德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年3 月

序 言

“十四五”时期（2021—2025 年），是我国在全面建成小康社会基础上开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向建设社会主义现代化国家迈进的关键期，是德宏州以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，加快实现高质量跨越式发展的重要时期。“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景，科学编制实施好“十四五”规划具有十分重要的意义。

德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要根据《中共德宏州委关于制定德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全州经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务、重大举措及2035 年远景目标，是未来五年推动全州实现高质量跨越式发展、把“有一个美丽的地方”建设得更美丽的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是宏观调控和微观主体行为的导向，是全州各族人民齐心协力，建设“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区的行动纲领。汇聚全州各族人民奋进新时代、开启新征程的磅礴力量，全面完成纲要提出的任务和奋斗目标，是各级人民政府义不容辞的责任。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础更加坚实

“十三五”时期，全州深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，防范化解各种重大风险挑战，积极应对新冠肺炎疫情冲击，以瑞丽试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设为龙头，全面推动经济社会发展取得新成效、迈出新步伐，主要目标任务顺利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一、综合实力全面增强

“十三五”期间，经济结构持续优化，经济实力跃上新台阶，2020 年全州生产总值达到575.5 亿元、实现翻番，地方一般公共预算收入达到42.3 亿元、年均增长5.7%，固定资产投资年均增长14.8%，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到49.4%、28.2%，强边与固防、经济与社会、城镇与乡村、人与自然发展更加协调、更加平衡、更加可持续，与内地发展差距进一步缩小。

二、基础设施显著改善

“十三五”期间，高速公路建设全面提速，州域高速公路网骨架日益呈现，全面实现县县通高速、乡镇通油路、村村通硬化路通班车。大瑞铁路德宏段建设稳步推进，建成后同步开通动车。芒市机场完成改扩建，开通国际国内航线26 条，陇川通用机场建成通航。陇川麻栗坝大（二）型水库、麻栗坝灌区、小型农田水利重点县、界河治理等一批水利建设工程成效显著。建成城市天然气管道249 公里，瑞丽、芒市用上进口天然气。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。建成中缅国际光缆骨干网1583公里。“宽带乡村”全面实施，4G 通信和无线网络实现城乡广覆盖，5G 通信重点区域连续覆盖，“数字德宏”建设初见成效。市政基础设施、防灾减灾和物流等重点工程建设明显加快。

三、产业升级步伐加快

“十三五”期间，外向型产业基地建设不断加快，抓龙头、铸链条、建集群取得新成效。电力、制糖、建材、矿冶、食品、药品等传统工业巩固提升，装备制造、纺织服装、电子信息等新兴产业不断涌现，一批知名企业入驻德宏，工业支撑能力日益增强。农村一二三产融合发展步伐加快，跨境农业合作稳步推进，优质稻米、畜禽养殖、甘蔗、橡胶、茶叶、烟草、蚕桑、咖啡、坚果、冬季农业等高原特色现代农业发展壮大。金融服务更加普惠可及，“旅游革命”深入推进，房地产业稳步发展，直播销售等新业态新模式蓬勃兴起，对外贸易、物流配送、信息消费、跨境金融等现代服务业快速发展。

四、沿边开放取得新突破

“十三五”期间，对外开放合作不断拓展，经验做法受到国务院通报表扬。中缅油气管道投入运营并成为我国第四条国际能源通道，澜沧江—湄公河信息高速公路中缅通道全面扩容，缅甸瑞丽江电站、太平江电站电力回送通道建成运行，援助改造木姐至曼德勒公路，实质性启动章凤至八莫公路改造，芒市国际口岸机场投入运营，标准化口岸建设成效显著，国际贸易“单一窗口”实现全覆盖。中缅跨境动物疫病区域化管理试点有序推进，建成鹏和肉牛产业园。中国（云南）自由贸易试验区德宏片区稳步推进，中国（德宏）跨境电子商务综合试验区启动建设，获批开展市场采购贸易试点，跨境物流、跨境电商、跨境产能合作蓄势待发。中缅边合区、中缅铁路木姐至曼德勒段、曼德勒至提坚至木姐高速公路建设前期工作积极推进。

五、民生福祉全面提升

“十三五”期间，脱贫攻坚战取得决定性胜利，贫困县、贫困乡、贫困村全部退出，贫困发生率归零。就业成为最大民生工程，城乡居民收入大幅提高。参保扩面提标工作扎实推进，社会保障兜底作用充分显现。教育优先发展成效凸显，学前教育基本普及，义务教育基本均衡，高中教育厚积薄发，职业及高等教育跨境特色日益增强，初步建成更高质量、更有活力、更具特色的教育体系。全民健身运动服务设施更加完善，健康生活渐成时尚。看病贵看病难得到显著改善，疫情疫病防控能力明显增强，公共卫生服务普及普惠，全民健康水平不断提升。公共文化服务体系更加完善，民族文化不断发扬光大，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识不断铸牢。第四轮禁毒人民战争取得突出成效。人均寿命达到全国平均水平。

六、生态环境稳定向好

“十三五”期间，“绿水青山就是金山银山”理念得到贯彻，自然生态地保护体系更加完善，生态文明建设迈上新台阶。国土绿化全面加强，森林覆盖率达71.84%。生物多样性保护卓有成效，犀鸟、高黎贡白眉长臂猿、菲氏叶猴、黄嘴河燕鸥和盈江龙脑香等珍稀物种再现德宏。水生态环境持续向好，“三江四河”出境水质达到Ⅱ类以上，国控省控断面水质达到Ⅲ类以上，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。大气环境治理不断发力，环境空气质量有效改善，空气质量优良率达95%以上。化肥农药减量化不断加强，土壤污染得到治理。节能减排、淘汰落后产能、粪污资源化利用、生物质能发电等扎实推进，资源循环利用水平逐步提高。州级医疗废弃物集中处置中心建成使用。生态文明创建扎实开展，城乡人居环境整治初见成效，乡村更加秀美、城市更加宜居。

七、全面深化改革富有成效

供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效显著，市场供给结构更趋合理。“放管服”改革持续深化，政府服务效能显著提升。商事制度改革成效显现，边疆营商环境持续向好，市场主体显著增加。国有企业改革稳步推进，现代企业制度逐步建立。金融改革久久为功，普惠金融、跨境金融结算快速发展，边境金融稳定安全。农业农村改革不断深化，兴边富民成效显著，边疆农村旧貌换新颜。农垦改革积极推进。党政机构改革深入推进，全面完成政府机构改革，事业单位改革加快，机构设置更加合理。立足区位优势扩大双向开放、党政军警民合力强边固防“德宏模式”获国务院通报表扬，改革经验成果全国推广。法治政府建设全面加强，边疆治理能力明显提升。

第二节发展环境显著改善

“十四五”时期，国际形势特别是西南周边形势发生积极深刻的变化，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，新时代推进西部大开发形成新格局成为党和国家工作重点，孕育着前所未有的发展机遇，德宏经济社会发展的综合环境全面向好，后发优势更加凸显。

一、我国发展长期向好

受新冠肺炎疫情全球蔓延冲击，保护主义、单边主义抬头，多边主义和自由贸易体制受到冲击，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇波折，不稳定不确定因素增多。我国经济面临结构性、体制性、周期性问题相互交织的困难和挑战，经济运行面临较大压力。但是，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性愈加彰显，我国发展仍然处于重要战略机遇期。中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度不断完善发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制优势显现出强大生命力，具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1 亿多市场主体和1.7 亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，有包括4 亿多中等收入群体在内的14 亿人口所形成的超大规模内需市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，投资需求、消费需求潜力巨大。总体看，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景长期向好。

全省上下全面贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，深刻认识云南在全国发展大局中的地位和作用，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设不断取得新进展，总书记为云南擘画的美好蓝图正在变成现实。经过长期接续奋斗，德宏民族更加团结进步，社会和谐稳定，生态环境优良，基础设施显著改善，产业体系日益健全，发展基础更加坚实。

二、中缅关系进入构建命运共同体新时代

中缅山水相连，世代毗邻而居，胞波情谊根深叶茂，互信合作历久弥新。缅甸第一时间响应和参与中缅经贸和技术联委会、农业合作委员会、共建“一带一路”、澜沧江—湄公河合作等多双边合作机制，两国关系上升为全面战略合作伙伴关系。2020 年1 月，习近平主席对缅甸进行具有里程碑意义的国事访问，中缅关系进入构建命运共同体新时代。一年来，两国领导人亲自推动中缅共建“一带一路”和经济走廊框架内各领域务实合作，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设，继续深化经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作，加强教育、文化、旅游、宗教、媒体等交往交流，取得丰硕成果。中缅经济走廊从滇入缅，德宏首当其冲，进入大开放促进大开发、推动大发展的最佳时期。

三、德宏国际区位优势更加凸显

德宏与缅甸接壤、毗邻南亚次大陆和印度洋，处于“三亚两洋”结合部，是古代南方陆上丝绸之路、中缅“金银大道”的主要出入境节点，是我国与印度洋周边国家交往的前沿窗口，与缅甸等西南周边国家要素跨境流动频繁、经贸联系密切、人文交流广泛，跨境合作经验丰富、成果丰硕，稳居全国沿边开放第一方阵。在国家构建对外开放新格局、加快沿边重点地区开发开放、共商共建共享“一带一路”、构建中缅命运共同体等战略中，德宏具备承东启西、南联北接、陆海联通丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路，探索跨境合作新模式，推动境内外市场规则、制度融合，深化民心相通等无与伦比的历史地理、经济人文条件，是不可或缺的关键一环、理所应当的火车头。德宏在国家战略、云南发展中的地位作用从来没有像今天这样重要和凸显，承担的使命任务从来没有像今天这样光荣和艰巨，自身发展的机遇条件也从来没有像今天这样优越和富集。

四、沿边开发开放政策富集德宏

党和国家历来高度重视西部大开发。2020 年，党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局，作出推进西部大开发形成新格局的重大决策部署，制定实施一系列推动西部地区高质量发展的新政策新措施，使德宏进一步成为国家支持扶持政策富集叠加的“富矿”。尤其在继续支持建设瑞丽国家重点开发开放试验区、国家级边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等基础上，批准德宏建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，赋予德宏深度服务和融入中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、面向南亚东南亚辐射中心、深入开展跨境动物疫病区域化管理试点、边境贸易创新发展、市场采购贸易试点等重大使命和任务，政策含金量、针对性、操作性、预期性显著提升。

第三节 困难和挑战前所未有

面对“十四五”时期发展的新机遇新要求，我们要保持清醒的头脑，高度重视面临的新挑战新问题。世界不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，西南周边国际竞争更趋激烈。我州具体体现在：基础设施短板多，投融资增长困难；产业支撑能力弱，创新能力不足，实体经济特别是民营经济发展困难加大；财政收支矛盾突出，民生领域欠账突出，公共服务供给质量不高；新冠疫情“外防输入”压力巨大，强边固防还有很多短板弱项，防范化解重大风险隐患任务艰巨；制约开放发展的体制机制障碍亟待破除；县域、城乡发展不平衡不充分问题显现，满足人民群众日益增长的美好生活需要还要付出更大努力。

综上所述，我州面临的发展机遇千载难逢、挑战前所未有，机遇远远大于挑战。我们必须准确把握新发展阶段的丰富内涵，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，坚持问题导向与目标导向相结合，发扬斗争精神，只要我们坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在困难挑战中抓机遇，千方百计办好德宏的事，奋力开创德宏高水平开放、高质量发展新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，加快建设现代化经济体系，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，紧紧围绕“新时代沿边开放先行区”“中缅经济走廊门户枢纽”功能定位，深度融入国内国际双循环，坚持全州“一盘棋”布局，立足“1 小时经济圈”，推动芒瑞陇联动发展，突出开发开放打造开放德宏，突出产业发展打造富裕德宏，突出环境提升打造宜居德宏，突出社会治理打造平安德宏，突出文旅康养打造魅力德宏，突出民生改善打造幸福德宏，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，要坚定不移落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约我州高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。立足全州一盘棋发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

