现代城市综合治理服务体系，加强城镇治理能力建设，强化城市治理风险防控，提高城市治理水平。有序推进城市地下综合管廊建设，加强城市污染防治，优化城市生态环境，持续推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国“双拥模范”城市创建，打造毕节城市品牌。大力实施城市“双修”与城市微更新，推进海绵城市、韧性城市、智能城市建设。

第二节 繁荣城镇经济

打造中央商务区。以招商花园城、市行政中心、奥莱国际为中心建设中央商务区，集聚商贸购物、金融会展、文化展演等现代服务业。发展总部经济、科教研发、保税物流、生态休闲等城市服务业，加快金海湖高铁枢纽、铁路货站和空港等板块配套设施建设，提高板块综合承载能力。建成毕节商业商务活动集中区、文化体育活动展示区、文化创意产业集聚区，打造黔川滇交界区域消费中心。

推动县域经济错位发展。按照“东部率先、中部崛起、西部攻坚”的区域梯度发展思路，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。推动工业高端化、绿色化、集约化发展，着力培育七星关、大方新能源汽车和生物医药新兴产业集群；黔西、大方、织金、纳雍煤制烯烃和煤制清洁燃料新型能源化工产业集群；金沙、百里杜鹃农产品和生态产品产业集群；赫章、威宁新能源、材料和特色农产品加工集群。统筹推进农村产业革命和城镇产业发展，实施城市“菜篮子”“米袋子”工程。到2025 年城镇经济占比达到80%。

推动产城融合。充分发挥中心城区产业集聚度高、创新创业活力强、发展基础较好等优势，持续探索产业与城市深度融合发展新路径，打造现代化、生态化、智慧化科技产业新城。把经济开发区（产业园区）作为县城发展主战场，搭建产城融合互动发展平台，积极打造城镇空间拓展和经济发展增长点。提升园区承接能力，强化与城市联动发展，推进城市公共服务向园区延伸，加快单一生产型园区经济向综合型城市经济转型。构建城市与园区公共服务同步提高、产业分工协作更加紧密的融合发展格局，有效拓展城市发展空间。以县城和中心镇为载体，集中布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇。

第三节 促进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革。健全完善城乡统一的户籍管理制度，积极引导农村人口有序向城镇转移。以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基本落户条件，全面放开城镇落户限制。加快取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件，优先解决农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇就业居住5 年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体落户问题。到2025 年，累计新增农村人口进城落户50 万人以上。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障进城务工人员随迁子女以公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。完善进城务工人员社会保险关系转移接续，全面落实在农村参加的养老保险规范接入城镇社保体系，扩大参保覆盖面。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。

加快建立农业转移人口市民化激励机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，对农业转移人口市民化进展快、质量高的县（区）予以奖补。加强财政投资引导作用，积极吸引社会资本支持城市基础设施和公共服务设施建设。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，坚持“以人定地、地随人走”原则，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城落户人员的用地需求。鼓励县（区）对购房农民给予适当补贴。农业转移人口落户城镇后，按照相关规定保留应享有的农业支持保护补贴等各项惠农政策。

第十二章 完善基础设施体系

坚持网格化、立体化、绿色化和智能化方向，深入实施“六网会战”和基础设施提升行动，建立完备优质的基础设施运行体系，提高现代化基础设施保障水平。

第一节 加强水利基础设施建设

提升供水保障能力。建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程，开工建设玉龙大型水库及织金拉路河、金沙双叉河等中型水库，加快推进龙官桥、野角等中小型水库建设，实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源。因地制宜建设洛泽河、牛栏江、可渡河、哈喇河等一批引提水工程。规划建设赫章双河大型水库，规划研究各县（区）应急或备用水源建设。实施农村供水保障工程。力争到2025 年，水利工程供水能力达到21.5 亿立方米以上。

增强防汛抗旱减灾能力。加强水库大坝安全鉴定工作，实施崔家沟水库、小娥峰水库等16 座病险水库除险加固工程，保障人民群众安全用水需求。完善提高县城防洪标准，提升城市防洪管理水平，推进县城排水防洪工程建设，重点地区排涝能力逐步提升。实施中小河流治理及重点山洪沟治理工程，加快水利水毁项目修复。建立完善以山洪沟防洪治理工程措施和监测预警系统、群测群防等非工程措施相结合的山洪灾害防治体系。

加强管网设施建设。实施水源水系联通工程及配套输水网络工程，加快建设大中小型水库输配水网，逐步构建多源互济的黔西北水网。力争将全域纳入国家水系连通及农村水系综合整治试点建设。加快水库、山塘等水源地与主要农业产业基地输水管网建设，建设金黔大型灌区和金东、草海中型灌区续建配套与节水改造工程，新增及恢复灌溉面积25.12万亩，新增及改造农业灌溉干渠（管）358 公里。力争到2025年，初步形成区域性水网。

健全运营管护体系。搭建市场化运作的水利投融资平台，统一负责重点水利项目的融资、投资、建设和运营。全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，积极推进水利工程管理和维修养护分离。建立完善农村“有偿用水、计量用水、错峰供水、应急供水”机制，大力发展农民用水协会等农村用水合作组织，加快推进小型水利设施产权制度改革，推进“以水养水”和可持续发展。

第二节 加强综合交通体系建设

完善综合立体交通网络。加快西部陆海新通道建设，打造黔川滇区域性综合立体交通枢纽。推动已规划铁路建设项目落地，研究建设与周边市州城际铁路、都市圈市域（郊）铁路，支持园区和重点企业建设铁路专用线。建成毕节机场改扩建工程、威宁机场，大力推广干支通程模式，完善航线网络。力争建成百里杜鹃、织金通用机场，推动毕节通用航空产业试验区建设。优化高速公路网络，加强市域与周边县市节点之间互联互通，加快实施高速公路覆盖乡镇、重要景点、产业园区工程。推动实施中心城区、县城、重点乡镇国道过境段改造工程，推进通乡干线公路建设，实施建制村通双车道公路工程，有序实施渡改桥工程，全面完成农村公路危桥处治。建立健全农村公路管理养护长效机制，推进“四好农村路”建设。推进乌江水运基础设施建设，推动交通与旅游融合发展。到2025 年，建成省际通道7 个，实现普通国道二级及以上公路比例达100%，乡镇通二级及以上公路比例达45%，建制村通双车道公路比例达40%。

提升交通运输服务质效。加强多种运输方式紧密衔接的县级综合客运枢纽建设，完善枢纽集疏运体系，促进乡镇客运站与运政、邮政、快递协调发展。推动客货运输转型升级，大力发展旅客联程运输和货物多式联运，构建优质高效的客货运输体系和全链条、一体化的现代物流服务体系。推动新型交通基础设施建设，构建智慧交通，强化大数据对交通运输的引领支撑作用，推动交通运输服务向高质量、高效益发展。推动出租车汽车行业改革，规范网络预约出租车市场发展。推广新能源与清洁能源应用，发展绿色交通。

第三节 加强新型基础设施建设

信息基础设施。积极创建5G 国家级应用示范市，推进5G、物联网等新型基础设施建设，推动5G SA 网络部署，加大互联网出市带宽扩容，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施，提升网络承载能力。全面推进城乡光纤网络升级改造工程，加快形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，统筹推进移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现同步规划、同步建设，建设覆盖城乡、高速泛在安全的优质移动宽带网络。基于“一云一网一平台”，集约建设市级云计算中心，推进“数字毕节”建设。到2025 年实现5G 基站全域覆盖。

融合基础设施。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级。加强道路、能源、管网、交通设施等基础设施智能化升级改造。推进电动汽车充电基础设施建设，完善充电基础设施建设和管理制度体系，形成“互联网+充电基础设施”产业生态体系。应用物联网、云计算、5G 网络、大数据等技术，推进地下管线系统智能化改造，构建安全可靠、智能高效的地下管线管理平台。

创新基础设施。推动重大科技、科教、产业技术创新等基础设施建设，支撑科学研究、技术开发、产品研制发展。聚焦能源、材料、生命科学等领域，打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施集群。完善同科研院所合作机制，共建科教基础设施、技术转化创新平台。打造高效协作的产业创新平台体系，在资源与能源绿色转化等领域积极创建国家产业创新中心、省级制造业创新中心，推动产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心协同发展。

第四节 加强能源保障能力建设

推进能源开发基地、加工转化基地与能源输送通道同步规划、同步建设。推进电网服务标准化，加快完善电力输配骨干网架建设，构建简洁规范的网架结构。建设适应新能源发展的分布式智能电网，规划建设毕川、毕滇电力输配通道。加快城市配电网和新一轮农网改造升级，到2025 年城镇和农村电网供电可靠率分别稳定在99.9%、99.81%以上。加快电动汽车充电基础设施配套电网建设改造。推进“气化毕节”行动，实现天然气“县县通”。加快建设国家重要成品油战略储备基地。

第五篇 塑造生态文明示范新样板

坚持“两山”理念，突出生态效益与经济效益并重、筑牢屏障与修复治理并进、防治污染与产业转型并举，实施生态优先绿色发展行动，推动绿色毕节建设，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，在生态文明建设上实现新突破。

第十三章 建设生态安全体系

加大生态建设投入力度，提高生态资本存量，提升生态经济发展能力，加强河湖山林生态建设，建设“两江”上游生态屏障，夯实生态经济发展基础，森林覆盖率稳定在60%以上。

第一节 增强生态系统功能

筑牢“两江”上游生态屏障。深入实施大生态战略，加大生态环保基础设施项目资金投入，实施长江、珠江“两江”上游生态保护修复工程。加大乌江、赤水河、六冲河、三岔河、可渡河、牛栏江、横江等流域综合治理力度，加快推进中小流域综合治理。深入实施水土流失综合治理，到2025 年治理水土流失面积3795 平方公里。扩大乌蒙山区国家山水林田湖草生态保护修复试点范围，开展生态廊道建设，加强重要河段和湖泊等重要湿地生态保护，深入实施草海国家级自然保护区生态保护工程，强化生物多样性保护。实施喀斯特地区生态治理与资源利用科技重大专项。推进织金、纳雍等采煤沉陷区，大方、七星关等炼硫区，赫章、威宁等炼锌区生态环境治理修复，加快治理废弃砂石矿山，推动金沙、黔西等县矿山生态环境修复。继续实施赫章国家独立工矿区改造搬迁和矿区生态复绿，积极争取将符合条件的其他县（区）适时纳入国家独立工矿区名单，将金沙、织金、纳雍纳入全国资源型城市县域经济转型升级名单。争取国家支持织纳煤田区域生态修复，实施散居村落人口就近向县城和中心乡镇集中搬迁工程。深入开展国土绿化行动。

强力推进石漠化分类治理。大力实施石漠化治理工程，推进石漠化治理与农村产业结构调整、区域经济发展、群众增收致富有机结合，提升综合治理成效。对林地石漠化区域，采用封山育林和科学营造防护林、用材林或特色经济林等方式，促进石漠化区域林草植被正向演替和林农增收。对耕地石漠化区域，采用退耕还林还草、调整种植业结构、发展特色生态产业、开展保土性耕作等方式，增加林草植被，防止因过度耕作引发新的土地退化。对草地石漠化区域，采用草地改良、人工种草、补播、施肥、围栏封育等措施，恢复草地植被，逐渐提高草地生产力，带动区域内草食畜牧业发展。因地制宜对未利用地的重度和极重度石漠化区域，采用开发性治理，充分利用其独特的喀斯特地貌景观，建设石漠化地质公园，发展地质景观生态旅游。到2025 年治理石漠化面积800 平方公里，力争实现石漠化工程治理全覆盖。

第二节 推进河湖生态建设

强化河湖生态管理。完善河（湖）长制，大力实施水生态系统保护与修复工程，恢复与改善重要河流、湖库、湿地和城镇水环境、水生态状况。着力推进总溪河、鸭池河、三岔河等河段及市域内重要水源地沿线立地植被恢复，推进水库河堤、城市绿地等重点区域生态建设，提升河湖生态品质。综合考虑防洪、生态、供水、航运和发电需求，研究库区水位变化与下游水系生态之间的关系，加强重点湖泊生态安全体系建设，提高调蓄能力。实施威宁草海等重点湿地保护恢复工程，加强湿地用途管制。

