昌黎县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年2 月5 日在昌黎县

第十六届人民代表大会第五次会议批准

前 言

“ 十三五 ” 时期是昌黎县发展极不平凡的 5 年。在党中央、省委和市委的正确领导下，面对外部发展环境复杂、各种困难矛盾叠加、改革发展稳定任务艰巨繁重等严峻考验，县委团结带领全县人民在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，在改革创新中激发活力，奋力实现 “ 三个圆满收官 ” ，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，实现了一系列具有标志性意义的突破。

“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个 5 年，也是新时代全面建设沿海强县、魅力昌黎的关键 5 年。科学制定并有效实施昌黎县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标，对于全县上下巩固全面建成小康社会成果，全力推动高质量发展可持续发展，与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，实现重塑大县强县形象的昌黎梦具有重要意义。

本规划纲要依据中共中央、河北省委、秦皇岛市委和昌黎县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 期间昌黎县国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，是昌黎县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一篇 发展基础与发展环境

第一章 全面建成小康社会成效显著

“ 十三五 ” 时期是昌黎县发展极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境、不断叠加的各种矛盾，特别是新冠肺炎疫情给经济增长带来的前所未有的冲击，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实中央决策部署和省市工作安排，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县发展战略， “ 十三五 ” 规划主要目标任务基本完成，县域综合实力、现代化水平和内涵式发展水平大幅提高，经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

第一节 经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶

“ 十三五 ” 期间，全县宏观经济形势总体向好，保持了积极良好的发展势头。全县经济总量持续平稳较快增长、投资消费同步拉动、综合实力显著增强。

一、经济平稳较快增长

全县地区生产总值（ GDP ） “ 十三五 ” 期末目标为突破 300亿元，年均增长 8% 。 2016-2020 年，全县地区生产总值分别实现 225.4 亿元、 243.9 亿元、 263.2 亿元、 286.4 亿元、 302.1亿元，同比分别增长 7.3% 、 7.4% 、 7.6% 、 7.4% 、 5.0% ，年均增长 6.9% 。尤其是在新冠肺炎疫情的严重冲击下， 2020年仍旧实现了地区生产总值 5.0% 的正增长，取得了特殊艰难时期的可喜成绩。

二、财政收入大幅跃升

一般公共预算收入 “ 十三五 ” 期末目标为实现 12.8 亿元，年均增长 7% ；实际完成 17.6 亿元，比计划目标增长 37.5% 。2016-2020 年，财政总收入大幅较快增长，突破 40 亿元大关，实现历史性跨越；一般公共预算收入分别完成 10 亿元、 10.6亿元、 14.6 亿元、 16.4 亿元、 17.61 亿元，同比分别增长 9.5% 、6% 、 37.7% 、 12.3% 、 7.2% ，年均增长 14% ，提前两年完成 “ 十三五 ” 期间目标任务。

三、固定资产投资稳定增长

固定资产投资 “ 十三五 ” 期末目标为实现 218 亿元（全部），年均增长 12% 以上。 2016-2020 年，固定资产投资同比分别增长 13% 、 13.7% 、 15.9% 、 9.4% 、 -1.3% ，年均增长10% 。

四、居民消费市场稳中有进

社会消费品零售总额 “ 十三五 ” 期末目标为实现 102 亿元，年均增长 10% 。 2016-2020 年，社会消费品零售总额分别实现 65.6 亿元、 72.6 亿元、 79.3 亿元、 85.3 亿元、 65.3 亿元，同比分别增长 10.3% 、 10.6% 、 9.3% 、 9.3% 、 -3.6% ，年均增长 7.1% 。

五、三次产业结构逐年优化

第三产业占地区生产总值比重 “ 十三五 ” 期末目标为达到36% 以上。 2016-2020 年，三次产业结构分别为 27.7:36.5:35.8 、23.3:39.7:37 、 20.7:41.7:37.6 、 21.8:40.4:37.8 、 22.9:39.8:37.3 ，一二三产业结构更趋合理。从三次产业内部看，一产农林牧渔业全面发展，林、牧、渔业增加值占一产的比重达到 55.5% ，比 2016 年提高 6.6 个百分点；二产工业生产由低端向中高端迈进，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 0.81% ，比 2016 年提高 0.16 个百分点。

“ 十三五 ” 期间的主要经济指标稳步推进，六大主要经济指标中，一般公共预算收入提前两年完成目标任务，第三产业占地区生产总值比重提前三年完成目标任务，充分体现产业结构逐步调优、经济运行质量不断提高。

第二节 发展质量有效提升，转型升级取得新成效

坚持把产业作为强县之本、立县之基，以提升发展质量和效益为中心，紧扣 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 八字方针，聚焦提质增效，全力推动产业高质量发展。

一、传统产业转型创优

坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，通过加速品种结构优化、链条延伸、技术升级、要素重组等方式，分类推进企业转型发展。金属材料产业以生态环保为底线、高端智能为引领、多元融合为目标，实现了质量效益和生态环境双提升，形成了 “ 绿色钢铁 ” 发展路径；提前三年完成 “ 十三五 ”去产能任务；河北安丰钢铁有限公司稳居中国民营企业 500强，秦皇岛宏兴钢铁有限公司稳居中国制造业企业 500 强。粮油食品加工业稳步发展，龙头企业带动强劲，农户覆盖面进一步扩大；产品涵盖淀粉生产、食用油加工、休闲方便食品生产、白酒等 10 多个大类，产业链进一步横向拓宽；产品由粗加工向精加工发展，产业链进一步纵向延伸。 2016 年和 2017 年荣获河北省食品质量强县， 2020 年获批河北省食品产业强县（培育型）。缝纫机零件业始终保持国内市场 90%以上、国际市场 70% 以上的占有率，主导地位进一步夯实。

二、特色产业提质做强

坚持 “ 以资源立足、以创新取胜、以融合赶超 ” 的整体思路，擦亮 “ 质 ” 的品牌，推动特色产业做大做优做强。葡萄酒产业、皮毛产业被列为河北省 107 个重点县域特色产业集群。葡萄酒产业坚持融合发展理念，聚焦 “ 创新、品牌、融合 ” ，加快推进庄园化、精品化、高端化步伐，积极推动产业业态、模式、理念更新变革，加速蜕变崛起；朗格斯酒庄（秦皇岛）联合科研院所成功获批河北省葡萄酒产业技术研究院。皮毛产业围绕全力推动产业结构变新、经济形态变绿、发展格局变优，形成了集养殖、加工、贸易、服务为一体的产业集群，皮毛产业园成功纳入省级园区，实现了逆势领跑、循环发展。

三、新兴产业培育加速

坚持把战略新兴产业作为引领昌黎未来发展的主导力量，全力推进节能环保、新材料、新能源、生命健康、高端装备制造等新兴产业项目加速集聚，培育新的经济增长点，形成了结构优化、实力强劲的经济发展新动能。省建投一期投资 4.5 亿元的全市首个风电项目大滩风电建成投产；国能生物质发电和凯润风电（一期）等项目建成投产；总投资 230亿元的中关村生命园昌黎科创基地项目正全速推进。

四、文旅产业融合发展

坚持把文旅产业作为优势产业。演出、体育、娱乐、策划、经纪业等文化市场活跃， 2016-2020 接待游客 1609.63万人次，实现旅游收入 198.67 亿元。

构建山、海、城、原全域旅游发展格局，建设提升 63.57公里连通山、海、城、原的旅游动线。碣石山大道、韩愈大街、葡园小径、凤凰小径、 L83 省道沿线风景优美，实现了旅游特色小镇、旅游景区等二级及以上公路连通或覆盖。促进山海联动、山海相约，树牢 “ 碣石观海 ” 品牌。在碣石山片区围绕打造创新型、文化型国家公园，建设全国首个国家公园知识馆，推动葡萄小镇、干红小镇、诗词花卉小镇建设。葡萄小镇获评中国美丽休闲乡村和河北省 “ 不得不访 ” 的十大美丽乡村、特色小镇；干红小镇连续入选河北省创建类特色小镇。成功创建 3A 级以上旅游景区 5 个。持续做优 “ 中国最美海岸 ” 之一的黄金海岸品牌，构建涵盖国际健康论坛、康疗诊所、生命健康实验室及生命科研机构等的 “ 健康科技 + 健康旅游 ” 特色产业集聚区。持续探索 “ 特色产业 + 文化 + 旅游 ” 发展路径，产业融合势头向好。嘉诚实业集团深挖滦河农耕文化，布局百花园、百果园、百草园等景观节点；佳朋集团商贸有限公司打造皮草小镇，并申报国家 4A 级旅游景区，完成景区景观质量评定；钢铁产业以工业旅游理念带动转型升级，着力打造 “ 绿色钢铁小镇 ” ；艺彩研学基地、山水湾农业观光园、长林生态园积极探索 “ 旅游 + 研学 ”“ 旅游 + 冰雪 ” 等乡村旅游新业态。

第三节 三大攻坚战扎实推进，各项工作取得新成果

锚定目标，聚焦问题，突出重点，强化统筹，提升政治站位，三大攻坚战取得阶段性成果。

一、重大风险防范化解取得明显进展

金融体系日渐完善，风险抵御整体能力显著提升，实现了金融机构内部治理与外部服务融合发展、协调推进的双赢目标。完善政策配套，加强信用体系建设，健全担保增信、贷款贴息和风险分担补偿机制，营商环境进一步优化。坚决防控债务风险，积极盘活财政存量资金，推进经营收入偿还，稳妥化解隐性债务，政府负债率保持较低水平，债务风险防控得力，守住了不发生区域性系统性风险的底线，增强了保运转、保民生、保稳定、促发展的能力。

二、脱贫攻坚取得决定性成就

锁定 “ 两不愁三保障 ” 工作核心，聚焦 “ 三精准 ”“ 三落实 ”“ 三保障 ” ，坚持问题导向，巩固脱贫成果，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，现行标准下全县 1301 户 2193 名建档立卡户全部稳定脱贫，建档立卡户人均纯收入由 2016 年的2657.59 元增加到 2020 年的 11331.49 元，年均增幅 43.7% 。

三、污染防治取得显著成效

突出 “ 生态立县 ” 首位意识，成立生态环境保护委员会，统筹全县生态保护。深入实施 “ 蓝天行动 ”“ 碧水行动 ”“ 净土行动 ” ，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，集中力量解决生态环保领域突出问题，推动生态环境实现根本性好转。制定出台大气污染防治 “1+1+18” 政策体系，持续推进 “ 削煤、减排、抑尘、治矿、增绿 ” 五大攻坚行动。 2020 年全年空气质量综合指数 4.49 ，细颗粒物（ PM 2.5 ） 38 微克 / 立方米，比 2016 年分别下降 36.7% 和 35.6% ，达标天数 304 天，优良天数比例为 83.1% 。全面落实河长制、湾长制，地下水超采综合治理成效显著；实施滦河口北岸滨海湿地整治修复工程、饮马河水质保障工程，滦河断面水质满足 Ⅲ 类水标准、饮马河入海断面水质退出劣 V 类水。土壤污染监控、监测和监管有力推进，全面保障了土壤环境安全。大力实施国土空间绿化行动，造林绿化 23.7 万亩，森林覆盖率较 2016 年相比增加了 13 个百分点。强化近岸海域环境保护和治理，近岸海域整治初见成效，海洋环境持续向好。

第四节 各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能

紧扣现实需求，坚持问题导向，注重破立结合，深化重点领域和关键环节改革，再创体制机制新优势，不断释放改革动力，激发主体活力，增厚改革红利。

一、深化改革释放发展活力

深化 “ 放管服 ” 改革，不断推进行政审批、商事制度改革，政务服务水平显著提升。积极推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，审批服务事项网上可办率达到 100% 。深化重点领域改革，教育、医药卫生、财税、农村土地及经济开发区管理体制等重点领域改革成效显著。率先成立省内首家县级智库 —— 决策咨询委员会，切实增强了领导决策工作的科学性、合法性、实效性；探索推行 “1+N” 招商体系，不断优化营商环境，在全省22 个县区营商环境评价中排名第五。以问题为导向，以激发教师队伍活力为目标，切实推进 “1+N” 教育体制改革。县供销社 “ 创新联合社治理机制 ” 等 13 项国家和省级改革试点圆满收官，县供销社荣获国家级专项试点先进单位。

二、创新驱动牵引发展动力

充分发挥企业在创新中的主体作用，不断推进创新载体建设，科技支撑产业发展能力得到提升。企业研发平台数量稳步增长，市级以上工程技术研发中心和产业技术研究院已建成 18 家。农业科技园区建设速度加快，市级以上农业园区增加到 10 家。成功创建 4 家省级 “ 星创天地 ” 。加强高新技术企业和科技型中小企业培育，企业自主创新能力得到提高，全县科技型中小企业累计达到 324 家，高新技术企业 17家。大力推广农业新品种、新技术、新成果，农业科技水平不断跃升。出台《昌黎县加快科技创新 20 条》及《实施细则》，创新政策环境不断优化。

三、招商引资补强发展引力

坚持全方位开放新理念，持续优化 “ 五位一体 ” 招商体系。积极抢抓京津冀协同发展机遇，深入开展国际化招商、产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商，成功引入北京中关村、太平洋建设集团、天津天士力、北京碧水源等众多知名企业。 2016-2020 年，全县进出口总额从 4690 万美元增长到 23880 万美元。

四、园区建设增强发展实力

在全市率先探索 “ 一区六园 ” 管理体制和 “ 镇园一体 ” 发展模式。推行 “ 公司 + 管委会 ” 运营机制，组建经济开发区平台公司，园区造血功能日益增强。深化经济开发区体制机制改革，试行分税制财政管理体制，健全完善投资项目审批制度，有序推进聘任制、薪酬制改革，充分激发内生动力。基础设施日益完善，承载力和吸引力不断提升。强化超前意识，收储土地 2800 亩，全力保障项目用地需求。 2016-2020 年，经济开发区内企业工业总产值实现 2022 亿元，主营业务收入实现 2208 亿元，税收收入实现 109 亿元，完成固定资产投资297 亿元。

第五节 城乡统筹成效显现，乡村振兴取得新收获

坚持县城建设的龙头带动作用，立足农业农村发展新的历史起点，结合实际选准突破点、抓好切入点、聚焦发力点，积极部署、统筹谋划、科学推进城乡统筹，提速乡村振兴，成效初步显现。

一、中心城区建设有序展开

坚持一张蓝图绘到底，规划体系日益完善，确定了 “ 连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融 ” 的城市发展战略。启动实施中心城区重点建设项目 13 项。建成区面积达 17 平方公里。不断完善交通基础设施，北戴河机场建成通航，碣石山大道、机场快速路等建成通车，各类要素流动更加顺畅。韩愈大街西延、学院北路等主干道建成通车，人均城市道路面积达到 23.36 平方米。投资 1963.85 万元，完成 30 条小街小巷改造任务，不断畅通城市 “ 微循环 ” 。实施了公园、游园、口袋公园、道路绿化等 21 项绿化美化工程，建成区绿地率达 34.1% ，为创建国家级园林县城奠定了基础。稳步推进八里庄二期、汀泗涧片区等城中村改造工作，完成 7 个老旧小区改造任务。基础设施日益完善，中心城区生活污水处理厂出水水质主要指标达到地表水 IV 类标准，两大热源厂供热能力达到 780 万平方米，新建改造便民公厕 69 座，占地 102亩的新第三中学和全省首家县级方志馆、馆际互借的县级图书馆投入使用，公交枢纽站全面启动。城区主干道机械化清扫率和生活垃圾无害化处理率达到 100% ，数字化城管指挥系统案件办结率达到 95% 以上。

二、小城镇建设加快推进

为加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，重点推进靖安镇、朱各庄镇与循环经济产业园，荒佃庄镇与皮毛产业园，龙家店镇与空港产业园三个组团率先发展，加快产城融合示范小城镇的培育和建设。以人为核心的新型城镇化加快建设， 2020 年全县常住人口 488355 人，常住人口城镇化率达到 46.57% 。

三、城乡基础设施筑牢根基

将基础设施建设融入全县城乡发展长期规划，下大力气完善农村水、电、路、通讯等基础设施。贾河污水处理厂完成提标改造，中心城区生活污水处理厂投入运行，全县污水处理能力达 13 万吨 / 日。与中国燃气合作，加快推进管道天然气全域覆盖。先后实施城区集中供热、清洁取暖集中供热及电厂余热利用系列工程。大力实施农村公路及危桥改造、“ 最美公路 ” 等建设项目，县域境内公路通车总里程达 1181.9公里，公路网密度达到 155.66 公里 / 百平方公里。

四、乡村振兴战略深入推进

秉承 “ 生产、生活、生态 ” 融合发展理念，大力推进乡村振兴示范创建。葡萄酒产业示范区成功获批省级乡村振兴示范区。完成美丽乡村 12 个专项行动和乡村振兴葡萄酒产业示范区项目，对重点村庄和重点整治任务集中攻坚。全面推进农村 “ 厕所革命 ” ，农村卫生厕所和无害化厕所普及率达到76.2% ，畜禽粪污综合利用率达 91.1% ；农村垃圾实施全域保洁，全县创建美丽庭院 2.88 万个，精品庭院 0.56 万个，村容村貌进一步提升。建立完善村级集体经济台账，开展 “ 五个全覆盖 ” 活动，清理集体经济合同、盘活集体资产，进一步发展壮大农村集体经济，提升村级组织运转保障水平。

第六节 社会事业全面提升，人民生活呈现新提高

始终坚持经济和社会协调发展，不断加大政策支持力度，全县社会保障提质扩面，科教文卫等社会事业全面进步，社会保障更趋完善。

一、城乡居民收入快速增长

2016-2020 年，全县人均 GDP 分别为 44407 元、 48522元、 52836 元、 58031 元、 61706 元，同比分别增长 8.6% 、8.5% 、 8.6% 、 8.4% 、 4.8% 。全县城镇居民人均可支配收入分别为 27137 元、 29334 元、 31710 元、 34469 元、 35848 元，同比分别增长 7.9% 、 8.1% 、 8.1% 、 8.7% 、 4.0% 。农村居民人均可支配收入分别为 13678 元、 14799 元、 16175 元、 17744元、 18951 元，同比分别增长 7.9% 、 8.2% 、 9.3% 、 9.7% 、 6.8% 。恩格尔系数城镇分别为 26.15 、 24.43 、 27.43 、 25.14 、 26.96 ，农村分别为 26.62 、 26.1 、 26.6 、 21.6 、 29.08 ，人民幸福感、获得感显著提升。

二、教育改革发展强势推进

在全市率先启动教育改革，成立了昌黎县首个教育集团——“ 汇文中学 ” 教育集团。累计投资 2039 万元，新改建幼儿园 12 所；累计投资 24840 万元，新改扩建义务教育阶段学校 55 所；利用专项资金 3424.93 万元，添置教学仪器设备1.6 万件（套），办学条件明显改善。建立健全教师长效补充机制，多轮次开展教师培训活动，城乡教师校长支教交流1000 余人次，教师队伍素质全面提高。全县适龄幼儿毛入园率达 89 ％，普惠性幼儿园覆盖率为 81.5% ，公办园在园幼儿占比为 75.03% 。义务教育整体布局进一步优化，城乡间、校际间办学水平趋向均衡；在全市四县中率先高标准通过省 “ 普高 ” 验收； 2016 年县职教中心成功入选河北省中职 “120” 工程，各类教育协调发展。社会资本积极参与教育改革，安丰钢铁有限公司投资 3.6 亿元兴建的汇文安丰中学投入使用，宏兴钢铁有限公司捐赠约 8000 万元为汇文一中兴建教育楼，有效促进了优质教育资源丰富供给。 2016 年昌黎县被教育部授予 “ 义务教育发展基本均衡县 ” ， 2017 被河北省教育厅授予“ 河北省教育工作先进集体 ” ， 2018 年被省政府授予 “ 河北省县级政府履行教育职责成绩突出县 ” ， 2019 年荣获 “ 河北省教育事业统计先进单位 ” 等荣誉。

三、医疗卫生体系日益完善

深度融入京津冀医疗卫生协同发展战略，县人民医院与北大人民医院、县妇幼保健院与北京宝岛医院成立 “ 医联体 ” 。深化医疗卫生体制改革，成立了县医共体，全面实施村卫生室纳入乡镇卫生院建设，推动优质医疗资源下沉和共享。优化医疗卫生服务资源，对全县卫生室进行设施设备和房屋修缮，新建县疾控中心和卫生执法监督所，规范建设乡镇卫生院数字化预防接种门诊 11 所、国医堂 10 所。全县 16 所卫生院中 12 所乡镇卫生院可提供 6 类以上中医药适宜技术。鼓励和引导民营医院设立中医类别科室，设置中药房。强化乡村医生队伍建设，积极开展乡村医生定向培养工作，有效充实基层医疗卫生服务力量。公共卫生应急体系不断完善，新冠肺炎疫情防控工作取得了无确诊病例、无疑似病例、无输入型病例、无无症状感染者的阶段性成果。

四、文化服务体系不断健全

持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，提升创建水平。县图书馆、文化馆分别保持 “ 国家二级馆 ” 和 “ 国家三级馆 ” 水平。投资 1.98 亿元实施文化中心项目。乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心设置率 100% ，荒佃庄镇文化站等 7 家文化站完成上档升级。广播电视 “ 村村通 ” 、农家书屋覆盖率 100% 。每年平均开展 “ 七进 ” 演出（进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营）公益活动 170 余场，组织各级各类群众文化活动 3000 余场。连续举办七届碣石民俗文化庙会，组织举办中国 · 昌黎民歌会、冀东皮影艺术节等大型文化活动。扶持鼓励创作文艺精品，昌黎地秧歌情景舞《炫舞奤风》获得国家艺术基金奖励，舞蹈《影人活了》《酒趣》获得燕赵群星奖，出版《昌黎文化志》《碣石山故事与传说》等五部文化丛书，创作抗击疫情主题文艺作品 700 余件，部分作品刊登在学习强国、新华社客户端等重要媒体。以 “ 三歌一影 ” 为代表的民间艺术参加中国民间文艺 “ 山花奖 ” 全国展演等大型演出和赛事，并在央视《黄金一百秒》《农民春晚》等品牌节目中展示。昌黎县获得2014-2016 年度 “ 中国民间文化艺术之乡（昌黎地秧歌、昌黎民歌） ” 和 2018-2020 年度 “ 中国民间文化艺术之乡（昌黎地秧歌、昌黎民歌） ” 荣誉称号，始终保持 “ 全国文化先进县 ”称号。