根据习近平总书记考察云南重要指示精神，结合德宏经济社会发展实际，德宏“十四五”发展定位为“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区。

——“一带一路”共商共建共享示范区。弘扬丝绸之路精神，传承“金银大道”基因，坚持大开放促进大发展，立足滇缅、服务全国、融入东盟、拓展南亚、联动亚欧非，以立体式现代化互联互通国际大通道为切入点，大力推进国际化标准化口岸体系、边境口岸型国家物流枢纽、自由贸易试验、国际产能合作平台建设，在边境贸易创新、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境生态环境保护、边境管理、国际人文交流等重点领域作出示范，促进构建中缅命运共同体、巩固提升中孟更加紧密的全面合作伙伴关系和中印战略合作伙伴关系，实现更加开放、包容、共赢发展。

——“美丽云南”生态文明建设示范区。以统筹推进瑞丽江—大盈江流域可持续发展为出发点，突出经济社会与资源环境协调发展、人与自然和谐共生，健全生态文明建设体制机制，推动建立州域内外生态环境保护联动机制，实施最严格生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面强化生态环境管控、综合治理与自然修复，加快形成绿色发展方式和生活方式，在全省打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”中奋勇争先，实现德宏天更蓝、水更清、山更绿、发展更绿色、生活更美好。

——沿边民族团结进步示范区。紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，全面贯彻落实党的民族政策，巩固各族人民和睦相处、和衷共济、和谐进步、携手发展，加快民族经济发展、民生改善、乡村振兴，繁荣民族文化，增进民族团结，不断满足边疆各族人民对美好生活的追求，促进周边国家共享“中国机遇”，构建新时代社会主义和谐新边疆。

——沿边高质量跨越发展示范区。坚持新发展理念，扭住发展壮大实体经济不放松，毫不动摇发展民营经济，以经济功能区为平台，深入实施创新驱动、乡村振兴、新型城镇化、招强引优战略，深入推进市场化法治化国际化营商环境建设，广泛吸纳国内外工商资本参与，积极有效承接国内外产业转移，加快资本、产业、物流、商旅、服务、智力、资讯等各类要素聚集，着力发展壮大优势产业，着力推动全域协调平衡发展，构建开放型现代产业体系，增强内生发展动力，闯出高质量跨越式发展新路子。

——边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区。深刻认识州情边情最新发展变化形势，科学研判边疆治理面临的新情况新问题新任务，全面增强国家意识、国门意识、国土意识，全面提升巩固边境地区国家综合安全保障能力，确保边疆和谐安宁，社会稳定，繁荣发展。

第四节 发展目标

到2025 年，经济社会发展跃上一个新台阶，高质量跨越式发展取得显著成效。

——经济发展跃上新台阶。全州地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，服务业比重进一步提高，战略性新兴产业形成一定规模，发展质量和效益明显提升，公共服务更加公平可及，各族人民获得感幸福感安全感显著增强。

——沿边开放先行区建设迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，互联互通取得重要进展，通关效率显著提升，市场化法治化国际化营商环境更加优良，瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综试区、中缅边合区等建设取得显著成效，贸易和投资自由化便利化走在全国全省沿边地区前列，口岸进出口货运量、进出口货值、出入境交通工具和出入境人员大幅提升，外贸进出口总额年均增长 10% 以上，成为中缅经济走廊重要一极。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族优秀文化更加繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，国家意识、公民意识、中华民族共同体意识全面增强，公民素质和社会文明程度显著提高。

——生态文明建设实现新进步。生态文明体制机制不断完善，生产、生活、生态空间得到有效管控，能源和水资源消耗、建设用地总量和强度、单位生产总值二氧化碳排放量及主要污染物排放总量全部控制在省下达的指标内，森林覆盖率平稳增长，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，可持续发展水平明显提高，绿水青山成为高质量发展的金山银山。

——民生福祉达到新水平。就业、教育、医疗、社保、住房、文化、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康、养老育幼体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8% 、 10% 。持续开展全国民族团结进步示范州创建提升，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——城乡融合发展呈现新面貌。新型城镇化建设加快推进，乡村振兴取得重大突破，城乡一体化发展步伐明显加快，美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设取得新成效，农业现代化水平大幅提升，农村发展内生动力增强，发展空间格局更加优化，辐射带动能力全面提高。常住人口城镇化率达到 57% 以上，户籍人口城镇化率达到 30% 以上。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾、减灾、救灾、应急处突能力显著增强，宗教中国化方向得到全面贯彻，边疆治理体系和治理能力现代化建设全面推进，发展安全保障更加有力，人民群众权益得到切实保障。

展望二 〇 三五年，我州经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；基本建成交通强州，设施连通、贸易畅通、政策沟通、资金融通、民心相通全面突破，形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵；创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本建成法治德宏、法治政府、法治社会，平安德宏建设全面提升，边疆治理体系和治理能力现代化达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；建成文化强州、教育强州、人才强州、体育强州、健康德宏，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著提高，全面建成全国民族团结进步示范区；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良，生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 深度融入“大循环、双循环”新发展格局

坚持以高水平开放推动高质量发展为切入点，紧紧扭住扩大内需这一战略基点，深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分发挥我州开放这个最大优势，打通中国—印度洋国际大通道，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进实体经济存量优化、增量扩大、总量做大、质量做优，延伸产业链、优化供应链、提升价值链，成为畅通我国与西南周边国家生产力要素国际循环的战略支点。

第一节 锻造跨境产业链供应链价值链

牢牢把握东南亚成为我国对外开放重要方向、区域全面经济伙伴关系协定催生全球最大自由贸易区的战略机遇，紧盯习近平总书记访问缅甸达成的重大合作成果落实。积极融入和服务孟中印缅、中缅经济走廊建设，深入推进互联互通基础设施建设，积极促进内贸和外贸、进口和出口、货物贸易和服务贸易、引进外资和对外投资巩固发展，深化与南亚东南亚国家在国际产能、数字经济、生态环境、跨境劳务、跨境农业、跨境旅游、跨境金融等方面的务实合作，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素聚集和协同联动能力，推进形成对内对外开放的强大市场。

第二节 大力拓展投资空间

坚持项目为王，着力补短板、锻长板，巩固提升投资对扩大内需的重要支柱地位。优化投资结构，保持投资合理较快增长，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、公共服务、城乡发展、生态环保、民生保障、边境管理等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资。加快推进“两新一重”建设，积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展。深化投融资体制机制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节做大做强招商引资

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，扩大文化、资源、种业、电信等领域向外资开放，积极有效利用外资。扩大对内合作，创新招商引资模式，加大招强引优力度，积极对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展经济带、海峡西岸经济区、成渝双城经济圈等地区，建立产业转移承接合作机制，吸引更多资本“会战”德宏。重点突破加工制造、现代商贸物流、文化旅游、高原特色现代农业、数字经济等产业链招商，深入推进精准招商，实现产业集群化、专业化、规模化发展。力争全州省外实际到位资金年均增长13%以上，年均引进世界500 强、国内500 强、民营500 强企业5 户以上。

第四节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。深入实施质量强州、品牌强州战略，促进消费向绿色、健康、安全发展。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。挖掘和激活农村消费潜力。发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第四章 强化基础设施保障

以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，统筹谋划，适度超前，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量发展，更好融入和服务国家战略。

第一节 加快建设交通强州

加快公路、铁路、机场、水运等交通基础设施建设，主动配合国家推进瑞丽至曼德勒铁路、高速公路及中缅陆水联运大通道建设。到2025 年，基本形成布局合理的安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，构建中国—印度洋国际大通道区域性综合立体交通枢纽。

一、建设环州快速公路交通网

规划建设“两横两纵一连”的高速公路网，实现县市和国家口岸高速公路全覆盖，形成州内“一小时经济圈”。建成芒市至梁河高速公路，加快推进瑞丽至孟连、瑞丽至弄岛、芒市新桥至田头、腾冲猴桥至盈江太平（雪梨）高速公路建设，形成“两横两纵”的高速公路网格局。完成G320 芒市过境段改移工程、盈江至那邦公路平原至铜壁关段等普通国省干线公路升级改造，建成G678 腾冲猴桥至盈江弄璋、G678 瑞丽畹町至勐卯沿边公路，形成“四横五纵六连”的普通干线公路网格局，主要乡镇、园区和重要旅游景点景区实现二级及以上公路连通。完善农村公路网，新改建一批农村公路，提升农村公路等级和通达深度，“四好农村路”全覆盖，自然村100%通硬化路，建成以连通抵边村寨为主的沿边四级公路环线。加快推进国省干线公路和农村公路设施美、生态美、路域美建设，打造美丽公路。加快县市公路交通中心枢纽改造和建设，加密公路沿线农村客货运站点。加快智慧交通建设。

二、着力提升跨境设施联通水平

积极配合国家和省加快中缅铁路、公路建设，积极争取国家在瑞丽设立中缅铁路通道建设后勤保障基地，支持和服务项目建设。推动缅甸曼德勒至提坚至木姐和皎漂至内比都高速公路及盈江雪梨至缅甸八莫、弄岛至缅甸南坎公路建设。继续推进瑞丽至缅甸曼德勒联邦公路改造，加快章凤至缅甸八莫公路改造。加快谋划中缅瑞丽江胞波桥，形成瑞丽试验区连通木姐开发区（白象街商贸区）的新通道。积极推动陇川至缅甸八莫铁路、盈江洪崩河出境至缅甸密支那公路、伊洛瓦底江航道疏浚及八莫港等互联互通项目前期研究。

三、加快沿边铁路通道建设

全力保障大瑞铁路德宏段建设，确保2023 年建成投入使用并开行动车，加快规划建设瑞丽铁路口岸、瑞丽客运站、芒市客运站和货运站。加快开工建设芒市至腾冲至猴桥、芒市至临沧铁路，积极推动开展昆明至瑞丽高速铁路、梁河至盈江至陇川至瑞丽沿边铁路及盈江铁路枢纽次中心等项目前期研究。

四、提升空中交通走廊

充分发挥芒市国际机场功能，建成芒市机场T1 航站楼流程改造项目，T2 航站楼，进一步完善航空货运基础设施。深度开发陇川通用机场功能，发展低空飞行。支持瑞丽航空等本土航空企业做强做大，吸引更多的航空公司入驻芒市机场，积极开发国际国内航线，进一步拓展德宏与内地特别是沿海地区、中部地区、西南地区及西北、东北城市航线，大力开发德宏至缅甸、泰国、印度、孟加拉国等南亚东南亚国际航线，积极发展通用航空，把芒市机场建设成为西南沿边重要国际机场。

五、稳步发展水运交通

积极推进龙江航运基础设施建设工程，加快实施龙江—瑞丽江沿线码头、停靠点、航道整治等工程，提升龙江—瑞丽江通航能力。积极推进中缅瑞丽江界河航道建设，开发夜游瑞丽江航线。加大大盈江整治力度，积极稳妥恢复大盈江水运，开发大盈江旅游航线。

第二节 提升水资源保障能力

深入落实最严格水资源管理制度，以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，完善水利基础设施网络。加快建设各类型灌区，保障农田、蔗区及各类农业生产基地用水需求。加快推进江河治理工程、水源工程、河湖水系连通工程、水生态保护与修复工程建设，集中力量建设民生水利工程和骨干水源工程，大力实施“三江四河”流域治理，打通库河调水补水通道，统筹推进江河水环境保护与整治、水土流失治理、植被恢复、水域保护、生态系统与水生生物多样性保护、土地整治、土壤改良等水生态保护，提高城乡供水保障能力、水旱灾害综合防御能力，努力实现水清河畅岸绿景美。