强化水生生物多样性保护。落实国家长江十年禁渔计划，以珍稀濒危水生物种为重点，改善和修复水生生物生境，加强水生生物增殖放流、珍稀濒危水生生物跟踪观测和科学研究，强化重要水产种质资源保护区、珍稀鱼类自然保护区建设管理，新建一批水生生物自然保护区。保持赤水河自然状态，将赤水河流域打造成水生生物多样性示范河流和生态文明先行示范区。

第三节 加强林业生态建设

完善林业生态功能。做足“造绿”文章，重点实施国家储备林项目、长江防护林工程、天然林资源保护工程、森林抚育工程、石漠化综合治理工程等重点工程项目。以创建国家森林城市为契机，加大国家森林乡村及省级森林城市、森林乡镇、森林村寨、森林人家申报建设力度。推进乡村通道绿化、河道绿化、村寨绿化，打造多姿多彩、季相丰富的景观林，促进城乡绿化一体化。

加强林业生态保护。以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，全力推动林长制改革，健全创新投融资机制、创新林业科技转换机制、建设森林保护联动机制。积极争取绿色发展基金、林业科技成果等要素向毕节集中，通过构建组织、协作、发展、问效“四个体系”，全面推进林业治理能力提升和治理体系现代化。

第十四章 加强环境治理

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，加大环境治理力度，加强环境风险防范，做好“护绿”文章，全力打好污染防治持久战。

第一节 打好大气污染防治持久战

推进城乡大气质量改善和污染防治，实行大气环境质量精细化管理，开展大气污染联防联治，严格控制挥发性有机物和氮氧化物排放总量。持续推进重点行业污染物减排，加大工业废气治理力度，加快燃煤发电厂超低排放改造，全面整治燃煤小锅炉，推广应用高效节能环保型锅炉。加强非道路移动源的污染防治，严控机动车尾气污染，强化机动车环保管理，加快淘汰黄标车，县城以上城市空气质量优良天数比例稳定在97%以上。推进建筑施工和道路扬尘整治行动。深入实施工业窑炉整治专项行动，开展柴油货车污染治理攻坚行动。全方位防控森林火灾，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

第二节 打好水污染防治持久战

加强饮用水源保护，全面取缔饮水水源地保护区内的排污口，优化沿江（河）取水和排污口布局，加强水源地监控能力建设，提升水安全监测预警能力。加强水污染防治，稳步推进赤水河、白甫河等流域污染防治，实施湖泊生态环境保护重点工程，地表水省控以上河流水质监测断面水质和县城以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。加强煤矿废水处理，深化草海水环境综合治理，推进历史遗留炼锌、炼硫区治理和煤矿酸性废水治理。开展涉水行业企业和工业园区工业污水深度治理。到2025 年，城市（县城）污水处理率达95%以上。

第三节 打好土壤污染防治持久战

强化工矿污染源头管控，以历史遗留冶炼废渣、采矿废水等污染源为重点，实施污染源集中整治。开展土壤和地下水污染隐患排查整治专项行动，严格实施重金属总量控制，鼓励涉重企业采用先进技术降低重金属污染物排放。严格控制土壤污染来源，全面开展土壤污染地块排查，实施土壤环境分级分类管控，积极开展污染土壤治理与修复试点示范。扎实推进耕地轮作休耕试点，实施农用地分类管理。加强农业面源污染综合防治，减少农药用量，有效控制“白色污染”。实施畜禽粪污治理整县推进项目，加大畜禽粪污无害化处理和提升资源化利用。到2025 年，城市（县城）垃圾无害化处理率均达95%以上。

第四节 打好固废污染防治持久战

推进大宗工业固废整治及资源化利用，实施脱硫石膏、煤矸石、粉煤灰等工业固体废物综合利用项目。开展长江经济带固体废物领域问题排查，集中整治粉煤灰、煤矸石堆场和历史遗留铅锌、铁等病险渣场、尾矿库。完善生活垃圾收运处置体系。推进工业危险废物、废酸、化工废盐等综合利用处置。强化医疗废物处理处置设施建设和运行管理，实现医疗废物集中无害化处置市县乡村四级全覆盖。到2025 年，工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。

第十五章 大力发展生态经济

做足“倡绿”文章，加快构建绿色生产生活方式引导机制，形成“绿色+”发展新模式，全面推进生态产业化、产业生态化，不断提高资源高效集约利用水平，加快绿色经济发展。

第一节 推动低碳绿色循环发展

倡导低碳绿色消费。引导社会公众树立可持续发展观念、绿色消费观念，营造生态经济发展的良好氛围。加强生态文明制度建设，深入推进生态文化建设，提高社会公众对生态文化的认识和关注，通过传统文化和生态文化的对比，促进资源开发、经济发展与保护生态环境形成良性循环。推动绿色社区、绿色学校和绿色家庭建设，积极争取广大农村居民全面参与生态经济建设。积极推行绿色出行“135”计划。在全市推广垃圾分类处理。鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，全面禁塑。扎实抓好公共机构节能管理工作，推广绿色节能办公。

大力发展循环经济。推进园区循环化改造，建成一批绿色园区。加大清洁生产技术推行力度，积极发展新型建材、装配式建筑、绿色包装、绿色物流等。推动秸秆、畜禽粪便、废旧农膜等农业废弃物综合利用。建设再生资源回收市场，完善再生资源循环网络。

第二节 促进资源高效集约利用

高效利用水资源。深入推进节水型社会建设，合理开采利用地下水，实施企业单位产品生产和服务业用水定额管理。加强公共用水管理，降低供水输水损失，推进再生水回用，积极利用雨水，推广利用节水型器具。

节约集约使用土地。严把工业项目入园准入、定额、产出和验收关，继续开展盘活存量土地、闲置土地和低效土地工作。引导企业实施“零增地”技术改造，积极推进工矿废弃地复垦。推动“四荒地”综合利用。到2025 年，投资强度达到300 万元/亩左右。

提升能源利用效率。大力推进全社会节能，发展绿色建筑，积极优化能源结构。加快节能技术进步及技术推广使用，鼓励企业引入合同能源管理，推动落后产能与淘汰产品、工艺退出。到2025 年，单位生产总值能源消耗控制在省下达的指标范围内。

第三节 稳步推动生态资源开发

探索生态开发新模式。走生态开发资金利用良性循环之路，探索生态资源存量变流量新途径。建立健全生态资源管理制度，严格规范生态资源开发方向和利用方式，统筹移民搬迁、地质灾害搬迁和生态建设，鼓励社会资本参与山地、林业、河湖生态建设，加快形成生态建设-生态开发-土地增值-资金回收和再利用的模式，不断提高全域生态建设速度和质量。

推进生态要素整合。建立“政府主导，市场化运作”模式，统筹全域生态资源开发。创新产权确认、交易体系和交易平台等相关制度，推动资源所有权、使用权和经营权流转，加快分散生态资源集中化整合。构建自然资源流转整合、提质增效、项目对接的运营公司体系，将山水林田湖草、耕地、民居等资源整合为优质资产包，促进休闲旅游、森林康养、现代农业等生态产业发展。

完善收益分配机制。推广多元资源定价回报机制，改变以征收、租赁为主的自然资源流转形式，推广租赁、赎买、合股、托管等多种形式组合的资源流转方式，通过“基本收益+股权分红+劳务参与”模式，实现回报机制多元化。建立政府、企业和居民协同机制，推动“游客上山、投资进山”，提升综合生态系统价值。

开发多元生态产品。打造国家级森林康养基地，提供康复疗养、保健养生、运动健身、自然科普教育等综合服务。积极发展田园综合体、避暑休闲经济，开展研学、会展、培训等项目。融合少数民族风情，发展乡村民俗体验游，打造农家乐升级版。

第十六章 探索生态产品价值实现机制

做足“壮绿”文章，积极开展生态补偿机制试点示范建设，建立生态价值评估体系，增强绿色金融支撑能力，不断探索绿水青山向金山银山转化的新路径。

第一节 探索建立生态价值评估体系

加快推进调查确权。加快确权登记，建立生态产品目录清单，制定生态产品价格评估标准，实施生态价值核算，推进多元化生态补偿。落实好村集体资产清产核资、农村房屋权籍调查、政府投资资产清查等工作，达到可发证级别。

推动生态价值评估。加快推进生态产品价值实现机制试点，建立生态系统生产总值核算技术体系。与国内知名院所共同开发生态价值核算体系，开展区域生态价值评估。建立健全山林、河湖、耕地、经济林等资源生态价值评价核算机制。加快研究制定基准水价，分类建立水价计算评估模型。探索推广资源整体资本化，统筹考虑资源外部环境、项目业态、投资效益等因素，系统评估区域资源整体价值。

第二节 完善生态补偿机制

推动市域生态补偿。探索市域、县域跨流域生态补偿试点，实行以流域跨界断面水质考核为依据的横向生态补偿制度。推进威宁自治县国家生态综合补偿试点建设，创新生态补偿资金使用方式，提高生态补偿资金使用整体效益。深化单株碳汇、公益林补偿等试点，推进“互联网+绿色生态”建设。健全矿区生态环境恢复补偿机制。

探索流域生态补偿。深入推进黔滇川赤水河流域生态补偿机制试点，实施流域环境保护一体化，建立环境信息共享机制，实行流域上下游环评会商及环境污染应急联动。与长江、珠江流域下游地区协商建立横向补偿关系，通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，形成下游生态受益地区与上游地区协同保护生态环境的良好格局。

探索能源资源生态补偿。坚持“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”原则，妥善协调与东部资源能源使用区利益分配关系，探索生态环境损失价值、恢复治理成本纳入资源能源价格途径，建立多元化、多渠道生态恢复治理投资体制，严格执行生态治理恢复备用金制度，为改变“上游地区负担，下游地区受益”“贫困地区负担，富裕地区受益”格局贡献毕节经验。

第三节 增强绿色金融支撑能力

拓宽绿色产业融资渠道。探索绿色金融改革创新，围绕节能环保、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域项目投融资、项目运营、风险管理需求，创新绿色信贷产品，建立多元化绿色金融产品和服务体系。鼓励符合条件的金融机构发行绿色金融债券，支持符合条件的企业发行绿色企业债券和绿色公司债券上市、挂牌。培育发展绿色金融组织体系，争取设立绿色发展银行和绿色产业发展基金。发展绿色保险，扩大森林保险覆盖面，积极探索发展气象指数保险，推广环境污染强制责任保险。

推动资产证券化。探索自然资本转化为金融资本路径，促进自然资本产业化运作。争取设立生态产品交易市场，支持金融机构根据生态产品开发项目发展需求和风险等级创新金融产品，引入证券化、股权投资、抵质押贷款、保险等金融创新，活跃生态产品市场交易。利用金融工具创新森林碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇等生态产品虚拟交易市场。

第六篇 打造人力资源开发新高地

树立全生命周期人力资源培育开发理念，创新人力资源开发新机制，不断探索劳动数量向劳动质量转换、人口红利向人力资源红利转变新路径，打造人力资源开发新高地。

第十七章 构建人力资源培训体系

加强人力资源培训能力建设，促进人力资源培训品牌化、特色化发展，提升人力资源培训水平，推动人口大市向人力资源强市转变。到2025 年，劳动人口平均受教育年限提高到10.7 年。

第一节 推进培训供给特色化

推动培训全覆盖。树立“全市一盘棋”理念，以公办为主、民办为辅，突出公益性，统筹全市各类教育资源和财政教育支出，充分挖掘中职、高职和本科教育资源潜力，结合农村居民、应届学生、企业员工、行政事业单位人员等各类人群需求，灵活设置课程时间、课程内容和培训方式，实现培训覆盖各类人群。积极探索政府购买各类教育服务新机制，千方百计扩大人才培训有效供给，全面提升人力资源培训水平，推进“毕才毕用”。