五、民生保障水平逐年提高

自觉践行以人民为中心的发展思想，每年滚动办好一批民生实事，多重保障体系更加健全。民生支出占一般公共预算支出比重达到 80% 以上。各类困难群体生活保障金标准逐年提高；低保兜底扩面工作扎实有效。优化创业就业服务，创业就业态势良好，城镇累计新增就业 4.5 万人。残疾人事业全面进步，残疾人救助实现全覆盖，建成总投资 3800 万元的残疾人综合性康复就业中心 1 座，全县残疾人就业率达到 24.4% 。扎实开展独居孤儿和留守儿童关心关爱活动，强化妇女权益保障。开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团、团伙 17 个，打掉一般犯罪团伙 46 个。安全生产、食药安全、粮食安全、信访维稳等形势总体平稳。

第二章 经济社会发展环境总体向好

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个 5 年。融入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，须审时度势、顺势而为，为全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎开好局、起好步。

第一节 宏观形势复杂多变

“ 十四五 ” 时期全县处于历史性窗口期和战略性机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局；从全国看，我国已转向高质量发展阶段；从河北看，重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑；从秦皇岛市看，全市正处于国际化沿海强市、美丽港城的建设提速期。全县上下要胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，不断开辟高质量发展新境界。

一、世界正处于百年未有之大变局

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，大国之间的博弈更加复杂，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比发生着深刻调整。不稳定不确定因素增加，经济面临下行压力。变局中危和机同生并存，给中华民族伟大复兴带来重大机遇。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，各国走向开放、走向合作的大势没有改变，加强国际协调与合作仍将是主流。

二、我国已转入高质量发展阶段

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，使得新产业、新技术、新模式、新业态层出不穷，移动互联网、智能终端、大数据等新一代信息技术和新能源、绿色经济、低碳技术、生命健康、生物医药等新兴产业不断崛起，制造业和服务业将走向深度融合，服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，为未来发展开拓了无限空间。

三、跨区域协同发展步入 “ 快车道 ”

京津冀协同发展向纵深推进。省委、省政府加快建设高质量沿海经济带，秦皇岛港、唐山港、黄骅港功能定位逐步优化，现代化港口群快速形成；环渤海城际铁路、唐秦高速公路等重大项目加速推进，交通一体化进程明显加快，交通网络进一步完善，催动政策、项目、资金等要素加速涌动；生态环境协同治理机制形成，京津冀生态屏障加快构建；以首都为核心的世界级城市群建设向纵深推进，将继续在生态环境联防联控、产业发展对接协作、公共服务共建共享、科技创新等领域实现新突破；跨区域协同发展步入 “ 快车道 ” ，为昌黎发展带来众多 “ 机遇窗口 ” 。

第二节 动力机制深刻变革

经济发展内生动力机制发生重大变化， “ 三驾马车 ” 引擎结构重大调整。质量变革、效率变革、动力变革成为新动能，创新创造成为第一动力。

一、动能转换是必然选择

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。加快新旧动能转换，是有效应对下行压力、实现高质量发展的必然选择。只有推动动能转换、质量变革、效率变革，才能提高全要素生产率；才能不断增强我国经济竞争力、创新力、抗风险能力；才能为建设现代化经济体系夯实基础。

二、创新驱动是核心动力

在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，无论是推动产业升级，增强产业链韧性、抗风险能力和竞争力，还是为加快内循环增添动力，创造新供给、满足新需求，破解民生难题、增进民生福祉，都必须加快科技创新步伐，为发展赋能、为生活添彩。坚定创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技强国、创新兴县作为发展的战略支撑，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

第三节 内外互促相得益彰

加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央着眼于我国长远发展作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。

一、 “ 双循环 ” 是长期格局

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界大势和我国发展规律、科学分析我国发展面临的机遇和挑战新变化、着眼我国经济中长期发展作出的重大战略抉择。改革开放以来，特别是加入世贸组织后，我国积极加入国际大循环，市场和资源 “ 两头在外 ” ，形成了 “ 世界工厂 ” 的发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。构建 “ 双循环 ” 格局能够更好地利用国际国内两个市场、两种资源，有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

二、 “ 内循环 ” 是战略基点

经过改革开放 40 多年发展，国内大循环的条件和基础日益完善。我国有 14 亿人口的规模优势，有人均国内生产总值超过 1 万美元的发展基础，有人民对于美好生活向往的内在动力，有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，为内循环提供了无限可能和巨大增长空间。以国内大循环为主体，利用好大国经济纵深广阔的优势，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，实施更大范围、更大程度的开放，释放巨大而持久的动能，更好地推动中国与世界融合发展，推动全球经济稳步复苏和增长。

第四节 乡村振兴持续推进

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。举全党全社会之力推动乡村振兴，推动各类资源向基层下沉，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将是实现第二个百年奋斗目标的关键和重心所在。

一、农业农村优先发展

随着我国进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡，在城乡表现得最为明显；发展不充分，在农村表现得最为突出。做好 “ 三农 ” 工作直接关系到经济社会发展的全局，关系到第二个一百年奋斗目标的实现。稳住农业基本盘、守好 “ 三农 ” 基础是应变局、开新局的 “ 压舱石 ” 。“ 十四五 ” 期间，促进各类资源要素向农业农村倾斜，构建农业农村优先发展的长效机制，释放农村巨大发展潜力，是各项工作重中之重。

二、乡村振兴走深走实

“ 民族要复兴，乡村必振兴。 ” 当前，我国乡村形态正在快速演变，村庄格局正在转型重塑。 “ 三农 ” 工作面临着从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移任务，党和国家正以更有力的举措、汇聚更强大的力量，推进乡村振兴战略。加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展、加强和改进乡村治理等方面举措的深度和广度都将进一步拓展。

总体来看， “ 十四五 ” 时期是昌黎县处于重要战略机遇期和历史性窗口期。全县上下要准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，坚定信心决心，保持定力韧劲，全面对标先进地区，以更深层次改革破解难题，以更高水平开放激发活力，以更大范围创新释放潜力，奋力推动新时代新阶段昌黎发展实现新突破。

第三章 远景目标

根据党的十九届五中全会，省委九届十一次、十二次全会，市委十二届五次、六次全会，结合我县实际，展望 2035年，我们要集中力量、鼓足干劲，达到基本实现社会主义现代化远景目标要求，全面建成新时代沿海强县、魅力昌黎。全面融入新发展格局，承接北京产业外溢和非首都功能疏解取得新成效，成为京津冀世界级城市群的重要节点；经济实力、科技实力大幅增强，经济总量和城乡居民人均收入跃上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现县域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治昌黎、平安昌黎；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康昌黎，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，区域生态空间和生态容量持续扩大优化；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，昌黎的区域知名度、影响力和带动力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，在全面建设社会主义现代化国家进程中扛起昌黎担当。

第二篇 发展战略与发展目标

第四章 指导思想与基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次、十二次全会，市委十二届五次、六次全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持 “ 讲政治、勇担当、抓落实、促发展 ” 工作导向，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济和民营经济，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，开启全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎新征程，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

融入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，既是一个循序渐进的过程，也是一个奋力攻坚的过程。我们要审时度势、顺势而为，全面贯彻党中央和省市委决策部署，紧密结合自身实际，闯出一条具有时代特征、中国特色、昌黎特点的发展新路。 “ 十四五 ” 和未来更长一个时期，我们要聚焦经济社会高质量发展可持续发展，深入实施 “ 生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县 ” 发展战略，全面实施 “ 坚持一个引领、明确一个对标、突出三个重点、强化四个保障 ”的 “1134” 发展思路，力争通过五年的努力，实现 “ 一个跨越、两个赶超、三个突破、四个跃升 ” 发展目标，到 2035 年，与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代沿海强县、魅力昌黎，实现重塑大县强县形象的昌黎梦。 “ 一个跨越 ” ：全县经济综合实力进入全省 30 强 ; “ 两个赶超 ” ：人均国民生产总值和城乡居民人均可支配收入超过全国全省平均水平 ; “ 三个突破 ” ：全县地区生产总值突破 400 亿元，财政总收入突破 60 亿元，常住人口城镇化率突破 60% ; “ 四个跃升 ” ：全县科技创新、营商环境、城乡面貌、县域经济综合竞争力实现新跃升。全县各级党组织和广大党员干部要以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，笃定发展目标，保持战略定力，脚踏实地、深耕不辍，团结带领全县人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，共同绘就全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎的时代答卷。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻理解新发展阶段的时代特征，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展可持续发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，持之以恒关注民生、坚持不懈保障民生、扎实有力改善民生，持续加大民生投入、办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。尊重人民首创精神，发展人民民主，促进社会公平，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

—— 坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，精准补齐短板，创新发展动能，积蓄后发优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚持问题导向，注重破立结合，以深化改革破解发展难题、释放发展活力，以高水平对外开放促进区域协同、提升竞争优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，奋力走出一条具有时代特征、昌黎特色的县域治理现代化路子，持续增强发展动力。

—— 坚持系统观念。 把守好首都政治 “ 护城河 ” 的昌黎防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，注重健全完善长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持精准高效抓落实。 把抓落实作为开展工作的主要方式，干字当头、实字打底，保持干事创业、事争一流的精气神，唱响勇于担当、敢于作为的最强音。各项工作精准定位、精准发力，强化基层基础建设，注重长效机制建设，以 “ 马上办 ” 的作风、 “ 钉钉子 ” 的精神，高效率推进、高质量执行，推动各项工作打造亮点品牌、增比进位突破、创出一流业绩。

第五章 战略定位与发展目标

第一节 战略定位

深入实施 “ 四县 ” 战略，依托唐秦，立足京津，面向全国，放眼世界，以创新点燃改革引擎，以改革释放生态红利，以生态引领高质量发展，激活 “ 三大动力源 ” ，做强 “ 三大支撑极 ” ，将昌黎县打造成中国葡萄酒产业创新要素引领区、华北地区先进循环经济产业集聚区、环首都山海康养融合发展先行区和全省沿海经济带创新发展示范区。

一、中国葡萄酒产业创新要素引领区

丰富 “ 中国葡萄酒小产区 ” 建设内涵，全面优化昌黎葡萄酒产业集群结构和空间布局结构，完善产业集群创新生态，建设一批高水平创新平台，引进一批高水平人才团队，集成一批高水平关键技术，将昌黎打造成为中国葡萄酒特色产业集群发展的创新高地。

二、华北地区先进循环经济产业集聚区

坚持循环经济发展理念，集聚循环模式、集聚循环产业、集聚循环科技、集聚循环成果，推动金属材料、皮毛等产业形成闭环流动的可持续发展格局，打造华北地区一流的 “ 共建共享的有色金属生态圈 ”“ 绿色皮毛循环生态圈 ” 。

三、环首都山海康养融合发展先行区

依托得天独厚的山海资源和丰厚的历史文化底蕴，传承碣石文化主根脉，加速碣石山、黄金海岸等优质自然资源转化利用，加快与大健康产业在布局、产品、技术、主题方面的融合，打造满足环首都居民高品质生活需求的山海康养名城。

四、全省沿海经济带创新发展示范区

抢抓全省 “ 加快打造沿海经济带和大力发展海洋经济 ” 的战略机遇，发挥优势，积极作为，依托滨海旅游、海洋牧场、现代渔业等特色海洋产业基础，在产业可持续发展上做文章，在带动全域联动发展上做文章，在富有魅力的滨海生态宜居区建设上做文章，努力在全省高质量推进沿海经济带建设上走在前列，奏响独特的蓝色乐章。

第二节 发展目标

—— 经济发展取得新成效。 在产业结构持续优化、质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，传统产业扩容强基，特色产业发展壮大，新兴产业加快成长，高质量发展体系更加完善，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高。

—— 改革开放迈出新步伐。 重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到一流水平，产业园区能级大幅提升，加快建设河北沿海经济带的重要增长极。

—— 社会文明程度得到新提高。 习近平新时代中国特色社会主义思想在昌黎大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，市民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

—— 生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，山水林田湖海系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态环境质量处于京津冀城市群前列。

—— 民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度、人民体质和健康水平明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚和防贫帮扶成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 社会治理效能得到新提升。 空间格局进一步优化，城市规划建设管理规范化精细化水平显著提高，以人为核心的新型城镇化加快推进。依法治县迈出坚实步伐，基层基础网格化管理更加规范稳固，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

第三篇 产业体系与园区建设

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，不断壮大先进制造业。把产业作为立县之基、强县之本，按照提升优势、做强新兴、谋划未来的梯次递进原则，改造提升金属材料、装备制造、特色种养与食品加工等传统产业，强化 “ 有中做优 ” ；培育壮大生命健康、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，做到 “ 无中生有 ” ；培优做强文体旅游、创意设计、商贸物流等现代服务业，注重 “ 优中做强 ” 。 构建具有昌黎特色的 “333” 现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把园区作为产业高质量发展的主战场，优化 “ 一区六园 ” 顶层设计，发挥园区在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革中的引擎作用，加快形成发展活力足、集聚能力强、营商环境优的园区管理体制新优势。

第六章 集群集聚，推动传统产业 “ 转型蝶变 ”

改造提升金属材料、装备制造、特色种养与食品加工基础规模大、支撑作用强的优势传统产业，夯实发展基础，确保行稳致远。 大力开展产业集群提升行动，以产业集群强化内生增长动力，培育以金属材料和装备制造产业为主导的千亿级产业集群，培育以葡萄酒和皮毛产业为主导的百亿级产业集群，改造提升粉丝、弯针和果蔬等一批既有产业集群，打好产业基础高级化和产业链条现代化攻坚战，为高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。

第一节 金属材料与装备制造产业

坚持 “ 巩固、调整、提升、引领 ” 的原则，顺应 “ 六化 ” 的产业发展技术路线，即： “ 主体装备大型化、生产过程绿色化、计划经营与流程控制智能化、产品高端化、产业布局合理化、企业规模大型化 ” ，走集约化、绿色化、智能化、差异化发展的必由之路。 坚持 “ 紧盯前沿、延链聚合、集群发展 ” ，依托钢铁冶炼主业优势，向金属材料产业、精密铸件产业延伸；谋划推进资源开发利用、钢材延伸加工、工程技术服务、产业金融投资、贸易物流、工业生活服务等非钢产业发展；实现传统制造业向高端装备制造业转变。 把昌黎县建设成为具有国内重要影响力的钢铁智能制造示范基地、钢铁循环产业示范基地、工业缝纫机零部件出口基地和装配式建筑支撑结构绿色制造基地，打造千亿级产业集群，构建多元发展、多极支撑的新型产业格局。

一、实现产业转型升级

（一）升级迭代钢铁冶炼产业

升级冶炼装备。 推动龙头企业向智能装备制造转型，加强企业智能化生产水平，以主体装备自动化、信息化升级改造为基础，与互联网、大数据、人工智能、 5G 等新一代信息技术深度融合，实现人、设备、产品等制造要素和资源的实时联通，提升企业产品研发、柔性生产、成本控制水平，提高生产效率和产品质量稳定性。

创新冶炼工艺。 适度推进电炉短流程生产，以废钢为主要原料、以电为主要能源进行冶炼，适时、适度提高电炉钢比例，积极尝试富氢低碳冶炼新工艺技术工业化应用。

研发新兴产品。 采用新材料、新工艺，优化产品结构，在先进有色金属材料领域积极探索尝试，聚焦研制生产具有中国特色的钢铁新材料 —— 无涂装稀土耐蚀钢，实现耐蚀钢的低成本制造。依托安丰、宏兴等重点企业，打造河北省、环渤海地区无涂装稀土耐蚀钢产品生产示范基地。

推进低碳循环。 积极创建冶金行业节能减排循环经济示范工厂。推动钢铁工业迈入低碳绿色制造新时代。依靠技术和管理 “ 两个创新 ” ，拓展产品制造、能源转换、废弃物消纳处理、绿化美化 “ 四大功能 ” ，实现 “ 用矿不见矿、用煤不见煤、运料不见料、出铁不见铁 ” ，打造成为绿色田园式工厂。

（二）培优发展金属材料产业

坚持 “ 质量为先、绿色发展 ” 理念，优化企业产品布局，在汽车用钢、家电用钢、优质碳素结构钢等结构钢和管线用钢、冷轧用钢、高端钢材等特殊钢领域提升质量，为国内制造企业提供优质优价钢材。加强品牌塑造意识，重点打造 2-3个钢铁品牌，积极推进河北安丰钢铁有限公司冷轧、热轧产品深加工项目。

融入唐秦装备制造业战略布局，实施产品差异化战略。在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。积极推动秦皇岛宏兴钢铁有限公司 100 万吨精品棒材项目，推动企业由 “ 单纯提供产品 ” 向 “ 提供产品一揽子解决方案 ” 转变，创造和引领未来需求，抢占未来产品的供给端。

（三）引领催生精密铸件产业

加快工业缝纫机零件、轴承、齿轮等制造产业发展。推进产业科技化进程，实现生产能力以及产品质量的提升。推动供应链体系建设；建设工业缝纫机零部件生产基地，储备缝纫机行业设计与技术人才，加强人才培养，提高人员素质。发挥缝纫机零部件行业协会作用。

推动中高端精密铸件产业发展。积极推广 3D 打印等先进精密智能制造技术，打造铸造产业园。通过产品品质升级、完善铸造生产线、向下游铸钢件延伸，成为高端铁基新材料及优质铸钢件一流供应基地。

二、推动产业空间集聚

（一）加强产业园区建设，打造循环经济园区

立足循环经济产业园区区位和环境特征、昌黎县产业基础和产业发展重点，发展以先进制造业、特色物流业、新能源产业、智能化产业为主导的专业化产业园区，围绕承接区域产业转移和培育自身产业体系，加速建设循环经济产业园区。

（二）抢抓区域协同机遇，优化产业供销链条

抢抓曹妃甸自由贸易港建设钢铁产业生态圈的重大机遇，打造稳定、高效、低成本的铁矿石、焦煤、焦炭等不可再生资源的原材料供应保障体系，利用自贸区物流成本低、贸易便利、企业聚集优势，拓展发展空间，夯实发展基础，培育钢铁发展新的竞争力。

（三）鼓励企业集团建设，加强国际产能合作

通过政府引导和市场运作，推动钢铁企业组建钢铁集团，提高市场竞争力和话语权，鼓励企业加强国际产能合作，支持钢铁企业 “ 走出去 ” ，鼓励企业参与 “ 一带一路 ” 建设。

三、支持相关产业融合发展

（一）推进装配式建筑支撑结构产业发展

打造新一代节能、绿色、可循环的建材产品。构建绿色新型建材产业链，创新 “ 互联网 + 模板支撑 ” 商业模式，培育专、精、特、新中小企业。

（二）打造 “ 产业 + 旅游 ” 产城融合发展模式

依托秦皇岛宏兴钢铁有限公司钢铁小镇开发建设项目，树立 “ 钢铁 + 旅游 ” 的新理念，形成钢铁与旅游共生共荣的发展模式，构建产城融合的钢铁循环产业链，打造国际先进钢铁生态社区。依托文化钢铁主题聚落和田园钢铁主题聚落两大重点聚落、特色创智钢铁园区和山水钢铁园区两大支撑园区，构建科技研学、环保研学、品德研学、艺术研学四大研学体系。按照国家标准，对区内钢铁企业实行景区化改造，以 “ 生态、文化、景观、服务、畅通 ” 为原则，打造创意工业旅游示范基地、综合性主题公园，开办系列工业旅游节庆，完善旅游服务设施和基础设施，优化园区旅游项目体系，打造 1 个国家 4A 级旅游景区、 1 个国家工业旅游示范基地和多个精品旅游目的地。

第二节 特色种养与食品加工产业

充分发挥加工转化对特色种养产业发展的引擎作用，依托葡萄种植与葡萄酒加工产业、毛皮动物养殖与皮毛加工产业、渔业养殖与海产品精深加工、农特产品种植与果蔬深加工产业等，推进产业链条横向加粗、纵向拉伸，推动全产业链融合发展，努力提升区域品牌和影响力。

一、葡萄酒产业

以高质量协同发展为核心，以葡萄酒产品供给侧优化调整为主线，调优种植与品种布局、调长产业链、调强酒庄（企业）经营主体，创新推进品牌建设、商贸流通和休闲旅游等重点工作， 形成集种植、酿造、研发、旅游、休闲为一体的 “ 中国干红葡萄酒城 ” ，续写新时代 “ 中国第一瓶干红酒诞生地 ” 的新荣耀。 培育以葡萄酒为主导产业的百亿级产业集群，打造“ 碣石山片区 ” 地域品牌。发布 “ 昌黎 · 中国葡萄酒产业发展指数 ” ，引领行业风向标。

（一）优化酿酒葡萄产业结构

优化基地结构。 以 “ 碣石山葡萄酒产区 ” 为依托，围绕卧佛山、晾甲山、凤凰谷、饮马河、东沙河、滑石山 6 个小产区，支持农民土地流转，进一步整合土地资源、调整土地性质，引导企业实施基地标准化、精细化管理，高质量发展酿酒葡萄基地，探索对新建基地、优质基地给予奖补，降低原料成本，从种植源头提高产品质量。重点支持茅台凤凰酒庄、华夏酒庄、金士酒庄、朗格斯酒庄、龙灏酒庄等进行基地改扩建。

优化品种结构。 开展气候区划和品种区域化，充分挖掘产区内在潜力，风土特征，进一步明确产区定位和主打产品，通过引进马瑟兰、西拉、维欧尼、小芒森、小白玫瑰等特色酿酒葡萄品种，结合本土特色品种选育，优化酿酒葡萄品种布局，逐步破解同质化难题。重点选育具有碣石山产区特色的酿酒葡萄品种，力争到 “ 十四五 ” 末，形成类型丰富、布局合理的酿酒葡萄品种结构。