第三节 夯实能源保障

围绕构建清洁低碳、安全高效的能源体系，深化能源供给侧结构性改革，积极探索小水电资源流域综合开发利用，统筹推进能源去产能与补短板，确保电力生产和供应安全稳定。积极实施流域水电资源整合，开工建设盈江县勐乃河、勐嘎河、木笼河等调节水库，增强水资源开发利用效率。加快推进分布式能源开发，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，重点推进芒市平河15 万千瓦风电装机、30 万千瓦光伏发电装机及畹町国际进出口生物产业园光伏发电等项目建设，风电光伏装机达到100 万千瓦。提高农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量，新建改造一批输变电工程，配合国家和省加快推进中缅500 千伏直流联网项目，完善电力外送通道和州内供电网络。推进枢纽型、平台型、共享型及智能电网和泛在电力物联网“三型两网”建设。续建盈江滚朋羊三级电站，实施盈江户撒河四级电站技改，增强全州中小水电电力调峰能力。完善天然气供应体系，提高燃气管道普及率。实施城镇居民天然气户户通工程，推进农村“以气代薪”。加快建设滇西天然气环网瑞丽—陇川—盈江—梁河支线管网和配套设施，以及瑞丽天然气区域储气调峰、德宏州LNG 应急调峰储备、芒市天然气管网和储气设施等建设项目，实现县城、产业园区、主要乡镇工民用天然气供应管网全覆盖。完善城乡石化能源储备和供应网络，着力推进德宏州成品油储备库及保山至德宏成品油输送支线管道建设项目，提高石化能源保障能力。着眼于新能源汽车发展趋势，按照“桩站先行、适度超前”要求，加快建设高速公路服务区、国道省道、城镇停车场、政务服务中心、城市综合体、居民小区、景点景区、产业园区等场所充电、加气站基础设施体系。

第四节 加快推进新型基础设施建设

深入实施“数字德宏”“网络强州”建设，围绕新网络、新平台、新引擎、新载体统筹布局，建用并举、以用促建，全面提升新型基础设施保障水平。构建高速泛在优质新网络，实施 5G网络、网络补短板、物联网、国际通信网等工程。 5G 基站建设突破 1 万个，基本实现城乡一体化连续覆盖。扩大电信普遍服务试点，深入实施千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村工程，实现 4G网络全覆盖，推进 IPV6 改造升级，加快有线电视宽带网络建设。协调推进电信、广播电视、计算机网络融合发展，持续推进“农村小喇叭”工程。大力发展物联网，加快在重点区域布局高性能智能传感器，实现全州主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。加快推进中缅邮件互换局、互联网出口局、 GMS 信息高速公路中缅通道骨干网建设，提升国际通信服务能力。打造数字创新应用新平台，推进工业互联网、区块链技术云、人工智能应用支撑、绿色数据中心高效算力、基础研究与产业创新等平台建设，提升创新应用支撑能力。铸造传统基建升级新引擎，实施智慧交通行动计划，推进智慧能源、智慧物流基础设施建设，开展数字水利设施体系建设。建设行业融合赋能新载体，推动农业数字化转型，推进制造业改造升级，加强智慧旅游服务能力建设，增强在线经济新业态发展支撑能力，推进数字化社会治理能力建设，打造智慧城市基础设施，打造数字医疗服务体系，推进智慧教育普惠提质，构建数字生态环保支撑体系。完善工业互联网基础设施，推动智能制造产业培育，加大智能制造试点示范项目的支持力度，加快推动工业园区的成套设备及生产系统智能改造，打造工业互联网平台体系。

第五节 提高互联互通水平

完善提升瑞丽—木姐区域互联互通设施，加快章凤至缅甸八莫公路改造,积极推动盈江洪崩河出境公路建设。主动配合推进中缅铁路瑞丽至木姐至曼德勒段、瑞丽至缅甸木姐至提坚至曼德勒高速公路建设。积极开发缅甸、泰国、孟加拉国等国际航线。大力争取规划建设盈江雪梨至缅甸八莫至提坚高速公路。加快推动中缅跨境信息设施联通，深化中缅跨境能源合作。

第五章 加快构建现代产业体系

坚持“两型三化”发展方向，围绕打造世界一流“三张牌”，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，大力发展加工制造、现代商贸物流、文化旅游、高原特色现代农业、沿边金融、数字经济等产业，推动发展战略性新兴产业，加快培育发展“345”现代产业体系，为高质量跨越式发展提供强大支撑。

第一节 打造世界一流“三张牌”

大力发展水电硅材、高原特色现代农业、文旅康养等重点产业，推动资源优势、生态优势、开放优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，打造世界一流“三张牌”。

一、打造“绿色能源牌”

以芒市、盈江为重点，统筹谋划绿色能源开发、就地消纳、全产业链发展，布局发展绿色能源产业。巩固发展现有工业硅原料加工基础，大力引进技术装备先进、研发能力强的铝材、硅材加工企业，加快水电铝材、水电硅材一体化发展，重点培育发展高纯度硅铁、多晶硅、单晶硅、电子切片等下游产业产品，形成水电硅材的全产业链联动耦合发展。充分发挥中缅天然气管道入境站优势，继续加大天然气资源开发利用力度。着力引进电池、电控、电机、纯电动汽车等产业，加快推进陇川醇基新能源燃料、芒市星能植物小镇新型植物环保电池、东方醒狮稀土锂电池等项目建设，打造新能源产业集群。

二、打造“绿色食品牌”

按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，立足“一县一业”“一村一品”，大力发展高原特色农业，着力做大做强做优绿色食品产业。持续增强绿色食品原料生产能力，巩固提升粮食、甘蔗、茶叶、畜牧、烟草、咖啡、坚果、滇皂角、冬季农业等传统优势产业。积极发展肉牛、蚕桑、高端水果、水产品等新兴产业。鼓励通过发展设施农业，提高原材料保障水平。全州粮食播种面积稳定在190 万亩以上，甘蔗面积稳定在68 万亩以上，确保冬季农业115 万亩、茶园面积34 万亩、烟叶面积20 万亩、咖啡丰产面积10 万亩、蚕桑面积20 万亩、澳洲坚果面积50 万亩、水果面积32 万亩、蔬菜面积50 万亩、中药材面积26 万亩、橡胶面积20 万亩。肉牛出栏20 万头以上，生猪出栏稳定在80 万头以上，新建一批肉牛和生猪养殖场。积极开展跨境现代农业合作，不断壮大境外优质原料基地，重点发展甘蔗、水果、蚕桑、肉牛、水产、粮食、冬早蔬菜等种养殖业。以延伸产业链、价值链为重点，大力发展绿色食品加工业，盈江重点发展粮油食品、蔗糖、坚果、蔬菜、肉制品等精深加工，瑞丽重点发展肉牛、水产品、热带水果等精深加工，芒市重点发展粮油食品、茶叶、咖啡、中药材等精深加工，陇川重点发展蔗糖、桑蚕茧、粮油等精深加工，梁河重点发展粮油、茶叶、滇皂角等传统特色食品加工。有条件的县市加快开发培育营养食品、功能性食品、食品添加剂产业，鼓励开发利用食品保鲜、安全检测、节能环保等先进技术和工艺。重点加快德宏州农业技术推广中心展示园、芒市国家现代农业产业园、芒市省级食品工业园、瑞丽肉牛产业基地、陇川蔗糖产品精深加工、盈江猪罗纪公园田园综合体、梁河畜牧生态园、畹町国际进出口生物产业园等建设，形成绿色食品加工产业集群。加强食品质量安全保障，健全特色农产品质量标准体系，全面实施化肥农药减量增效，大力发展绿色有机生产基地。建立完善绿色食品交易中心，加快建设冷链物流配套设施，完善农超对接、城乡对接绿色食品物流配送体系。加快创建“三品一标”产品，强化农产品地理标志和商标建设，积极打造区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，依托“一部手机云品荟”等品牌，强化品牌营销。

三、打造“健康生活目的地牌”

深入实施“旅游革命”，加快融入大滇西旅游环线建设，着力推进优质旅游要素供给、特色旅游产品打造、旅游产业体系完善三项重点任务，增加旅游新产品供给，丰富旅游业态，着力打造丝路德宏、生态绿洲、康养天堂三张旅游名片，努力把德宏建设成为四季康养旅居度假胜地、沿边全域旅游示范州、区域性国际旅游目的地。加快创建中缅边境旅游试验区、全域旅游示范区，着力构建国际免税购物中心、东盟十国商品展示展销平台、翡翠红木文化体验基地、南亚热带风情旅游环线，建设盈江生态旅游度假区、瑞丽江黄金旅游岸线、中国犀鸟谷国际生态观鸟旅游区、畹町小镇红色经典旅游研学基地、陇川北纬24 度中缅边境穿越营地、芒市仙佛洞白花景区营地、《有一个美丽的地方》大型实景演艺基地。深入推进高星级酒店、半山酒店、精品旅游饭店、民族特色客栈、户外旅游营地、研学旅游基地、旅游交通设施等建设，创建3A 级以上景区20 个和省级旅游度假区3 个、全域旅游示范县3 个、旅游强县3 个、旅游名镇10 个、旅游名村45 个以上，建设一批美食街区、精品农家乐、特色宴席、特色美食等。

大力发展大健康产业，支持甸川制药、梁河制药、云南傣药、畹町民鑫制药、久丽康源等传统药企做大做强，积极培育引进龙头企业，实施优质道地药材基地建设、中医药民族药品牌提升、生物医药仿制药生产制造、医养综合体建设等工程，重点发展中药饮片、配方颗粒、民族药品、化学仿制药、生物医药、疾病预防控制物资等产业。争取开展医疗器械注册人制度试点，积极引进国内外优质医疗资源，加快发展高端医疗产业，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体。充分挖掘绿色生态、地热温泉、天朗气清等康体养生资源潜力，集群打造一批集旅居、观光、休闲、体验等功能于一体的康养基地。

第二节 加快发展四大工业集群

以提质扩量为主线，对标“中国制造 2025 ”，强化创新驱动，合理规划布局，做强工业园区，推进产业招商，培植骨干企业，实施品牌战略，着力打造装备制造、纺织服装、电子电器消费品制造和原材料产业四大工业集群。

一、装备制造产业

优化装备制造产业布局，推进交通装备、机械设备、智能化装备及零配件制造集群化发展，建设出口型装备制造基地。积极发展燃油摩托车、电动摩托车，加快引进主机和零部件配套项目，支持银翔摩托产业园扩容升级，建设摩托车生产基地。积极推动北汽瑞丽、北汽改装等企业混合所有制改革，发挥中央企业支持中缅经济走廊国际产能合作主力军作用，扎实推进汽车产业发展。积极引进农业机械装备、工程机械、水电装机设备、太阳能利用设备、五金机电、电线电缆光缆及电工器材等项目，建设综合性外向型装备制造产业基地。

二、纺织服装产业

按照“公司+基地+农户”发展模式，以陇川正信实业、凯喜雅、大染坊等为龙头，稳步扩大桑蚕茧种养殖规模，大力发展境外种养殖基地，着力建设种养加销一体化丝绸产业链，建成沿边重要的丝绸产业基地。支持芒市业勤服饰、瑞丽雅戈尔服装、缅光帽业等扩容增效，加快芒市豫发服装产业新城、东方国际服装鞋帽、瑞丽婚纱晚礼服、盈江中昊袜业等项目建设，积极承接国内纺织服装产业转移，打造百亿元纺织服装产业基地。

三、电子电器消费品制造业

积极对接国际国内家用电器龙头企业，大力引进食品烹饪、洗涤清洁、冷藏保鲜、空气清洁、照明取暖等电器项目，发展智能家电加工装备产业，建设面向南亚东南亚家用电器产业基地。以4G 普惠应用、5G 商业应用为导向，积极发展智能手机、计算机设备、视听设备、车载电子设备、影像器材、电子元器件等电子消费终端设备产业。瞄准国际国内先进电子电器研发制造企业，加大营造良好产业发展生态和产业承接准备，建设出口导向型先进电子电器产品加工制造基地。