培育职教品牌。探索“夯实基础、产业导向、复合培养”的人力资源培养模式。逐步提高高职比例，实施高中阶段分流，增加高职学生知识储备，拓展未来发展空间。打通大数据、大旅游、大健康和特色山地农业学科间界限壁垒，积极培养复合型高职人才。切实提升高职毕业生就业竞争力和创业能力，为产业发展和乡村振兴提供人才支撑。

创新职教模式。建立灵活开放的课程设置、工学交替、弹性学制等人才培养新模式。深化产教融合、校企合作，强化现代农业园、产业园区与职教园区对接，深入推广“产业园区+企业+人才教育”培养模式，大力推行“引企入校”“引校进企”“前店后校”“校企合一、人员同训、设备共享”等合作模式。构建劳动者终身职业培训体系，创新技能人才培养模式，全面推行企业新型学徒制。

强化学历衔接。深化职普融通，拓宽中职到专科、专科到本科衔接，多渠道提升高职学历层次。推动中职-专科贯通培养，专科-应用技术本科、5 年制专科-应用技术本科、专科-专业学位等衔接培养。积极与省内外高校建立更为紧密的合作关系。开展免费高等职业教育试点示范建设。到2025 年，按照愿读尽读的原则，确保中职毕业生全部就读本科或高职（专科）学校。

第二节 完善培训平台建设

优化职教体系布局。构筑以毕节职教城为龙头、县域职教学校为支撑的“1+8”职教体系格局。全面提升毕节职教城知名度和竞争力，完善市政配套设施体系，推动职校间课程学分互认，支持复合型人才培养，打造黔滇川渝区域性职业教育中心。发展技工教育，办好技工院校。强化“全市一盘棋”，建立毕节职教城与县域职教师生交流学习机制，引导县域职业教育错位发展。加快发展中、高等职业教育，分批改善规划保留的县级中职学校办学条件，建设毕节职教城二期。支持与广州、深圳等发达地区联合共建职业技术学院和科研院所。力争初中毕业生全部进入高中（中职）学校学习，努力实现“愿读尽读”。

提升职教层次。支持毕节职业技术学院调整优化学科专业结构布局，推动建成本科层次职业教育。加快贵州工贸职业学院、毕节工业职业学院提质发展。重点建设2 所省级优质高职院校，建成3 个以上示范性职业教育集团（联盟）。

完善配套服务。以职业培训园区为中心构筑促进“培训+”产业融合发展新模式，带动餐饮住宿、商贸流通、金融保险、休闲观光等服务业发展，形成教育培训为中心、生活性服务业为配套的综合性产业链条，促进地方就业。鼓励职业学校、培训机构开展外包业务，支持自主创业，促进人力资源就地就近转化为现实生产力，推动以教育培训为牵引的特色服务产业发展。

第三节 探索开放合作培训模式

共建职教园区。加强与广州、深圳等发达地区对接，推动建立毕节-深圳人才战略合作协议。依托毕节职教城，加强与广州、深圳等地企业共同建设职业教育培训实训基地、高技能人才培养培训基地、技术技能创新平台，并力争纳入国家人力资源服务业发展支持计划。建设西部人力资源服务产业园。

支持社会力量培训。鼓励社会力量兴办技能培训机构，积极发展丰富多样的人才培训服务。加快建立非营利性和营利性分类管理制度，在土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办培训机构给予扶持。推动政府购买培训服务，引导社会力量提供实训实习等专业化服务。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办培训机构特点的金融产品，探索办理民办培训机构未来经营收入、知识产权质押贷款业务。

发展网络培训。依托“互联网+培训”，争取民主党派专家教授开展“网络讲座”。鼓励开发数字教育资源，深入开展“渔公益”活动，扩大农村学生受益面。支持利用图像技术、搜索技术和社交网络，创新数字化、虚拟世界、云计算、网络视频、课题录制、移动教学等教学方法，以人机交互模式、人工智能促进优质培训资源共享。发展开放式教育培训云服务，创建各种类型的教学培训众创空间，支持创新学习和创业试验。

第十八章 构建人力资源开发体系

加强人力资源服务平台建设，提升人力资源开发利用能力，增强人才对经济社会发展的支撑引领作用，探索形成人尽其才的人力资源开发新机制。

第一节 打造人力资源服务平台

建设人力资源服务产业园。采取“政府主导、企业参与、市场运作”的模式，依托贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院建设毕节市人力资源服务产业园（含人力资源大数据中心），打造“大数据+人力资源开发”示范基地，形成产教融合、高中初端人力资源开发为一体的省级人力资源服务产业园。打通人才供给、资本项目对接、产品孵化、技术转移和市场开发各个环节，形成一体化人力资源开发模式，构建覆盖人力资源发展各环节的服务产业链。

提高人力资本开发能力。推进人力资源市场领域管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离，推行混合所有制改革，培育1-2 家国有控股的人力资源服务企业集团，引进10-15 家人力资源开发企业，打造人力资本服务产业集群。积极开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务，鼓励人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录和高新技术企业名录。

推进人力资源体制改革。健全以创新能力、质量实效、贡献奉献为导向的科技人才评价体系。积极扩大职称评聘覆盖面。完善行业统计调查制度，逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度，建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库。落实技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度，完善高技能人才成长机制，建立职业资格（职业技能能级）与相应职称、学历可比较认定制度。完善职业资格（职业技能等级）与职业教育学历“双证书”制度。

第二节 推动人力资源供需对接

推行“互联网+人力资源”。加强人力资源服务业信息化建设，运用云计算和大数据等技术，推动人力资源服务业务应用和移动互联网结合，建设毕节人才大数据平台，打造虚拟人力资源服务园区，融入全省人力资源开发大格局。推动毕节与广州等地合作由产业层次向要素层次深入，建立人力资源供需对接机制，引导人力资源培养和开发。

推动人力资源跨区合作。深化劳务协作创新，建立劳务输出长效机制。将吸纳就业情况纳入招商引资和重大工程项目招投标、国有企业绩效考核、资金和项目审批等重要评价指标。加强与长三角、珠三角等经济发达地区对接，深化对口帮扶后继合作，完善劳务协作工作站功能，每年开展劳务协作培训4000 人以上，推动农民工稳定转移就业。

强化人力资源服务对接。鼓励市域人力资源服务机构与国内外知名人力资源服务机构、科研院所、学术组织、产业联盟、行业协会等开展深度合作，搭建遍布全球的引才网络，为用人单位引进高层次人才。实施人才引进分类奖励政策。依托毕节人才市场，举办人才交流活动，强化与广州、深圳企业对接，支持人才走出去。加强与国内科研院所合作，重点围绕毕节产业发展方向，鼓励人才引进来。

第三节 探索人力资源开发模式

举办职业技能大赛。大力实施“毕节工匠”品牌培育工程、西部农民工技能培训基地工程、劳动力转移就业工程。争取国家和省人社、教育、广电部门以及中国技能大赛支持，建立健全技能大赛工作机制，支持康养、旅游、加工制造、生活服务等领域开展职业技能比赛，常态化举办承办市级以上综合性职业技能大赛。弘扬新时代工匠精神，营造崇尚技能良好氛围。培育家政、护理等技能品牌，提升毕节劳务品牌影响力。

推动农村人才创业。积极培养农村实用人才，增强地方农业农村经济发展内生能力。发挥离退干部优势和特长、邀请退休专家组建专家服务团，选派科技特派员下乡，开展农业生产传帮带活动，为返乡入乡农民免费提供政策咨询、种植指导和市场开拓等专业服务。设立小微企业创业扶持基金，支持大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体。

构建和谐劳动关系。全面落实劳动合同制度，加强对企业实行劳动合同制度分类指导和监督，完善劳动用工备案制度。妥善处理国有企业改革和结构调整过程中的劳动关系。依法加强劳务派遣用工监管，规范企业裁员行为。推行集体协商和集体合同制度。探索建立劳资协商会、劳资恳谈会等多种形式的劳动关系协商制度。健全协调劳动关系三方机制，推动三方机制延伸到乡镇，促进劳动关系和谐稳定。

第十九章 探索高层次人才培引模式

坚持增量人才引进和存量人才培养并举，以增量人才带动存量人才素质提升，不断优化人才结构，探索形成与产业发展相适应的引才、用才、留才新模式。

第一节 增强人才自主培养能力

完善人才培训。全面深化校企合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，强化继续教育基地建设。实施文教科卫人才能力提升工程，建立国内与省内知名院校联合培训机制，不断提升专业人才技能。实施创新企业家培育工程，组织选派一批企业家外出进修、学习培训，不断提升经营管理水平。探索开展党政人才离岗助推乡村振兴行动。

培育创新人才。以提高专业技术人员创新能力为核心，通过重点实验室、工程技术中心等创新平台及校企合作培养模式提升人才科技创新水平，培养各类学术技术带头人、中青年拔尖人才和优秀专业技术骨干，为重点产业发展培养创新型和应用型人才。制定和落实更有利于科技成果转移转化的政策措施，推进科研项目及资金管理改革，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，建立容错机制，鼓励人才创新。

开展企业家培训。强化与国内顶尖学校、前沿培训机构合作，实施本土企业家培训工程，以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，提升本土企业家战略思维和国际视野，发挥其在企业自主创新中的核心引领作用。大力倡导企业家精神，依法保护企业家的创新收益和财产权，加强企业家素质培训，培养造就一批勇于创新、开放进取的优秀企业家队伍，建设一批专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。

第二节 多渠道引进高端人才

开展柔性引智。立足毕节经济社会发展需求，积极引进能够突破关键技术、带动产业发展的创新创业领军人才、重点产业紧缺人才、高技能人才，引进懂技术、懂产业、懂市场、懂金融的高端复合型人才。推广贵州大学人才引进模式，按照“重点引进一位高层次人才、带动一批人才落户”的思路开展人才引进。秉持“人才不必在我但为我用”理念，建立毕节籍人才数据库、咨询专家库、专业人才库，建立与各类人才的长期联系，积极开展联合攻关、成果转化、市场开拓等领域合作。

推动能人返乡。实施“雁归兴毕”“万凤还巢”工程，建立毕节在外能人数据库，精心设计活动平台载体，实施“乡村振兴合伙人”“百名能人助百村”计划，鼓励能人担任“名誉村长”。打造一批工作样板，带动组团式回归。深入实施“头雁领飞”行动，鼓励有返乡创业意愿和条件的在外务工劳动力返乡创业。大力推进大众创业，加大政策扶持力度，促进毕节籍在外大学生、青年创业者、企业高管和科技人员返乡创业。

强化人才激励。全面落实《毕节市高层次人才服务指南》，实施人才分类管理。针对企业引进的高端专业技术人才，明确企业申请流程、外部专家评审流程、一次性安家费补贴和服务年限要求，政府和企业共同予以补助。针对引进教师、医生、科研人员等具有高级职称者，制定补贴标准，鼓励落户落地。经认定符合高层人才条件的发放人才服务绿卡，凭卡享受住房、子女教育、医疗保障等扶持政策。

第三节 创新人才激励新机制

探索实施“人才举荐制”。成立毕节人才举荐认定委员会，与现有职称评聘和人才计划共同构成“认定+评定+推荐”评价体系，挖掘急需紧缺人才，推荐并通过公示的人才直接认定为市高层次人才或入选相应市级人才项目。发挥用人主体“自主评价”作用，鼓励处于行业领先地位的企事业单位自主建立人才评价标准，支持纳入全市行业人才评价体系，开辟突出贡献人才、高层次人才职称评定“绿色通道”。

探索实施学术带头人制度。积极引进有利于毕节绿色发展、创新发展的战略科学家团队，实施“团队带头人全权负责制”，赋予其用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权，优先保障经费支持和工作条件，构建国际一流的新型人才发展体制和科研运行机制。对成长性好或业绩突出的产业人才团队，予以滚动支持或追加资助，探索按“一人一策”“一企一策”方式量身创设发展条件。

强化人才金融支持。探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目，为人才解决发展道路上的资金问题。搭建创投机构与人才创新项目充分对接平台，研究设立人才创新创业基金。建立“人才服务银行”，为高层次人才创业提供最高额度免抵押、免担保的人才信用贷款。提供“上管老下管小”组合式暖心服务，为人才、配偶的双方父母和子女提供服务便利，解除人才发展的后顾之忧。