优化产品结构。 引导优化产品结构，支持华夏、茅台、朗格斯、金士等葡萄酒企业提标升级，实现精品化、高端化发展，逐步形成集高端酒庄酒、特色酒堡酒坊酒、大众佐餐酒共同发展的高中低档产品 “ 金字塔 ” 格局。拓展附加值更高的葡萄功能性产品开发，形成更加完整的产品线。

优化主体结构。 形成酒堡、酒庄、酒企多元差异化、互补化发展的市场主体格局。酒堡主打 “ 小众化、个性化、艺术化、定制化 ” 概念，注重功能延伸和私人创意；酒庄主打 “ 精品化、高端化、生态化、融合化 ” 理念，注重生活品质和会员体验；酒企主打 “ 工业化、规模化、市场化、品牌化 ” 路线，注重食品安全和品牌建设。

（二）深化葡萄酒产业集群建设

加强集群内涵建设。 围绕原料基地化、产业规模化、加工精细化、品牌特色化，建设高品质干红葡萄酒聚集区。统筹推进葡萄小镇和干红小镇建设，形成百亿级产业集群。立足高端，把优质庄园作为产区形象的核心推动力，探索实行酒庄列级制度，全力打造世界级酒庄集群；将特色家庭酒堡作为产区发展的有益补充和突出亮点，加强对家庭酒堡的指导和监管，着力完善酒堡功能，提升品质内涵，形成高档葡萄酒庄园、家庭酒堡与现代化工厂规模生产相结合的协同化、差异化发展战略。加快推进葡萄酒酿造全程可追溯体系建设，坚决淘汰低端、违规酒企。重点推进茅台凤凰酒庄、龙灏酒庄、大运城堡酒庄、金士酒庄二期等项目建设。推进东亚香誉国际红酒创新交易中心、葡萄酒会展中心、葡萄酒保税仓库等项目建设，形成中国葡萄酒交易集散展示体验中心，夯实产业集群发展内力。

拓展集群建设外延。 充分利用碣石山产区集群优势，加大招商引资力度，进一步完善葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒销售等纵向产业链建设；进一步加强葡萄种植生产资料供应、葡萄酒包装配套产业、葡萄酒商贸流通、葡萄酒会展服务、葡萄酒休闲旅游康养等横向产业链建设，让产业链横向拉宽、纵向拉长，促进产业复合化发展。

（三）加大产业创新要素投入

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。支持酒庄（企业）与河北科技师范学院、昌黎果研所等加强产学研合作，建设高质量协同创新平台、众创空间和创新创业基地，整合科技力量，实现资源共享。发挥产业技术研究院、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等科研创新平台的作用，力争在新品种选育、品种适应性研究、主栽品种优系筛选、葡萄园信息化系统建立、酿造工艺优化、特征风味物质研究、特异酒种开发、酿酒微生物筛选和技术示范推广等方面取得突破，扩大绿色、有机、智能生产规模。支持华夏酒庄、茅台酒庄、朗格斯酒庄、金士酒庄等创新型企业对标先进，开发新产品、新工艺，形成一批 “ 杀手锏 ” 技术和高端产品，实施赶超行动，争夺行业 “ 话语权 ” 。充分发挥高校和企业、社会多种力量，积极搞好学历教育，大力发展长、短期职业培训，为碣石山葡萄酒产区提供强大的人才与科技支撑。

（四）推进产区品牌体系建设

坚持 “ 政府主打产区品牌、企业主打产品品牌 ” ，按照打造一批名酒、名企、名庄、名师的发展思路，做优做强华夏长城、朗格斯、茅台、金士等知名品牌，打造 “ 碣石山产区 ”地域品牌。借助省、市平台优势，积极争取国际性、世界级比赛展会主办权，不断提升产区整体知名度。高效运用信息技术和网络技术，打造功能完善的产区葡萄酒宣传网站、微信公众号及短视频平台官方号，充分释放新媒体宣传活力。组织酒庄（企业）以碣石山产区统一形象，参加全国糖酒会、国内外系列酒展、葡萄酒大奖赛等活动。支持酒庄（企业）围绕产品品牌，在设计创意、生产制造、产品特色、酒庄文化等方面进行创新品牌宣传，讲好品牌故事，构建品牌服务管理体系。

（五）推进葡萄酒产业融合发展

做强 “ 葡萄酒 +N” 复合业态。 全力探索葡萄酒产业业态、模式、理念的更新变革，打造集葡萄种植采摘、葡萄酒研发、生产销售、美食品鉴、文化传播、旅游观光、休闲康养等多功能于一体的新型旅游休闲度假示范区。 坚定 “ 葡萄酒 + 大旅游 + 大健康 ” 发展模式。 把葡萄酒产业作为全域旅游的引爆点，打造一批文化与旅游融合、产业与健康对接、资本向产区注入的新业态项目和景区景点，推动形成三产联动的葡萄酒生态经济圈。以全市打造一流国际旅游城市为主线，扎实推进各大酒庄 A 级旅游景区申报工作。 建设葡萄酒专题博物馆。 以收藏展示、科普推广、品牌集聚、品鉴欣赏、文化交流为主题，打造葡萄酒一条街、葡萄酒主题公园和葡萄酒雕塑建筑等文化载体，开展葡萄酒文化研学，丰富葡萄酒产业文化内涵。 开展以葡萄酒为主题的文化创作。 编撰昌黎葡萄酒史志，出版葡萄酒文化书籍，通过媒体、网络开辟葡萄酒文化专刊，组织创作卓有影响力的葡萄酒文艺作品，拍摄有关葡萄酒文化的影视作品，彰显昌黎 “ 中国干红葡萄酒城 ” 的独特文化特色。

（六）推进产业规范有序发展

聚焦规范产业发展，加强源头管控，严格葡萄酒产地环境准入，规范行业管理，加快推进实施产业立法工作。积极协调省级相关部门围绕《关于做强做优葡萄酒产业的实施意见》出台工作细则，修改完善《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例》，制定或修订《河北碣石山产区马瑟兰酿酒葡萄栽培技术规程》《河北碣石山产区马瑟兰葡萄酒》《昌黎葡萄酒》等葡萄种植、葡萄酒酿造、酒庄管理、地理标志保护的相关规范，探索建立与国际接轨的葡萄酒庄技术规范，制订葡萄酒庄及产品分级标准体系。到 “ 十四五 ” 末，形成在葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒销售等各方面完善的制度监管体系。

二、皮毛产业

充分借势皮毛产业园纳入省级园区的重大机遇，坚持 “ 全产业链推进 ” 思路，全力补齐谱系管理、科学养殖、胴体处理、创意设计、商贸物流等链条短板，支持佳朋集团等龙头企业做大做强，打造 “ 昌黎貉 ” 特色品牌，培育以皮毛产业为主导的百亿级产业集群。 按照 “ 组团式布局、集群式发展、生态式发展 ” 的理念，围绕 “ 基地 + 市场 + 园区 ” 三位一体的总体思路，高标准建设养殖小区，高规格建设皮毛加工项目，高品质建设裘皮交易平台，高层次建设皮毛产业园区，拓展产业广度和深度，实现由传统发展模式向创新型发展模式转变，努力将昌黎打造成产销两旺的 “ 北方裘都 ” 。

（一）规模化、生态化养殖，人性化、规范化取皮

按企业化运营模式，建设一个国家级毛皮动物良种繁育基地。引入国外原种、选育国内优种，提高皮张质量；大力推广 “ 昌黎貉 ” 种群系谱建设，增强昌黎皮毛制品核心竞争力。强化与河北科技师范学院、中国农科院特产研究所、东北林业大学等科研院所合作，联合成立毛皮动物产业研究院，为毛皮动物养殖提供技术后盾和创新支撑。支持和引进知名饲料生产企业，应用先进的饲料生产设备，满足本区域毛皮动物养殖的饲料需求。积极推进毛皮动物养殖规模化、生态化、集约化、标准化、清洁化、福利化，大力推进由分散到集中、由庭院到标准化小区的养殖模式转变，养殖规模稳定在全国领先地位。引进废弃物综合利用项目，加快推进养殖环境综合整治工作和养殖废弃物资源化循环利用，实现生态养殖良性发展。

取皮方式直接影响到毛皮的使用价值和质量，也影响到皮毛行业的形象声誉，标准化取皮有利于应对动物福利壁垒，提升出口竞争力。培养公众动物福利的法律意识；推广电击法、窒息法、药物法等福利取皮法；规范毛皮动物取皮方式。通过人性化取皮、标准化取皮，规范化加工，提高皮张完整度和等级，建成全国优质皮张生产基地。

（二）资源化、无害化处置，清洁化、循环化加工

完善胴体管理机制。坚持无害化处理和资源化利用两手抓。引进毛皮动物胴体综合利用项目。建立科学规范、权责清晰、约束有力的毛皮动物胴体管理长效机制，加大胴体资源化利用技术引进推广力度，集中处置毛皮动物胴体，建立台账和追溯制度，精准跟踪胴体去向，实现资源化利用或无害化处理。

推广皮毛清洁生产工艺技术，采用国内最新工艺，降低鞣制过程中的盐用量，实现皮毛加工的中水循环利用，降低对环境的污染。扶持基于先进污水处理技术的高标准花园式污水处理厂项目，建成低污染、低排放、中水再利用的绿色花园式产业园区，推动皮毛产业高质量发展。

（三）精品化、高端化设计，品牌化、产地化制造

制定统一地方标准，打牢发展基础；建立裘皮产品设计中心和质量检测中心，提高皮毛产品品质，打造高端时尚产品；通过科技创新，提高产品科技含量，推动产业走高端、精品路线。通过人才引进和自主培养，提升设计水平、加强产品研发，加快提升设计研发能力。

以引进毛领毛条、裘皮服装、皮草时尚服装、皮草装饰品、皮草特色旅游产品等加工企业为基础，引进外来投资，引导当地经营者的深加工意识，逐步形成皮毛加工聚集区。不断拓展貉、狐、貂裘皮的应用领域，扩大市场，刺激需求。加强国际化、差异化协作，加快新产品的开发和更新，打造2 个以上享誉国际皮毛市场的知名品牌。

（四）集中化、市场化交易，多元化、融合化配套

以宝格国际裘皮城综合体项目为龙头，加快建设以皮毛交易市场为中心的商贸集聚区。对现有交易市场进行规范和提升，扩大交易规模，拓展服务功能，提高市场份额，增加辐射能力；建设先进的仓储、物流配套设施，提高流通效率；建成集批发零售、餐饮、住宿、休闲、旅游于一体的国内最大、国际知名的皮毛交易市场。深化皮毛产业信息中心建设，促进线上线下渠道良性互动发展。加强与国际拍卖行合作，举办国际高端皮毛展销会，巩固传统东欧、日韩、东盟市场，拓展新兴销售渠道；发布全国貉皮交易价格指数，扩大昌黎皮毛产业在国内外皮毛市场的影响力和话语权。扶持皮毛仓储企业牵头成立皮毛担保商会，建立产业引导基金，搭建资本融合平台。扩大皮张商贸群体规模，做大市场份额，做强全国皮张交易中心。

按照 4A 级旅游景区标准，建设宜居、宜业、宜游的新业态皮草小镇，让国内外游客体验独特的产业旅游魅力。以皮毛产业为核心，挖掘、传承、发扬、传播皮草文化，建设皮草文化交流中心，依托特色产业打造全域旅游示范区。稳步推进宝格国际裘皮城综合体项目，融入旅游思维，发展 “ 购物 + 旅游 ” ，打造集皮草产业聚集、皮草文化体验、皮草文创设计、旅游时尚购物等功能于一体的北方皮草主题休闲旅游小镇，构建集养殖、贸易、加工、旅游、购物、服务为一体的产业集群，以旅游助推皮毛产业发展，填补秦皇岛冬季旅游的空白。配套建设温泉度假酒店、高端皮毛产品私人订制展示中心、时尚皮草风情街等休闲旅游项目，打造游客休闲购物驿站。

三、现代渔业

围绕水产优势产业，以科技创新为主线，着力打造智慧渔业；以养海求鱼为抓手，继续建设海洋牧场；以休闲渔业为突破，加快实现产业融合。 到 2025 年，打造包括 “ 昌黎海参 ” 在内的 1-2 个国内知名的昌黎 “ 农 ” 字号品牌；建设 4-5 个生态功能突出、具有典型示范和辐射带动作用的国家级海洋牧场；创建 1-2 个集海水增养殖、海产品加工和休闲渔业为一体的省级现代渔业示范园区。

（一）构建智慧养殖模式

通过集成新型地源热泵系统、高密度养殖系统、高效循环水处理系统和物联网大数据信息化系统，实现养殖用水节约化、养殖过程智能化、养殖用药规范化、养殖尾水零排放、产品信息可追溯，有效推动陆基海水养殖转型升级。加强近海水环境监测，合理评估养殖容量，在提质增效的基础上实现传统扇贝养殖产业的可持续发展。重点抓好海参、扇贝、对虾等主导品种养殖，加强水产品质量安全监管，打造 “ 昌黎海参 ” 等特色品牌。针对海参、扇贝、鲆鱼等品种，建立政府、险企、养殖户 “ 三位一体 ” 的产业保险长效机制，逐渐提高养殖业抵御灾害风险的能力。

（二）打造现代海洋牧场

综合考虑水生生物资源和环境禀赋、生态修复需求和渔业发展特点，科学规划、合理布局，以在建滦河口国家级海洋牧场为抓手，以人工鱼礁和海藻场建设为载体，以增殖放流为补充，以现代化和信息化管理为保障，逐渐形成集人工鱼礁、海洋底播、生态环境修复等多功能于一体的现代海洋牧场。适时推广 “ 科研院所 + 龙头企业 + 合作社 + 渔户 ” 的发展模式，联合科研机构技术优势和企业资金、管理优势，充分调动合作社和渔户发展生产的积极性，推动渔业供给侧结构性改革，实现现代渔业转型升级。

（三）延长三产融合链条

加快整合升级海产品加工产业，提升海产品精深加工水平。发展海洋高端生物技术制品产业，高效开发海洋生物资源。推进 “ 提品质、创品牌 ” 行动，打造一批包含海参、扇贝和鲆鱼在内的 “ 昌黎 ” 字号渔业品牌。推广 “ 科研院所 + 龙头企业 ” 的发展模式，创建以水产良种繁育为引领，以智慧渔业养殖为重点，以海洋渔业资源精深加工和渔业科普研学为抓手，以仓储保鲜、冷链运输、餐饮住宿、休闲观光和垂钓竞技为多元的省级现代渔业示范区。探索滦河口智慧渔港建设，推动渔港产业集群示范创建，逐步形成集研发、生产、加工、旅游和休闲等为一体的多产融合产业链。

四、食品加工产业

以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康食品需求为目标，把增加绿色优质食品供给放在突出位置，以提高食品加工业供给质量效益和保障食品安全为中心，充分发挥加工转化对特色种养产业发展的引擎作用和食品供求的调节作用，着力打造 “ 安全营养、绿色生态、链条完整、效益良好 ” 的食品加工产业。 依托粮食及葡萄酒、水产品等特色种养业，不断扩展食品加工的范围和深度，坚持标准引领，强化创新驱动，推动全产业链融合发展，促进全县食品加工产业实现高质量发展。

（一）增加优质食品供给

适应城乡居民膳食结构及营养健康水平日益提高的需求，以安全、多样、健康、营养、方便为主攻方向，增加满足不同人群需要的优质化、多样化、个性化、定制化食品供给。推广绿色健康谷物标识，建立一批绿色健康谷物食品生产示范企业。鼓励企业构建绿色加工体系，以绿色产品、绿色工厂、绿色园区为重点，充分挖掘副产物潜在价值，生产顾客放心食品。加大融入全球市场的深度和广度，实现市场空间的 “ 无边界化 ” 。加快推进主食产品工业化速度；推动高端食品、保健食品、功能食品的开发，使供给和消费需求更加契合。打造和加快发展军民融合企业 —— 昌黎县军粮供应有限责任公司，确保紧急情况下军民吃上 “ 放心粮油 ” 。

（二）加强食品品牌建设

实施优质食品品牌培育行动，增加品牌食品供给。培育一批企业品牌，打造一批产品品牌，形成一批特色鲜明的地域品牌，提升我县食品产业品牌美誉度和市场占有率。引导企业树立品牌意识，重视本地商标的培植，争创国家级、省级品牌。积极推进 “ 昌黎粉条 ”“ 昌黎红薯 ” 地理标志认证工作。葡萄酒产业叫响 “ 碣石山产区 ” 名片。加大力度实施 “ 中国好粮油行动 ” ，扶持推介昌黎县四季雪面粉有限公司参加国家 “ 中国好粮油行动 ” 绿色粮油企业品牌的评选。

（三）推动农产品精深加工

壮大鹏远、神腾、三才、永顺、鑫绿源等为代表的粮油加工龙头企业，引导企业朝着营养、绿色、方便、功能食品的方向发展。充分发挥我县蔬菜、果品和禽蛋、海产品等特色农产品优势，实施补链、延链，重点承接京津食品加工产业，着力做强农产品精深加工产业链条。建立健全食品精深加工服务体系，加强产业研发设计、检测认证、质量品牌等公共服务平台建设。

（四）改善食品仓储条件

改善全县食品仓储购销能力，提高食品物流中转水平。重点支持嘉诚等果蔬企业、专业合作社和家庭农场等建设节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库以及配套设施，确保优质果蔬能够周年供应。推进实施 “ 互联网 + 食品 ” 行动，发展 “ 网上食品店 ” ，推广 “ 网订店取 ”“ 网订店送 ” 等零售新业态、新模式，着力推动绿色食品从田间到餐桌。适应中央储备粮、地方储备粮的储存，积极促成河北昌黎国家粮食储备库 “ 退城进郊 ” 项目，全面完成国有粮食企业 “ 危仓老库 ” 的改造任务。

第七章 壮大主体，实现新兴产业 “ 聚合裂变 ”

实施战略性新兴产业倍增发展行动，集中力量攻坚突破，培育形成新动能主体力量。大力扶持节能环保、新材料、新能源、高端制造、电子信息和生命健康等新型产业。 加大要素、政策支持及服务力度，按照 “ 突破一项新技术、催生一个新产业 ” 的思路，筛选一批掌握核心技术、市场竞争能力强、主营业务收入增长快的高成长性企业，力争用 3-5 年的时间，培育一批行业领军者，打造具有区域影响力的新兴产业名片。

第一节 生命健康产业

坚持高水平、精细化编制昌黎生命健康产业发展规划，确保与空港产业园和黄金海岸文旅园的发展规划精准衔接。全力实施 “ 创智空港、康养滨海、生命乐城 ” 三大战略，着力把昌黎打造成为生命科技创新基地、健康产业集聚区、海滨休闲宜居新城，形成 “ 医、药、养、健、游 ” 五位一体的生命健康产业集群，实现 “ 康产、康养、康居 ” 联动发展，助力秦皇岛国际健康城建设。

一、依托基地，构建功能齐全的产业链

加快推进从以疾病治疗为中心向以健康为中心的发展方式转变，构建覆盖全体人群、全生命周期的大健康医疗服务体系。按照 “ 多组团布局、大配套集中、全产业链设计 ” 的思路，布局 “ 空港园区健康智造 ”“ 黄金海岸医疗康养 ”“ 昌黎国际健康新城 ” 三大组团，形成 “ 健康生产智造产业 ”“ 健康医疗服务产业 ”“ 健康生活服务产业 ” 三大集群，全力构建以 “ 三组团 + 三集群 ” 为重点的全县域对接服务秦皇岛空间格局，实现跨界融合发展。实现生物医药、医疗器械、医疗美容、康复保健、中医药养生、健康金融、健康管理、健康教育、智慧医疗、健康旅游、健康农渔业协调发展的产业格局，培树功能齐全的大健康产业，在秦皇岛范围内形成一个产业闭环。充分发挥中关村生命科学园昌黎科创基地的承接作用，深度拓展中关村生命科学园昌黎科创基地功能，积极推进生命健康产城融合示范项目，打造集研发孵化、中试生产、技术转化、国际商贸、综合服务、康复诊疗、健康医养和康养旅居等多功能于一体的生命健康产业园区。

二、聚优借势，培育形式多样的业态链

积极吸引国内外大型企业入驻，主要从事基因工程药物、生物试剂等生物医药研发与制造，分子影像设备、可穿戴医疗设备、生命传感器等高端医疗器械研发与制造，拓展健康服务、检验检测、健康医疗大数据项目等新业态。结合黄金海岸的休疗养资源和葡萄酒、海产品、有机农业和海滨宜居环境等优质养生资源，借助大健康产业的政策支持和人才优势，抓好招商引资工作，完善基础配套和金融服务，推动医疗、康复、养老、护理与生态、文化、农业、旅游、体育等多产业融合发展，确立 “ 红酒康养 ”“ 山海康养 ”“ 田园康养 ” 三大主题，为康体养生人群提供吃住行游购娱一站式管家服务。加强道路、水利、网络、商业、金融、医疗等休闲康养产业基础设施和配套条件建设，努力提升康养产业的服务能力和服务水平。聚焦健康养生领域，整合绿色生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，开发面向国内外市场的特色疗养，涵盖长者公寓、 CCRC 综合社区、康养小镇、医康养综合体等产品业态，形成多业态融合发展局面，打造北方最具魅力的康养休闲地。

三、创新驱动，打造闭环可续的价值链

按照 “ 全生命周期关注人的健康 ”“ 全链条服务人的健康 ”“ 全方位发展健康产业 ” 的思路，以中关村生命科学园昌黎科创基地为引领，以大数据服务为支撑，以国内外高端用户和大健康产业链合作伙伴为对象，以定制化服务和个性化产品为载体，致力打造全价值链上的各种即时体验空间，构建集远程医疗和健康服务为一体的共享式、私有化的 “ 大健康智慧体验平台 ” ，逐步形成稳定的消费群体，着手构建健康产业价值链闭环。

第二节 新能源新材料及节能环保产业

认真落实国家扶持新能源新材料和节能环保产业发展的各项政策措施，科学编制产业发展规划，积极引导节能环保企业、新能源新材料企业、资金、技术、人才等向循环经济产业园、空港产业园等优势区域集聚，推动节能环保和新能源新材料等新兴产业健康有序发展，培育新的经济增长点。支持国能生物质发电、宇钛航轮自行车等企业做大做强，引领产业发展方向，培育形成新动能主体力量。