四、原材料产业

加快传统建筑材料产业转型升级，规模化集团化发展砂石料、普通水泥、建筑装饰材料等产业，培育若干建筑材料升规企业。依托跨境矿藏资源，积极稳步发展铁、金、银、铅、锌、锡、钨、镍、锰、镉、稀土、花岗岩、红柱石等矿产品采选深加工产业，及再生纸、塑料制品、废旧电器等废旧物资回收利用产业。重点推进陇川创宏新材料园、陇川稀土分离厂、盈江闽商石材产业园、盈江年产50 万吨红柱石精深加工等项目建设。

第三节 做强五大服务业

坚持深化改革、创新引领，着力夯实基本盘、抢占制高点、跑出加速度，做强商贸物流产业、稳步发展房地产业、积极发展金融服务产业、加快总部经济聚集、大力发展数字经济产业，推动传统服务业转型升级、新兴服务业迅速壮大。

一、做强商贸物流产业

打造千亿元国际贸易口岸群，高度重视引进外贸进出口企业集团入驻，加快推进边境贸易创新发展和转型升级，大力培育发展市场采购贸易，巩固发展一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易+、替代经济，培育壮大转口贸易、加工贸易、保税贸易、国际经济技术合作。探索建立热带水果等进口资源产品交易中心。加快发展边民互市进口商品落地加工，力争实现50 万头肉牛、200万头生猪、100 万只羊进口。积极扩大以东盟十国为重点的商品进口，建设中国—东盟贸易中心、中国—南亚贸易拓展基地。大力发展汽车摩托车、农业机械、五金家电、电子信息、轻纺服装、药品药物、农产品、畜牧产品、海水产品、桑蚕茧、珠宝玉石、木材、橡胶等进出口加工业，加快拓展南亚东南亚等国际市场。

打造三百亿元商业贸易产业，全面建设中国（德宏）跨境电子商务综合试验区，在五个县城布点建设一批跨境电商进口商品展示展销实体店、出口商品展示展销实体店、城市免税店。加快建设城市现代商业广场、特色商业街、社区和农村购物中心、居民小区便利店等商业服务设施，大力发展网络经济、夜间经济、地摊经济，鼓励消费新业态新模式发展，倡导绿色智能商品以旧换新，实施“互联网+旧货”“互联网+资源循环”“互联网+社区”“互联网+农产品出村进城”等工程，规范珠宝玉石等直播电商，促进线上线下融合发展，适应城乡居民消费升级需求。

打造百亿元现代物流产业，统筹国内物流与跨境物流需求，瑞丽重点建设中国—印度洋国际铁路物流中心，芒市重点建设云南沿边铁路综合物流中心，陇川重点建设国际陆水联运中心，盈江、梁河加快谋划面向印度洋的国际公铁联运中心，积极推进德宏（芒市）空港型、商贸服务型两个省级培育物流枢纽建设，加快建设覆盖全州城乡的现代物流基础设施体系。做强做大州交通运输集团、州邮政公司、中通快递、瑞丽宏星好运等一批物流服务企业，着力引进国内外专业化现代化物流领军企业，大力发展跨境物流、保税物流、第三方物流、快递物流、航空物流、冷链物流、电商物流等业态，建成多式联运、内外衔接、快捷高效的德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，成为面向州域配送、省内外分拨、南亚东南亚和印度洋周边的西南沿边国际物流中心。

二、稳步发展房地产业

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善商品房和用地供应管理机制，加强房地产市场调控，改善商品房供求关系，健全房地产市场平稳运行长效机制，高度重视问题楼盘处置，加快城市更新和存量住房改造提升。着力加强房地产医疗、教育、健身、购物等公共服务配套，实现综合开发，提高房地产品质，促进房地产市场健康发展。加快培育住房租赁市场，规范发展中介行业，支持房地产开发企业资质升级，积极引进全国100 强房地产开发企业入驻，发展候鸟式、度假式、文旅式高端地产，打造高端商住小区、城市综合体和地标性商业综合体。加强业主委员会建设，规范物业服务企业发展，拓展物业服务领域，扩大物业服务市场。扶强做大本地建筑企业，支持建筑企业提档升级，引导企业通过改制、联合、兼并和股份合作等方式实施重组，培育5 家以上一级施工企业。

三、积极发展金融服务产业

坚持立足高端、开放发展、服务实业，深入推进沿边金融综合改革试验区建设，加快金融产品和服务创新，发展金融服务产业。做强做大银行业金融机构，规范地方法人金融机构发展，积极引进银行业非银行业金融机构，完善金融组织体系。大力发展普惠金融、农业农村金融，积极开发消费金融、汽车金融等新型金融产品。大力拓展“银税互动”受惠面。深化跨境金融合作, 持续推进非居民账户管理创新和跨境银行结算账户合作，推动跨境代理结算、跨境现钞调运，探索“跨境票据交换”，开辟中缅跨境结算第三渠道。稳步推广边民互市结算、跨境电商结算、市场采购贸易结算、跨境融资，拓展人民币跨境结算服务。建设人民币与缅币兑换业务服务平台，深入发展国际货币兑换业务。鼓励结算服务主体创新跨境电商融资与担保方式。充分运用“境内关外”优势，推动境外账户向自由贸易账户过渡，将姐告打造成为离岸结算和资金融通中心。积极争取实施差异化监管政策，成立担保公司或资金池，支持建立跨境融资机制。积极稳步引进周边国家银行分支机构、外资非银行金融机构。探索发展跨境保险，推进与南亚东南亚国家保险业合作。创新面向开放活动的境内保险服务。

四、大力发展数字经济产业

以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，充分利用5G 技术建设产业互联网，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、物联网、云计算等新技术与政务服务、社会管理、实体经济、公共服务、对外开放、生态环保等领域的深度融合，推动“上云用数赋智”，建设全州“城市大脑”，加快发展数字经济，打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。加快推进数字政府建设，以“智慧瑞丽、平安瑞丽”为试点，推动各县市新型智慧城市建设，建设“德宏云”大数据中心、数据共享交换中心，推动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、数字环保等数字政府重点应用工程。推动产业数字化转型升级，加快发展数字农业，推行绿色产品电子身份证，实现“天上看、网上管、地上查”的全产业链动态监管，构建农户、企业、线上平台一体化的生产销售网络和追溯体系。加快推进工业数字化，打造一批数字生产线、数字车间、数字工厂，做强电子信息制造业，做优软件和信息服务业。加快推动服务业数字化，建设跨境电子商务中心、跨境智慧物流中心，建立电子商务数字经济带动体系。大力发展电子商务，加快发展平台经济，推动线上线下相结合的新零售业务，构建互联网+消费生态体系。加快发展智慧旅游产业，不断完善智慧旅游基础设施建设，积极融入“一部手机游云南”，面向游客提供一站式便捷服务。加快发展金融数字化，扩大数字金融服务覆盖面，形成相对完善的数字经济金融配套资源体系。积极在直播销售、智慧口岸、跨境物流、跨境电商、跨境人民币结算等领域先行先试，争取走在全省前列，打造5G 应用产业集群。努力实现数字经济规模占GDP比重达到全省平均水平以上。

五、加快总部经济聚集

积极改善营商环境，结合全州产业布局，从项目审批、财政、税收、人才、土地、金融等方面制定总部经济政策，吸引外埠大型企业集团和跨国公司总部以“实地+总部决算”等方式入驻。加强对现有总部企业的服务，鼓励企业加大投入，通过资本运营、并购重组、增资扩产等方式做大做强。鼓励本土企业通过关联企业内部产权重整和外部兼并扩张，加快建立现代企业制度，打造总部经济形态。支持以自贸试验区德宏片区为重点，大力引进世界500 强企业、中国500 强企业、跨国公司、大型国企、优势民企等企业总部、地区性总部、职能型总部。以重点产业集群为依托，积极发展产业集群总部形态。

第四节 建设千百亿元产业园区

完善全州产业园区规划，优化园区布局，深化园区管理体制改革，健全园区开发运营机制，完善服务体系和行政管理职能，推动园区实体化发展。加快园区基础设施和标准厂房建设，不断提升配套水平和承载能力。深入融入沪滇合作，加快建设上海青浦工业园德宏基地。加快建立与江苏省扬州、淮安国家级经济技术开发区结对合作机制，采取园中园、飞地经济等模式，深入推进边合区“小组团”开发，打造承接沿海产业转移平台，培育进出口加工业“小巨人”。强化政策综合运用，推进转型升级发展，加快建设瑞丽工业园区，打造瑞丽弄岛肉制品千亿级产业园区，形成全州产业园区龙头示范带动效应。坚持招强商、引大商，着力提高投资强度，突出培育一批十亿元级以上主导产业集群，加快打造芒市、盈江2 个百亿元产业园区。支持陇川充分利用口岸优势和工业基础，大力发展进出口加工、粮糖食品精深加工、桑蚕茧丝绸纺织服装加工、稀土分离加工等特色产业，争创省级瑞丽、陇川产业园区。支持梁河做大做强粮糖食品、生物医药精深加工，创造条件建立产业园区。大力推进芒市国际物流产业园、瑞丽国际物流产业园等建设，打造百亿元现代物流产业集群。

第六章 大力实施创新驱动发展战略

坚持创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴州、人才强州、创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿基地。

第一节 培养造就新阶段边疆建设人才

坚定实施人才强州战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，营造人才破土而出、落地生根、开枝散叶的政策环境，激发各类人才积极性、创造性。实施德宏科技名师培育工程、知识更新工程、技能提升行动，在实践锻炼中培养人才、在创新创业中凝聚人才，造就创新型、应用型、技能型人才队伍。建立健全职称评聘、职务晋升、薪酬待遇、表彰奖励、培训深造等方面优先机制，让科技人才安心到生产一线发光发热，支持科技人才通过技术技能服务、指导、入股和留职等多种方式创业。加大非物质文化遗产传承人认定、项目资金支持、表彰奖励、宣传推介力度，引领非物质文化遗产传承、保护和开发利用。降低从业、就业、创业门槛，支持一技之长人才、乡土人才发挥聪明才智。大力造就科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，加大培养青年科技人才后备军力度。以需求为导向，加大人才引进、使用力度，广聚天下英才兴边疆。

第二节 强化创新驱动发展

深化产学研合作，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，建立企业工程（技术）研究中心，培育产业创新战略联盟，在绿色食品、生物医药、加工制造等领域实施重大科技专项。加大科研机构建设力度，支持热作所、农科所、甘科所、林科所、设计院、生物多样性研究院等发展，加快提升大专院校科研能力。聚焦优质水稻、甘蔗、冬农作物、咖啡、坚果、珍贵林木、中药材、石斛、肉牛等，实施种质资源选育、高效种养技术、病虫害防治、加工工艺、新产品研发等关键环节科研攻关，把论文写在边疆大地上，使科技成果成为实现边疆高质量发展的关键支撑。加大医疗卫生新技术、新设备、特色疗法等推广应用力度，更好保护人民生命健康安全。加强科普宣传，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 深化科技体制改革

深化科技管理体制改革，健全完善科技研发投入机制，支持高校、科研机构、市场主体增加研发投入。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育产业集群。加快科技人员薪酬制度改革，提高高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。完善科技人才发现、培养、评价、激励机制，开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，激励人才多创造成果、转化成果、享受成果。突出抓好知识产权保护。鼓励大众创业万众创新，加快建设创新型社会。建立激励机制，搭建服务平台，吸引万千德宏学子报效家乡。