第七篇 融入国内国际双循环发展新格局

坚持开放带动，构建开放合作平台，加快开放毕节建设，推动更多要素、产品、产业进入国内大循环供应链，深度参与国内国际双循环，积极扩大投资、提振消费，着力在融入新发展格局上实现新突破。

第二十章 积极扩大有效投资

坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕促转型、激活力、补短板、惠民生，着力扩大有效投资，优化投资结构，提升投资质量，全面融入国内产业大循环。

第一节 优化投资结构

缩减政府投资比例。妥善处理经济发展与风险防控的关系，坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进地方投资，逐步压缩政府直接投资比例。遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，充分考虑地方发展基础和财政承受能力，严格控制政府投资项目规模比例。

扩大民间投资规模。开展扩大民间投资专项服务行动，全面清理民间资本准入不合理限制，消除阻碍民间资本进入的不合理条件，推动市场准入负面清单“非禁即入”普遍落实。破除制约民间投资发展的体制机制障碍，构建权利平等、机会平等、规则平等的民间投资环境，进一步巩固民间投资主体地位，提高民间投资比重。推进民营经济转型升级，引导民间投资投向国家鼓励和支持的产业领域，扩大民间投资在一二三产业中的投资规模。

提高产业投资比重。发挥规划、土地要素配置、技术和环境标准等作用，引导社会资金投向现代产业。加大“三农”投资力度，推进农业结构战略性调整。以企业、产业、资源型城市转型为重点，提高技改投入。以壮大新兴产业外延为依托，大力培育新创企业，加大高科技工业项目投入。推进为制造业配套的生产性服务业发展，加大以旅游现代化为引领的现代服务业投资，扩大服务业投资规模。

第二节 提升投资效益

加大“两新一重”投资。加强对传统产业和基础设施的升级改造投资，加大对5G 网络的投资力度，推进“互联网+”“人工智能+”基础设施建设，以投资推动传统产业信息化建设、数字化转型和智能化升级。积极培育“民参军”企业，推进军民融合发展。加快引进5G 应用、先进制造等产业项目。

加大惠民生投资。加大巩固脱贫攻坚成果领域、易地搬迁人口安置区公共基础设施建设、产业发展、改善农村人居环境投资。加强对县（区）、乡（镇）、村（社区）义务教育学校设施投入，加大对医学应急救援，传染病防治等设施及医疗机构投入，补齐妇幼、残疾人等重点人群健康服务及养老服务设施和机构短板，加强文体设施建设。加强老旧小区改造提升，发展租赁住房。加大污染防治、生态系统保护与修复投入力度。

加大扩内需投资。加强优化消费环境的投资，推进传统商业设施的建设改造。推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，提升品质化、数字化管理服务水平。加强对社区生活服务中心的新建和改造投资，发展便利店、社区果蔬店等社区商业。加强培育教育培训、家政服务、信息化运用等消费潜力的投资。加快新能源汽车充电桩和城市停车场建设，推动汽车消费升级。加强物流基础设施建设，加快发展农产品冷链物流，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设投入力度。优化农村快递和互联网接入，推动农村居民消费梯次升级。

加大政府和社会资本合作投资。按照“利益共享、风险共担”的原则，围绕增加公共产品和公共服务供给，对医疗卫生、教育、交通运输、林业、科技、养老、污水处理等市场化程度高、需求长期稳定、价格调整机制灵活、能产生一定收益的项目，推广采用PPP 模式实施。充分发挥政府投资撬动作用，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引入社会资本参与项目建设，形成政府投资与社会资本双赢的投资格局。鼓励社会资本投资参与重大工程、重大项目建设。

第三节 夯实投资基础

加强招商引资。坚持将招商引资作为当前缓解政府融资政策收紧影响，扩大有效投资的重要手段。围绕全市高质量发展目标，以“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”建设为重点，充分利用国家、省支持毕节建设贯彻新发展理念示范区系列政策，发挥统一战线帮扶优势、广州对口帮扶优势，毕深战略合作优势，立足资源禀赋，以党政主要领导带头招商、产业攻坚专班招商、产业链招商、以商招商、驻点招商等方式，全力推进招大引强，力争引进一批优强企业投资落户毕节。积极争取毕节籍企业家返乡投资。

强化项目稳投资。紧盯国家产业政策和资金支持方向，谋划储备一批新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和新基建、基础设施强弱项补短板重大项目。选准重点领域关键领域，建设一批基础设施和产业项目，尽快发挥重大项目拉动经济增长、增强经济转型发展后劲的作用。建立项目建设和稳投资激励约束机制，强化项目投资调度和入库入统，不断增强项目建设对稳投资的重要作用。

优化投资环境。简化项目审批流程和环节，创新“一窗受理、集成服务、一次办成”服务模式，进一步简政放权、改进监管服务和政务服务，营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境。全面优化各种要素保障和服务条件，落实降成本各项政策措施，降低企业外部制度交易成本。聚焦民营企业融资难、融资贵问题，推动各银行在毕分支机构争取信贷资源和政策倾斜，吸引更多金融机构开展战略合作。积极争取银行机构通过联合授信、银团贷款等方式，合理确定重大项目信贷额度，防止多头授信、盲目授信。健全“金企”对接常态机制。

第二十一章 促进消费提质扩容

立足国内消费市场，积极扩大特色产品、生态产品供给，全面推进文旅休闲消费提质升级，营造放心消费环境，释放消费需求，拓展消费新模式，全面融入国内市场大循环。

第一节 扩大产品供给

扩大特色产品供给。以适应全国消费升级需求为方向，拓展“乌蒙山宝”区域公共品牌影响力。成立12 大特色农产品行业协会，开发“乌蒙山宝+地标产品”，依托行业协会制定生产标准和规范，衔接农产品生产、收储、物流，形成从“田间到厨房”的流通体系，助推“黔货出山”。与东部沿海城市共建友好城市，创新供需对接机制，拓宽高品质农副产品和道地药材销售范围，满足国内市场多样化消费需求。

扩大生态产品供给。积极推动毕节生态形象传播，打造生态产品形象。统筹生态、康养、文化资源开发，促进大旅游、大健康、山地农业融合发展，制定康养旅游、餐饮民宿等标准，形成避暑康养为核心的多样化多层次产品供给体系，推动单一功能服务业集聚区向综合服务集聚区转型，将毕节建成融入国内大循环的生态产品供给高地。

培育市场主体。积极引进民营资本，加快国有平台公司实体化转型，发展混合所有制经济，形成生态资源开发合力。推动综合服务集聚区建设，大力引进关联产业，提高生态产品供给质量。推动农产品质量检测、技术推广和标准化建设，提升农产品附加值。充分利用上市绿色通道，培育1-2 家国有企业上市融资。

第二节 推动消费升级

提高消费规模。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，营造百姓“能消费、敢消费、愿消费”的消费环境。探索文化艺术等消费券常态化实施机制，培育和壮大共享经济、错峰经济、定制消费、智能消费等消费新增长点，加快释放新兴消费潜力，提高消费活跃度。落实节假日制度、带薪休假制度，扩大节假日消费。

降低消费成本。健全现代流通体系，构建覆盖市县乡村四级的电商服务站，畅通“农产品上行，工业品下行”的物流通道，降低企业流通成本，开拓城乡消费市场。发挥电商平台功能，促进供需信息对接，发展无接触交易服务，推动线上线下消费融合发展。推进农超对接，支持社区生鲜超市发展，使其成为联系田间地头农民和千家万户市民的纽带，让农民和市民都得实惠。

提升消费供给质量。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。积极支持绿色智能家电进万家，支持5G 手机商业应用。加快中心城区商贸集聚区建设，积极发展商贸零售新业态，丰富消费层次和类型，提升毕节商贸辐射能力。规范和发展夜间经济、步行街经济，拓展消费时空，培育休闲购物、文化娱乐为主导，餐饮为支撑的夜间经济新形态。

第三节 优化消费环境

加强品牌管理。严格“乌蒙山宝”品牌使用准入，推动地方特色品牌建设，构建行业协会检验产品、品牌仅向检验合格者授权的品牌管理体系。建立由农户出资、协会配套、政府担保的质量风险补偿基金，共同为授权产品提供质量背书，积极开展天麻、皂角米、党参等药食同源产品分级分类试点。

加强消费监管。强化消费法治监管制度建设，加强商品服务质量监管，推动服务行业标准化建设，常态化设立消费纠纷协调栏目，发挥互联网直播功能，加大消费者权益保护力度，营造放心消费良好氛围。充分发挥服务热线第一时间调解、各部门及律师参与疑难投诉案件调解的作用，着力解决侵犯知识产权、假冒伪劣、产品安全等公众反映强烈的问题。

保障游客权益。建立完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，将旅游部门的单一管理转变为全行业、全部门的城市综合管理，着重解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题。提高投诉处置效率，畅通旅游投诉渠道，提高旅游投诉案件办理效率及水平，加强对转办投诉案件跟踪与回访工作，创新争端解决机制，加强旅游执法工作，巩固旅游景区景点口碑。

第二十二章 深度融入国内大循环

主动融入国家区域发展战略，深度对接粤港澳大湾区、长江经济带，强化省内分工合作，构建区域合作交流新格局，推动重点产品和主导产业融入国内大循环。

第一节 全面对接粤港澳大湾区

建立毕深紧密合作关系。推动毕节贯彻新发展理念示范区与深圳社会主义先行示范区建立长效合作机制，在乡村振兴、产业发展、“黔货出山”等方面，加大对接协调和帮扶协作力度。加强与深圳前海数字经济合作，建设毕节深圳前海飞地，推动毕节数字产业化、产业数字化进程。强化两地产业互补发展，积极参与全球创新链和产业链分工，共同谱写中国特色社会主义先行示范区、贯彻新发展理念示范区合作发展新篇章。

积极融入大湾区供应链。聚焦基础设施、产业协同、要素流动等领域，实现与粤港澳大湾区的充分联动发展。加强农特产品认证标准体系对接，推动毕节特色农产品产业外向型发展，积极融入粤港澳大湾区产业链供应链。持续推进粤港澳大湾区“菜篮子”毕节配送中心发展，提高全市农产品外销率，全面推进特色农产品进入大湾区市场。以融入大湾区为契机，加强西江珠江经济带城市合作，共同开发东盟市场。

主动承接大湾区产业转移。持续深化拓展与广州、深圳的帮扶协作，将产业合作作为东西部协作主攻方向，开展“东部企业+毕节资源、东部市场+毕节产品、东部总部+毕节基地、东部研发+毕节制造”协作。加强对东部地区招商引资，加快推进毕节·广州产业园二期建设，探索飞地经济模式，扩展与东部城市合作共建园区，积极承接深圳、东莞、佛山等地产业转移，提高区外资本、资源、技术利用水平。积极推动粤港澳大湾区科技成果向毕节转移转化。

提升与大湾区互联互通水平。构建与大湾区互联互通的交通信息基础设施体系，推进数据资源共享，共建毕节与大湾区数据平台，推动产品供需对接。吸引大湾区企业及资本参与毕节对外通道、平台建设，实现金融资本互通。加强与大湾区人文交流，积极争取大湾区大学兴办毕节分院。

第二节 全面融入长江经济带

深度对接成渝双城经济圈。依托我市与成渝山水相连、人文相通、交通便捷等优势，加快与成渝基础设施、产业发展和市场一体化进程，加强矿产资源开发、交通建设、机械制造、农产品供应、旅游发展、人力资源、社会管理等方面的合作，积极搭建通关、通道、平台体系，形成基础设施互通、产业配套互补、经贸往来频繁、人员交流顺畅的协同发展格局。将我市打造为成渝地区的休闲后花园、旅游度假地。

推进与中下游交流对接。主动与上海、南京和杭州等长三角城市对接，拓展合作范围，承接产业梯度转移，完善干部异地学习挂职锻炼机制。推进与长三角城市在产业、教育、医疗等领域合作机制建设，共建产业合作园区，共同推动陆海双向对外开放新走廊建设，培育国际经济合作竞争新优势。