一、加强引导，培育发展节能环保型产业

加快发展节能环保产业，推动经济结构调整和经济发展方式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。强化政策和标准的引导驱动作用，重点发展高效节能技术与装备、先进环保、资源循环利用等领域的新装备和新产品，探索发展以节能节水服务、环境服务、绿色制造服务等为主的节能环保服务业。支持航轮自行车做大做强钛工业，以钛合金自行车生产为基础，引导钛材制品逐渐进入民用日常消费领域。

二、依托园区，集聚新能源新材料产业

注重市场导向和政策引导，建立能耗、环保、质量、安全为约束条件的淘汰落后产能、削减低效产能推进机制。重点支持氢能及风能、太阳能、生物质能，循环经济、生态环保和污染治理等领域发展。鼓励和引导新能源新材料企业向高新技术园区集聚，以园区建设促进产业发展，以基地建设带动产业集聚。新能源领域，重点关注氢能源、风电、太阳能、生物质能等新能源，以及对传统能源进行技术变革所形成的新能源；新材料领域，鼓励发展石墨烯智能穿戴、形状记忆合金、智能仿生与超材料、液态金属等科技含量高、引领产业发展方向的项目，对符合产业政策的环境友好型项目开辟 “ 绿色通道 ” 。支持氢能源制造全产业链项目建设，筹划实施传统行业关键岗位 “ 机器换人 ” ，打造撬动高质量发展的新杠杆。

第八章 培优做强，加速现代服务业 “ 融合蜕变 ”

着力构建产业互补、结构优化、功能完善、业态丰富的现代服务业体系。围绕主导产业和产业集群，大力拓展上下游相关产业，推动特色文旅、创意设计、商贸物流、金融服务、科技咨询等生产性服务与实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接；推动文旅、体育、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，努力形成先发优势。

第一节 特色文旅产业

深入推进昌黎特色产业与第三产业融合发展，探索 “ 旅游+” 产业发展新方向，推动碣石国家公园体系建设，以 “ 山海呼应、城乡交融、文旅融合、全域覆盖 ” 为方向，加快打造全域旅游新格局，提升 “ 东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎 ” 品牌形象，实现昌黎全域旅游与全域产业的联动发展。

对照国家全域旅游示范区建设标准，依托优良的生态环境，优化旅游产品供给，健全公共服务体系，确保政策保障持续发力，全面开展全域旅游创建工作。 2021 年完成省级全域旅游示范区创建，争创国家级全域旅游示范区。

一、立足优势，加强文旅产品创新力度

建设文化碣石。 整合碣石山景区、五峰山景区文旅资源，深入推进特色小镇、碣石国家公园、美丽乡村三大体系建设，建设大碣石景区，打造山地旅游目的地。提升葡萄小镇运营品质，打造昌黎核心文化旅游吸引物；以西山场村、条子峪村为示范，带动杏树园村、五峰山村、正明山村、长峪山村特色民宿建设，打造 “ 碣石民宿 ” ，推出 “ 花果园中慢生活 ” 品牌；推动金士国际葡萄酒庄、华夏庄园创建国家 4A 级旅游景区，茅台酒洞营造特色休闲空间，丰富茅台凤凰酒庄主题文化内涵、完善旅游休闲功能，华夏庄园持续建设颐养众享庄园，利用废旧矿区建设金色葡萄梦幻王国项目，构建 “ 昌黎红酒康养生活方式 ” 品牌。

再造黄金海岸。 依托黄金海岸国家级自然保护区、 “ 中国最美八大海岸 ” 品牌遗产等资源，充分利用昌黎海洋渔业文化、黄金海岸度假休闲资源，联动北戴河新区，实现 “ 产业 +旅游 ” 模式的转型，推动北戴河生命健康产业创新示范区建设。盘活黄金海岸 “ 宾疗招 ” 资源，构建海滨旅居组团。对接中国康养集团等龙头企业，引进葡萄酒主题的生命健康服务业，整合 “ 葡萄酒 + 温泉 + 海鲜 ” 资源，构建推出黄金海岸浪漫度假产品；推动昌黎滑沙活动中心景区改造升级，打造 “ 沙疗+ 运动 + 葡萄酒 ” 康养休闲产品。

传承昌黎记忆。 加强对昌黎文化的梳理和研究，进一步激活昌黎文化遗产资源，保持全国文化先进县和中国民间艺术之乡的荣誉称号，延续地方文脉。将 “ 碣石文化 ” 作为引领昌黎文化建设的主根脉，进一步挖掘历史文化（帝王文化、韩愈文化等）、红色文化（大钊文化等）、非遗文化、农渔文化、产业文化的内涵与精髓，提炼并升华奤商文化的现代价值，弘扬昌黎地域特有的人文风貌和精神气质，巩固提升“ 睿智开明、包容厚德、重义崇信、勤奋务实 ” 的昌黎精神，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断坚定文化自信，掀起热爱昌黎、建设昌黎的热潮。围绕 “ 国保 ” 单位源影寺塔，科学依法精准划定历史文化街区，建设昌黎县博物馆，谋划建设葡萄酒、老奤民俗等专项博物馆，打造 “ 城市客厅 ” ；升级改造李大钊革命活动旧址等红色教育场所，设计红色旅游线路，支持李大钊行政学院创建国家级爱国主义教育基地，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育；深挖昌黎“ 三歌一影 ” 、传统手工艺、传统美食等非物质文化遗产内涵，研发文创产品，打造 “ 碣石 ” 文旅特色商品体系。

丰富滦河文明。 滦河自昌黎入海，是滋养昌黎人民生生不息的母亲河。滦河流经区域土地肥沃，适宜耕种，盛产各种粮油作物和应季果蔬，特色种养业历史悠久、基础厚实，串联起农耕、农渔、农商、农旅，形成独具特色的 “ 滦河文化产业带 ” 。 “ 十四五 ” 期间，进一步丰富滦河文明内涵，整合特色产业资源，延伸产业链条，重点推进产业园区向第三产业延伸，探索 “ 旅游 +” 产业发展新方向，建设以休闲、度假、研学、商贸等为主题的文旅目的地。推进皮草小镇宝格国际裘皮城综合体项目，创建 4A 级旅游景区；按田园企业模式，把钢铁小镇打造成绿色钢铁研学旅游示范基地；以嘉诚集团为核心，建设生态农业观光园，推出现代农业文明体验产品；以长林生态园、艺彩研学基地等项目为重点，打造生态休闲、冰雪运动文旅融合产品。

二、合力推进，构建文旅产业发展平台

按照 “ 政府推动、市场运作 ” 的模式，统筹全县文旅资源、金融平台、运营公司、政策支持等优势，搭建文旅产业运营管理平台。重组昌黎旅游投资公司，发挥市场主体在文旅产业发展中的整合、运营、投资作用；推进文旅产业智慧化建设，加快建设智慧旅游销售体系，推动昌黎国际滑沙中心、华夏酒庄等智慧景区建设，提升智慧旅游管理和服务水平；借势网络视频等新媒体资源，瞄准 “ 云经济 ” ，加速 “ 云推介 ” ，打造昌黎文旅新亮点；发挥秦皇岛葡萄与葡萄酒庄旅游联合会等文旅行业协会作用，提升文旅行业自治能力；畅通山海连接通道，完善旅游标识标牌，构建快旅慢游交通网络；强化文化公共服务应急保障体系建设，确保文旅产业安全运营。

第二节 创意设计产业

始终紧扣 “ 融合发展 ” 主线发展创意设计产业。通过创意设计产业对其他产业的渗透和整合，实现对昌黎优势产业和地域特色文化等资源的整合、优化和再造，培育创新型优势产业，开发具有巨大经济价值和社会效益的产品和服务。积极支持 “ 小而专 ” 的文化创意和设计服务企业做成 “ 大而强 ” 的产业，将竞争力体现于强大的内容原创力、品牌影响力和产业融合力，实现创意设计产业化。

一、培育创新型优势产业

以 “ 双创 ” 为引领，积极与艺术院校、设计院所及知名设计师合作，注重人文传承，培育和培养本土创意设计师，培植原创，打造富有特色的服装创意设计聚集地和品牌展示基地，使昌黎服装制帽业从制造型转变为创新型，创建自主品牌。

二、创新激活传统产业

在创新理念的传承和指引下，将文化、理念、创意向钢铁、葡萄酒、皮毛等传统优势产业渗透，融于研发、设计、营销等价值链环节，提升传统优势产业的附加值，实现产业创意化。依托传统优势产业，融入创意元素，进行要素资源、市场网络和区域空间的整合开发与协作，一二三产融合发展，扩大产业的竞争力和知名度，大力发展工业设计产业，助力 “ 昌黎制造 ” 向 “ 昌黎创造 ” 的转变。

三、创意提升相关产业

用创意思维提升文旅、生命健康等相关产业。深入挖掘历史文化、红色文化、非遗文化等文化内涵，将传统与现代文化紧密结合，走出具有昌黎特色的文化创意之路。围绕城市历史文化传承与现代文化创新，共话新时代背景下文化发展新活力。以传统文化的 “ 漫 ” 语言表达，二次元的新技术尝鲜，加快文创产品研发，打造最具人气的旅游礼品；文化资源与科技融合，赋予传统文化新的活力，让居民 “ 触摸回忆，记住乡愁 ” 。

第三节 现代商贸物流业

依托昌黎区位优势与海、陆、空立体交通架构，以 “ 大流通观 ” 服务企业发展，加快推进智慧化区域物流节点和多功能商贸服务平台建设，打造冀东现代商贸物流集聚中心。

一、建设智慧化区域物流节点

结合秦皇岛北戴河机场的有利条件构建现代物流体系，抓好空港物流基地、河北昌黎工业园区南部物流园、海产品加工等重点项目建设，充分利用资源优势吸引物流要素集聚，着力拓展第三方物流、冷链物流，力争建成冀东地区重要的物流枢纽。借助海产品加工园区做大水产品、农副产品、工业原料及产品等大宗货物的中转与集散。提升新集蔬菜批发市场和物流园区建设水平，创建国家产地骨干冷链物流基地。推进区块链、 5G 技术在皮毛、葡萄酒、粮油、钢铁、粉丝、海产品、制帽等各类特色产业现有市场的集成应用，推动市场智慧化升级。

二、搭建多功能商贸服务平台

积极引进信息服务产业，加强电子商务服务平台和公共物流信息平台建设。结合目前钢铁、皮毛、缝纫机、汽车零部件、海产品加工等各类工业企业物流需求，引进知名物流企业入驻，积极培育本地物流企业，搭载各类专业服务机构，整合各类行业协会、各类商圈、专业市场等商贸集聚场所资源，形成与特色产业发展的相配套的商贸物流服务平台。积极融入京津冀 “ 大展贸圈 ” ，依托优势特色产业，主动承接农产品交易会、皮草服装交易会、红酒博览会等商务会展，实现展览会与产业互动融合发展。

第九章 优化 “ 一区六园 ” ，构建高质量发展引擎

优化 “ 一区六园 ” 顶层设计，统筹资源配置、基础设施、项目摆布、环境优化、信息共享等各项建设任务，强化 “ 经济开发区 ” 主导功能，夯实 “ 六大产业园 ” 主战场地位，把园区打造成支撑产业高质量发展的重要平台。 在巩固提升金属压延、装备制造等传统产业基础上，适度发展新一代信息技术、生命健康等战略性新兴产业，扩大装备制造、汽车及零部件、节能环保产业规模。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与中外合作产业园运营。支持与京津等地区开展合作，提升京津科技成果的落地转化率。

第一节 强化 “ 一区 ” ，挥动引领发展指挥棒

全面提升昌黎省级经济开发区承载力和竞争力，深入推进产业资源优化整合，深化园区改革，形成产业互补联动效应，构建园区经济的 “ 昌黎 ” 模式。加强项目承载平台和投融资平台建设，突出市场化运作，采取灵活多样的投融资模式，集中精力加强基础设施和配套功能建设，尽快补齐短板。引进掌握新技术、关联性强的企业进驻园区，将园区建设成先进产业集聚区、科技创新先导区、体制创新示范区、产城融合示范区和生态环保引领区。

一、完善运营发展模式

打造以政、产、研、孵、才、介 “ 六位一体 ” 为核心的综合产业平台。支持经济开发区打造特色创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。完善 “ 管委会 + 公司制 ” 运营模式，探索完善 “ 镇园一体 ” 发展模式，将海产品、粉丝、服装制帽等特色产业园纳入经济开发区管理体系。

二、加大园区改革力度

试行分税制财政管理体制和薪酬制度改革。围绕机制体制创新，以分税制财政管理体制、人事薪酬、审批制度和投融资平台改革为引领，全面提升园区运营的专业化、市场化水平。加快经济开发区聘任制改革，大力引进高层次人才，支持和鼓励面向社会招聘招商人才和领军人才等。完善经济开发区薪酬制度，实行以绩效工资为主，兼备年薪制、项目工资制等灵活分配方式。建立健全财政独立核算制度，单独编制预算。持续推进 “ 放管服 ” 改革，积极推行 “ 标准地 + 承诺制 ” 改革，不断释放园区发展活力和内生动力。

三、强化招商引资工作

坚持面向京津冀和经济产业发展发达地区，谋划储备更多优质项目。打造专业服务项目团队，为入区企业提供全程无忧式服务。突出园区差异化发展，综合运用政策引导、服务竞争、 “ 互联网 +” 和新技术，形成规模集聚和品牌效应，打造 “ 以产兴城、以城促产、产城融合 ” 的特色园区。

深化 “1+N” 招商政策体系，完善分产业、分园区特色招商政策，开展精准招商、产业链招商、大数据招商、产业基金招商、购买服务招商等。向内挖潜，依托县内优秀企业和企业家资源，实行以商招商。在项目投资建设、运营管理等方面开展多种新型合作模式，如招商引资孵化模式、飞地模式、兼并重组模式、整体搬迁模式、基金模式、联合模式、“ 总 — 分 ” 模式以及 PPP 模式（公共私营合作制）和 PFI 模式（私人主导融资）等，将园区建设成 “ 产城融合、职住平衡、复合多元 ” 的活力产业新城。

四、拓展园区投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。创新金融支持体系，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，健全社会多渠道投入机制，加大对基础前沿领域和新技术产业化规模化应用的融资支持，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节 聚焦 “ 六园 ” ，紧抓提质创优主战场

完善 “ 一区六园 ” 总体规划，科学谋划各个园区的重点项目布局，提升基础设施配套工程，有序引进新能源新材料企业，推动智能化科技化发展。加强园区基础设施建设，推进园区发展需要的各类资源集聚和整合，实现 “ 信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通 ”+“ 双创平台 ” 的 “ 新九通一平 ” ，促进产业快速集聚发展。

一、昌黎工业园 —— 先进制造基地

跟进重点项目，做好孵化基地。 重点跟进秦皇岛乾宏房地产开发有限公司创业园及饮马河沿岸综合体项目。推进吉泰板业二期项目、德莱美家居定制二期项目和福旺食品三期项目。做好昌黎孵化基地项目，深入研究孵化基地运营协议、运营招标、运营考核等工作，争取运营期间，为昌黎科技工作搭建好孵化器、众创空间等科技平台，助力昌黎经济转型升级和科技创新跃升。力争 3 年内将昌黎科技企业孵化器打造成省级科技企业孵化器、 5 年内打造成国家级科技企业孵化器。

产业优化升级，提升项目质量。 做好航轮自行车、迪峰凿岩、雅努斯磨具、国能生物质发电的高新技术企业申报工作。强化管委会主导，坚持市场化运作，盘活剩余存量，激活闲置厂房土地，淘汰落后项目，导出低端项目，扶持项目转型升级，提升项目发展水平和质量。

加快路网建设，完善污水处理。 优化园区基础设施，完善路网建设，主要包括饮马河大街、七里海大街、新开口大街、蒲河口大街、滦河大街，桃源山路、侍郎山路、笔峰山路、凤凰山路、香山路、经九路、经十路、经十一路、经十二路等道路，同步启动雨污管网建设。完成污水处理厂二期项目建设。

二、皮毛产业园 —— 中国 “ 北方裘都 ”

以皮毛加工为主导、精密轻加工为支撑，建立资源节约型、环境友好型的皮毛产业园，打造 “ 中国高端皮毛产业基地 ” 。引进智能纺织项目，建立弯针数字化智能生产企业，做大产业规模，打造全国知名的轻工业精密加工基地。创建集时尚设计、高端加工、商贸物流、信息、会展、文化为一体，产城深度融合的中国 “ 北方裘都 ” 。

规划完善园区基础设施。结合用地功能及对外交通联系的需求，高标准规划园区，构建 “ 两横两纵 ” 主干路道路系统。环线和高速连接线形成围绕园区用地的外环通道，通过环形通道将园区内功能板块进行联系。以同和皮草公司为中心，划定 500 亩起步区，建设三条园区支路，和高速连接线形成闭环。启动园区污水处理厂、高标准硝染、皮张加工标准厂房等项目，形成小区域规模群体。

加大硝染项目建设力度。围绕趋零排放，新建一家高端皮张硝染项目，同时对原有同和皮草进行升级改造，完善产业链条，破解产业发展最大瓶颈。采用最新技术，建设高标准花园式污水处理厂，推动皮毛产业绿色可持续发展。突出“ 提标、提质、提效 ” ，实现蓄势腾飞。

优化皮毛加工交易中心。建设标准化厂房，吸引园区外皮毛、弯针企业进驻，壮大加工群体规模，打造规模化皮张加工基地和工业缝纫机零部件生产基地。推动皮毛产业业态创新，加快建设以皮毛交易市场为中心的商贸集聚区，完善线下交易市场建设，发展线上、数字商务、展会等多种交易渠道，促进线上线下渠道良性互动发展。加快宝格国际裘皮城综合体项目建设，努力实现全国皮毛及皮毛制品批量交易中心的目标。编制和发布貉皮交易价格指数，提高市场话语权。

三、空港产业园 —— 高科技产业新城

依托机场功能，抓住国家批准设立北戴河生命健康产业创新示范区的契机，努力打造以生命健康、通用航空、现代物流、康旅服务为主导的空港高科技产业新城。

完成规划体系建设，保障项目落地实施。 将《中关村生命园昌黎科创基地产业规划与实施方案》及《中关村生命园昌黎科创基地概念规划》与园区产业规划、总体规划融合完善，结合全县国土空间规划对园区总体规划进行调整深化，完成规划成果编制及审批，为园区项目建设保驾护航。

完善基础设施建设，搭建配套资源平台。 抓紧完善园区供电、供水、供气、雨污水等市政配套设施，启动污水处理厂、天然气门站、给水主干线、赵家港沟景观河建设，为园区的发展奠定扎实基础。

积极营造主导产业，快速形成产业链条。 推进碧水源净水设备生产线、致远航空飞行基地运营，全力支持 “ 空港保税仓库及 GMP 标准化厂房综合体 ” 项目建设。推进中关村生命园昌黎科创基地 —— 健康智造组团建设。依托生命健康产业创新示范区的先行先试政策和昌黎良好的资源环境，按照中关村生命园昌黎科创基地的功能分区，力争将中关村生命园生物医药、功能食品、医疗器械等技术研发成果，实现在昌黎基地健康智造组团中试、生产。围绕生命健康、通用航空、现代物流、康旅服务为主导产业的发展蓝图，形成业态融合、相互促进、协同创新的发展格局。

四、循环经济产业园 —— 产业升级高地

培育以金属材料和装备制造产业为主导的产业集群，坚持集约化、绿色化、智能化、差异化发展，重点支持安丰、宏兴等龙头企业转型升级。做强精品钢铁、新型建材等产业，打造产值超千亿的 “ 绿色循环产业集群 ” 。

加强园区基础设施建设。 重视园区基础设施改造，逐步推进循环经济产业园滦河大街项目，新建堤防工程，即滦河治理工程（ 205 国道桥 - 于庄子）项目。推动铁路线建设，推进安丰铁路专用线项目，加快宏兴铁路专用线建设。多措并举创建产业升级高地。

促进钢铁产业转型升级。 以县域西部近 200 平方公里片区环境综合整治破题，探索打造循环经济、科技驱动、活力社区为一体的循环经济产业园区。利用冷轧、焊管等先进生产系统，发展新型材料深加工，促进钢铁结构调整，推进制造过程的信息化和智能化，打造钢铁行业创新研发平台，推动钢铁产业由传统制造业向高端装备制造业转变。升级优化钢产业结构，实施安丰钢铁新型材料深加工项目、宏兴钢铁200 万吨 / 年链箅机 - 回转窑升级改造项目、兴国铸造精密铸件项目、顺先钢铁镀锌带钢焊管项目、润丰镀锌带钢项目等。

五、碣石山片区 —— 葡萄酒产业融合示范区

突出葡萄、葡萄酒核心要素，统筹葡萄小镇、 “ 干红小镇 ”建设，构筑 “ 葡萄酒 + 大健康 + 大旅游 ” 产业体系，打造葡萄酒文化休闲旅游康养目的地，建设一二三产业融合发展示范区。

推动葡萄酒产业健康发展。 开展县域适宜种植酿酒葡萄基地地块图斑划分和小产区建设工作；成立葡萄酒产业技术研究院，举办各类技术培训活动，推进葡萄酒技术平台建设；举办中国秦皇岛国际葡萄酒节系列活动，推进多渠道宣传平台建设；研究并发布 “ 昌黎 · 中国葡萄酒产业发展指数 ” ，引领行业风向标，重塑昌黎碣石山产区地域品牌形象。全力推进东亚香誉国际红酒创新交易中心建设。以高档酒庄群为依托，如金士红酒养疗庄园、华夏颐养众享庄园、龙灏酒庄、北京大运城堡葡萄酒庄等，启动昌黎捌号红酒养生度假庄园、金色葡萄梦幻王国等项目建设。设计 “ 红酒浪漫 ” 体验游览精品线路，依托园区美景，规划骑行步道，开发骑行比赛、乡村马拉松、攀岩等休闲体育项目，深挖文化内涵，进行文创产品研发，促进产业融合发展，打造精品旅游业态。