第七章 打造“一带一路”南北连通重要枢纽

德宏的优势在区位、出路在开放。全州开放的战略任务是主动融入共建“一带一路”、构建中缅命运共同体，弘扬丝路精神，深化设施联通、贸易畅通、政策沟通、资金融通、民心相通，着力营造市场化法治化国际化沿边开放环境，谱写“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”新篇章，重塑中缅“金银大道”新风采，成为北联丝绸之路经济带、南接 21 世纪海上丝绸之路的重要枢纽。

第一节 构建全州全域开放新格局

立足4 个沿边县市开放资源禀赋，突出向南、向西开放，构建三端支撑、三点一面的“雁阵型”全域开放新格局。即以瑞丽市为头雁，着力打造公铁管邮新丝路；以芒市为左翼，着力打造空陆一体新丝路；以陇川、盈江、梁河为右翼，着力打造陆水一体新丝路。以芒市、瑞丽、盈江为枢纽，陇川、梁河和边境口岸、小城镇为节点，建设边境特色小镇为散点的边境城镇廊带。芒市重点推进建设国际航空口岸城市，瑞丽重点推进建设现代化国际口岸城市，陇川重点推进建设中缅陆水联运前沿港城市，盈江和梁河重点推进建设州域西线开放发展城市。

第二节 高标准建设现代口岸体系

全方位优化口岸布局、强化主攻方向、突出主体功能，加快公路、铁路、航空口岸建设，深化通关便利化改革，建设现代化国际化口岸体系，实现口岸大州向口岸强州升级。加强口岸基础设施建设，大力开展绿色通道改造提升工程，建设现代化立体化边境口岸，重点推进瑞丽口岸功能优化、增开通道，打造全国沿边标杆口岸；畹町口岸芒满通道正式开放，焕发古老口岸生机；加快实现章凤升格为一类口岸；巩固提升盈江口岸地位作用；进一步提升芒市国际机场口岸功能；加快建成瑞丽铁路口岸。全面建设国际贸易单一窗口，深化通关改革，深入推进联网通关、电子化信息通关、减单证通关、优流程通关、提素质通关，主动探索与边情相一致的国际道路交通管理服务模式，实现公路、航空、铁路口岸法治化便利化通关全覆盖。积极探索跨境通关合作新模式，推进边境通关相互认证认可，试点实施“背靠背”“一站式”通关，开通常态化与临时性相结合的外交礼遇通道，推动缅方切实落实持国际通用旅行证件及第三国人员从双方对开口岸出入境议定，建设国际化边境口岸。创新边民通关服务，完善民间传统通道基础设施和监管条件，建设边民就近就便通关绿色通道，促进边民稳定致富。

第三节 高水平建设瑞丽重点开发开放试验区

深化机制体制改革和政策体系创新，加快理顺瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、瑞丽市姐告边境贸易区、瑞丽市畹町经济开发区管理体制和机构职能，明晰权责范围，创新管理体制和运营模式，形成推动高质量发展的整体合力。紧紧围绕中缅经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻模范区目标定位，按照构建“一核两翼、联动发展”空间格局要求，进一步创新沿边开发开放体制机制、深化中外合作、加强基础设施建设、培育特色优势产业、加快城乡一体化发展、建设生态屏障，全面落实国办批复的实施方案及国家发展改革委批准的总体规划、省政府批准的专项规划，加快推进边境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区、生态屏障区6 个主体功能区建设，更加突出沿边重点地区开发开放取得全新突破，全面增强吸引力，提升综合实力，在全国重点开发开放试验区建设中争先进位。

第四节 高效率建设中国（云南）自由贸易

试验区德宏片区

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面对表市场化法治化国际化营商环境，全面对标国际先进规则，大力发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造全国沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。全力抓实6 大领域159 项自由贸易试验。突出放管服改革全覆盖、事中事后监管全覆盖、国际人力资源开发利用创新，加快转变政府职能。突出外商投资自由化便利化、投资促进和保护机制化，深化投资领域改革。突出包括出口退（免）税的国际贸易“单一窗口”建设、“一口岸多通道”监管创新、试行检疫审批负面清单制度、公共海外仓和海外运营中心、国际快件监管中心和边境仓建设、构建5G 产业体系、文物及文化艺术品综合保税存储展示、平行进口汽车与先进技术装备设备口岸建设等，加快提升贸易便利化水平，推动贸易转型升级。突出放宽外国金融机构市场准入、创新跨境人民币业务、便利跨境投融资拓展、推进跨境保险合作，确保边境金融安全，深化金融领域开放创新。突出边境跨境国际产能合作，提升姐告边贸区法律地位，深化跨境动物疫病区域化管理、毗邻国家输入农水产品及种苗木快检快验，放宽跨境农业合作返销农产品检验检疫准入，完善“一站式”跨境通关、机动车牌和驾驶证互认、便利边境地区人员双向往来，加大科技领域国际合作，创新沿边经济社会发展模式。突出提升中缅铁路、公路、航空、陆水联运、能源、信息通讯互连互通能力，加快边境口岸型国家物流枢纽、沿边成品油与天然气、大宗产品资源储备基地、跨境物流公共信息平台和航空物流集散中心建设，实施便利跨境客货运输与国际多式联运和咖啡、橡胶、畜产品等优势产品交易拍卖试点。引进国内外高端医疗资源、引进境外仿制药研发生产、开展医疗器械注册人制度及创新药品优先审评审批。拓展孟中印缅经济走廊旅游合作，设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区。

第五节 快速创建中缅边境经济合作先行先试区

抢抓中缅边境经济合作区建设机遇，建立健全开放互动、开发互惠跨境合作机制，以实体性项目合作为载体，突出接壤区域功能区划对接、口岸通道对接、基础设施对接、产业经济对接、通关措施对接，力争率先试行“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式。大力吸纳国内外工商资本参与，致力建设姐告—木姐中缅国际边境合作中心、弄岛—南坎肉牛产业园、畹町—暖应跨境工业园，着力扩大缅甸产品特别是农业产品、水产品、畜牧产品进口，尽快产生互惠互利的可视化成果，推动瑞丽江两岸开发开放成为中缅边境经济合作区建设旗舰项目、中缅经济走廊建设早期收获计划，将瑞丽—木姐区域建成集跨境金融、离岸服务贸易、跨境电子商务、进出口资源加工、国际贸易、物流集散、免税购物、现代服务、跨境旅游等多功能于一体的综合性国际经济合作区，打造中缅跨境经济合作高端平台。积极研究建立陇川章凤—缅甸雷基边境经济合作区。

第六节 高质量建设中国（德宏）跨境

电子商务综合试验区

按照全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展，同时保障国家综合安全，坚持在发展中规范、在规范中发展的总体要求，高质量快速推进中国（德宏）跨境电子商务综合试验区建设。以口岸、开发区和县城为重点，按照一区多园模式、“鼓励创新、包容审慎”原则，在四个开发区、五个县城统一开展跨境电子商务试点。完善国际邮政互换局、国际商业跨境、国际邮件“三关合一”综合监管模式，加快建成跨境电子商务线上公共服务平台、线下产业园区平台、信息共享体系、金融服务体系、信用体系、统计监测体系、风险防控体系和跨境智能物流体系，推进建设姐告国际呼叫服务外包中心，全面优化跨境电子商务环境，复制推广前四批国家电子商务综合试验区成熟经验做法，全面落实跨境电子商务国家支持政策，研究出台更多支持举措，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）、个体对个体（C2C）等方式相关环节技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，推动产业转型升级，开展品牌建设，促进和规范跨境电子商务发展壮大，成为拉动进出口贸易快速增长的重要支柱。

第七节 全力推动共商共建共享中缅经济走廊

以战略眼光谋划德宏参与中缅经济走廊纵深合作，跳出缅北看缅甸，积极对接缅甸可持续发展计划（2018—2030）、新冠肺炎经济复苏计划等发展战略，充分发挥六个驻缅商务代表处窗口桥梁作用，研究制定契合德宏开放、缅方急需的建设方案，形成德宏在中缅经济走廊建设中的“先入为主”效应。依托州内国家级开放平台、政府投融资平台，主动引进国内外工商资本，全力推动畅通缅甸木姐—登尼公路通道、中缅陆水联运通道，拓展芒市直飞周边国家航线，加快谋划建设德宏牵头、多方参与的境外产业园，拉紧对缅经贸合作纽带，形成实实在在的纵深合作成果，构筑德宏对外开放制高点。

第八节 深耕厚植中缅命运共同体人文基础

立足好邻居、好朋友、好伙伴、好胞波，突出地方先行、边境先行、企业先行和民间先行，深入实施民心相通工程，成为中缅命运共同体民心相通新典范。筑牢地方政府间对外交往主渠道，广泛深入开展边境民间交往，构建多层次宽领域边境对外交流新格局。立足文化共荣，深入推进跨境民族展会节庆活动、边境文化长廊、跨境特色体育运动、跨境文艺影视展演、跨境共同话语权5 大中外文化交流体系建设，建设边境共同精神家园。立足世代友好，密切各层次教育开放合作，稳步拓展周边国家公职人员职业素质培训和人力资源开发，促进边民素质能力提升。立足大爱无疆，积极推动建立突发公共卫生事件处置、疫病疾病联防联控、医疗服务、紧急救助、卫生条件改善、医疗能力提升等对外医卫合作机制平台，构建清洁健康新边境。立足唇齿相依，进一步改善边民跨境经济交流基础条件，建立健全放宽外籍人员入境务工、创业准入制度，制定实施科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4 项科技合作行动，创建外国人讲“中国故事”德宏模式。

第八章 统筹推进乡村振兴和城乡融合发展

协调推进新型城镇化与乡村振兴紧密结合，突出三县两市资源禀赋和核心竞争力，统筹生产、生活、生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源空间布局，坚持差异化发展、功能互补，打造城乡融合、开放包容、产业兴旺、宜居宜业宜游的社会主义现代化新边疆。

第一节 优化发展空间

坚定遵循党中央、国务院深入实施西部大开发战略意见及完善我国全方位对外开放格局重大部署，根据国家主体功能区制度，按照区位条件和资源环境承载能力，突出高水平开放火车头地位，突出城镇化发展，突出乡村振兴，突出民族团结进步，突出边境生态安全，强化瑞丽国家重点开发开放试验区建设，坚持全州“一盘棋”，促进芒市—瑞丽—陇川三城联动发展，加快形成“做强一区、做实一圈、做活一带”五县市一体推进的发展格局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、做强一区

强化瑞丽国家重点开发开放试验区建设，以芒市—瑞丽—陇川三城联动发展为重点，充分发挥瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、瑞丽和畹町边合区、姐告边贸区开放政策集成优势，突出政策落地、市场化法治化国际化营商环境建设和城乡共享发展，着力改革创新，着力扩大开放，大幅度增强互联互通能力，加快构建开放型现代产业体系，打造沿边现代化国际口岸城市、中缅及孟中印缅经济走廊先行区、边疆治理体系和治理能力创新示范区，引领德宏高水平开放高质量发展。

二、做实一圈

强化芒瑞陇盈梁城镇经济圈支撑作用。以环州高速公路为依托，加强基础设施一体化和美丽县城、特色小镇建设，加快芒市—畹町—瑞丽—陇川—盈江—梁河新型城镇化协调发展，推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，加强产业转型升级，推动产业结构向优质高效转变，促进城镇规模升级、功能提升、产业强化、开放创新，实现城乡融合、产城融合、“业、城、人”融合，形成全州经济社会发展的关键支撑。

三、做活一带

坚持在保护中开发、在开发中保护，统筹边境一线安全与发展，强化节点突破、连点成带，加快搞活支那—那邦—太平（雪梨）—章凤—弄岛—勐卯（姐告）—畹町—芒海—中山边境经济带。积极探索德宏融入“一带一路”建设新路径，夯实口岸、通道基础设施，提高互联互通保障能力和通关便利化水平，创新发展边境贸易，大力发展跨境贸易、跨境电商、跨境产能、跨境金融、跨境劳务、跨境园区、跨境物流、跨境旅游。紧紧抓住沿边高速公路、沿边国道、沿边铁路、大滇西旅游环线等建设的新机遇，大力实施兴边富民行动，加快边境小康示范村建设，拓展产业发展空间，带动抵边乡镇加快发展，改善边民生产生活条件，实现更高水平的边境睦邻安邻富邻。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，接续推动脱贫地区全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