促进长江经济带绿色发展。推动区域间生态合作与重点生态治理，协调推进长江生态环境修复工作，完善省际环境污染联防联控机制。推动长江经济带绿色经济协调发展，共同研究生态补偿机制、生态产品价值实现机制。加强区域间多层次生态交流合作，承办绿色发展论坛。

第三节 推进市域周边协同发展

加强与贵阳、遵义、六盘水在产业合作、要素流动、数据共享、人才培养等方面的交流。积极推动黔西、织金与贵阳都市圈在交通与产业发展方面进行协调对接，推动金沙与遵义都市圈发展在交通、生态等方面进行对接协调。强化跨区域统筹合作，探索省内区域间产业园区共建、公共服务体系联建、跨区域联动执法等机制和模式，推动完善教育、医疗等基本公共服务标准化均等化体系建设。依托黔滇川市（州）合作与发展峰会、乌蒙山片区旅游联盟合作峰会，深化与宜宾、泸州、昭通等城市合作，推动基础设施联通、旅游产业合作、教育医疗资源共享。

第二十三章 持续扩大对内对外开放

加快物流节点建设，优化出口产业产品供应链，推动形成境外国际贸易服务体系，拓展对外合作领域，全面融入国际大循环。

第一节 深度融入“一带一路”

打造“一带一路”物流重要节点。发挥北接渝新欧国际铁路联运大通道、南联西部陆海新通道的区位优势，将毕节建成西部内陆地区连接“一带一路”的重要节点城市，带动黔滇川交界区域融入国际物流大通道。加快国际内陆港交通、装卸、仓储等方面基础设施及配套设施建设，建立健全数字化信息化运营管理系统。完善区域内铁路、航空交通对接配套，提升飞雄机场货运及货物中转能力。推进综合保税区、物流园区建设，拓展工业生产加工、流通性简单加工等增值功能。

持续提升平台支撑能力。依托毕叙铁路货运站点，建设“陆海新通道”运营平台、开发区外贸综合服务平台等。加快毕节飞雄机场航空口岸、毕节市对外开放平台、保税物流中心等项目建设。培育发展供应链金融。积极培育跨境电商新业态，建设国际国内货源分拨中心。积极构建覆盖全市、网络体系发达、管理运行成熟、服务水平优良、通关快捷顺畅、科学可持续发展的公铁联运服务体系。培育毕节本土商贸物流服务企业，提升整体外贸服务水平。

不断提高海关运行水平。强化服务企业能力建设，帮助本地企业向外发展。推动内陆同沿海沿边地区通关协作，实现信息互换、监管互认、执法互助。推动政务信息化建设快速迭代和集约发展，推进一体化在线政务服务平台和数据共享交换平台建设。深化通关作业改革，加快检验检疫信息化建设，积极探索、推广区域通关管理模式，简化手续，减少环节，降低费用，提高效率。

第二节 发展高水平外向型经济

大力发展来料加工。充分发挥劳动力优势，推动东部制造+毕节劳动力，发展国外订单-东部接单-毕节生产和出口的来料加工模式。加强与深圳等大湾区城市、义乌等长三角城市合作，组织企业到大湾区、长三角学习来料加工技术，提升承接来料加工综合能力，助推毕节产业转型升级。

打造特色产品出口基地。发挥生态产品富集优势，大力推动农特产品出口。培育壮大一批本土外向型企业，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极发展对外贸易，着力培育自主出口农特产品外贸品牌。推动金沙电子产品、七星关服装纺织出口。建立和完善奖励扶持政策，支持企业扩大出口规模。

积极吸引国内外投资。建立招商引资项目库，编制一批精品项目，重点面向500 强企业、央企、农（林）业龙头企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业开展招商，积极发挥龙头企业带动作用，延伸产业横向纵深发展，实现产业集聚集群有利格局。

第三节 拓宽对外合作领域

开拓多元国际市场。深化与“一带一路”沿线国家之间的基础设施互联互通，强化生态绿色发展协作。加强与云南沿边城市合作，打通“一带一路”内陆通道，深化与东南亚国家贸易往来和文化交流。加强在通关、海关监管、检验检疫、物流便利化、金融等方面的机制化合作。持续强化与日韩等国家的在中医药产业方面的贸易与合作。

不断拓宽合作领域。继续扩大对外开放，重点围绕食用菌、皂角、刺梨等山地高效农业产业，现代化工、基础材料、先进装备制造等工业产业，文化旅游、健康医养、商贸物流、产业小镇等产业开展招商，推进深层次、多领域、全方位的对外交流与合作。

第八篇 不断增进社会民生新福祉

坚持以人民为中心的发展理念，实施民生改善行动，探索城乡居民就业增收长效机制，不断提升社会保障体系覆盖面和保障水平，提高公共服务供给质量，不断满足人民群众对美好生活的需要，着力在改善民生促进和谐上实现新突破。

第二十四章 带动城乡居民就业增收

持续稳定和扩大就业，更加注重缓解结构性就业矛盾，完善重点群体就业支撑体系，促进居民收入持续增长，提高人民群众的获得感。

第一节 精准施策稳就业

提高就业服务水平。围绕劳动力充分就业、稳定就业、素质就业目标，健全求职用工登记、信息发布、政策咨询、职业介绍、职业指导、就业培训、失业保险、劳动保障事务代理等就业服务体系，提供“一站式”就业服务。完善毕节市就业创业公共服务平台功能，加强与中国南方人才市场、广州人力资源市场中心合作，促进就业市场供需衔接。加强劳动保护，改善劳动环境。规范招聘行为，坚决查处户籍、学历、院校、性别等各类就业歧视问题，促进公平就业。

推进重点群体就业。积极开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“贫困残疾人就业帮扶活动”等专项活动，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业工作。积极引进劳动密集型产业项目，着力解决结构性就业矛盾。发挥易地扶贫搬迁人员劳动力密集优势，开发公益性岗位和社区就业岗位。发挥大学生知识技术专长，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。到2025年，城镇调查失业率控制在6.5%以内，零就业家庭就业援助率为100%。

第二节 多措并举促创业

优化创业环境。深入推进“大众创业、万众创新”，健全和完善创业扶持工作体系，积极争取创建国家级创业型城市。扩大扶持政策覆盖范围，为创业群体提供更加优质高效服务。设立小微企业创业扶持基金，积极创办创业创新项目路演、技能比赛等活动，推动创业大赛常态化。组建返乡创业专家服务团，为返乡入乡创业农民工免费提供政策咨询、创业指导等专业服务，鼓励农民工返乡入乡就地就近创业。

搭建创业平台。全面落实创业普惠政策，增强孵化基地、创业园（基地）等创业场地活力。优化完善创业咖啡厅、创客空间、开放工坊等新型创业服务机构的服务业态和运营机制，充分利用科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园等有利条件，联合行业领军企业与创业投资机构，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大力实施“贷免扶补”政策，积极推进农民工返乡创业园等平台建设。搭建毕节创业对接、孵化和服务平台，集聚“田秀才”“土专家”“乡创客”，带动毕节乡村创业发展。

第三节 提升居民收入水平

带动居民扩增收。建立健全机关事业单位工资正常增长机制，落实边远地区津贴动态调整机制，逐步提高机关事业单位工作人员工资收入水平。健全与经济发展相适应的企业职工工资决定机制，落实最低工资制度，不断提高普通劳动者劳动报酬。大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，扩大城乡居民家庭经营收入。加快推进百万农民工就业收入倍增计划，增加工资性收入。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，拓展财产性收入。落实价格补贴、社会福利救济政策，加大对城乡低收入者和困难群众的转移性收入。加强成本监审、价格监督，有效控制和平抑物价，居民消费价格指数控制在省的目标范围内。

扩大中等收入群体。针对技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七大群体，实施差别化激励措施，不断培育和扩大中等收入群体。完善技能人才职业资格认证、晋升、聘用制度，提高技能人才待遇水平和社会地位，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。加大对新型职业农民的培育和支持力度，壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。建立健全以增加知识价值为导向的激励机制，通过工资性收入、项目奖励、成果转化等多重激励，提高科研人员收益分享比例。进一步降低创业成本，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。合理确定企业经营管理人员基本薪酬、绩效年薪和任期激励等收入制度，探索完善中长期激励机制，促进企业经营管理人员收入稳定增加。健全不同地区、不同岗位差别化激励办法，逐步提高基层公务员、乡村教师和乡镇医生等群体待遇。强化具备劳动能力和劳动条件的困难群体与农民合作社、龙头企业的利益联结机制，引导其积极就业，通过自身努力增加收入。

缩小收入差距。保护劳动所得，加大对技能要素参与分配的激励力度，建立技能人才分享品质品牌增值收益机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。稳步推进农村集体产权制度改革，合理分配农民共享一二三产业融合发展的增值收益。探索创业成果利益分配机制，鼓励龙头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式。健全创新创业成果利益分配机制，赋予科研单位更大的人财物支配权。落实减税减费政策，健全以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节机制，规范不合理收入。

第二十五章 推进教育卫生高质量发展

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，打造教育强市。以保障全民健康为核心，建立稳定的公共卫生事业投入机制，打造健康毕节。

第一节 打造教育强市

全面发展提高教育质量。落实立德树人根本任务，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，完善全员育人、全过程育人、全方位育人机制，突出德育实效。加强教育科研和课堂教学改革，确保学生达到国家规定学业质量标准，提升智育水平。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，强化体育健康。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，重视美育熏陶。加强劳动教育，将劳动课程纳入课程体系。通过实施“五育”并举，全面提高学生综合素质和人才培养质量。

普及普惠发展学前教育。大力发展公益性、普惠性学前教育，建设城郊结合部、移民搬迁地区、民族地区、人口集中地区公办幼儿园。通过财政补贴、减免租金、培训教师等方式，积极扶持普惠性民办幼儿园。推进常住人口在3 万人以上的乡（镇）中心建设2 所以上公办幼儿园，在常住人口2000 人以上且有实际需求、具备条件的村建设公办幼儿园，有实际需求、具备条件的少数民族地区行政村公办幼儿园应建尽建。实施健康儿童计划，促进儿童早期发展。支持七星关区建设“农村儿童少年发展综合示范区”。到2025 年，学前教育三年毛入园率达95%，公办幼儿园在园幼儿数占比达70%以上，普惠性幼儿园覆盖率达84%以上。

优质均衡发展义务教育。统筹推进城镇义务教育学校建设，增加城镇义务教育学位，消除义务教育“大班额”。加快发展农村寄宿制学校，力争农村小学生寄宿率达35%左右、初中生寄宿率达75%左右。贯彻落实教育部《义务教育学校管理标准》，全面提升义务教育学校管理水平和教育教学水平。启动实施义务教育优质均衡发展工作，对照优质均衡发展国家标准，补齐短板弱项，不断提升义务教育优质均衡发展水平。市级财政对启动和通过国家认定的县（区）予以支持。到2025 年，义务教育巩固率达97.5%。

多样特色发展高中教育。推进普通高中向县城集中，在各县（区）城区新建、改扩建一批规模适度的普通高中学校，逐步撤并设在乡镇的普通高中。创建一批省级示范性普通高中和特色示范性普通高中。鼓励普通高中多样化有特色发展，探索举办综合高中。推进教育教学改革，建立完善选课走班教学管理机制，有序推进“走班制”教学，提高育人水平和育人质量。建立完善教育评价和考试招生制度。到2025 年，高中阶段教育毛入率达95%。

内涵提升发展高等教育。支持贵州工程应用技术学院转型发展，推进“双一流”学科建设，逐步打造立足西南、面向全国的区域性综合大学。支持新型城镇化建设、乡村振兴和产业发展急需空白领域的学科专业建设。鼓励高等院校积极对接省内外高等学校资源，在毕节建设实习实训基地。推动医专、幼专等专科学校高质量发展。力争高中阶段毕业生全部进入高等学校学习，努力实现“愿读尽读”。到2025 年，高等教育毛入学率达50%。

统筹协调发展其他教育。改善民族地区中小学办学条件，加强民族地区教师队伍建设。推进常住人口80 万以上的县（区）新建第二所特殊教育学校，完善残疾儿童少年随班就读保障机制。加强专门学校建设。拓宽在职人员学习渠道，积极构建服务全民的终身教育体系。鼓励和规范民办教育发展。深入推进教育东西部协作和国际交流合作。