规划建设碣石山国家公园。 建构保护优先、创新多元的碣石山国家公园。维护自然资源、人文资产及文化史迹，提高生态空间或保护区空间的比例，增加生态物种的种类、数量与栖息地范围，提高社区或农家的收益与生活质量。国家公园进行分区管理与监控，适当的动线规划，避免与减少对生态系统或动植物栖息地的干扰与破坏，利用水系增加生物多样性，以 “ 针灸 ” 方式进行生态与景观修复。建立基础的文化资源数据库，为文化资源保护与经营管理奠定基础，制定碣石文化景观保存维护计划。建设生态博物馆，推动碣石文化与产业文化融合。

深化省级乡村振兴示范区建设。 以昌黎县葡萄酒产业示范区为抓手，重点打造干红小镇和葡萄小镇。干红小镇以葡萄酒产业为核心，通过酒庄建设引领、多产协同、城乡共荣、文化传承，打造国际知名的葡萄酒特色小镇、中国葡萄酒产业窗口与示范区。葡萄小镇按照 “ 一村一品 ” 的设计理念，整合优势产业资源，完善旅游服务基础设施，实现葡萄产业、葡萄酒产业和乡村文化旅游业的深度融合，通过一、二、三产联动，建设葡萄及葡萄酒产业聚集地、乡村旅游目的地、美丽乡村示范区。

六、黄金海岸文旅园 —— 滨海旅游度假区

借助休疗院所改革机遇，推进区域产业向高端、绿色、康养转型，努力打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。

政企合作，发展生命健康产业。 围绕 “ 医、药、养、健、游 ” 五位一体的大健康产业集群总体框架，以 “ 产业 + 旅游 ” 的发展模式带动整个园区向高端、绿色、康养转型。强化与社会资本合作，盘活黄金海岸 “ 宾疗招 ” 资源，建设昌黎科创基地黄金海岸综合服务中心和昌黎科创基地黄金海岸综合体项目。

提升硬件，加强环境综合治理。 依据 “ 改变现状、完善设施、提升档次 ” 原则，加大基础设施建设力度，制定黄金海岸基础设施升级方案，提高整体硬件水平。开展环境综合治理，打造和谐有序市场环境。加强安全生产管理，创造平安满意旅游氛围。

第四篇 发展任务和战略举措

第十章 优化创新创业生态，积蓄高质量发展动力

创新是引领发展的第一动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，加快以产业创新为重点的经济结构优化，以企业创新为主导的市场主体升级，以科技创新为核心的全供应链提质，让一切要素活力竞相迸发，让一切创新源泉充分涌流，以提高全要素生产率为主攻方向，着力推动可持续发展和高质量发展，建设特色鲜明、品牌响亮、活力强劲的创新强县。

第一节 以产业基础高级化为方向，提升技术创新能级

增强制造业技术创新能力。围绕产业数字化关键环节，推动研发、设计、生产、营销、流通等全链条数字化转型。提升产业基础高级化、产业链现代化程度，提高产业核心竞争力。

一、传统产业加速 “ 智能智造 ”

加速传统产业高端化、智能化、绿色化进程。以 “ 智能智造 ” 为手段，促成钢铁大数据集成化技术在昌黎转化应用。以高强度建筑钢材、汽车家电用钢等中高端产品为升级方向，以钢铁企业工艺、技术和装备水平提升为目标，推动 “ 绿色智能工厂 — 绿色智慧企业 — 绿色智慧产业 ” 的渐进式建设，打造“ 共建共享的钢铁生态圈 ” 。推动弯针制造向数字化升级，提高产业 “ 智造 ” 水平和产品科技含量，打造全国知名的轻工业精密加工基地。推动商贸物流业数字化转型，打造数据开放的物联网 + 物流 + 追溯一体化服务平台。

二、新兴产业实现 “ 增量崛起 ”

以战略新兴产业引领昌黎未来发展，实现 “ 昌黎突围 ” 。大力扶持节能环保、新能源、新材料、高端装备制造、电子信息和生命健康等新兴产业。以中关村生命园昌黎科创基地为基础，引进生命健康、国际商贸物流、保健品、特医食品、医疗器械项目，大力发展生物医药和生命健康产业。积极培育氢能源全产业链等新兴产业增长点。引进绿色能源大数据平台，整合能源生态圈企业，打通能源上下游全产业链，提升能源资源配置能力与智能化水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持工业设计、智慧物流、知识产权代理等服务业加快发展。主动拥抱智能纺织、工业机器人、第六代信息技术、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等新兴产业，积极迎接智能浪潮。

三、特色产业培育 “ 创新生态 ”

推动特色产业创新融合发展。推进葡萄酒种植基地智能化工程，推广种植追溯大数据管理系统；加强葡萄酒科技旅游产品和服务的开发创新，积极开发与文化旅游、生命健康产业协同发展的创新产品，引领业态融合新模式。全力做好皮毛产业 “ 补链、延链、强链 ” 文章，支持皮毛产业从养殖、加工向服装设计、高端加工、商贸会展等纵深拓展；推进皮毛加工、裘皮服装展销、清洁养殖和皮张交易四大双创平台建设。推动旅游业与人工智能、文化产业互融互促，引领旅游业智慧化升级。

第二节 以激励企业创新为根本，释放创新主体内力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。促进企业成为技术创新和成果转化的主体，释放企业主体的创新内力。

一、强化创新主体培育

建立高新技术企业后备培育库，加大对高新技术企业的精准培育；鼓励企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式获得知识产权的所有权，提升创新能力和核心竞争力。实施科技型中小企业专利提升行动。加大科技企业招商引资力度，指导科技企业批量入驻，发展一批研发实力与创新成果一流创新型领军企业，不断充实全县创新主体数量，提升科技基础水平。按照有人员、有场所、有设备、有经费、有项目的标准，积极引导企业建立研发机构。组建优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，构建企业从专精特新到细分市场隐形冠军、从隐形冠军到 “ 小巨人 ” ，从 “ 瞪羚 ” 到 “ 独角兽 ” 的成长培育机制，打造一批创新发展的标杆型企业，树立全县高质量发展新典范。到 2025 年末，高新技术企业达到 50 家；千家工商注册企业中高新技术企业数量达到 5 家以上，实现千家工商注册企业中科技型中小企业数量达到100 家，形成创新主体集聚效应。

二、激发主体创新活力

发挥政策激励机制，激发企业主体创新活力。完善高新技术企业优惠政策和科技型中小企业扶持政策，降低企业创新成本。建立知识产权服务、培训咨询、融资担保等全链条的服务体系，扶持创新主体发展。完善企业应用科技创新券、建设科技创新平台、成果转化等方面的支持政策框架；支持企业在重点产品、重要应用领域开展科技创新，打造一批拥有自主知识产权和核心技术的科技项目和产业化项目，形成县域经济创新驱动的新动力。全力推进安丰、宏兴等重点企业转型升级项目。支持重点企业 “ 上云工程 ” ，建设数字化系统解决方案。实施包容审慎监管，为各类企业特别是中小企业、新业态和创新型企业在发展初期提供更加宽容的法治环境。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置 “ 僵尸企业 ” ，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。

第三节 以科技创新平台为载体，构建协同创新体系

构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制；发挥各类科技创新平台在引进集聚创新资源方面的载体作用，突显创新发展中的平台引领力，打造协同创新高地。

一、不断优化创新平台布局

提高平台对产业关键技术的支撑能力。支持金属材料企业创建省级工程技术研究中心、工程研究中心和企业技术中心，促进产业转型升级。加大对葡萄酒产业技术研究院建设支持力度；支持创建葡萄酒省级重点实验室；推动葡萄酒企业与 “ 一带一路 ” 和欧洲国家的技术交流和合作，打造国际科技合作基地。围绕皮毛产业积极创建省级特色产业基地和产业技术研究院。加强昌黎省级农业科技园区和示范基地建设，创建国家农业科技园区。谋划省级智慧旅游协同创新中心建设。加强科技企业孵化器、加速器建设；健全小微企业创业创新基地培育发展机制，推动省级星创天地、众创空间建设。

二、依托平台推动协同创新

围绕主导产业和重点行业，构建常态化产学研合作推进机制，实现科研院所和高等学校科研力量资源共享，建设产业技术创新战略联盟，促进科研院所技术成果落地转化。支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，研发产业共性关键技术。围绕粮油、葡萄酒等产业推动专家科研工作站建设，培育产学研协同科技创新团队。谋划国家大学科技园建设，促使成为科技企业孵化、双创生态构建和高质量科技成果转化的重要阵地。积极探索建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。

第四节 以聚集创新人才为核心，形成创新根本动力

加快实施人才强县战略。把企业、产业和社会需求作为选才、引才、育才、用才依据，加速聚集各地创新人才，建立健全高层次人才引进、本土人才培养机制；为各级各类创新人才提供优质服务和良好发展环境。

一、面向产业 “ 靶向引才 ”

根据产业形态及发展趋势提前布局人才梯次，加大金属材料、食品加工、健康医药、生态保护等领域的人才引进力度。推动项目、基地、资金、人才一体化配置；完善高层次人才引进与管理政策体系，为人才管理评价、培养开发、流动配置、激励保障等机制寻求对接点。依托重大项目以及各类科技创新平台，柔性凝聚一批高层次人才 “ 智囊团 ” 。发挥企业引才主体作用，研究制定人才交流支持政策。

二、全面开展 “ 本土育才 ”

加强对特色产业、重点企业专业技术人才队伍建设的支持力度，大力支持高技能人才开展科技攻关、技术革新和工艺研修，提升本土人才整体水平。深入实施 “ 乡村人才振兴 ”行动，完善 “ 乡镇科技特派团 ”“ 专家服务团 ” 等制度设计。用好嘉诚河北省农民教育实训基地，面向新型职业农民、低收入群体、返乡职业院校毕业生、退役军人等重点群体，强化各类职业技能培训，培养创新型、实用型人才。

三、全面构筑 “ 环境留才 ”

优化人才发展政策环境。落实《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》，切实发挥知识价值导向收入分配政策的激励作用。建立昌黎人才智库，以独特的山海生态优势，积极搭建聚才引智平台，增强对业务骨干和高层次人才吸引力度。持续开展人才安居工程，为创新发展筑巢引凤。出台医疗、教育等方面配套政策，提高人才引进服务效率。加大优秀人才典型宣传力度，在全社会营造 “ 识才、爱才、敬才、用才 ” 的良好氛围。

第五节 以科技服务业为突破口，激活县域科技市场

以研发服务、技术转移、创业孵化等领域为重点，以科技中介机构为媒介，推动科技服务业发展壮大，激活县域科技创新市场。

一、培育科技中介服务机构

培育和引进知识产权代理、共性技术服务、法律服务、创业投资等科技中介服务机构。积极发挥科技中介服务机构作用。引导科技中介服务机构在科技平台申报、项目申报、人才引进等方面拓展业务范围。发挥财政资金的杠杆作用，积极探索以政府购买服务、 “ 后补助 ” 等方式支持科技中介服务机构发展。

二、积极推动成果转移转化

聚焦金属材料、葡萄酒、皮毛三大特色产业，加快推动科技成果转移转化。大力推进技术市场建设，支持社会力量兴办技术转移机构，建立科技成果登记项目发布制度，完善成果转化激励机制，设立昌黎科技成果转化基金，对重大共性关键技术和民生领域的创新成果转移转化给予资金支持。

第六节 以优化政策体系为引领，构建创新友好环境

从县域经济发展实际出发，以支撑县域经济高质量发展为目标，以提高县域创新创业能力为主线，完善顶层设计，高站位、多角度注入创新因素，从加大创新投入、完善管理制度、建立 “ 揭榜挂帅 ” 机制等多方面入手，构建有利于激励创新的政策体系。

一、推进创新投入持续稳定增长

建立地方财政科技支出稳定增长机制，力争地方财政科技支出占公共财政支出比重稳居全市前三位。落实《昌黎县加快科技创新 20 条》及《实施细则》，健全科技创新奖励扶持政策体系，鼓励企业加大科技创新投入，逐步提高规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重。设立昌黎科技创新引导基金和产业扶持基金，用于支持科技型企业引进培育和传统产业改造提升。完善金融支持创新体系。支持省、市级金融机构设立主要服务于科技型中小企业的分支机构，鼓励金融机构优先支持高新技术企业和科技型中小企业的资金需求。推动符合条件的高新技术企业上市融资，加快科技投资风险补偿机制、科技信贷风险分担机制建设，推进科技金融模式创新。

二、完善科技创新管理体系

不断完善组织架构，逐步形成系统的科技制度管理体系。加强对县域科技创新跃升工作的协调、督导和考核，统筹推进科技创新跃升工作的落实。配强配好科技创新管理干部队伍，建立科技管理干部常态化培训机制，推进 “ 科技副镇长 ” 软引进机制。完善政府购买科技服务的政策框架，为科技创新型企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加快构建科技创新容错及信用评价机制，对于破除科技创新实践中的体制机制障碍，最大限度解放和激发科技创新的巨大潜能，营造关心创新、勇于创新、宽容失败的创新氛围，加强科普工作，弘扬科学精神，营造崇尚创新的社会氛围。

三、加强知识产权创造保护与运营

提升知识产权创造能力。实施知识产权优势企业培育、优质专利品牌产品培育、优秀知识产权人才培养等知识产权“ 三优 ” 工程。加大知识产权保护力度。加强知识产权行政执法、维权援助体系建设。深化知识产权运营管理。以科技、经济、金融深度融合为契机，推动建立产权交易服务平台，提升知识产权运营能力。围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务五大环节，建立运行顺畅、创造活跃、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质的知识产权管理体制机制。完善知识产权投融资政策，鼓励开展与知识产权有关的金融产品创新，推进知识产权与金融服务和高技术服务的深度融合。

四、建立 “ 揭榜挂帅 ” 机制

围绕 “ 胴体处理 ”“ 水产养殖盐度控制 ”“ 废弃物资源化利用 ” 等特色产业 “ 卡脖子 ” 技术需求，聚焦企业 “ 研发账务处理 ”“ 智能化技术改造 ” 等关键环节，面向 “ 数字政务 ”“ 智慧社区 ”“ 医药卫生 ” 公共项目，发布一批 “ 揭榜挂帅 ” 重大技术需求项目，面向社会寻找攻克关键核心技术的 “ 真英雄 ” ，完善 “ 发榜、揭榜、评榜、奖榜 ” 全环节制度设计。

第十一章 加强基础设施建设，夯实高质量发展支撑

建立多元化投资机制，加大 “ 两新一重 ” 基础设施建设力度。统筹县域国土空间，完善综合交通运输通道功能，调整能源消费结构，科学规划城乡供水工程。充分发挥基础设施建设的基础性、先导性、战略性和引领性，增强社会可持续发展力。

第一节 统筹县域国土空间，坚持城乡协调发展

一、优化国土空间格局，统筹区域保护开发

完善国土空间总体规划成果。 优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动经济结构、产业发展、城镇化有序发展。促进总体规划和详细规划有机衔接，实现城市化地区、农产品主产区、生态功能区的合理布局。提升朱各庄镇、荒佃庄镇及靖安镇支撑力；推动中部现代都市及产业聚集区、西部循环经济产业聚集区、东部滨海优化发展区、南部农业发展聚集区、北部碣石山生态涵养区、渤海生态控制区六片区协调发展。

划定三条控制线。 划定生态保护红线，严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动；划定永久基本农田保护线，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局；管控城镇开发边界，边界内实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 的管控方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设。

建立健全国土空间管控机制。 加强重点区域规划管控和排查整改，加大 “ 双违 ” 整治力度，持续推进国土空间整治，科学开展山水林田湖的保护和合理利用。完善规划制度政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。

二、加快新型城镇化建设，完善城乡结构体系

推进新型城镇化进程。 以人为核心，统筹城乡，全面启动乡村布局规划和村庄规划编制；完善城乡融合发展的制度设计和配套政策，推动人才、技术、土地、资本等在城乡间流动，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等一体化进程。规划建设高质量发展的特色小城镇，推动农民就近生活、就地就业。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡，大幅提高城镇化率。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。

优化五级城乡体系。 统筹规划编制、设施建设、产业发展、公共服务和管理体制建设，提升中心城区辐射带动力、特色城镇要素吸引力和美丽乡村功能支撑力，构建 “ 中心城区— 重点城镇 — 特色小城镇 — 重点片区 — 美丽乡村 ” 五级城乡体系，促进资源要素有序流动、区域城乡协调发展。

重塑重点产业空间布局。 形成中心造极、合纵南北、连横东西三大核心战略。中心造极，先城后产、以城促产，以城市建设促进城市公共服务及产业空间布局构建；合纵南北，聚焦城镇产业、提升乡村产业；连横东西，重塑交通系统、构建生态产业系统，积极推动以先进制造业和现代服务业为核心的两大产业体系。

三、完善城镇建设水平，丰富城镇品质内涵

确定城市发展目标。坚持 “ 连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融 ” 的城市发展方向，延续城市山水格局，传承历史文脉。开启全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎新征程，实现常住人口城镇化率突破 60% 。

完善整体城市设计。 依据城市设计成果指导县城开发建设，空间布局突出疏朗大气、望山见水，通过导则控制城市建筑空间形态布局，凸显城市标志物及核心景观，树立具有辨识度的山海城市意象。

优化中心城区城市用地结构。 疏通主干路、打通断头路、提升老旧路，由韩愈大街、五峰山路、宾水大街、九龙山路围合形成的城市活力环；由韩愈大街城市发展轴、九龙山路、学院路、碣石路、向海大道形成城市发展廊道，环线与廊道串联，提高城市效率。划定老城综合片区、向海新城片区、金海生活片区、碣石生态片区四个功能分区。

近山亲水，融绿于城。 将县城铁路以北区域分为临山控制区、环山过渡区、观山协调区，预留视线通廊，打造富有韵律的城市天际线，实现山城互动；整理修复现有水系，打造滨水景观带、休闲公园，将水元素融入市民生活，实现水城相连。

整治市容，提升品质。 打造主题特色街区，划定历史文化街区。持续开展城市绿化美化亮化净化专项整治，深入落实片长制、路长制，开展星级公园、精品街道等创建工作，加强智慧城市建设，提升城市综合治理能力。

以城市更新促集约发展。 推进老旧小区及老旧片区更新改造，集中整治道路系统、建筑立面，完善消防及市政基础设施，美化环境，增加监控设施，实现城市人居环境的改善及建设空间的集约发展。

以碣石文化促内涵提升。 将 “ 碣石文化 ” 作为引领昌黎文化建设的主根脉，将红色文化、韩愈文化、历史文化、红酒文化、农渔文化等有机融入 “ 碣石文化 ” 体系。在城市建设中，彰显和提升碣石文化内涵。传承历史文脉、改善生态环境，全面推进 “ 节约型、生态型、功能完善型 ” 城市园林绿化建设，巩固深化好省级园林县城建设成果，逐步扩大城市绿量，争创国家级园林县城、河北省生态园林县城。

第二节 完善综合交通网络，实现双向互联互通

一、构建区域对外协同交通网络

依托秦皇岛北戴河机场建设，重塑昌黎县道路交通体系，县域间形成 “ 一铁三高五放射 ” 的交通网络，构建航空、铁路、公路一体化、方便快捷的区域交通网络。 “ 一铁 ” 即结合环渤海高铁的建设，新建昌黎高铁站，并谋划开展高铁新城建设；配合京秦铁路改造，择址升级改造昌黎站； “ 三高 ”即沿海高速公路、秦唐高速公路和京秦高速公路北戴河新区支线； “ 五放射 ” 即青乐公路北段、连接北戴河新区的向海大道、青乐公路南段、机场快速路及西延新建工程、昌卢公路。

二、形成县域 “ 五位一体 ” 交通新格局

县域内构建集高速公路、高铁、铁路、国省干线、县乡地方道路 “ 五位一体 ” 的现代化交通新格局，改线升级后的昌卢公路、黄金海岸 — 迁西公路昌黎绕城段、青乐公路和机场快速路路构成的中心城区外围的交通内环，作为中心城区过境交通的主要通道；沿海高速刘台庄连接线及南延新建工程、安新公路、滨海快速路及 205 国道围合的快速交通环；蛇刘公路，滨海新大道，连同 205 国道共同构筑县域外环。调整交通运输结构，循环经济产业园新建铁路专用线，减轻公路运输压力。县域实现公铁转换、干支相接、城乡相连、村村便捷，运输结构明显改善、保障能力明显加强、旅游公路明显畅通、公路景观明显美化。

三、贯通城区 “ 五横五纵 ” 交通网络

打通城区路网，畅通城镇交通。在碣阳大街、宾水大街— 向海大道贯通的基础上，完成金海大街西延和韩愈大街东延工程，打通汇文街中段道路，形成城区五条东西横向交通主干道。在燕山路、五峰山路贯通的基础上，将九龙山路、学院路和正明山路延伸至韩愈大街和机场快速路，形成城区五条南北纵向交通主干道。加快城区支路网建设和小街小巷改造，畅通微循环，提高出行效率。建立城区拥堵评价体系，提升管理、决策、疏导指挥能力，实现早晚出行 “ 绿波带 ” 。

四、提升城乡一体化公路网建设

持续发挥好省级 “ 四好农村路 ” 示范作用，争创国家级示范县，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，切实服务城乡经济社会发展。协同推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推进昌黎汽车站和公交首末站建设，按照 “ 多站合一、资源共享 ” 的模式，推广货运班线、客运班车、代运邮件等农村物流组织模式，大力发展城乡冷链物流。

五、完善覆盖城乡公共交通系统

以绿色出行为原则，落实公交优先发展战略，保障城市公共交通的道路使用权。结合县城交通网络优化进程，增加公交线路，增设公交站点，提升公交站点覆盖率；大力推进乡村客运与 “ 村村通 ” 系统建设，实现具备条件建制村乡村客运村村通、农村公共客运服务全覆盖。