一、保持政策措施总体稳定

严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期帮扶措施、投入机制总体稳定。充分利用国家帮扶欠发达地区机制，主动争取财政转移支付安排项目建设，保持财政投入力度总体稳定，提档升级脱贫攻坚产业、生态建设、人居环境等建设项目，接续推进脱贫地区加快发展。加大金融支持力度，持续落实扶贫小额信贷、贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等政策，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人、乡贤等到脱贫地区就业创业。

二、扎实做好脱贫地区后续帮扶

加快实施巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，坚决防止出现规模性返贫现象。完善产业就业帮扶政策，加强农村低收入人口帮扶，不断提升收入水平。健全农村社会保障和救助制度，提高综合保障水平。持续做好易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设、产业培育、就业扶贫、社区管理服务、综治维稳等后半篇文章。推进农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源、资产，持续发展壮大村级集体经济。加强项目资金资产管理和监督，依法严肃处理侵占、私分、侵吞扶贫资金资产行为，完善利益分配机制。

健全脱贫地区帮扶政策体系，实施脱贫出列村提升行动，主动争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，倡导文明乡风，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。坚持党建引领促脱贫攻坚成果巩固。加强脱贫攻坚成果巩固拓展协作，强化与上海市青浦区合作，持续争取中央企业、省属企业、民营企业、大专院校、民间组织支持帮扶。

第三节 全面实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。把“三农”工作放在重中之重位置，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快盈江县乡村振兴示范园建设，持续推进实施《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》，以实现德宏沿边农业农村现代化建设为总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力实施7 大工程、4 大行动、3 大计划，构建“一带引领、三轴联动、三区突破、百村示范千村提升”的乡村振兴新格局，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现全州农村面貌整体改观、整体提升。

第四节 打造高品质美丽县城

围绕“干净、宜居、特色、智慧”建设目标，加快补齐城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，为扩大内需和新型城镇化建设提供重要支撑。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、县城公共厕所的建设和维护管理。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。加大古建筑、历史文化街区、历史文化遗存、古树名木等保护修护，留住城市历史记忆。适应农民进城需要，积极实施城中村改造，统筹推进县城周边村寨公共服务设施联通。坚定不移实施城乡人居环境整治，积极创建园林县城、森林城市、文明城市，坚持内涵式、集约式、绿色化，推动州府芒市创建花园城市。地上地下一体推进城区、园区、景区融合发展，确保新城新区新面貌。坚持优选项目、精准补短板、不留后遗症，严防“大水漫灌”，严防“半拉子工程”，严防“大拆大建”，严防“贪大求洋”。开展城市管理地方立法，强化城乡建设规划一茬接着一茬干、一张蓝图干到底，提高城市建设和治理能力现代化水平。到2025 年，实现美丽县城全覆盖。

第五节 打造边境特色小城镇集群

聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网等要素，加快建设边地风貌、民族风情、充满魅力的边境特色小镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快提升小城镇承载能力，加大道路、供水、供电、污水、生活垃圾等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施建设力度，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，提升商贸集市、住宿餐饮、出行中转等服务功能。培育提升一批边境、民族、文化、商贸特色鲜明的中心镇，重点推进勐戛镇、遮放镇、畹町镇、勐卯镇、弄岛镇、章凤镇、陇把镇、弄璋镇、芒东镇等9 个国家级重点镇建设，梯次推进风平、芒海、轩岗、姐相、勐秀、景罕、户撒、盏西、旧城、太平、那邦、勐养等中心镇建设。加快培育一批边民互市贸易型、边境旅游文化型、资源加工型、现代农业型等边境特色小镇，重点建设畹町国家级小镇和省级芒市咖啡小镇、芒市航空小镇、大盈江万塔小镇、姐告跨境电商小镇、陇川民族风情小镇、梁河南甸傣族水镇等特色小镇，加快推进芒市傣族古镇、站前小镇、瑞丽古镇、盈江芒允古镇、梁河九保古镇、陇川户撒阿昌小镇等建设。

第六节 打造星罗棋布美丽乡村

把乡村建设摆在边疆社会主义现代化建设的重要位置。强化乡村治理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，深化农村基层政权组织建设，完善县乡村组四级社会治理体系，提升村庄规划管理、社会治安、食品药品安全、交通安全、矛盾纠纷化解等能力。强化乡村基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施。强化乡村住房建设，提升农房建设质量，突出民族特色风貌。强化传统村落、传统民居、历史建筑物保护力度。深化实施兴边富民行动，推进边境小康村建设。强化乡村公共服务，提高农村就学、就医、务工、活动场所、公交站点等公共服务保障水平，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强村的服务能力建设，构建县乡村为一体、功能衔接互补的公共服务体系。强化乡村人居环境建设，推进农村厕所、农村垃圾、污水治理等设施建设，完善村庄保洁制度，实施河湖水系综合整治。大力发展农产品初加工、农产品销售、农村电商、物流配送、乡村旅游、餐饮休闲、养老托幼等产业，推动农村一二三产业融合发展。推动乡村人才振兴，强化农村居民素质提升，健全完善农业科技培训、职业技能培训、文化道德培训和法律法规教育机制，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。因村施策，分类指导、梯次推进城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、守边固边型五类村庄建设。

第七节 扎实推进农业转移人口市民化

统筹推进城中村、城边村、棚户区改造和 “ 村改居 ” ，推动县城及周边原有居民市民化。依托中心集镇、特色小镇，提升就业能力和就业质量，推进农民工转变成产业工人，促进农村居民就近就地市民化。深化户籍制度改革，全面放开县城及建制镇落户限制，鼓励稳定就业和生活的城镇非户籍人口落户，进一步提高户籍人口城镇化率。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，进一步加大政策宣传力度，消除农业转移人口落户城市的顾虑。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。坚持搬迁撤并村庄与新型城镇化结合，推动村庄及人口向交通沿线、城镇周边、城市周围等发展条件较好的地区集聚，引导搬迁撤并村民就近就地城镇化。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、政府性投资对城镇基础设施补助数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

第九章 建设生态文明示范州

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持可持续发展，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，优化国土空间布局，实施山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，促进经济社会发展全面绿色转型，建设生态文明示范州。

第一节 强化国土空间开发保护

完善“多规合一”的国土空间规划体系，落实国土空间开发保护制度，合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区，强化国土空间用途管控，逐步形成城镇化区域、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。建立健全允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区土地用途管制体系，实施最严格的耕地保护制度，加强废弃地再利用、城镇低效用地改造、农村闲置土地复垦复耕，严格控制城乡建设用地规模,节约集约利用土地。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。科学规划推动山区综合开发，加大生态功能修复，加强地质灾害综合防治，做强做优山区经济。

第二节构筑生态安全屏障

根据“三山三江四河”自然生态条件，统筹生产空间、生活空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，坚持山水林田湖草一体发展，构建“三山两水一网多区块”的生态安全空间格局。依托大娘山、打鹰山、高黎贡山，构筑山地生态带。依托“三江四河”及支流，构筑瑞丽江—大盈江水生态带和全域水生态网。依托铜壁关自然保护区、瑞丽江—大盈江国家风景名胜区、盈江国家湿地公园、章凤国家级森林公园等自然保护地以及重要森林生态功能区，构筑类型多样生态区块。

第三节 强化生态环境保护与修复

一、严格实施“三线一单”

按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善区域环境质量和生态功能为目标，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为抓手，健全管控机制，强化空间、总量、准入环境管控，改善重点区域和重点流域环境质量，完善环境风险防范体系，实现生态环境质量不断提升，筑牢西南边境重要生态安全屏障，为高质量跨越式发展提供生态环境支撑。

二、确保水资源安全

加强水源地保护，认真落实水源地环境保护规划和饮用水水源保护区划定，加强水源涵养林保护和建设，不断扩大水源涵养林范围，稳步提高水资源产出量。加强水质保护，强化水质检测责任，落实落细河（湖）长制，严格执行城乡生活及工商业污水废水排放标准，全面实施农业农村面源污染治理。建设节水型社会，深化水务改革，加强工商业节约集约用水，推广农业高效节水技术，加快城镇供水管网节水改造，推动城乡居民节约用水。

三、严格保护国土资源

实施最严格的耕地保护制度，确保永久基本农田得到彻底保护。加强工矿建筑企业废弃地再利用、城镇低效用地改造、农村闲置土地复耕复垦，充分挖掘土地资源潜力。完善城乡建设用地增减挂钩，严格控制城乡建设用地规模,提高建设用地效率。深入实施高标准农田建设、土地整治、地质灾害防控与治理、土壤污染治理，提高土地质量。合理控制矿产资源开发范围和强度，集约、高效、绿色利用矿产资源。健全自然保护地体系，加强湿地资源保护与恢复。

四、持续加强大气污染防治

加强矿山、冶炼、建材、制糖、造纸、化工、养殖等行业污染治理，持续开展城乡道路扬尘、施工扬尘、土壤扬尘和堆场扬尘等粉尘治理，从源头控制大气污染源。加强餐饮业、烧烤摊点油烟排放及汽车尾气治理。严格执行禁止焚烧桔杆、燃放烟花爆竹制度。大力开发利用清洁能源，提高天然气使用普及率，推广利用太阳能、风能、生物质能等新能源。积极推动碳排放权交易。

五、保护森林生态

深入实施国土绿化美化行动，提高森林覆盖率。实施退耕还林、陡坡地生态治理、城镇乡村绿化、沿路沿河沿湖绿化和湿地修复工程。构建以国家公园为主的自然保护地体系，加强天然林、公益林及各种防护林建设，加大自然保护区和风景名胜区、湿地、森林公园、重要水源地等重点区域森林保护养护力度，开展灾毁林、退化林、临时占用林等林地恢复。实施生物多样性保护行动，严厉打击非法捕猎、销售、食用野生动物行为，做到应保尽保。积极有效防治薇甘菊、菟丝子、紫茎泽兰、白蚂蚁、红蚂蚁等有害生物，加强外来物种管控。全面实施天然林、公益林主伐采伐，积极探索提高限伐商品林生态补偿标准。加强城镇绿化、村庄绿化、田园绿化、道路绿化、庭院绿化、岸线绿化，积极创建省级、国家级森林城市。加大森林防火能力建设，严防森林火灾发生。健全森林资源管理制度，保护林地林权权益，强化林草行政执法。推行林长制，建设智慧林草，提高森林资源管理水平。

第四节 推进绿色低碳发展

一、倡导绿色生活

强化建筑垃圾等生产垃圾分类管控与处置，加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，规范处置餐厨剩余物。推广邮政快递行业包装标准化、减量化、再利用。加大禁白限塑工作力度。严防固体废物进口。推行无纸化、网络化办公。鼓励新能源汽车、天然气汽车消费，大力发展公共交通，支持低碳出行。开展节水节能行动，推广普及节水节能产品和器具。完善医疗废弃物收集和集中处置体系。开展绿色创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色医院、绿色建筑。

二、大力发展循环经济

鼓励企业技术创新，大幅降低能耗、物耗和水耗。以废物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，加强工业废渣、废气、废液等资源综合利用，推进种植业残留物、畜禽粪污、农产品加工废弃物等资源化利用，鼓励包装物、白色家电、废旧金属等可再生资源回收利用。以园区为载体，重点构建蔗糖业、咖啡加工、茶叶加工、橡胶加工、硅行业产业、建筑材料等循环经济产业链，实现产业链的横向耦合、纵向闭合和区域整合。加强工业固体废弃物循环利用，拓展资源化利用途径，建立废物交换和再生利用管理中心。依法推行清洁生产，鼓励企业开展生态设计和环境标识认证。培育循环经济示范企业和园区。