优质共享发展智慧教育。实施“阳光校园·智慧教育”工程，建立基于互联网、大数据、新一代人工智能、多用户终端、多系统平台的智慧教育网络。到2025 年，智慧教育基础设施全面升级，教育城域网通达所有县（区），数字校园在各级各类学校全面普及。

优化师资队伍建设。落实中小学（幼儿园）、中等职业学校教师配置标准，加大编制统筹力度，建立市级统筹、县级调剂的动态调配机制，增加和优化中小学（幼儿园）教师编制，采取多种方式解决教师不足问题。加强职业院校专业教师培养，采取兼职形式，在企业、行业聘请高级技能人才到职业院校担任专业教师。

第二节 打造健康毕节

完善医疗服务体系。加快紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，打造川滇黔结合部省级区域医疗中心。建立以县级医院（含中医院）为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的基层医疗卫生服务网络。大力推广中医适宜技术，促进中医药传承创新。建立三级紧急医学救援基地及统一调度指挥体系。建立卫生健康事业经费动态增长机制。提升远程医疗服务能力，开展“互联网+医疗健康”示范创建。到2025 年，县县有1 所以上三级医院，乡村两级医疗卫生机构规范化建设提质达标。

完善公共卫生服务体系。推动医防结合，加强公共卫生队伍、基层防控能力、疫情监测预警和应急响应能力建设。推进市县两级疾控中心标准化建设，完成市三医（传染病院）与公共卫生中心、县级综合医院（含中医院）传染病区和发热门诊、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基层哨点建设。重点完善重大疾病预防控制、重大疫情救治、慢性病防治、生物安全风险控制和治理体系。构建职业健康监督执法、技术服务、康复救治、教育培训等支撑体系。提升妇幼健康服务能力，降低孕产妇、新生儿、婴儿、5 岁以下儿童死亡率。提高儿童预防接种质量，实现儿童营养改善计划服务全覆盖。优化老年医疗卫生资源配置，鼓励乡镇卫生院等基层医疗机构开设养老病区、设立养老床位，促进医养结合。开展爱国卫生运动，推进卫生城镇创建。

强化优生优育保障。实施母婴安全计划，加强出生缺陷综合防治，建立孕前、孕后和产后“三级干预”体系。加快基因测序平台建设，提倡高危家庭基因筛查，最大限度降低畸形、残障人口出生数量。充分动员基层力量，普及优生优育科学知识和法律法规，杜绝早婚早育、非婚生育、近亲结婚。推进婚前医学检查、孕前优生健康免费检测。到2025 年，实现农村妇女增补叶酸、孕产妇住院分娩全覆盖。

深化食品药品安全监管。建立完善基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，农产品和食品抽检量达到4 批次/千人以上。加快食品检验检测体系建设，建成并升级改造毕节市食品安全检验检测中心。建成织金县、金沙县以及赫章县食品检验检测中心。建设餐饮服务智慧化监管平台，学校、养老院和养老服务机构食堂智慧化监管覆盖率达100%。提升基层综合执法能力，完善食品安全员、协管员工作制度，实施严密高效药品医疗器械监管措施，大力发展智慧监管，提升数据运用和决策水平。

强化医疗卫生队伍建设。深入推进全科医生、住院医师规范化、订单定向医学生培养，完善毕业生就业安置和履约管理。积极建立与发达地区医疗机构对口支援长效机制，引进一批医疗人才，建设一批“医疗专家+本地医生”联合诊疗团队。积极探索编制、待遇、平台、体制新举措，把有限的编制倾斜到基层医疗机构，解决医务人员编制的后顾之忧，通过编制留住人才。通过多种渠道，提高医生工资待遇、政治待遇、晋升机会，通过待遇留住人才。推进市域医联体等建设，推动医疗人员合理有序流动，通过平台留住人才。推进“村医县管”，实施全科医生特岗计划，完善聘用和待遇保障政策，通过体制留住人才。

第二十六章 完善社会保障体系

健全多层次社会保障体系，扩大各类保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，织牢人民生活的“安全网”。

第一节 健全社会保障制度

完善医疗保障制度。落实全国异地就医即时结算。实现医疗救助市级统筹，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。完善重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立罕见病保障机制和长期护理保险制度。积极推动区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）国家试点改革工作，推行以按病种付费为主，按疾病诊断相关分组，按床日、按人头付费为辅的多元复合式医保支付方式，建立与中医药传承创新发展相适应的医保支付方式。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。推进基金监管制度体系建设，完善医保信用评价体系，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。鼓励社会办医，将开通“互联网+”医疗服务的医疗机构纳入医保定点范围。

健全住房保障制度。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供给，加快解决城镇困难居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。加强保障性住房体系建设和保障性住房管理服务，实行分散配建和集中建设相结合。针对城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等人群，采用实物保障和租赁补贴相结合的保障方式，对符合保障条件的家庭“应保尽保”。全面完成城镇老旧小区及各类棚户区改造。

健全分层分类社会救助体系。加快建立健全最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业，受灾人员等专项救助制度，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。根据经济发展水平，动态提高最低生活补助标准。积极发展服务类社会救助，形成“物资+服务”的救助方式。推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

持续提高社保覆盖面。健全多层次社会保障体系，扩大养老保险、工伤保险、医疗保险、商业健康保险等覆盖面，推进社保转移接续，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。探索灵活就业人员社保制度。加快建立退役军人工作体系和保障制度。进一步完善统一的城乡居民、企业职工、机关事业单位社会养老保险制度，城乡居民基本医疗保险制度和大病医疗保险制度。建立农民缴费信息平台，提升社会保险农村服务水平。大力实施全民参保计划，努力扩大社会保障覆盖率。

第二节 提高社会保障服务能力

发展慈善爱心事业。建立健全慈善事业发展机制，促进慈善事业依法依规、公开透明发展，不断提高慈善组织公信力。推进慈善管理制度改革，充分激发和释放慈善组织活力。切实加大政府购买慈善服务力度，推动全社会参与慈善事业发展。开展“红十字救在身边”活动，推进红十字事业改革发展。鼓励和发展各类志愿服务，多渠道壮大志愿服务队伍，推动志愿服务活动规范化，不断提升志愿服务水平和社会效益。

健全婴幼儿照护服务体系。建立健全普惠托育服务体系，充分利用妇幼保健机构、儿童福利机构、社区等资源，建设一批普惠托育机构和托育服务设施。推动社区婴幼儿照护服务发展，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。鼓励公立幼儿园增设托幼班。鼓励有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务。建立婴幼儿照护服务综合监管体系，完善相关政策法规和标准规范。

健全未成年人保护体系。不断完善未成年人保护工作组织领导机制，市、县未成年人救助保护机构、乡镇未成年人保护工作站覆盖率达100%。构建完善未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护制度体系，建立健全困境未成年人强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，切实维护未成年人合法权益。健全完善农村留守儿童困境儿童关爱服务体系。建立专职儿童主任津补贴制度，到2025 年，村（居）专职儿童主任覆盖率达100%。积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，加快青少年事务社工、未成年人关爱服务类志愿服务队伍建设，提高未成年人保护服务专业水平。

完善养老服务机制。建立政府为特殊群体购买基本养老服务制度，完善居家养老服务信息网络平台。加强留守老年人关爱服务工作，促进留守老年人身心健康。加强养老服务基础设施建设，规范公办保障性养老机构建设管理，鼓励社会力量兴办养老服务机构，各县（区）至少建有1 所医养结合的示范型养老机构，全面完成在用农村敬老院提质改造，人口规模1 万人以上的城市社区老人日间照料中心覆盖率达100%。

第二十七章 扩大文体服务供给

以社会主义核心价值观引领文化建设，凝聚社会思想和文明共识，加快人文毕节建设，全力打造毕节试验区精神文化高地。积极发展体育事业，提高全民身体素质。

第一节 大力繁荣文化事业

加强精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义等学习教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。持续深化社会主义核心价值观，大力弘扬新时代毕节试验区精神、文朝荣精神、“绝壁天渠”精神，激励干部群众奋发有为。不断完善精神文明家庭教育、学校教育、社会教育“三结合”体系，加强未成年人思想道德教育。认真践行“毕力同心·毕义善行”志愿服务理念，推动志愿服务深入开展。大力开展群众性精神文明创建活动，深入开展“最美试验区人”系列主题活动，完善见义勇为评选表彰机制，塑造各类文明典型。

传承发展红色文化。高标准保护开发现存17 处红色遗址，建设爱国主义教育基地，打造“红色毕节”整体品牌。通过主题党课、集中学习等活动，把红色文化纳入乡村基层党组织学习教育活动，把党史、国史教育纳入村镇文化活动和基层教育。加大爱国主义、集体主义、社会主义教育宣传力度，开展面向基层的送戏、送书、送电影等公益性文化活动。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动，大力弘扬红色文化。

构建现代公共文化服务体系。加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。实施基本公共文化服务标准化均等化工程，加快公共文化服务标准化建设。提升文化基础设施建设，加强基层综合文化站建设。实施特殊群体文化保障工程，抓好农村和易地搬迁地区文化扶贫工作，大力实施重点文化惠民工程，促进公共文化服务均衡发展。推动公共文化服务社会化发展，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，实施社会文化组织培育工程。依托贵州工程应用技术学院艺术楼改建毕节音乐厅。新建和改扩建县区图书馆、文化馆达到国家二级以上标准，建成市县青少年宫，推动有条件的县区建设博物馆、体育馆、美术馆。乡（镇、街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心全面提升。推动广播电视户户通，加快智慧广电建设，引导有线电视用户由“看电视”向“用电视”转变。到2025 年，建成市级非遗展示馆、美术馆、第二图书馆，改造提升市文化馆达到国家一级标准、市博物馆和美术馆达到国家二级以上标准。

保护传承优秀传统文化。加强文化遗产保护，遵循“保护为主、抢救第一、加强管理、合理开发”的方针，实施优秀文化遗产保护工程，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。深度挖掘历史文化、红色文化、民族民间文化、同心文化、生态文化、工艺文化等毕节特色文化资源，加快文化资源数据库建设，推进可乐遗址等国家重点项目工程和非物质文化遗产基地、传习中心和馆（所）建设，完善各类历史文化博物馆、展览馆、乡愁馆、乡土文化展示室的配套设施和旅游服务功能。推动地方志事业发展。加强档案信息化建设，做好国家重点档案抢救、保护和开发工作。开展优秀传统文化进校园活动。加大对文艺作品的支持力度，力争创作100 部（件）优秀文艺作品以上，1-2 个剧目进入国家级大奖行列，实现文华奖、“五个一工程”奖、梅花奖等重大突破。

第二节 积极发展体育事业

推进体育设施建设。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。完善城市社区“15 分钟健身圈”体育设施，拓展和整合功能，建设健身绿道，鼓励县区在城市空地沿河两岸建设体育设施。到2025 年，市级建成“一场两馆一中心”，县区建成“一场一馆一中心”，全市人均占有体育运动场地面积争取达到1.8 平方米以上，实现县乡老年体育活动中心全覆盖。

开展全民健身活动。发展壮大体育社会组织，广泛开展全民健身活动，提高人民群众身体素质和健康水平。推动医体结合，建立起体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的“运动健康新模式”，牢牢守住人民健身第一道防线。加强体育教育和人才培养力度，积极筹办重大体育赛事。加强训练基地场馆建设，重点打造一批优质亚高原训练基地。

深化体教融合。坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加快培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、磨练意志，文明其精神，健壮其体魄，促进青少年健康成长。进一步完善青少年体育赛事，深化体教改革，规范社会体育组织，大力培养体育教师和教练员队伍。完善体制机制，强化学校体育场馆设施向社会开放力度。

第九篇 开创体制机制改革新前沿

坚持先行先试、封闭运行，突出改革的系统性、整体性、协同性，勇于承担国家体制机制改革试点任务，打通制约高质量发展的堵点瘀点，不断释放改革红利，建立健全贯彻新发展理念示范区的制度体系。