第三节 调整能源供给结构，构建综合能源体系

一、推进能源结构调整

推广应用清洁高效煤电技术，推进燃煤机组超低排放与节能改造，加快发展热电联产。有序发展风力发电，加快建设风电场项目等。重点发展光伏发电，大力发展小型分布式光电，推进光伏电站等项目，支持发展农光互补、光伏渔业等新模式。积极推进生物质能综合开发利用。支持发展氢能源，合理布局加氢站。

二、打造现代智能电网

积极发展风电、光伏、光热、生物质能等可再生能源。利用先进技术改造升级传统电网，配置配电自动化装置。以智能电表为载体，着力构建适应新能源电力接入的智能电网，完善网上缴费系统，打造智能服务平台。

三、完善油气管道设施

加快完善石油和天然气储备体系，推进建设中俄天然气管道中线及唐山至秦皇岛的燃气管线，建设一批油气储运项目，扩大油气储备规模。加快完善油气主干管网和配套支线管道，推动油气输送网络向城乡基层延伸，建设接驳抚宁昆仑燃气次高压管道，解决城区外用户燃气供应需求。完善油气储备制度，鼓励企业参与油气储备建设。切实强化油气增储扩能安全生产保障，加大增储扩能安全执法检查力度，防范化解重大安全风险。

四、广泛推进清洁取暖

推动集中供热工程，积极推进电厂余热和其他热源利用，对县城区热源厂进行扩容改造。推进燃煤锅炉清洁化改造。加快完善县城区、周边城镇的供热管网。实施农村煤改气、地源热泵、集中供热、光热 + 等供热改造。确保 “ 十四五 ”末实现全县清洁取暖全覆盖。

第四节 强化供水保障能力，保障城乡供水安全

一、确保安全稳定供水

坚持 “ 外引内调、多源互补、保障供水 ” 的原则，积极谋划推进昌黎县城乡供水水源置换项目，通过引滦主干渠引水至吴各庄节制闸处，回灌地下水。进一步明确水源地保护的范围和措施，加强饮用水水源地水质的重点保护。统一调配区域内的水资源，打破行政区划范围。同时强化水库、蓄滞洪区安全建设，加强农业水利设施建设，实现城乡安全稳定供水。

二、加强水资源管理

严格取水总量控制，强化水资源税征收，加快取水许可申报和用水计量设施安装等工作。推进农业用水量的核定和监测，降低农业单位产量耗水量。做好企业用水管理工作，督促指导企业使用先进节水设施，优先使用地表水，降低企业总体用水量。强化自备井关停。引导全民在生产生活各环节，增强节水意识，进而实现减少地下水开采，利用中水和雨水进行生态补水，保持地下水动态平衡。中心城区开展海绵城市建设。

第五节 提高基础设施水平，改善人民生活品质

一、加强新型基础设施建设

建设以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧消防、智慧物流、智慧旅游、智慧环保等融合基础设施。建设支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的创新基础设施。加快 5G 规模组网建设，重点对通用机场、火车站、汽车站、大型商圈、学校、风景旅游区等 5G 网络热点地区实施有效覆盖。加快交通基础设施、公共服务设施智慧化改造，积极建设物联网智慧社区。

二、升级改造城镇综合管网

加强城镇供水管网的建设、改造，完善城区供水管网建设布局，优先改造材质落后、漏损严重的老旧管网，逐步形成主次管网合理布局的环状管网系统。结合老城区改造，加快排水防涝和市政消防等设施的完善。加强燃气管道建设，提高城镇燃气普及率。完善供热管网，加强城市配电网和通信基础设施建设。新建设施因地制宜考虑推进供水、污水、雨水、供热、燃气、通信、消防等地下综合管廊建设。

三、完善公共生活服务设施

按照居住区 15 分钟生活圈的公共生活服务设施配置要求，将老城区改造与新城区建设相结合，加强对老城区环境、基础设施的改造，完善城市街道家具无障碍设施，改善居民生活环境。完善城镇医疗卫生、教育、养老托育、儿童福利院、文旅体育、城市绿地和游园、社会福利、社区综合服务等设施。加快公共停车设施建设，深入挖掘可利用土地、地下空间等资源，推进立体停车库建设，统筹安排一批公共停车设施。鼓励引导社会资本及有关单位结合项目建设，修建可用于停车的人防设施，助力解决社会停车难问题。推进既有居住区充电设施改造，加快城镇新能源充电桩设施建设。

四、提升城乡垃圾处理能力

在城区内主要居住区、街道、广场、公共建筑附近合理设置智能化垃圾分类设施。推行城乡垃圾分类，实现垃圾资源化利用，加强生活垃圾、危险废物、工业固体废物的无害化处理，推进建筑垃圾循环利用。结合 “ 互联网 + 智能垃圾分类 ” 运营模式，弘扬健康生活新时尚，打造更美好的城乡居民生活环境。

五、有序推进居民住房保障

深化完善公租房保障政策，扩大住房保障范围，城镇低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保，继续做好新就业无房职工、外来务工人员住房保障，对符合条件的享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员、环卫和公交职工等各类特殊住房困难家庭优先保障。

六、完善海防基础设施建设

筹建海防执勤路，完善滦河口、塔子口码头海防执勤配套设施，设置监控设施和调度中心，有效加强治安防控力度，提升辖区管控水平，增强海防治安防控。

七、构建安全综合防灾体系

合理布局各类防灾减灾设施，构建安全综合防灾系统。确定防洪（潮）排涝、消防、人防、抗震、森林防火等主要灾害设防标准，提出针对地质灾害、气象灾害、突发公共卫生事件等的应急响应措施。确定各类防灾设施和应急保障设施的建设标准、规模。不断完善防范化解重大风险和安全发展体制机制，增强重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾能力，确保城乡居民生命财产安全。

第十二章 坚持保护发展并重，绘就高质量发展底色

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，科学统筹生态环境保护与经济社会发展关系，全面推进生态文明建设。推动绿色发展，改善生态环境质量，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，为京津冀提供全面生态支撑，为县域经济高质量发展守住底线。

第一节 构建生态城市格局

以生态保护红线为硬约束，构建生态格局，逐渐达到绿色生态宜居宜游城市发展目标。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，推动生态环境持续改善。以碣石山风景区、樵夫山、海域、后孟营水源地作为绿色生态城市内核。以交通（唐秦高速、秦滨高速、北戴河新区支线）和水系（滦河、饮马河、贾河、东沙河、西沙河）作为绿色生态城市骨架。以城市内部绿地系统、农田林网构建的生态网络，作为绿色生态城市肌底。

优化国土空间开发保护格局，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，管控重要生态空间，保护区域生态格局。生态文明制度体系更加健全，山水林田湖海系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，力争生态环境质量处于京津冀城市群前列。深入实施重点生态工程，积极开展生态文明创建示范活动，争创国家和省级生态文明示范县。

第二节 严格生态红线管控

实施生态管控策略，坚持统筹规划，守住自然生态安全边界。打破城区、郊区和农村的界限，全面协调发展。

一、严守 “ 三区三线 ” 绿色标尺

严格落实 “ 三区三线 ” 。 按照生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，确定生态空间、农业空间、城镇空间。严格落实上位规划中提出的各发展区的功能定位和管控要求，明确各类地块的地域边界、功能定位、发展目标、发展方向、开发原则、环境功能定位。

综合监测生态信息。 结合智慧城市平台建设，建立生态空间地理信息系统，逐步建立完善生态保护红线内生态系统、植被和珍稀濒危物种分布数据库，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系。

二、实施 “ 三线一单 ” 环境管控

建立动态更新机制。 切实发挥 “ 三线一单 ” （生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）在环评审批、项目准入中的作用，根据新的生态环境保护要求，对 “ 三线一单 ” 进行动态调整。

持续提升生态价值。 2025 年，基本完成生态红线范围内的水土保持及生态修复工程，确保生态红线、重要生态功能区面积不减少，生态系统服务价值不降低。

第三节 倡导低碳生活方式

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，秉承节约优先、保护优先、自然恢复为主理念，推进低碳环保生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生活。把生态作为昌黎发展的最靓底色、最强优势，坚决摒弃先污染后治理的老路，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措，推动生态文明建设不断迈上新台阶、实现新跨越，使昌黎大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

一、推进实施绿色生活工程

推行绿色创建行动。推进信息系统建设和数据共享共用。完善绿色采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。深入实施低碳节能全民减排行动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等 7 大创建行动。

二、积极利用新技术新能源

深入推进节能减排。推广新材料、新技术、新工艺的应用，推进供热老旧管网改造和供热计量传输平台建设，加快大宗货物运输 “ 公转铁 ” 转型，强化柴油货车污染防控，加大节能与新能源汽车推广力度，逐步提高城市公交、出租汽车中混合动力、新能源车辆的比重。

鼓励采用清洁能源。通过能源结构调整，有序发展光伏发电和风能利用，扩大 “ 光热 +” 、石墨烯、地源热泵、空气源热泵等清洁取暖改造覆盖范围，积极开展煤改（沼）气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能等多种模式试点示范。加强农村环境保护和新能源工程建设、农村风光电清洁能源建设，稳步推进清洁能源替代。

三、逐步推行垃圾分类处理

完善城市管理服务。 形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。生活垃圾市场化处理实现全覆盖，建立 “ 体制健全、制度完善、运转高效 ” 的生活垃圾分类运行机制，将垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措。开展 “ 智慧环卫 ” 系统研发和建设，建立垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程管控体系，实行精准管理，提高垃圾分类的智能化、标准化、规范化水平。积极发展 “ 互联网 + 回收平台 ” ，完善生活垃圾全程分类信息体系，实现全程数字化、精细化、可视化管控，提升基层社区治理水平。

试点生活垃圾分类。 坚持试点先行，开展垃圾分类处理示范片区建设，按照先易后难、循序渐进的原则，根据垃圾成分、末端处理设施等实际情况，确定生活垃圾分类方式，实现生活垃圾源头减量。规范生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用和无害化处置，建设实施昌黎静脉产业园垃圾焚烧发电项目，实现收集处理产业化。推进农业生产废弃物分类回收与综合利用，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理。严格落实企业污染防治主体责任、县乡村三级监管责任，严肃查处破坏生态环境案件。统筹规划建设农村生活垃圾无害化处理场、垃圾中转站、垃圾收运设施，完善城区统筹、镇街监管、村级保洁、市场化运作的生活垃圾收运处理体系。2025 年建成一批小型垃圾处理设施、垃圾转运站和收集站。

第四节 加强环境污染治理

牢固树立生态立县首位意识，以山水林田湖海全要素为主体，抓 “ 痛点 ” 和 “ 重点 ” ，防控重大生态环境问题，保护修复在先，开发利用在后。重拳防治环境污染，健全生态环境问题排查和整改机制，坚决摒弃粗放式、碎片化发展模式，抓好大保护、推进大治理、深化大修复，确保人居环境质量加速改善，城乡面貌精彩蝶变。

一、深入开展大气污染防治

坚持大气污染区域治理，建设大气质量大数据智能监管与解析平台，以工业企业管控、 VOCs 源管控、劣质散煤管控、道路移动源管控、扬尘管控、秸秆禁烧为重点，推进 PM 2.5与 O 3 污染协同治理。实施煤炭消费总量控制，除新建经济区外，县域原则上不再新建传统燃煤供热项目。加强重点行业超低排放改造和无组织排放治理，加强钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造。深化重型柴油货车污染治理，实行油品配套升级，供应国 Ⅵ 车用汽柴油，提高普通柴油标准，在公交、出租、环卫等公共服务领域推广使用天然气和新能源汽车。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，逐步实现县域集中供热和清洁供暖全覆盖。积极融入京津冀区域联防联控体系，推进区域大气污染联防联控联治。建立大气环境信息共享平台，做好重污染天气监测预警和应急处置。从地方和行业两手发力，坚决完成省市下达目标任务。

二、持续开展水体污染防治

系统治理，精细管理。 统筹地表与地下、陆域与海域水污染防治，构建流域 “ 治、用、保 ” 系统治理体系，实行流域控制单元精细化管理。生态保护区实行分类管控的管理方式。对于陆域生态保护红线、海洋生态保护红线的集中区域，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，严禁围填海行为。对于未划入陆域生态保护红线、海洋生态保护红线的其他生态区域以保护为主，开展必要的生态修复。允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，适度开发利用。实施蓝色海湾整治行动，强化陆海污染联防联控，加强入海河流治理与监管，巩固深化 “ 河长制 ”“ 湖长制 ”“ 湾长制 ” ，推进滦河、饮马河、七里海水系及近岸海域综合治理，发挥县域海湾东部生态屏障作用。深入开展 “ 蓝色海湾 ” 整治，推动河口海湾综合整治修复，实施滦河口综合治理项目，全面清理非法排污口，全面控制入海污染源和海水养殖污染。按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的次序修复整治，促进海洋生态文明建设和海洋合理开发。严格控制船舶污染和海水养殖污染。合理确定滦河入海口修复对象和任务。加大湿地建设和保护力度，加强野生动植物保护和外来物种管控，维护生态平衡保证滨海湿地面积不减少、自然岸线保有率不降低、岸线岸滩修复质量不降低，保持湿地类型和物种多样化。建立岸线沙滩市场化保护和责任管控机制。

推进污水治理利用，完成城市雨污分流。 开展化工、医药、印染、规模化畜禽养殖等行业专项治理行动，强化工业集聚区废水集中处理设施建设，提高达标排放水平。推进污水处理厂污泥无害化和资源化处置利用，城区生活垃圾无害化处理与资源化利用率、污水处理厂污泥无害化处置率均达到 100% 。 2025 年，城市污水集中处理率达到 98% 以上，重点镇具备污水收集处理能力，试点进行村庄组团式污水处理，建立健全农村生活污水管理长效机制，生活污水得到有效控制。强化涉水企业、沿河养殖场等治理，持续深入开展专项整治。加强区域间河流管控的协同与合作，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，主要河流周边村庄，实现生活污水收集处理和达标排放。全域河流水质稳定达标，持续推进城区东西沙河、饮马河治理工程，推动河道生态湿地建设，加强再生水回收利用，补充河流生态基流，形成上下游协同、多点位支撑污水治理体系。

确保饮用水安全。 开展饮用水水源保护与污染防治，保障城乡居民饮水安全。建立科学合理的闸坝联合调度体系，加强流域上下游联动治污和优化取排水格局，完善水资源调蓄利用机制，保障枯水期生态基流。涵养水源，改善水质，防止地下水过度开采。完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程，依法有序关停自备井，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

三、严格开展土壤污染防治

土壤污染属地治理，加强涉重金属和涉酸企业监管，开展危险废物排查整治，实施土壤环境分类分级管理，优先保护耕地和饮用水源地土壤环境，建立新增工业用地土壤环境调查与备案制度。开展老城区企业搬迁地块、矿产资源开发遗留场地土壤污染综合治理与修复。规范县域工业企业的危险废物管理和医疗废物收集、处置工作。持续治理农业面源污染，强化主要农产品产地土壤环境状况动态监控，加快土壤修复治理，健全土壤环境监测、评估、预防和执法体系。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。推广绿色农业生产技术，开展化肥农药零增长行动，推广控源减排技术，开展畜禽养殖污染源综合利用，提升有机肥料使用比重，实现测土配方施肥技术全覆盖。引导农民减少农业垃圾。到 2025 年，受污染耕地安全利用率达到 90%以上，全县耕地土壤环境质量达标率不低于 95% 。

四、加强矿山整治与修复

推进矿山修复和水土流失综合治理。按照 “ 标本兼治、综合治理、严管重督 ” 的原则，提高矿山废弃地的恢复治理，进行工矿水土流失与生态恢复区整治。根据地质环境调查评价结果，对主体灭失矿山进行生态保护修复或自然复绿，逐步回归自然生态环境系统。综合考虑自然生态系统和社会经济发展，整合重组矿山企业，规范采矿行为，完善治理设施，强化防控手段，加强监督管理，督促企业全面履行矿山生态环境恢复的主体责任，加快推进绿色矿山创建。

五、开展全域城乡绿化行动

坚持保护优先、自然恢复为主，持续开展 “ 绿满昌黎 ” 行动，发扬塞罕坝生态文明建设精神，持续开展大规模国土绿化行动，全面落实林长制。实施山水林田湖生态保护和修复工程，保护碣石山、五峰山等生态基底，加强水源涵养林建设，加快山区森林防火通道建设，推进北部生态屏障区建设。加强县域道路绿化带和水系生态廊道建设，加大城区综合公园、街头游园、口袋公园和带状公园规划建设力度，维护好城市绿地系统。创建 “ 生态乡村 ” ，开展镇村绿化、乡村道路绿化、水系绿化和农田林网建设，发展特色经济林、林下经济，逐步形成县域生态城市本底。 2025 年全县森林覆盖率达到 32% 。

第五节 推进清洁循环转型

坚决落实国家碳达峰、碳中和的决策部署，加快制定并落实碳排放达峰行动方案，作为降碳减污总抓手和 “ 牛鼻子 ” ，实现碳达峰与经济高质量发展、构建新发展格局，争取战略主动。以制定碳排放达峰行动方案为契机，结合地方发展特点，统筹推动产业结构、能源结构、交通结构等调整。促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，开展碳达峰和空气质量达标协同管理，加大科技支撑力度，努力以低碳环保引领推动高质量发展。

一、示范带动平台支撑

发挥绿色金融效应，将绿色认定评价结果与绩效评估、政策激励、监管措施等结合起来，引导金融资源更多地配置到循环经济企业和项目。完善要素资源市场化配置，建立用能权使用和交易机制，推行排污权交易，引导产业绿色、循环、低碳发展。以绿色钢铁产业园区循环化改造为主战场，推动块状经济绿色转型，逐步实现全域经济开发区（工业园区）循环化改造全覆盖。

二、项目支撑培育龙头

立足全域实际，统筹推进生活垃圾、工业固废等重点领域资源化设施建设，全面提升城市典型废弃物资源化利用和无害化处置水平。把重点项目作为推动循环经济发展的重要支撑，鼓励企业通过自我革新和转型升级，积极投身垃圾分类、固废资源化利用、垃圾焚烧和静脉产业基地建设，培育一批以废弃物全链条综合服务为主的专业企业。

三、发展循环经济清洁生产

按照 “ 减量化、再利用、资源化、减量化优先 ” 的原则，实施循环发展引领计划，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，实现绿色低碳循环发展。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业绿色化改造。持续整治西部片区及其关联产业，建设生态 “ 钢铁小镇 ” 。降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。深化园区循环化改造、建筑废弃物综合利用等先行先试，落实循环经济发展规划，推动发展循环经济。

四、高效节约利用能源资源

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者引领行动，实现万元 GDP 能耗改善。坚持严格的节约用地制度，完善工业用地市场化配置制度，提高产业园区开发强度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，推广 “ 一地多用 ” 和地上地下空间综合利用。严格控制农村集体建设用地规模。实行严格的水资源管理制度，以水定城、以水定产，推行合同节水管理，加强重点用水单位监管，提高工业综合用水重复利用率，推广农业节水。建立水效标识，推广节水器具。

第六节 健全生态保护管控体系

始终保持生态治理的高压态势，进一步创新机制体制，强化对生态环保工作的领导，实行严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

一、压实生态治理责任

落实环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” ，健全领导责任体系，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制，坚定做好生态环保工作的信心和决心。推动全社会参与和监督，构建多方合力攻坚的生态环境保护大格局。健全企业主体责任体系，加快排污许可证核发，强化企业信息强制性披露、严惩重罚等制度的落实，将生态环境成本纳入经济运行成本。提标基础设施建设，加快推进生态环境保护智能监管服务项目和大气污染防治综合咨询服务项目，切实提高污染防治的科学化、精准化水平。

二、健全生态治理政策

打好生态治理政策的 “ 组合拳 ” ，为生态环保工作提供有力的制度保障。推进联合执法、区域执法，强化执法监督和责任追究。健全维护市场体系，加大财政资金投入强度，积极引入社会资本，加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度，积极培育环境治理和生态保护市场主体，鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。落实企业环境信用等级评价制度，健全违法企业严惩重罚制度。健全政策体系，落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策，发挥政策对绿色设计、清洁生产、循环发展、低碳出行等绿色生产生活行为的正向激励作用。

三、创新生态治理机制

探索生态产品价值实现机制，健全行政区域横向生态补偿机制，建立生态考核机制。统筹协调督导各项环保工作。落实公众参与环保机制，全力推行绿色低碳生产生活方式，积极营造 “ 人人关注环保、人人参与环保 ” 的浓厚氛围。坚持对环境违法行为 “ 零容忍 ” ，持续加强综合执法队伍建设，加大环保执法力度，有效推动行政执法与刑事司法无缝衔接。以整改补短板、以整改促提升，助力全县生态环境质量持续提升。

第十三章 全面推进乡村振兴，补齐高质量发展短板

举全社会之力推动乡村振兴，着力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 大力发展现代农业，推进产业振兴

落实最严格的耕地保护制度。牢牢把握高质量发展的根本要求，深化农业供给侧结构性改革，立足区域资源禀赋，围绕优势产业，以融合发展为重点，以科技创新为支撑，抢抓优先发展政策机遇，实施一批牵引力强的建设项目，发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业和特色农业，提高昌黎农业质量效益和竞争力。

一、加强粮食综合生产能力建设

贯彻 “ 藏粮于技、藏粮于地 ” 战略，以 “ 稳定面积、提高单产、依靠科技、提升品质 ” 为工作主线，推动粮食生产由数量增长为主向数量质量效益并重转变。落实永久基本农田特殊保护政策，牢牢守住耕地保护红线。按照 “ 集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好 ” 的要求，积极推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑。到 2025 年，县域内高标准农田面积达到 60 万亩以上，推进高标准农田 “ 宜机化 ” 配套。加强中小型农田水利设施建设，发展高效节水灌溉工程。结合引滦工程，提高水利用率。开展粮食节约行动，坚决杜绝餐桌上的浪费。

二、优化品种结构和产品结构

适度扩大青贮玉米种植面积，推广高油酸花生品种，大力发展旱作雨养作物。果品产业形成早、中、晚熟相衔接的品种结构；积极选育毛皮动物优良品种，提高一流种兽存栏率；加快牛羊优良品种选育进程。加大昌黎优质种质资源创建。提高设施果蔬占比和高端产品比重。引导社会资本加大对昌黎葡萄、昌黎旱黄瓜、昌黎海参、昌黎马铃薯等省级以上特色农产品优势区的投入力度。