第五节 完善生态环境保护机制

对全州水域、森林、湿地、山岭、荒地等所有自然生态空间进行统一确权登记。制定各类自然资源产权主体权利清单，明确所有权和使用权等权利归属关系和权能权责。健全自然资源资产评估制度，完善自然资源产权交易平台，深化自然资源及其产品价格改革，构建反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求状况的自然资源价格形成机制。培育环境治理和生态保护市场主体，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。探索建立横向生态保护补偿机制，逐步实现重点开发区域向限制禁止开发区域的财政转移支付。健全生态环境监测网络和信息公开制度，建立绿色发展指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。加强领导干部自然资源资产和环境质量在任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境保护督察制度、行政问责制度，确保生态文明建设“党政同责”“一岗双责”落到实处。

第十章 提升民生保障水平

围绕人民群众最直接最现实的利益问题，加快补齐民生短板，丰富基本公共服务产品供给，推进基本公共服务均等化，大力推动大众创业万众创新，全面推进城乡社会事业发展，不断满足人民群众对美好生活的追求。

第一节 促进就业创业

实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量。大力开展大众创业、万众创新，支持以创业带动就业，深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款及小微企业贷款，加大创业扶持力度。深入实施职业技能提升行动，加强城乡劳动人口技能培训，增强就业本领。鼓励具有风险识别和风险承受能力的城乡居民自主创业。做好高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员就业工作和退役军人安置，托底帮扶就业困难人员。鼓励外来投资企业优先招用本地劳动力。建立根治拖欠农民工工资长效机制，畅通农民工工资争议处理“绿色通道”，切实维护农民工合法权益，促进农村转移劳动力稳定就业。打破对各类务工人员的差别化限制，将稳定劳动关系的就业人员纳入劳动合同签订范围，构建和谐劳动关系。完善劳务用工和失业救济制度，解决务工人员后顾之忧。推动实现比较充分和更高质量的就业。

第二节 推进教育增量提质

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，完善学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、身体素质、社会责任意识、实践本领，重视青少年心理健康教育，加强关心下一代工作，全面提高育人质量。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡村教师队伍建设，提升乡村教育质量，让教育资源惠及所有家庭和孩子。优化城乡学校布局，重点加强县城学校和乡镇寄宿制学校建设，加强高中阶段学校、职业中专、特殊教育学校和公办幼儿园建设，鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。办好党校（行政学院），推动德宏师专、德宏职业学院升本。办好开放大学、老年大学。支持社会力量办教育、中外合作办教育，大力发展普惠性学前教育，继续办好民办幼儿园、民办高中和国门学校。建成澜湄国际职业学院，建设南亚东南亚人才培训中心、国际华文教育培训中心、研学实践教育中心、教师发展中心，提高教育开放水平。加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第三节 提高医疗卫生服务能力

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，建立健全以公立医疗卫生服务机构为主体、社会力量为补充的医疗卫生服务体系。巩固提升州人民医院三级甲等医院创建成果，加快推进州中医院、瑞丽市医院、盈江县医院三级医院创建和州保健院三级保健院创建工作，全面推进芒市、梁河、陇川县医院提质达标建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，积极推进医联体、医共体建设，推动医疗服务更加公平可及。加快推进城乡社区卫生院（卫生室）建设，加快全科医生队伍建设，健全以基层医疗卫生服务为基础的新型城乡医疗卫生服务体系，就近就便提供安全有效医疗卫生服务。加强中医药、傣医药服务体系及人才队伍建设，推进州县市中医医院提质达标，提升乡镇卫生院中医服务能力，提高中医院应急和救治能力，加快将在中医药专业领域具有特长、临床疗效较好的一技之长人员纳入乡村医生管理，充分发挥中医药民族医药“治未病”作用。大力推行中西医结合、中西药并用。支持民营医疗机构健康发展，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。加强精神卫生工作。强化医院病区管理，严防院内交叉感染。探索实施外籍人员定点就医制度，最大限度降低跨境族群疾病交叉传播。加强健康教育、职业病防治，提高生殖健康、幼儿保健、托幼等公共服务水平。开展智慧医疗建设，实施“互联网+医疗”，提升医养结合、健康管理、康复护理等服务水平。

第四节 加强疾病预防控制能力建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加强国民健康促进，深入实施健康德宏行动，织牢公共卫生防护网，为各族人民提供全方位全周期健康服务。全面加快疾病预防控制体系建设，加强疾控人才队伍建设，优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职能职责，创新医防协同机制。把增强早期监测预警能力作为当务之急，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，加强实验室检测网络建设，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全突发公共卫生事件应对预案体系，提高实时分析、集中研判、传染病监测、先期处置的能力，做到早发现、早报告、早处置、早救治。重点加强病毒性流感、疟疾、登革热、肝炎、性传播疾病等传染性疾病防控。深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。深入开展爱国卫生“8 个专项行动”，推进卫生城镇创建，促进全民养成文明健康生活方式。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。

第五节 提升社会保障水平

按照兜底线、织密网、健机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，加快实现社会保障提标扩面。完善各项社会保险制度，加快构建基本养老保险、职业年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老保险制度，规范基本养老保险缴费，完善基本养老保险待遇正常调整机制，实现养老保险水平与经济发展同步提升。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。加快完善城乡统一基本医疗保险制度，健全重大医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险，积极发展补充医疗保险、商业健康保险，整体推进支付方式改革，切实提高医疗保障水平。完善失业、工伤保险制度，维护失业人员和工伤人员基本权益。建立健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，切实保障群众基本生活需求，让人人享有基本社会保障，兜住民生保障底线。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，协同发展养老事业和养老产业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展银发经济。大力发展慈善事业。

第十一章 大力发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 健全公共文化服务体系

建立健全州县文化馆、图书馆、博物馆、规划馆、科技馆、体育场所等公共文化服务体系，加强基层公共文化活动设施建设，提升边疆公共文化服务水平。传承弘扬中华优秀传统文化，加大文献整理利用、文物保护修复、民间史料发掘、民族特色体育和非物质文化遗产保护开发力度，挖掘南方陆上丝绸之路文化遗产，弘扬优秀传统民族文化，增强民族文化自信，塑造边疆文脉。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民、文化艺术精品、国门文化、边疆万里数字文化长廊、“文化云”等工程建设，广泛开展群众性文化活动。大力发展公共文化、新闻出版、广播电视、民语民文等公共文化服务事业。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进新型智库建设。

第三节 建设民族文化强州

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相结合，深化文化体制改革，加强文化、体育市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，丰富优质文化产品供给。扩大文化体育市场开放，加强文化体育交流合作，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，大力培育新型文化体育业态，繁荣文化创作、演艺演出、影视摄影、明星体育等文化体育产业，打造国际化文化体育交流基地。打造“运动德宏”，发展“体育+”。深入实施全民健身计划，大力发展健康健身体育运动，增强人民体质。健全体育工作体系，加快学校体育场所建设，推动建设户外运动、健身场馆、竞技体育、休闲活动等系列化高品质体育服务设施，提高竞技体育水平，保障老年人、残疾人体育事业发展。扩大体育市场开放，支持社会力量办体育，大力培育新型体育业态，建设国家级赛训基地。推动文体旅融合发展，建设一批富有民族风情、地域特色、文化底蕴的旅游景区，发展红色旅游、边境旅游、乡村旅游。加强文化体育交流合作，打造国际文化体育交流基地，讲好中国故事、云南故事、德宏故事。

第十二章 筑牢边疆安全屏障

按照治国必治边的要求，加强边疆安全屏障建设，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，确保边疆安全稳定和谐，为高质量跨越式发展提供坚强保障。

第一节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。坚持法治德宏、法治政府、法治社会一体建设，把依法治州贯穿“十四五”规划实施的全过程，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治德宏建设。

第二节 提高管边控边水平

加强社会治理制度建设，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全落实平安德宏建设工作机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，推动州县乡（街道、农场）三级综治中心规范化建设，加强网格员等基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持全周期管理，建设全州统一城市管理综合服务平台，加快建设州县大数据办案平台，推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动。加强抵边村寨基层政权建设，支持边民抵边居住。加强国家安全工作，巩固国家安全人民防线。

第三节 确保边境稳固

深入实施党政军警民合力强边固防建设，积极开展国防动员，健全边境立体化防控体系，加强边防基础设施建设，深入推进“智慧边境”建设，织密边境一线监控网络。做好入境外国人身份信息采集工作，建立外籍人员信息库，构建“大外管系统” 综合信息平台，稳步推广办理外籍劳务人员数字身份证，依法探索实施缅籍劳务人员“胞波卡”制度。积极推进外籍劳务人员服务管理中心县市全覆盖，逐步向主要口岸、边境乡镇延伸，规范有序管理、使用外籍劳务人员。加强跨境司法合作、劳务合作，建立完善管边控边合作机制，严格管控“三非人员”，严厉打击跨境赌博、涉毒涉枪涉恐、跨境电信诈骗、人口贩卖、走私贩私等违法犯罪。建立跨境医疗卫生合作与疫情疫病联防联控机制，完善边境重大疫情信息共享和预警通报，加强疫情防控及病人救治等技术合作，严防疫情疫病跨境传播，健全跨境医疗救助绿色通道。因地制宜完善边民传统出入境通道维护和管控，实现便利边民生产生活与管边控边的有机统一。

第四节 创新边疆社会治理

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善重大决策稳定风险评估机制。加快开展“智慧瑞丽”“平安瑞丽”建设试点，为全省创新边疆治理作出示范。加强社会治安防控能力建设，健全用好社会治安巡防体系、公共安全监管体系、应急处置体系，完善重点部位定点武装执勤、屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务和联勤武装巡逻“四项机制”和“1 分钟”“3 分钟”“5 分钟”处置封控圈，健全三线环州防控圈，构建社会治安动态防控新格局。织密筑牢社会治理网络。提升社区网格化治理精细化和乡村治理水平，建好管好用好“雪亮工程”。推动各类社会组织增强自治能力，推动社会治理重心下移，健全政府治理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理体系。深入开展常态化扫黑除恶斗争，始终保持扫黑除恶高压态势，严厉打击违法犯罪活动，深挖彻查“保护伞”。不断提升毒品问题治理能力和水平，深入推进禁毒人民战争。妥善解决社会发展和人民群众生产生活直接相关的矛盾纠纷、治安安全、食药品安全、交通安全、环境安全等突出问题。做好预知、预警、预置工作，有效化解重大舆情风险，坚决维护网络意识形态安全。

第五节 推进沿边民族团结进步发展

坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，牢固树立中华民族一家亲、同心共筑中国梦意识，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，全面贯彻落实党的民族理论、民族区域自治制度和党的民族政策，持续提升民族团结进步创建水平，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，凝聚起高质量跨越式发展的磅礴力量。以社会主义核心价值观为引领，牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基，深化民族团结进步进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，铸牢中华民族共同体意识。弘扬爱国主义精神，加强英烈纪念设施建设。依法协调民族关系，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，确保民族事务处理在法治轨道上运行。紧紧围绕各民族同全国一道过上好日子、实现现代化，突出民生幸福、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建等重点领域关键环节，深入实施兴边富民行动、“十县百乡千村万户”示范创建工程、边境小康村建设、改善沿边群众生产生活条件行动计划。探索设立少数民族创业基金，帮助各族群众创业就业。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第六节 提高应急管理水平