第二十八章 推进重点领域改革

优先推动与高质量发展阶段相配套的重点领域改革，深化要素供给、农业农村、国资国企、财税金融等领域改革，努力在关键环节上取得更多突破。

第一节 推动要素供给机制改革

土地要素。深入开展“两退两进”工作，盘活存量土地。鼓励社会资本参与农村土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易，推动“边占边补”、永久基本农田布局调整。推进集体经营性建设用地入市交易，建设使用权出让、出租、抵押二级市场。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。开展“标准地”改革。推进已建水库管理范围确权划界。

资本要素。组建金融控股集团，争取成立毕节试验区农业产业发展基金、煤炭产业发展基金。积极推动绿色金融产品创新应用，支持绿色低碳产业企业挂牌上市。争取开展国家乡村振兴金融服务试点，争取设立乡村振兴法人保险机构。争取政策性银行、大型国有商业银行对毕节单列信贷计划，实行最低利率优惠。推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体经济股权抵质押。积极支持企业在境内外上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌。

劳动要素。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。建设大数据就业平台，发展人力资源中介服务，推动供需衔接。充分发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用，推进社会化职称评审。

数据要素。加强数字资源的开发利用和公共平台建设。实施行业、政企数字化工程，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用，建设贵阳大数据交易所毕节分中心，逐步建立政府部门间、行业间、政企间的数据互通、汇集、开放和共享的公共服务体系。

第二节 加快农业农村综合改革

全面推进“三变”改革。推动已确权登记的农村资源入股到合作社、家庭农场、农业企业等经营主体，实现资源变资产。探索将各级财政投入的农村资金，量化为村集体或农民持有的股金，入股到效益较好的农业经营主体，形成股权，变资金为股金，形成农民稳定增收长效机制。推广“保底收益+效益分红”“订单收购+分红”等利益联结机制。推广改革经验，探索城市“三变”多元新模式，建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。

深化农村土地制度改革。实施新一轮农村宅基地制度改革试点。充分运用农村承包地确权登记颁证成果，加快建立健全合同管理机制，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。继续丰富集体所有权、农户承包权、经营主体经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，发展多种形式的适度规模经营。推动农村产权流转交易市场建设，建设毕节市农村集体“三资”管理服务平台，推进市、县、乡三级农村集体“三资”管理实行信息共享、网络管理，提高“三资”监管力度，推动农村资源资产保值增值。切实减轻村级组织负担。到2025 年，建成毕节市农村集体“三资”管理服务平台，建立市级农村产权流转交易平台1 个，县级10 个，乡镇农村产权交易服务站271 个，基本建成市、县、乡统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易服务体系。

探索基层党组织领导下的合作社改革。积极探索推进党支部领办合作社发展新模式，把党支部的组织优势同合作社的产业优势充分结合，有力促进村集体经济和农户“双增收”，为乡村振兴战略的实施提供有效路径。以党支部为核心，优先支持党组织领办合作社发展，鼓励村党支部书记参与发起成立党支部领办村集体合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股，引导群众从“单打独斗”转向抱团发展，逐步建立村集体和群众的利益联结体。到2025 年打造党支部领办村集体合作社市级先进村200 个，县级示范村1000 个。

第三节 深化国资国企体制改革

深化国资国企改革。推进国有企业改革发展，完善中国特色现代企业制度，健全公司法人治理结构。强化国有企业市场主体地位，促进国有资本保值增值。推动国有企业向实体化、市场化转型发展，支持符合条件的国有企业加快上市。探索完善国企人才与机关事业单位双向流动机制。

完善营运监管机制。推动国资国企完善和健全市场化经营机制，强化监督防止国有资产流失。切实深化劳动、人事、分配三项制度改革，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。激发基层改革创新动力，以点带面，发挥示范引领和突破带动作用。到2025 年，基本形成监管科学到位、布局优化、效益提高、竞争力强、支撑经济社会发展贡献度提升，具有地方特色的国资国企改革发展新格局。

第四节 推进财税金融体制改革

深化财政管理体制改革。统筹推进政府预算管理体系建设，进一步完善财政资金、预算编制、预算执行和预算绩效管理为主的预算大数据管理改革，逐步建立定位清晰、分工明确、有机衔接的政府预算体系。进一步规范政府性债务借、用、管、还行为，建立权责利相结合、借用还相统一的政府性债务管理机制。继续抓好乡镇财政管理体制改革，合理调整市县乡财政事权和支出责任。

深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，完善投资项目“三个清单”管理制度。发挥政府投资引导作用，明确政府投资范围，优化政府投资安排方式，规范事中事后监管。创新融资机制，充分发挥政策性、开发性金融机构中长期信贷支持作用，完善保险资金投资机制，鼓励债权、股权、资产支持等多种方式，推动“两新一重”项目建设。

第二十九章 推进政府和市场双强叠加

不断明晰政府和市场边界，推动“有效市场”和“有为政府”双向发力、汇成合力，打造“双强引擎”，激发毕节参与新一轮区域竞合的新动力、新优势。

第一节 加快转变政府职能

优化营商环境。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，提高行政审批服务透明度和便利度。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”“全市通办、一次办成”改革，全面推进服务型政府建设。完善市场监管和执法体制、公共服务管理体制，加强和规范事中事后监管，力争纳入国家级基本公共服务标准化试点。加强质量认证的“全视角”一体化服务监管，开展各类政府质量奖创建活动。推动公共资源交易电子化发展，探索建立交易平台、交易项目实施主体、行业监管部门之间的“互联互通”机制。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

积极稳妥推进混合所有制改革。以完善治理、强化激励、突出主业、提高效率为要求，坚持因地施策、因业施策、因企施策，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。分层分类深化混合所有制改革、合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，推动混合所有制企业深度转换经营机制，加强混改全过程监督。鼓励民营企业在推进国企改组改制、主辅分离、服务外包过程中，通过并购、控股、参股等形式参与国企股份制改造。

推动民营经济发展。鼓励引导商业银行支持民营企业，以应收账款、生产设备、产品、车辆、知识产权等动产和权益进行担保融资，稳步发展互保联保、政府担保、信用担保等担保形式，提高民营企业融资水平。落实减税降费政策，切实减轻企业税费负担和经营成本。加大政府购买中小民营企业服务的力度。

第二节 增强市场配置要素能力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进土地资源市场化改革，加快土地要素向优质高效领域集中，推动不同产业用地类型的合理转换，探索组合产业用地混合入市方式。推动矿产资源市场化配置，积极争取属于省级发证的矿业权由毕节自行组织招拍挂出让，鼓励矿山企业和社会资金投入风险勘查。放宽金融服务业市场准入，健全多层次资本市场体系，增加有效金融服务供给。推动劳动力要素改革，建立统一的劳动力市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境。加快发展技术要素市场，深化科技成果产权制度改革，促进技术要素与资本要素融合发展，加快科技成果转化。加快培育数据要素市场，推进公共数据和社会数据融合利用，促进数据安全开放共享。

第三节 充分发挥双强叠加效应

推动政府和市场主体协同。找准政府行为和市场功能的最佳结合点，拓展政府与市场多元化双向沟通渠道。实行“政府正面清单+市场负面清单”管理制度。健全政府与市场叠加效应评价反馈机制，强化政府与市场互动绩效评价，推动成功经验制度化，保障政府与市场关系始终保持良性互动，实现政府与市场优势互补、协同发力。

提高服务主体水平。建立和完善市场主体全生命周期服务体系，营造便利的就业创业环境，推进企业开办经营便利化，提高工程项目许可效率。设立园区知识产权和法律服务办公室，降低企业维权成本。对标发达地区制定毕节惠企政策清单，鼓励推行惠企政策“免申即享”。加强与企业和行业协会商会的联系，建立常态化政企沟通机制。

建立监测评估机制。对标世界银行和国家发展改革委营商环境评估体系，建立完善“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系，压实各部门、街道（乡镇）的主体责任，实现以评促改、以评促优。对于评估中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，进行严肃追责。

第三十章 统筹发展和安全

大力推进法治建设、平安建设和社会治理现代化，防范化解重大风险，提升人民群众的安全感，营造高质量发展的良好环境。

第一节 推进平安毕节建设

维护国家政治安全。加大反分裂斗争工作力度，维护重点民族地区持续稳定，严密防范和坚决打击民族分裂活动和宗教极端活动。完善多维一体的反恐怖防范体系。加大反“街头政治”“颜色革命”工作力度，严密防范、打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，坚决打击整治网上谣言和有害信息，严密防范境外宗教渗透活动，依法处置境内宗教非法活动。深入开展反邪教斗争，坚决遏制渗透破坏活动。

维护社会安全稳定。积极运用现代科技手段，完善群防群治和综合治理机制，推进城市公共安全视频监控联网、警务大数据等建设，不断完善立体化、信息化的社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极开展反恐处突、消防安全、反邪禁毒演练，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。深化公安基层基础建设，保障公安基层队（所）用房以及刑侦、特警、监管、警务训练等部分特殊项目建设，加强和规范警务辅助力量建设。强化公安装备建设，逐步提升警航应急救援能力。加强安全生产监督管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，完善隐患排查治理体系，有效控制生产安全事故和职业病危害事故，严防重特大安全生产事故发生。严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，提升打击电信网络等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，依法打击经济犯罪。加强道路交通、危爆等安全监管。

确保粮食安全。加大对粮食生产、收储、加工、流通等各环节的支持和保障力度，健全完善粮食储备体系、加工体系和流通体系，全面增强粮食应急保供能力建设。严格落实粮食安全责任制，强化储粮、管粮和产粮，多举措全方位促进粮食量足质优，确保粮食安全。

加快提升应急管理能力和水平。深入推进应急管理体制机制改革，健全重大疫情防控机制和公共安全保障机制，完善重大突发事件监测预警、应急响应机制，建立军地和跨区域联动处置重大突发事件机制。推动应急管理信息化建设，推进市县乡村四级一体化、扁平化应急指挥体系建设，实现与国家、省应急指挥平台无缝对接。完善综合防灾减灾救灾体系，建立健全应急预案和应急物资储备体系，打造国家西南物资储备中心。推进市级区域性综合应急救援中心、综合保障训练基地、赫章非煤矿山救援中心建设。加强应急救援队伍建设，推进乡村专职消防队伍建设，提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。提升路桥隧道突发事件处置能力，开展消防通道治理。加强人防工程和应急避难场所建设。加快实施威宁等地震易发区房屋加固工程和重大山洪风险区、采煤沉陷区等地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，做好大中型水库移民安置工作。健全安全生产责任体系，实施安全生产专项整治工程，提高防范化解重大安全风险能力。

不断提升气象灾害防御水平。健全气象灾情监测、预报、预警、保障支撑服务机制，进一步提升人工影响天气、乡村振兴、生态文明气象保障服务能力。力争建成气象防灾减灾第一道防线示范市，建成国家级冰雹防控外场试验基地和国家级冻雨观测专项试验外场基地，实现气象灾害监测精密、预报精准、服务精细的目标，气象现代化达省内先进水平。

第二节 深化法治毕节建设

完善法治体系。坚持党对法治建设的统一领导，形成总揽全局、协调各方的党领导全面依法治市工作体系，支持政法领域实施国家级和省级改革试点。深入推进民法典实施。科学民主依法立法，持续健全立法工作机制，加快推进生态环境保护等重点领域立法。加快推进地方立法保障机制建设，健全依法监督、科学监督长效机制，提高人大代表、政协委员比例。2025 年前将毕节市建成全国法治政府建设示范市。

推动法治政府建设。巩固“法治毕节”创建成果，全面落实权责清单制度，优化法治化营商环境，健全公众参与的重大决策机制，深化行政执法和行政复议体制改革，实现行政执法“三项制度”全覆盖。设立毕节仲裁委员会，推动矛盾纠纷多元化解。全面推进依法行政，推动行政综合执法体制改革，健全乡村综合执法体系。全力推进司法公正高效权威，优化司法职权配置，深化刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、判决执行等领域制度改革，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。加强司法所、法庭、检察室等政法基础设施项目建设，积极向上争取政策，增加政法专项编制。建成全国法治政府建设示范市。