三、强化绿色导向和标准引领

构建种养结合的生态循环发展模式。围绕果菜种植，大力推进畜禽废弃物资源化利用；推进农作物秸秆资源化利用；推广农作物秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化循环利用技术；按照 “ 养殖集约化、生产标准化、管理科学化 ” 的发展思路，大力推进标准化养殖小区建设，扶持标准化适度规模畜禽养殖场；系统推进养殖环境综合整治，推广以生物技术为核心的牛羊猪鸡与皮毛动物的洁净化养殖技术；加强毛皮动物胴体资源化利用技术引进推广。

打造环京津绿色优质农产品供给基地。大力推广物理、生物防控技术，建设一批农作物绿色防控示范区；全面推广0.01mm 以上标准地膜，建立区域地膜回收再利用机制；抓好黄瓜、葡萄等 10 余项果菜绿色育种基地及无化学农药种植模式研发项目。

加快农业标准体系建设。以昌黎十里铺、两山等果品规模种植区和新集、靖安等标准化设施蔬菜种植区为重点，实施 “ 金土行动 ” ，推进高端设施蔬菜果品生产示范区和供应基地建设。加强农产品质量安全管理和人员、经费保障；加强动物疫病防控；建立健全农产品质量追溯体系。

四、做强专业市场和冷链物流

做强新集嘉诚蔬菜批发市场，提升分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设及服务水平；进行市场智慧化升级，借助 5G 互联网技术进行交易数据采集，实现市场管理、服务和监管的数据化，提高服务效率。提升新集镇蔬菜预冷设施、整理分级车间、马铃薯规模化恒温储藏库建设水平，提高生鲜农产品冷藏保鲜能力和冷链流通率；支持国家产地骨干冷链物流基地和产地低温直销配送中心建设；谋划农业物联网应用示范点和智慧农业示范基地项目。加强北部山区果品产地冷链设施建设。

五、推动一二三产业融合发展

开展农产品加工业提升行动。面向京津市场，大力发展优势农产品分级、包装、产地初加工等新业态。紧抓融合项目建设，不断壮大葡萄酒产业集群、蔬菜产业集群、粉丝加工产业集群三个省级农产品加工产业集群。争创国家级果蔬现代农业产业园区。大力培育家庭农场，规范提升农民合作社，强化引领示范。围绕葡萄酒、皮毛、粮油、果蔬、水产等五大优势产业，鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。鼓励经营主体充分开发订单农业、农超对接、农校对接、电子商务平台、直营店、农业展会等经济效益高的现代农业流通渠道。推进农业与食品加工、休闲旅游、农业观光、健康养生、文化体验等渗透融合，着力打造昌黎皮毛省级现代农业精品园区。依托特色产业推进乡村旅游重点村、休闲农业精品旅游线路、休闲农业示范区建设；加强国家级 “ 一村一品 ” 示范村镇建设；全力打造昌黎国家农村产业融合发展示范园 。

第二节 实施乡村建设行动，构建美丽乡村

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，完善基础设施，健全社会保障体系，改善人居环境，培育乡村人才，深化示范创建，加强数字乡村建设，全力构建新时代美丽乡村。

一、完善乡村基础设施建设

推动 “ 四好农村路 ” 提质扩面，实施全域农村道路改造。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车基础上，实现县城 20 公里内农村客运班线公交化运营率 100% 。积极争取农村集中供水工程维修养护项目，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村人饮安全。巩固新一轮农村电网改造升级成果，进一步改善用电条件。加强农村信息基础设施建设，实现行政村 5G 信号全覆盖。基本形成乡村智慧物流配送体系。加快推进昌黎县数字乡村建设试点工作，力争形成一批可复制、可推广的经验。

二、持续改善农村人居环境

巩固农村人居环境整治三年行动成果，接续推进农村人居环境整治提升行动，开展农村人居环境整治 “ 后半篇文章 ” ，持续实施农村 “ 厕所革命 ” 、农村生活垃圾整治、农村生活污水治理、村容村貌提升、美丽庭院建设等专项行动，编制实用性村庄规划；农村人居环境整治满足省市下达任务。严厉打击农村私搭乱建等违法建设行为，维护农村商业设施、文化设施、公益设施等的建设秩序。所有村庄都编制到 2025年的实用性村庄规划。积极推进农村新型社区、产业园区、生态功能区 “ 三区同建 ” ，着力打造设施完备、生态良好、宜居宜业宜游的乡村振兴综合体。

三、深入推动乡村人才振兴

建立城市人才下乡激励机制，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退伍军人、企业家、科研人员等到农村干事创业。突出抓好农民职业教育，深入实施农村创新创业带头人培育行动。整合利用农广校、昌黎果研所、嘉诚国家级农民培训示范基地等各类资源，开展农民职业技能和技术培训活动，培育 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” ，加快构建高素质农民教育培训体系。初步建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民创业中心、新技术创新中心。注重挖掘和使用高素质人才担任村 “ 两委 ” 干部。

四、深化乡村振兴示范区建设

发挥昌黎县葡萄酒产业省级乡村振兴示范区辐射带动作用，做好项目储备，深度挖掘基础条件好、有发展潜力的乡村振兴示范点，以点连线，连线成面，为进一步创建高质量乡村振兴示范区奠定基础，打造一批具有 “ 葡萄藤下慢生活 ” 等文化内涵的精品民宿庭院和美丽乡村。

第三节 深化农村改革，释放发展活力

深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

一、强化农村基层党组织建设

持续实施农村 “ 领头羊 ” 工程，着力打造一支政治坚定、结构合理、素质优良、担当作为的村党组织带头人队伍。持续落实村党组织书记县级党委备案制度，建立村两委成员县级联审常态化机制。加大农村基层巡察工作力度，强化基层纪检监察组织与村务监督机构的沟通协作，形成监督合力。持续向软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。落实村级组织运转保障经费政策。开展 “ 三无三百 ” （无刑事案件、无赴省进京访、无安全生产事故，重大矛盾纠纷排查率、突出治安隐患整治率、高风险人群管控率三个 100% ）等平安村创建活动。着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，构建乡村数字治理新体系。

二、深化农村改革

落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，利用好农村承包地确权登记颁证成果，积极引导土地经营权向新型经营主体集中。念好 “ 三权分置 ” 这本真经，探索农村集体建设用地通过入股、租用等方式用于乡村产业的模式。推进乡村建设审批 “ 多审合一、多证合一 ” 改革。健全完善农村产权流转交易市场管理体系，拓展乡村服务站点，对接省市平台。推进农村集体林权制度改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大集体经济。到 2025 年，全面消除集体经济年收入 5 万元以下村， 10 万元以上村占比率达到 50% 以上。

三、巩固和完善农村基本经营制度

加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，注重解决小农户生产经营面临的困难。巩固昌黎县全国农民专业合作社质量提升整县推进试点创建成果。总结昌黎县创新联合社治理机制专项改革试点经验，加强县乡两级供销合作社建设，打造服务农民生产生活综合平台。

四、健全农村财政金融体系

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加大公共财政向 “ 三农 ” 倾斜力度，严格落实《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，进一步提高农业农村投入比例政策。健全农村金融服务体系，发展农业保险，发挥涉农金融机构作用，特别是发挥农业政策性金融在信贷支持 “ 三农 ” 重点领域中的主体和骨干作用。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。进一步鼓励和支持各类金融机构发展，配合推进 “ 三农 ” 事业改革。积极争取农业产业化增信基金，解决县域内农业企业融资难融资贵问题。探索温室大棚、养殖圈舍、大型农机、小型水利设施等依法合规抵押融资。

第四节 巩固脱贫成果，衔接乡村振兴

建立健全防止返贫监测机制，巩固和提升脱贫成果，实现脱贫与实施乡村振兴战略的有效衔接。

一、健全防止返贫监测和帮扶机制

落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 要求，建立健全贫困监测、增收促进、政策保障、防贫兜底、志智双扶、责任落实六项机制，优先通过产业就业科技帮扶措施提升建档立卡户自我发展能力，精准落实政策保障兜底、防贫保险和社会救助基金等帮扶措施；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况。将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，形成稳定长效帮扶机制。

二、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

保持财政投入和政策的总体稳定。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神，纳入乡村振兴架构下统筹安排。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高贫困 “ 夹心层 ” 的收入水平；科学调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第十四章 全面推进民生事业，共享高质量发展成果

坚持人民主体地位，以建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康昌黎为奋斗目标，持续推动全民素质和社会文明程度达到新高度，持续增进民生福祉。

第一节 推进教育均衡优质发展，打造区域教育高地

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，推进教育优质均衡发展，深化教育 “1+N” 改革，办强高中教育、办优义务教育、办特职业教育、办好学前教育、办活其它教育，实现终身学习，打造学习型社会，重振昌黎教育荣光，打造全省一流教育品牌。

一、优先发展教育事业，办人民满意的教育

学前教育普及普惠发展。 推进农村小学附设幼儿园向独立日托园转型，缩小城乡幼教差距。推动城镇小区配套幼儿园建设。增加高质量公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量，学前三年毛入园率达到 90% ，公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占总在园幼儿的 80% 以上，公办园在园幼儿占总在园幼儿的 55% 以上。争创省级、市级示范园 3-5 所。

义务教育优质均衡发展。 稳步推进农村学校（教学点）的并、迁工作，加强农村学校（教学点）建设，推进建设一批小学、中学。新建扩建义务教育阶段学校，着重增加城区小学阶段学位供给。启动义务教育优质均衡发展县创建工作，推动教育资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等领域指标逐年提升。义务教育入学率保持在 99.9% 以上，九年巩固保持率在 98% 以上。

普通高中优质多样发展。 完善以省级示范性高中为龙头，校际间各具特色、相促互补、和谐发展的普通高中教育格局。支持昌黎汇文一中优质高水平发展，支持汇文二中继续彰显艺体特色。推动普教园区建设，增加普通高中学位供给，新建一所普通高中，适度发展民办高中教育。深化教育管理体制机制改革，提升教育品质和社会影响力。力争 3-5年，我县高中教育进入全省第一方阵，把 “ 汇文 ” 打造成京津冀知名度较高的教育品牌。

职业教育产教融合发展。 落实《河北省中等职业学校标准化建设工程》，启动职业教育园区建设，整合职教中心、技校、国家开放大学、卫校等职教资源，与高校合作继续推进中高职衔接。吸引县域龙头、骨干企业参与园区建设，组建职教集团，探索校企合作产教融合办学模式。改造传统专业，提质培优特色专业，推进专业集群发展，鼓励发展家政服务、健康产业、家庭护理、传统职教项目、电子商务等现代服务业类专业。扩大职业培训领域和规模。开展 “1+X” 证书制度试点。

特殊教育全纳融合发展。 重视残疾儿童教育工作，建立以特殊教育中心为龙头、随班就读为依托的融合教育机制。在普通学校设置融合教育资源中心，探索实施 “ 教育 + 康复 +职业 ” 教育模式，努力实现残疾儿童少年义务教育全覆盖。

继续教育全民终身发展。 依托职业学校、就业技能训练中心、社会培训学校等教育培训机构广泛开展教育培训，依托图书馆、文化馆、博物馆等教育文化机构广泛开展阅读和文化艺术素养培训，依托国家开放大学加强在线教育能力建设，推进老年大学建设，推进昌黎县学习型社会建设。

二、加强基础能力建设，保障教育高质量发展

持续改善办学条件。 落实教育经费法定增长要求，逐步提高各学段生均公用经费标准。依法支持和规范社会力量举办民办教育。推动午餐工程，加强学校食堂建设，探索推广中央厨房送餐模式。推进校车工程、农村学校饮水设施改扩建工程。保证实验教学建设经费，更新义务阶段老旧实验室、实验设施设备。继续提升省级示范性高中硬件建设水平，推进汇文二中综合楼、体育馆建设。在职教园区内建设适应技能型人才培养需求，以学生实习、社会培训和技术服务为一体的多功能职业教育实训基地，提升人力资源开发和社会服务能力。

加快推进教育信息化建设。 开展班班通、校校通、人人通 “ 三通 ” 提升工程，更新各学校计算机、多媒体等老旧落后设备。推进 “ 三个课堂 ” 建设工程，为确需保留的乡村小规模学校建设 “ 专递课堂 ” ，为优质学校建设精品录播教室，打造“ 名校网络课堂 ” ，依托教师发展中心建设 “ 名师课堂 ” 。实施共享优质教育资源应用工程，通过购买服务的方式使用互联网教育教学优质资源；开展 “ 互联网 + 教育 ” （智慧校园）试点工程，促进大数据、云计算、物联网、 5G 等新一代信息技术在智慧校园中的应用，创新建设覆盖学校日常运行的高效网络和智能终端，构建课堂教学、教师、教研员、学生学习管理评价等一体化系统；实施智慧教育试点工程，推进智慧课堂建设，开展创客教育、 VR （虚拟现实）、人工智能教育、编程教育等试点工程建设，通过试点工程引领和带动全县智慧教育的发展。

三、深化教育领域改革，重振昌黎教育荣光

深化办学管理体制改革。 规范学校办学行为，形成 “ 一校一发展规划 ”“ 一校一办学章程 ”“ 一校一制度体系 ” 的办学模式。完善校园安全保障机制，全力打造平安校园。不断优化含语言文字工作在内的教育督导与评估体系，健全完善管、办、评分离的教育管理机制。

深化 “1+N” 教育改革。 进一步深化义务教育教师 “ 县管校聘 ” 和高中教育体制改革，激发和调动广大教师教书育人积极性。完善师资长效补充机制，推进省公费师范生和农村小学全科教师公费培养工作，拓宽教师队伍补充渠道。完善教师校长支教交流制度，建立梯次化校长队伍，加强后备干部的培养、培训与考核。

深化教学综合改革。 加强师德师风建设，落实 “ 三全 ” 育人（全员育人、全程育人、全方位育人）要求，推进课程思政、课堂思政。落实幼儿教育 “ 去小学化 ” 要求。秉持 “ 生本理念 ” ，打造高效课堂，减轻学生课业负担，促进少年儿童健康成长。更新教学理念，改革教学方式、学习方式，提高教学效率。开展劳动教育。实施中小学体育艺术 “2+1” 项目，确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。深化教育教学评价改革，建立健全适应新课程要求特别是高考改革要求的教育质量监测体系和学生评价体系。

第二节 推动医卫资源集聚发展，提升民众健康保障水平

以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，完善卫生健康体系，坚持预防为主和健康促进，工作重心下移和资源下沉，提高服务质量，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，为人民提供全方位全周期健康服务，提高人民健康水平。

一、打造京津冀协同发展医联体

深化昌黎县人民医院与北大人民医院医联体，妇幼保健院与北京宝岛医院医联体建设，承接京津优质医疗卫生资源，采取联合共建、设立分支、委托管理等方式，建立完善异地转诊、预约挂号及检查等绿色通道。

二、健全完善医疗卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。完善疾病预防控制服务体系，推进慢性病综合防治试点镇建设，健全传染病监测网络和预警能力 ( 体系 ) 建设。健全妇幼健康服务体系，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。完善医疗急救体系，充分利用基层医疗服务资源，建设以县人民医院为中心，乡镇卫生院为网底，覆盖全域的急救网络绿色通道。建立老年健康服务体系，加快发展养老、康复、护理等接续性医疗服务机构，打造包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的服务网络，着力增强老年健康服务能力。

三、提升基层公共医疗卫生服务水平

深度整合县域医疗卫生服务资源，提高县医共体和乡村卫生服务一体化管理服务能力。实施医疗机构提升工程，支持市二院提标扩能晋级，全力推进县人民医院创建三级医院，争创 2-3 所二级医院。实施乡镇卫生院重建项目，着力打造二级功能型乡镇卫生院。加快实施县中医院迁建项目。加强乡村医生队伍建设，创新突破现有基层卫生机构编制资源。进一步加强农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌基本公共卫生服务。完善医防协同机制，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，健全重大疫情、常态化疫情防控机制，改革疾病预防控制体系，加强基层疾病预防控制队伍建设，提升重大疾病和传染病疫情防控能力。加强民众心理健康卫生教育，倡导健康生活方式。

四、深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，巩固 “ 四医联动 ” 改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。落实执业医师多点执业机制，促进优质医疗资源向基层下沉。建立健全全科医生、家庭医生制度，促进乡村医生向执业（助理）医师转化。构建医疗服务价格动态调整机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，加大社会办医支持力度，积极引进高端医疗机构、先进医疗技术和医疗资源，不断满足群众多层次、多样化医疗服务需求。探索专职医务社会工作者配备模式，培育服务示范项目，推出一批有创新、可复制、易推广的医务社工服务项目。

五、推进中医药服务建设

大力发展中医药事业，实施中医药健康服务能力提升行动，支持县中医院办优办好，办出特色。力争在所有乡镇卫生院设立国医堂等中医综合服务区，持续开展基层中医药人员的适宜技术培训。支持社会力量举办一批特色鲜明、具有一定品牌影响力的中医医疗机构，优先发展中医专科医院、诊所。加强中医药人才队伍建设，创建河北省中医药强县，提高医疗卫生服务水平。推动中药材种植、加工和中药产品开发。

六、深入开展健康中国昌黎行动

完善全民健身公共服务体系，落实全民健身战略，全面推进 “ 健康昌黎 ” 建设。大力实施体育惠民工程，改造提升县体育馆，启动实施全民健身中心建设。加强新建小区配套健身场地和公共体育健身设施建设，打造城区 10 分钟健身圈，实现农村体育健身设施全覆盖。完善四级全民健身组织体系，开展国民体质监测活动，构建 “ 互联网 +” 体育健身服务平台。承接省市大型体育赛事，宣传推介昌黎。开展形式多样的群众体育活动，谋划东临碣石步道打造工程，发展山地运动、海洋运动等体育健身项目，推广普及群众性冰雪运动，促进学校体育与社会体育相结合。

大力开展爱国卫生运动，提高全民环境卫生意识，营造良好健康环境。强化心理卫生健康教育，开展医疗机构心理健康服务试点，健全精神卫生服务体系。加强结核病和艾滋病的管理服务，消除地方病，对职业病加强监督、监测和管理。开展健康机关、健康企业、健康医院、健康学校、健康社区、健康家庭等健康单位建设活动，形成良好的健康环境和文化生态。

第三节 繁荣发展文化事业，提高民众精神文明素养

梳理传承昌黎文脉，塑造城市文化形象，活化文化资源，物化文化形态，提升文化软实力，满足民众精神文化需求。推进 “ 全民阅读 ” ，构建 “ 书香昌黎 ” ，不断提升昌黎人民思想境界、增强昌黎人民精神力量。

一、塑造城乡文化新形象，弘扬社会主义核心价值观

结合 “ 县城建设三年提升行动 ” ，巩固和扩大省级文明城市创建成果，推进城市建筑、景观艺术和环境等城市视觉形象塑造。实施文明交通行动计划，引导公众文明行为，开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动，塑造城乡行为形象。在县、乡镇（街道）、行政村（社区）同步建设新时代文明实践中心（所、站），形成新时代文明实践三级网络，弘扬社会主义核心价值观，评选 “ 感动昌黎 ” 十佳道德模范、爱岗敬业标兵，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升民众道德素养，塑造城乡精神形象。发挥村规民约、乡贤文化的乡村治理功能。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、完善文化服务设施，提升公共文化服务能力

推进 “ 全民阅读 ” ，在全社会大力提倡多读书、读好书，涌动文化建设的 “ 活水源流 ” 。完成昌黎县文化中心建设，县图书馆、文化馆入驻文化中心。丰富县图书馆藏书，年人均新增文献入藏量 0.03 册（件）。推进建成高水平、有影响力的县博物馆。规划人口达到 0.3 万人以上的新建住宅小区全部建设文化活动室。继续实施乡镇综合文化站三年提升行动。推进村综合文化服务中心建设，继续打造示范性农家书屋不少于 30 家。推动文图两馆总分馆制建设，扩大两馆服务辐射范围，依托 “ 河北农村文艺辅导基地 ” ，带动村级综合文化服务中心发挥实效。推进农村广播电视 “ 村村通 ” 工程，持续更新完善通信设施，推动公共文化数字化建设，提升县融媒体中心建设水平和辐射覆盖能力。加强文物、文化遗址的挖掘、保护和利用，让文物 “ 活 ” 起来，留住文化之根，守住历史之脉。

三、实施文化惠民工程，丰富群众文化生活

丰富群众文化生活，努力为基层群众提供更多更好的文化产品和文化服务。扶持壮大 “ 草根 ” 文艺团队，全县每个行政村至少培育 3 支 “ 土生地长 ” 的 “ 草根 ” 艺术团体，作为群众文化活动的主力军服务基层。突出特色文艺团队建设。培养和扶持一批昌黎地秧歌、民歌、吹歌、皮影艺术团队，努力实现一村一队一品。适时举办面向基层文艺团体的比赛、培训以及文化交流活动，优选精品节目参加县春晚以及更高层次的交流展演，以活动促普及、助提升。鼓励创办诗社、书画社等各类群众文艺社团，满足群众不同层面的文化需求。持续实施文化 “ 惠民 ” 工程。文化中心、影剧院有效运转，组织公益演出、放映公益电影年均受益群众不少于 2 万人次。开展送文化下乡、广场舞大赛等形式活泼、主题鲜明、影响广泛的文化活动，丰富活动内涵，提升百姓幸福指数。继续开展 “ 七进 ” 演出，通过 “ 政府买单、百姓看戏 ” 的方式，送书、送戏、送电影、送展览进农村、学校、企业、机关、网络、社区、军营。建设群众文化大舞台， “ 百姓舞台群众演 ” ，让群众从 “ 台下看戏 ” 变成 “ 台上演戏 ” ，实现文化惠民与文艺团队建设的共建共赢。