全面加强安全生产。完善安全监管体制机制，加强安全生产工作领导，确保安全生产“一岗双责”落实落细。强化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、特种设备、民用爆炸物品、食品药品、电力、石油天然气等重点行业重点领域安全监管，压实生产经营主体安全生产责任。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，健全安全生产监测预警应急机制，推进安全生产与信息技术深度融合。健全防灾减灾救灾体系，完善灾害监测预报预警、防灾减灾救灾信息共享、应急救援联动和社会动员等长效机制。加快突发事件预警信息发布系统建设，完善防灾减灾基础设施，加强救灾物资储备，加强防灾减灾骨干工程建设，提高建筑物和基础设施抗灾能力，提升学校、医院、超市、集贸市场和大型活动等人员密集场所安全水平，强化自然灾害隐患点治理，合理布局和建设城乡应急避难场所。高度重视发展消防救援事业。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，严查细纠安全生产和应急管理法律责任。加大安全生产、防灾减灾安全宣传教育，经常性开展应急救援演练和自救互救知识技能培训，提高全社会应急管理意识。强化动植物疫病疫情防控，提高生物安全水平。加强与周边国家开展防灾减灾救灾合作。

第十三章 坚持全面深化改革

坚持扩大内需与深化改革相结合，以创新驱动、高质量供给为引领，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设有效市场和有为政府，有效激发社会创造力和市场活力，增强发展新动能。

第一节 激发各类市场主体活力

一、深入推进国有企业改革

支持社会资本参与竞争性领域国有企业改制重组，分层分类稳步推进国有企业混合所有制改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。建立混合所有制企业有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的国有企业决策执行监督机制，规范公司治理。深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立长效激励约束机制。加快推进电力、油气、电信、邮政、烟草、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，构建适度竞争新机制。探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。继续深化垦区集团化、农场企业化改革。

二、大力发展民营经济

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展制度环境。弘扬企业家精神，培养企业家的诚信意识、担当品质，支持企业做大做强。

第二节 推进供给侧结构性改革

一、着力推进供给侧结构性改革再深化

着力推进以“巩固、增强、提升、畅通”为主要内容的供给侧结构性改革再深化，推进产能过剩行业和加快市场出清，加大基础设施、产业发展、社会民生等补短板力度。坚持需求引导，供给创新，积极扩大总需求，进一步结构性去产能、系统性优产能，更多应用要素价格市场化手段破除低效无效供给。持续推进执行降成本政策。按市场化方式落实水电硅材用电价格，做实农产品加工用电优惠政策，探索建立弃水电量消纳长效机制。进一步清理规范各类收费行为。健全价格政策体系，完善产业发展差别电价政策，落实超定额用水加价制度等惩罚性价格政策，加快形成推进项目建设的市场价格环境。推行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。

二、深化农业供给侧结构性改革

坚持科技兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，大力提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。进一步完善农业经营体系，优化农业支持政策，培育壮大新型农业经营主体，加快农业产业结构调整，增加农产品有效供给。扎实推进“一县一业”“一村一品”创建，建设一批国家级、省级农业示范园。引导和支持发展优质粮油、坚果、咖啡深加工，推广有机茶叶、蔬菜水果小包装，推进肉牛生猪规模化养殖和集中屠宰深加工。大力发展农产品加工业，引导撬动各类社会资本投向农村，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，推动乡村振兴和农村一二三产业融合发展。

第三节 营造市场化法治化国际化营商环境

一、全面深化商事制度改革

加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，推动“非禁即入”普遍落实。推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，全面实行“好差评”制度。深化“证照分离”改革,重点推进“照后减证”，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4 种方式，分类推进改革，加快实现“一颗印章管审批”。全面实行企业开办全程网办，推进企业开办“一表申请、一窗发放”，推广运用电子营业执照和电子印章。推动“双随机、一公开”监管常态化，完善市场监管综合执法体制，全面实施包容审慎监管。加强投资促进和企业服务平台建设，培育第三方服务专业公司，推行社会投资重点项目代办制。政府在资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，对各类市场主体一视同仁。完善领导干部联系企业制度，帮助企业排忧解难。构建亲清政商关系，加快推进社会征信体系建设，完善“红黑榜”制度。

二、深化行政管理制度改革

深入推进政府机构改革，依法依规持续精简行政权力事项，持续推动政府职能转变。稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，完善事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。深入推进“放管服”改革，取消、下放、合并实施一批行政权力事项，向下放权、向市场放权，不断优化审批服务。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，加快一体化政务服务平台建设，深入开展“互联网+政务服务”。对纳入“一件事”的政务服务事项实施一体化办理，推行“一表申请”，实现系统集成、数据共享、业务协同。持续深化投资审批制度改革，全面清理投资审批事项，完善投资项目审批监管服务，简化、整合投资项目报建手续，实现审批事项、审批材料“清单化”管理，加强投资项目在线审批监管。推进投资项目承诺制，在瑞丽试验区、自贸试验区、跨境电商综试区、工业园区、特色小镇等产业集聚区率先实施。推进“多规合一”，规范建设项目用地生成服务工作，加快构建工程建设项目“一张蓝图”。全面撤除阻碍社会投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

三、深化民生保障制度改革

健全政府基本公共服务体制机制，鼓励支持社会力量兴办公益事业，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。深化就业创业改革，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，健全劳动关系协调机制，营造公平就业制度环境。继续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。深化重大疫情防控机制体制改革，健全卫生健康服务体系，提高传染病救治能力和基层防控能力，提高突发公共卫生事件指挥调度和应急储备能力。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善基本民生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。深化殡葬改革，完善殡葬服务，加快城乡公益性公墓、烈士陵园、骨灰堂、殡仪馆、殡仪站等服务体系建设。

第四节 深化农村综合改革

夯实城乡融合发展制度基础，完善农村基本经营制度，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，赋予农民更加充分有保障的土地权利，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。建立农村产权要素交易市场，全面建成城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村集体土地资产。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。

第五节 推进投融资体制改革

一、创新投融资政策

依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。完善投资项目资本金制度，加快化解地方政府隐性债务，补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板，积极拓宽政府融资渠道。主动对接中央、省赋予州级政府更大用地自主权政策，盘活存量土地，促进土地集约节约利用。拓宽融资渠道，探索创新信贷服务，发挥政策性金融机构积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，鼓励发展重点建设项目投资基金。加大金融服务实体经济改革力度，引导中央和省驻德宏金融机构服务下沉，全面实施金融服务民营企业“一对一”“面对面”融资协调措施，“一企一策”制定融资服务方案。继续推动沿边金融、农村金融改革，稳步发展地方金融机构，扩大支农支小信贷供给，拓宽“三农”、中小微企业融资渠道。建立健全政府性融资担保体系。

二、建立现代财税金融体制

加强财政资源统筹，深化财税体制改革，建立政府事权、支出责任和财力相适应的地方财税制度，全面实施预算绩效管理和零基预算。加强税收征管服务，加快探索珠宝玉石、跨境电子商务有效征管模式。完善“三四五”产业体系财税支持政策，落实税收优惠措施，减轻企业和个体工商户税收负担。优化财政资金投入结构，加大产业培育发展支持力度。发挥财政资金的引导撬动作用，有效拉动社会投资。健全政府债务管理制度，创新投融资政策，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。完善投资项目资本金制度，加快化解地方政府隐性债务，补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板，积极拓宽政府融资渠道。主动对接中央、省赋予州级政府更大用地自主权政策，盘活存量土地，促进土地集约节约利用。拓宽融资渠道，探索创新信贷服务，发挥政策性金融机构积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，鼓励发展重点建设项目投资基金。加大金融服务实体经济改革力度，建立金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性，引导中央和省驻德宏金融机构服务下沉，全面实施金融服务民营企业融资协调措施。继续推动沿边金融、农村金融改革，稳步发展地方金融机构，扩大支农支小信贷供给，拓宽“三农”、中小微企业融资渠道。建立健全政府性融资担保体系。

第十四章 强化规划实施保障

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强政治建设，强化要素配置，充分调动一切积极因素，形成推动高质量发展的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，着力解决好干部动力不足、能力不够、担当不强等突出问题，持续用力提升干部能力素质，不断增强适应新形势新任务的信心和能力，推动干部在新时代有新担当新作为，确保州委州政府决策部署有效落实。落实全面从严治党要求，提高党的建设质量。始终把政治标准放在干部选拔任用的首位，坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力解决不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义突出问题。加强行政监察和审计监督，从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强党员干部政德建设，扎实开展纪律作风专项整治，坚决破除“庸、懒、散、浮、推、拖”等作风顽疾，大力发扬“严、准、细、快、勇、实”工作作风。深化拓展以案说纪、以案说法、以案促改，坚决肃清王俊强严重违法违纪案件对德宏政治生态的恶劣影响，深刻汲取余麻约、孟必光、杨跃国等违纪违法案件的沉痛教训，着力构建德宏风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

第二节 坚持规划统领

“十四五”规划提出的目标任务，由各县市总体规划、州级重点专项规划细化和落实。各县市总体规划要做好与州级总体规划发展战略和发展目标任务的衔接。重点专项规划要细化落实总体规划确定的发展规划目标、重大建设任务、重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施。年度计划要根据总体规划，结合年度经济运行情况，合理确定年度目标。

推进实施好《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020—2035）》《德宏州政府五年重点工作（2018—2022）》《德宏州生物医药和大健康产业规划（2018—2022）》《德宏州物流产业发展规划（2019—2025）》《德宏州经济高质量跨越式发展三年行动计划（2020—2022）》。

第三节 明确实施责任

切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。总体规划提出的预期性指标，主要通过市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。总体规划提出的约束性指标和战略任务，由州人民政府分解细化，由各级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实主体责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障总体规划主要目标和任务顺利完成。

第四节 实行州级领导干部挂钩挂图作战责任制

实行州级领导干部挂钩挂图作战责任制。完善规划实施责任分工和落实体系，加强规划实施的组织领导，把“规划图”“路线图”落实为“施工图”“作战图”，确保责任到位、措施到位、投入到位。州委督查室、州政府督查室对总体规划分解立项、挂图作战、细化州级领导挂钩责任。州级领导干部对联系挂钩的主要目标与主要任务以及重大工程与重大项目完成情况负领导和协调责任，对工作推进中出现的问题，实行问题清单动态管理，属县市和部门职责范围内的，限时督促解决；需要州级研究解决的，由州级挂钩领导组织研究解决。

各级领导干部要始终保持敢闯敢干、永不懈怠的精神状态，干字当头，真抓实干、埋头苦干。严格执行工作责任制，特别是对重点任务、重大项目、重大工程、重大改革、重大政策，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建立完善督查机制，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。引导干部用担当干净践行忠诚，坚持激励与约束并重，按照“三个区分开来”的要求，落实好干部容错纠错保护激励机制，激励干部主动担当、积极作为，以实干促进发展，以实干赢得未来。

第五节 加强监测评估

一、落实监测监督制度

各级各部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告规划落实进展情况，自觉接受州人大及其常委会和州政协的监督检查。根据规划实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点检查。

二、健全规划评估制度

实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，规划实施中期阶段，要组织对规划重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报州人大常委会。规划实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。州人民政府确定并审批发布的“十四五”州级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。

三、完善规划修订机制

当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家和省调整相关指标等，需要对规划进行修订或调整的，由州人民政府提出方案，报州人大常委会审议批准。

第六节 动员人民群众团结奋斗

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发各族人民建设德宏的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面，凝聚起全 面建设社会主义现代化新征程 的强大正能量。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标前景光明，任务繁重。全州各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，认真落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十届历次全会、州委七届八次全会精神，在州委的坚强领导下，紧紧围绕把德宏建设成为“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区，解放思想，抢抓机遇，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽，努力开创德宏经济社会高质量跨越式发展和社会主义现代化建设新局面！

附件

表一：德宏州“十四五”规划重大建设项目汇总表

表二：德宏州“十四五”规划主要建设工程项目名录

表三：争取中央和省“十四五”支持德宏重大基础设施建设项目

表

表一 德宏州“十四五”规划重大建设项目汇总表

表二 德宏州“十四五”规划主要建设工程项目名录