推进法治社会建设。着力培育全民法治意识，加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。鼓励律师事务所发展，构建司法援助志愿服务引导机制。加强法治监督制约、法治保障体系、法治队伍和人才建设，强化基层综合执法队建设，提高信息化保障能力。依法有效化解社会矛盾纠纷，健全公共安全体系，推进市域社会治理体系和治理能力现代化。加快建立完善社会信用体系，全面推进政务、商务、司法、社会管理等领域信用体系建设，建设信用毕节。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，健全改进作风长效机制。坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，保证权力在阳光下运行。实施能力提升工程，建设全市纪检监察干部教育培训基地，大力提升监督能力；实施硬件强化工程，建设市级党风倡廉教育基地，推进警示教育工作常态化，提升监督规范化、法治化水平；实施基层基础工程，补齐基层纪检监察监督工作短板；实施信息保障工程，建成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”平台，切实提升监督实效。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第三节 防范化解重大风险

防范化解金融风险。强化地方金融管理，突出对重点领域金融风险整治排查，规范小额贷款公司、典当行、担保公司等重点机构经营行为，严肃查处违法违规经营活动。建立风险预警和线索移交防控工作机制，有效提高行业治理实效。引导融资担保公司专注主业、审慎经营。健全金融风险应急处置机制，建立金融、市场监管、公安、司法等多部门组成的联防联动机制及常态化联系制度，提升金融风险防范和应急处置能力。

防范化解债务风险。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。坚持“尽力而为、量力而行”原则，健全“借、用、还”相统一、公开透明、约束有力的地方政府举债融资机制，合理控制债务规模。建立市级政府债务风险防控基金，争取将毕节债务高风险县（区）纳入国家“建制县隐性债务风险化解试点”。积极争取国家、省级化债资金支持，拓展政府偿债资金来源。

防范化解重大社会风险。保障各类利益主体公平公正享受社会公共利益、公共资源权利，公平合理兑现合法正当利益诉求。畅通各类社会主体利益表达机制，健全利益协调机制。加强社会重大政策制定和实施的社会风险稳定评估，提高风险舆情应对能力。

第四节 创新社会治理模式

加强社会治理顶层设计。系统解决社会治理领域条块分割、资源短缺、响应迟滞、社会主体活力不足等问题。推动治理信息技术应用，建立健全政府主导、委托代理、责任分担、合作动力、平等协商、利益平衡、信息共享、运行保障、监督评估等机制，在交通、电信、社会治安、公共安全等社会服务领域实现精细化治理新突破。

培育多元社会治理主体。加强基层社会组织的生存发展环境及其能力建设，激发社会组织参与社会治理的活力。培育民众公共精神，通过协商共治、参与式立法等方式，畅通民众参与社会治理精细化服务的供给渠道，构建“政府管理好，市场运作良，社会功能活”的协同治理局面。加强“三支队伍”建设，推动宗教建成信教群众信任、党和政府放心的爱国爱教团体。加强中华民族共同体意识教育，增强“五个认同”，团结各族群众，实现融荣与共、同心同行，创建国家级民族团结示范市。

发挥社会治理基层作用。健全基层治理长效机制，完善社区网格化服务管理模式，加强和规范基层政务平台建设，积极探索“楼宇自治”“小组自治”等新型自治形式，拓宽自治范围和途径，推进社区协商民主制度化、规范化和程序化，推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设，分级分类解决社会矛盾纠纷。把城乡社区组织和便民服务中心作为新时代基层治理重要阵地建设好，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。加大社会工作人才队伍专业化、职业化建设，重点引进社区服务人才，力争在2025 年末社工持证人员达到500 人以上。

提升群团治理现代化水平。推动工会、共青团、妇联等群团组织下基层活动，推动解决群众需要解决的问题。加强残疾人民生保障、完善残疾人服务供给的创新实践。支持工会建立健全职工互助保障机制。推进妇女儿童与经济社会同步发展，建设各县区妇女儿童活动中心，推动妇女儿童在参与中共享改革发展成果。

创新军民共建治理机制。深化资源要素共享，促进国防建设与经济建设有机融合。继续推进红色基因传承、军人信息平台建设、退役军人就业三大工程，合力解决驻延部队实际困难，创新军休服务模式，全面完成安置任务，加快化解遗留问题。持续深化国防动员和后备力量体系建设，健全完善国防动员政策法规制度，深化民兵调整改革建设，做好国防教育动员、双拥双建等工作，探索推进“双应”一体化建设，大力推进军政军民融合发展，争创全国双拥模范城。

第十篇 建设展示多党合作制度优势新窗口

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极拓展多党合作新领域，深化多党合作实践，丰富多党合作内容，统一战线全面参与和支持试验区改革发展的质效显著增强，多党合作制度优势充分凸显。

第三十一章 充分发挥统一战线优势

发挥统一战线优势，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，提升多党合作效能，书写新时期多党合作助力毕节高质量发展新篇章。

第一节 加强智力支持

健全才智帮扶机制。推动统一战线帮扶重点由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接转变，建立“脱贫不脱钩”长效帮扶机制。健全完善智力帮扶长效机制，充分发挥党外院士工作站、专家服务团、科技特派员等人才团队的优势，每年争取各级各类民主党派专家赴毕节，深入开展事关经济社会长远发展重大问题和关键领域的调查研究。

创新协同工作方式。积极争取中央统战部牵头，建立各民主党派中央、全国工商联等参与的全国统一战线助力示范区建设联席会议制度，负责统筹协调统一战线各方智力、人才、经济等资源，持续推动示范区绿色发展、人力资源开发和体制机制创新。持续做好中央统战部、各民主党派中央、全国工商联与毕节双向互派干部挂职。积极争取民主党派优质医疗资源开展对口支援，推动县乡级医疗机构远程会诊、专家坐诊。不断拓展帮扶领域，助力毕节经济社会全面进步。

第二节 助力改善民生

助力工程建设。深化拓宽中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、中华职教社助力支持毕节建设领域，整合优势资源，推动形成“定点帮扶”转向“全面支持”的新格局。充分利用统一战线教育、医疗等优势资源，打造一批教育、医疗示范基地。积极争取各民主党派中央参与贯彻新发展理念示范区建设，努力打造一批统一战线参与贯彻新发展理念示范点。

加强平台建设。推动毕节市社会主义学院建设成为全国统一战线培训重要平台，打造统一战线社会服务实践基地、党外干部实践锻炼基地、重点调研基地和“不忘合作初心，继续携手前进”教育实践基地。建设“同心展览馆”“同心城市公园”，筹建“毕节党外干部学院”，探索新时期统一战线促进地方发展新机制。

第三十二章 深化多党合作基层实践

着力发挥民主党派和无党派人士的积极作用，支持民主党派民主监督、参政议政，不断探索多党合作制度基层实践新模式。

第一节 畅通合作渠道

加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，每年定期专题研究多党合作工作，支持民主党派加强自身建设。出台相关工作意见，推动民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用。重大问题决策前和决策执行中，坚持“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的原则，加强同各民主党派、工商联和无党派人士协商。建立完善向民主党派、工商联和无党派人士通报工作和走访等知情明政制度。

第二节 强化民主监督

充分发扬民主、广开言路，定期听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。健全邀请党外人士参加有关行政执法检查及听证活动的参政合作机制，发挥好各民主党派、工商联和无党派人士民主监督作用，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士民主监督意见。通过聘请特约监察员、特约检察员、特约审计员、特约教育督导员等形式，对依法行政、勤政廉政等情况进行民主监督。

第三十三章 创新多党合作机制

推进各民主党派基层组织建立平等互助、相互交流、相互监督、共同提高的新型合作共事关系，建立和完善调研协商机制、社会服务机制和挂职参政机制。

第一节 建立调研协商机制

建立支持民主党派开展重点课题调研制度，采取党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实的工作模式，围绕毕节巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、绿色发展等重点领域开展调查研究，不断完善调研协商成果转化机制，积极吸纳各民主党派调研成果，为毕节高质量发展凝聚智慧。

第二节 拓宽公共服务合作

广泛调动各民主党派、工商联、无党派人士的积极性和主动性，确保多党合作基层实践参与主体的广泛性、制度化。发挥民主党派整体功能，增强培育志愿者队伍服务的系统性，广泛动员民主党派、企业家踊跃参与社会服务活动，打造一支结构合理、素质优良、规模适当、组织严密的稳定型志愿者队伍。

第三节 积极推动挂职参政

搭建党外干部挂职锻炼实践平台，积极争取统一战线以制度化方式精心选派干部到县、乡、村挂职锻炼，拓展毕节多党合作示范内容。积极选派市直民主党派成员、无党派人士到基层挂职，帮助基层群众排忧解难、提升民主党派、无党派人士参政议政能力，形成促进履职尽责的良性循环。

第十一篇 强化保障规划实施新举措

本规划纲要经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。必须坚持党的全面领导，充分发挥规划对经济社会发展的引领作用，切实履行政府职责，调控、引导和合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第三十四章 强化党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。提高党对经济社会发展的领导能力和水平，完善党委研究重大方针政策、研究经济社会发展战略、定期分析经济形势的工作机制。完善和落实党委领导经济社会发展工作的责任制，建立领导干部重大决策责任终身追究制，完善政绩考核评价体系和问责机制。加强党对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。健全规划实施领导机构和协调机制，加强组织指导、综合协调、督促检查，统筹规划实施的全方位和各领域。健全完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，以强有力的政治监督，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

第三十五章 建立实施机制

完善实施机制。发挥市场配置资源的决定性作用和政府维护公平竞争环境功能，齐心协力推进规划实施。建立和实行规划目标责任制，加强规划纲要实施的组织落实。健全决策咨询机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，提高决策科学化水平。对规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域等需由政府履行的职责任务，要全力运用公共资源确保完成。强化政策导向，围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。加强财政引导，优化财政支出结构和政府投资结构，确保财政资金投向关键领域和薄弱环节，为各项发展目标实现提供有力支撑。各部门要根据《纲要》重点领域的发展任务和战略部署，做好专项规划编制实施工作。

推动项目落地。强化担当和服务意识，着力破解项目建设难题，推动项目建设。各责任单位要强化部门之间协调合作，履职尽责，敢于担当，主动作为，群策群力谋划好、落实好重点项目推进工作。要切实增强服务意识，按照规划既定的重点项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，完善项目前期手续，及时解决项目推进中的手续和资金等“瓶颈”问题。建立向上争项目专班，积极争取乡村振兴、生态建设、“两新一重”等项目列入国家和省“十四五”规划并予以组织实施。

做好规划衔接。建立以国民经济和社会发展总体规划（即规划纲要）为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进本规划与国土空间规划、专项规划等规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置协调、时序安排合理，突出专项规划的行业和区域特点，在规划思想、发展理念和重点任务等方面贯彻落实本规划战略意图。

加强监测分析。规划主管部门要会同各相关部门构建完善监测指标体系和监测机制，对规划完成情况和质量加强动态监测和跟踪分析。充分运用大数据等先进技术监测规划实施，积极引入新方法新技术，更好监测规划实施。对一些传统统计手段反映不准确、不及时的领域，探索实行用大数据替代统计指标反馈进展情况，及时汇总实施情况，确保规划按既定方向落实。针对可能存在风险的地区和重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。

第三十六章 加强实施监督

强化实施考核。规划纲要提出的目标任务，要进行任务分解，明确实施主体及责任，纳入政府绩效考核目标。各县（区）各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委（党组）和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。要充分发挥行政监察、组织人事、审计等部门的监督作用，完善规划实施监督机制。建立定期考核机制，按照目标责任和任务分工，全面考核各有关部门贯彻落实情况。

完善评估机制。建立健全监督评估机制，强化年度监测评估运用，各规划实施部门要及时将评估结果、纠偏建议上报市政府。加强中期评估，推行第三方评估，主动接受人大、政协和社会各界的监督。规划纲要实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。统筹年度计划、财政预算与本规划相协调，市政府应报告本规划年度进展情况。

加强群众监督。加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，引导和动员全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，积极营造健康良好的规划实施舆论氛围和监督环境。欢迎全体毕节人通过互联网等多种途径对规划实施提出意见和建议，市政府规划主管部门定期汇总整理并进行专题研究解决。