四、深挖魅力 “ 乡愁 ” 文化，提升文化品牌影响力

繁荣文化创作，依托昌黎特色及优势资源，着力打造一批代表昌黎形象、具有昌黎文化特色、传播正能量的文化精品。弘扬昌黎 “ 三歌一影 ” 传统文化，策划组织第二届昌黎民歌会、京津冀皮影艺术节、全国特色秧歌展演、吹歌师徒传承大会等中国 · 昌黎歌影系列活动。持续组织举办昌黎碣石民俗文化庙会，打造主客共享的冬季文旅盛会。围绕葡萄和葡萄酒产业，策划实施葡萄展藤、葡萄生长、葡园观光、葡萄采摘、新酒酿造、葡藤冬藏等贯穿全年的葡萄酒文化节。支持组织举办农民、职工、少儿、企业春晚，展示昌黎各行各业精神风貌，塑造昌黎春晚品牌。通过组织系列全民参与性高、互动性好的文化活动，让本地文化符号、文化品牌深入人心，让昌黎人感受本地文化魅力，提高昌黎文化认同感、归属感、自豪感。

第四节 织牢社会保障安全网，持续增进民生福祉

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，推进妇女儿童、残疾人、青少年等社会事业协调均衡发展，建立更高水平的城乡居民社会保障体系。落实就业优先政策，健全就业促进机制，稳步提升城乡居民收入水平。

一、完善社会保障体系，提高民生福祉保障能力

大力实施全民参保登记计划，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保险体系。 2025 年，全县社会保险参保达 40 万人以上，社会养老保险、工伤保险和失业保险待遇按时足额发放率 100% 。

健全以基本生活救助为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充的分层分类梯度救助制度体系，形成制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的体制机制和综合救助格局。制定与经济社会发展相适应的低保家庭财产标准或条件，建立与我县人均消费支出挂钩的生活救助标准动态调整机制。降低重度残疾人、重病患者等特殊困难人群的救助门槛，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，根据生活自理能力和服务需求制定照料护理标准并建立自然增长机制。强化基本生活救助兜底性、加强专项社会救助针对性、增强急难社会救助时效性、提高社会力量参与广泛性。

坚持妇女儿童利益优先原则，提升困境妇女儿童福利保障水平，落实基本生活兜底保障政策。关爱保护农村留守儿童、妇女和老人等重点人群。引入社会力量参与福利机构基础设施和规范化建设，建设一所集未成年人保护中心、流浪乞讨救助中心、社会福利院为一体的综合性社会福利机构。

推动构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断提升养老服务保障能力。持续实施敬老院改造提升工程，鼓励民间资本投资兴建养老机构，支持发展公办民营养老机构，落实住宅小区养老服务设施配建政策，支持专业养老组织连锁化规模化托管运营养老设施，进一步提高养老机构护理型床位占比，重点满足失能老年人的照护需求，改造升级照护型床位。充分利用和整合各种闲置资源，推动农村幸福院建设。利用现有敬老院资源，改建一所以农村特困失能半失能老人、残疾人专业照护为主的公办敬老院。健全跨部门综合监管机制，持续开展养老机构 “ 星级 ” 评定工作。加强养老服务人才培养，提升养老服务队伍的专业化水平。

推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。改扩建昌黎县殡仪馆，改进殡仪馆基础设施，增强殡葬服务能力，建设覆盖城乡的公益性骨灰堂、公益性公墓。

二、落实就业优先政策，提升城乡居民收入水平

建立有利于更充分更高质量就业的促进机制，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，街道、乡镇全部设立基层劳动就业服务平台，积极探索设立村级就业服务站，实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化。推进创业园区改造升级，完善双创示范基地配套基础设施建设，吸引科技含量高、发展前景好的企业入驻，推动高质量就业。实施鼓励劳动者自主创业的创业担保贷款提额降率、税费减免及社会保险补贴等扶助措施；实施职业技能提升计划，统筹做好高校毕业生、失业人员、失地农民、贫困劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、新型职业农民、劳动力转移人员等群体职业技能培训工作；持续开展失业保险援企稳岗 “ 护航行动 ” 和企业职工技能提升行动，确保零就业家庭动态清零。落实《河北省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》，关爱和教育引领青年健康成长、创新创业，统筹协调青年发展和就业工作，为他们搭建人生出彩的舞台。

坚持共同富裕的基本方向，调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民收入五年倍增计划和低收入群众增收行动计划，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，使城乡居民收入与经济同步增长。严格执行最低工资保障制度，对基层工作人员给予政策倾斜，保障农民工工资按时发放。构建促进农民增收的长效机制，落实各项支农惠农政策，大力发展技能型劳务输出产业，提高农民非农产业收入。

三、促进青年全面发展，培养担当大任时代新人

践行党管青年原则，坚持青年优先发展，落实《河北省中长期青年发展规划（ 2018—2025 ）》，实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，为党培养和输送青年政治骨干。加强青少年社会工作人才建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系，广泛开展 “ 青年大学习 ” 行动，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。实施青年发展促进工程，加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及心理健康教育和服务，落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第十五章 加强和创新社会治理，建设更高水平的平安昌黎

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡社会治理体系，提升城乡治理能力现代化水平，建设更高水平的平安昌黎；建设职责明确、依法行政、内外平衡、管理有效的乡镇治理体制；坚持发展、安全两手抓，统筹传统安全和非传统安全，推进县域社会治理、平安建设和维护稳定工作，打造共建共治共享的城乡社会治理格局。

第一节 强化组织领导，全力提高依法治县水平

一、深化决策科学化、民主化、法治化改革

全面贯彻落实习近平法治思想，强化党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，树立新气象，对标新作为，全面增强党的政治领导力、组织领导力和思想引领力，为加强和创新社会治理提供政治和组织保证。做强做优昌黎县决策咨询委员会，规范 “ 三重一大 ” （重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）等重大行政决策各项制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重点，完善重大决策制度体系，实现顶层设计与分层落实的无缝对接；整合升级智库力量，实现决策质量与风险防范的精准把控，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为；牢固树立法治理念，培育法治思维，用真诚、忠实的法治思维创新行使决策权力，有效推进法治国家、法治政府、法治社会建设进程。强化责任追究机制，形成高效务实的绩效评估机制。

二、加快政府职能转变

明确政府推进社会治理的职能职责，健全政府负责社会治理的责任体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，在大力推进 “ 放管服 ” 改革的基础上优化政府组织结构，强化政府公共服务职能，破除妨碍社会治理的体制机制壁垒。深化行政审批制度改革，全面推行政府清单制度，完善县乡（镇）两级公共服务清单、行政权力中介服务清单和权力服务运行流程，真正实现清单之外无审批、平台之外无事项、申请材料不重复、审批程序不繁琐，促进审批事项全程在线、高效便捷办理。推进政务服务标准化、规范化、便利化。

三、完善监督考核机制

完善党和国家监督体系，使监督融入 “ 十四五 ” 建设之中。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约的机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，与规划实施一起研究部署，一起组织推动，一起检查落实。压实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，发挥纪检监察机关监督作用，盯住重点人重点事，加强对规划实施监管。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，促进权力依法规范行使，保障规划顺利实施。

完善县乡（镇）两级决策权、执行权、监督权制约协调机制，实现党内监督、人大监督、民主监督、司法监督制度化。完善政府内部层级行政监督、审计监督机制，建立健全常态化、长效化监督制度。畅通社会监督和舆论监督机制，实施行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，建立县域统一网络舆情监测体系。创新行政执法监督，建立规范性文件清理常态化机制，完善规范性文件备案审查制度。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，持续提升县乡依法行政水平。持续推进乡镇行政综合执法改革，加强乡镇执法队伍建设，完善行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核 “ 三项制度 ” 。推进农民专业合作社改革、供销社为民综合服务平台建设、推进中介机构改革。构建一体化网络管理体系，利用物联网、云计算、大数据等技术，实现地理、资源、生态、人口、经济、社会等要素数字化、网络化、精细化管理。完善政务公开平台一体化建设。

四、持续优化县域营商环境

全面落实中央、省、市政策，持续优化县域营商环境，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，确保 “ 十四五 ”期间稳定在全市最好水平。创新县域 “ 多证合一、一照一码 ”“ 一网、一门、一次 ” 改革措施，加强 “ 互联网 + 政务服务 ”平台建设，全面落实 “ 最多跑一次 ”“ 马上办、网上办、就近办、一次办 ” 等措施，推进工程建设项目审批 “ 四个统一 ” （统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式）制度、全过程咨询制度。维护市场公平竞争，全面推行 “ 双随机、一公开 ” （随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开）跨部门联合检查和监管清单全覆盖。强化企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度监管，依托全国信用信息共享平台，建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，降低市场交易风险，提高经济运行效率。维护价格秩序稳定，保证正常市场秩序，实行水、电、气、暖等行业价格收费监管公示制度，降低企业用能成本和群众负担。打造诚信政府，落实产权制度改革，保护市场主体合法权益。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。维护重点领域市场秩序，建立健全广告监测体系，强化线上监管，维护消费者合法权益。

第二节 强化夯基固本，合力打造社会治理共同体

一、构建社会主义基层组织平台

建立公众参与社会治理的政社互动、政企互动、政民互动的联动机制。全面构建以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，打造固本强基工程，最大限度把群众组织起来，围绕基层党组织构建智慧党建、为农平台或 “ 群众自治圈 ”“ 社会共治圈 ”“ 网格服务圈 ”“ 平安共享圈 ” ，激发广大人民群众的责任感和使命感。

二、推进城乡社区综合服务平台建设

按照 “ 小办公、大服务、敞开式、亲情化 ” 改造社区、乡村公共服务场所，做到问政于民、问需于民、问计于民，不断增强人民群众对社区、村庄的认同感和归属感，持续满足人民群众在教育、薪酬、医疗、康养、救助等方面的需求。完善县乡村户 “ 四级网格 ” 体系。下移治理重心，加强城市常态化管理和农村社会治理，实现县乡村三级综治视联网全覆盖。建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，推进乡村 “ 雪亮工程 ” ，探索建立 “ 互联网 + 网格管理 ” 服务管理模式，推行 “ 一村一辅警 ” 机制。以信息化推进县域社会综合治理，适应县域治理体系和治理能力现代化要求，整合全县现有资源，构建一体化在线服务平台，更好的用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，依法管网治网，净化网络空间生态。加强网络舆情、智慧旅游、智慧城管、智慧交通、地理信息、残疾人服务等重点领域 “ 云平台 ” 建设，借助大数据实现智慧治理、数据决策、风险预警、智慧城市、智慧公安、舆情监测等。数据共享共用，提供个性化的服务，提升社会治理水平。

三、推进乡村依法治理

加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村 “ 两委 ” 班子成员应当交叉任职。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。落实和完善村规民约草案审核和备案制度、发挥家庭家教家风在乡村治理中的作用、全面推行村级重大事项决策 “ 四议两公开 ” 制度（村党组织提议、村 “ 两委 ” 会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）。开展法治乡村示范建设，进一步完善 “ 一乡一法庭 ”“ 一村一律师 ”制度。

四、搭建公众参与社会治理平台

畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。着重发挥城乡社区群团组织和各类社会组织的作用，通过 “ 项目带动 ” 和 “ 体验激发 ” 等形式吸纳社区公众参与公益项目方案设计或公园等建设，鼓励并支持公众参与社会治理和公共服务，充分发挥城乡社区的服务功能。

第三节 强化方式创新，创建昌黎特色新时代 “ 枫桥经验 ”

一、完善信访工作制度

完善县域信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善群众诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制。推进信访工作法治化，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。通过网上信访平台推进信访工作信息化。应用大数据、人工智能推进信访工作科学化。健全重大决策社会稳定风险评估机制。坚持去存量、控增量、防变量的防范化解社会矛盾风险战略，实现社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。

二、完善调解工作体系

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。大力推进专业性、行业性的调委会建设。加强府院联动，强化基层人民法院和人民法庭对人民调解工作的指导，完善基层人民调解组织网络，积极发展乡村专职人民调解员队伍，力争实现 “ 小事不出村、大事不出乡 ” ，乡镇调解中心村（居）调解员制度全覆盖。充分发挥行政化解委员会及委员会办公室、化解中心的作用，形成完善的行政化解机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，实现 “ 定纷止争，案结事了 ” 。坚持多元主体、多元参与、多元文化、多元价值、多元规则、多元评价的新时代 “ 枫桥经验 ” ，推进自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，创建 “ 无诉乡镇 ”“ 无诉村 ” 。

三、健全社会心理服务体系和危机干预机制

建设县乡社会心理服务体系和危机干预机制，建设完善的县乡两级工作体系，完善工作网络，建立各级心理监测、疏导服务体系，组建专业心理疏导矫治队伍，开通心理援助热线和网络平台，有效合理疏导社会戾气。分类施策，加强特殊群体帮扶。

四、健全法治宣传教育制度

深入推进 “ 八五 ” 普法教育，建立健全普法教育评估考核和激励机制。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民为重点普法对象，以《宪法》《民法典》等为重点内容，开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位等普法活动。积极开展 “ 互联网 + 法治宣传 ”行动，加强法治文化建设，鼓励创办法律网站、法律博客微博、法制手机报等新型普法载体。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设。严格落实 “ 谁执法、谁普法 ” 要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强乡村法治宣传教育，实现一村一法治文化阵地，树立社区典型，对社区居民参与公共活动和社区治理起到示范和引领作用。实施农村 “ 法律明白人 ” 培养工程，重点培育以村 “ 两委 ” 班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的 “ 法治带头人 ” 。培育 “ 办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 ” 的良好习惯，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约等 “ 软法之治 ” 的积极作用。

第四节 强化公共安全，全力发挥首都 “ 护城河 ” 功能

一、开展国家安全宣传教育

开展国家安全宣传教育，实现县域国家安全教育全覆盖。依托碣石山等资源，打造国家安全教育基地，巩固国家安全人民防线。立足特殊区位，深化首都 “ 护城河 ” 战略。加强纵向横向各部门沟通会商研判，加强情报信息收集，加强重点人群和重点部位管控，加强重要敏感节点安全保卫，加强专项防范和打击，确保社会大局稳定。

二、 “ 三防 ” 并举维护社会安全稳定

防范化解和妥善处置群体性事件。全力防控暴恐风险、全力防控政治风险、全力防控邪教风险，全力确保社会大局安全稳定。坚持 “ 打、防、管、控、建 ” 并举，建立扫黑除恶常态化机制，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。打防结合、整体防控，重心下移、源头管控，完善安全联防机制。

三、完善和落实安全生产责任制

聚焦风险管控，守稳安全生产基本盘。构建权责清晰、管理高效、科学精准的大安全生产监管格局，推动全县安全生产形势总体平稳、持续向好。全面深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，建立重大节日、重要时段、重点行业领域、重点企业，分类督导、分级管控机制；深化危险化学品安全综合治理；深化 “ 打非治违 ” 专项行动、安全生产三年专项整治行动。有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。

做好消防安全和森林防火工作。全面排查消防安全和森林防火隐患，坚决彻底整改到位。加大森林巡护密度，严格管控野外火源，严禁火种进山入林，依法依规严厉打击违法用火行为。抓好宣传教育引导，坚持以防为主、防救结合，加强应急处置指挥体系和保障体系建设。切实加强组织领导，完善责任体系和落实机制。切实把党中央关于消防安全和森林防火的部署要求落到实处。

四、确保县域经济运行安全

有效化解政府债务风险和金融风险。完善全口径政府债务管理，推动地方政府融资平台市场化转型。构建信用评级体系，提高平台资信，化解隐性债务风险。积极争取地方政府债券支持重点项目建设，缓解偿债压力；加强对金融市场异常波动、风险传递和金融新业态风险的监管应对。拓宽银行业不良资产处置渠道，完善流动性风险管理工具和应急预案。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。构建大数据征信体系和多层次支付体系。建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架。探索建立集体诉讼制度，强化金融犯罪处罚，严厉打击非法集资。提高战略物资风险防控和储备能力。确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

五、强化食品药品及生物安全

推进食品药品安全工程，开展 “ 食药安全诚信河北 ” 行动。创建国家食品安全示范城市。实施红酒生产集中区治理提升工程，实现规模以上企业实施 HACCP 等质量管理体系全覆盖。完善餐饮单位量化分级动态管理制度。强化 “ 三小 ” 行业、校园周边、保健食品等重点区域和产品监管，守住区域性、系统性食品安全底线。健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管。建设重大疫情防控体制机制，提高领导干部自觉应对种子、基因等生物安全风险的施政能力。

六、落实灾害事故预防和灾后补偿服务制度

完善出台实施安全生产事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害等灾害县级响应标准。全面深化风险双控体系建设。加快滦河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

七、构建全方位、立体化的应急管理组织体系

按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的要求建立应急管理责任体系，明确安全生产综合监管、直接监管、行业管理、支持保障 “ 四个层面 ” 责任。构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的 “ 大应急 ” 管理格局。持续推进 “ 六有 ” （有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的乡镇、园区基层应急能力标准化建设；大力推进应急管理网格融入基层社会治理 “ 一张网 ” 建设；探索推进乡镇、园区应急管理站所建设，并向村延伸。构建 “ 一案三制 ” （应急预案，应急管理体制、运行机制和法制）的科学应急体系，建立总体预案、专项预案和部门预案构成的应急管理预案体系。

第五篇 保障措施及项目清单

实现未来五年的发展目标，必须全面加强党的领导，深化改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。

第十六章 保障措施

第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。坚持党的领导是实现 “ 十四五 ” 规划的根本保障。在党的领导下谋划好 “ 十四五 ” 规划的研究、编制、实施全过程，是把稳发展之舵、加快形成新发展格局的必然要求。推动 “ 十四五 ” 时期昌黎经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。树牢 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，把坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央省市决策部署落实到具体的行动上，落实到高度负责、精益求精干好每项工作上。

强化党的创新理论武装。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，主动按照新理念、新思想、新战略，分析发展形势、建言发展策略、选择发展路径。充分利用爱国主义教育基地、廉政教育基地等载体平台，强化党员干部理论武装和党性教育。始终把 “ 不忘初心、牢记使命 ”作为终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。 坚持把党的领导贯彻到经济社会发展各领域各方面各环节。健全全面从严治党制度，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 强化规划实施的要素保障

创新体制机制，汇聚各类要素资源，保障 “ 十四五 ” 规划顺利实施。

强化政策保障。 围绕经济结构战略性调整，发挥政策导向作用，引导社会资源向战略性新兴产业、海洋生物科技产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。加大公共财政体系建设，调整和优化公共财政支出结构，重点投向社会民生、公共服务、生态保护等关键领域。在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取国家和省市给予政策性支持。

强化资金保障。 整合各类财政专项资金，集中支持重大基础设施建设、产业转型升级、优化城乡公共服务等。运用好财政贴息等政府资金，积极发展创业投资、股权投资和风险投资，加快建立竞争性的资金分类机制、股权化的财政投资机制、杠杆化的调控引导机制。进一步设立各类引导基金，吸引更多的金融资本、民间资本进入产业投资领域。落实有效的货币政策，完善金融支持实体经济的机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性，积极构建多层次资本市场体系，引导企业上市融资，拓展直接和间接利用境内外资金的渠道、方式和领域，强化融资能力。定期发布重大项目信息，吸引和引导民间资本投资。

强化土地保障。 加强规划控制和政策引导，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，有效控制建设用地总量，优先保障重点产业、重点企业、重点项目建设用地。严格土地用途管制，从严控制建设占用耕地。强化建设用地节约集约利用，合理控制和引导建设用地规模与布局，推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用效率。依法依规逐步推进农村集体经营性建设用地入市，规范有序推进农村土地流转。进一步强化基本农田保护，大力推进土地整治及基本农田建设工程，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。严格执行海洋功能区划制度和海域有偿使用制度，合理保护利用海岸线和海洋资源，实现集中集约用海。进一步加大执法力度，严查各类违法违规用地用海行为。

强化项目保障。 突出项目带动，发挥项目在稳投资、促发展、惠民生方面的抓手作用。紧紧围绕国家宏观政策和产业政策导向，积极谋划、争取、实施一批大产业、大基础、大生态、大民生项目。注重发挥大项目引领作用，把扩大投资规模与产业转型升级、新型城镇化建设、生态环境保护、社会民生改善等相结合，不断提升投资质量，优化建设项目载体，发挥好投资的关键作用。增强消费的基础作用，坚持以市场需求为导向，用消费引领创新，以创新提升供给，注重服务业以及新兴产业和传统产业技术改造的投入，扩大有效投入，提升发展质量。

强化人力保障。 打造服务于昌黎 “ 十四五 ” 高质量发展的“ 四支队伍 ” 。坚定有力的干部队伍：强化以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，加大优秀干部选拔培养力度，以正确用人导向引领干事创业导向，建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。朝气蓬勃的企业家队伍：加大企业家培训力度，完善服务保障机制，努力建设一支富有创新精神和开拓能力、国际战略眼光和先进发展理念、现代化企业管理手段、高度社会责任感、朝气蓬勃的企业家队伍，不断提升企业家驾驭经济发展能力和企业核心竞争力。高水平的专家人才队伍：建立健全高层次人才引进、本土人才培养机制，充分发挥决策咨询委员会作用，依托各类科技创新平台、县域内外高等院校，凝聚一批高层次专家 “ 智囊团 ” 。高素质的劳动者队伍：大力弘扬劳模精神、工匠精神、敬业精神，建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质劳动者大军，为建设高素质劳动者队伍提供坚实的社会环境支持，为全县高质量发展注入不可或缺的力量源泉。

第三节 推动形成狠抓落实工作机制

坚决贯彻中央、省市决策部署，全面落实《中共昌黎县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定昌黎县 “ 十四五 ” 规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，落实公开化晾晒实绩、网络化记实管理、立体化督查督办 “ 三化一体 ” 督查检查考核体系要求，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，确保党中央和省、市、县委关于 “ 十四五 ”发展的决策部署落到实处。

明确规划执行责任。 规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场主体的自主行为实现。完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标分解落实到各乡镇、各有关部门确保完成。

完善绩效评价考核体系。 加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

完善规划评估监测制度。 加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。县政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。县政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。

加强规划衔接管理。 国土空间总体规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，在主要目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划充分衔接。加强乡镇规划与本规划的协调，尤其是约束性指标的衔接。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务，年度计划报告要分析规划实施进展，特别是约束性指标完成情况。

附件1

昌黎县“十四五”期间重点项目情况表目录

附件2