天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 4 月 2 日

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是静海在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。根据《中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，本纲要将 “ 十四五 ” 规划与二 〇 三五年远景目标统筹考虑，主要阐明 “ 十四五 ” 时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是未来静海发展的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。

第一章全面建成高质量小康社会，开启全面建设社会主义

现代化新征程

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年）是静海在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。站在历史新起点，必须准确把握外部发展环境的深刻变化，在构建新发展格局中展现静海新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全区各方面坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作 “ 三个着力 ” 重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力实施 “1351” 工程，统筹疫情防控和经济社会发展，区域经济实现转型发展，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

着力构建现代产业体系，发展质量效益稳步提升。 坚持把推动经济高质量发展作为第一要务，实施 “1+N” 高质量产业发展规划，加快推进结构调整、产业转型、动能转换，全区动力结构、产业结构、财税结构日益优化，工业增加值率逐年提升，税收占一般公共预算收入的比重比 “ 十二五 ” 末提升 30 个百分点，产业结构实现由 “ 二三一 ” 向 “ 三二一 ” 的重大转变。大力实施 “ 战新 ” 产业引育计划，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 14.3% 。强力推动传统产业转型升级，天丰、轧三安全退出，产业结构偏重偏旧得到有效改善。天津现代建筑产业园正式获批国家级装配式建筑产业基地。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占 GDP 的比重达到 3.2% ，市级科技创新创业载体达到 13 家；国家级科技型中小企业达到 363 家，国家高新技术企业达到 272 家。友发集团成功上市，爱玛集团顺利通过发行审核，实现主板上市企业零突破。

双向开放集成发力，外向型经济增长机制加速形成。 坚持把京津冀协同发展作为推动高质量发展的内生动力，深入落实 “ 五个服务 ” 发展思路，紧紧扭住疏解非首都功能 “ 牛鼻子 ” ，积极搭建产业承接平台，一批大项目好项目落户静海。全力打造天津对接服务雄安新区示范区，装配式建筑产品和林海苗木大量应用于雄安新区建设，初步搭建起静海至雄安新区物流平台。津石高速静海段建成通车，津静线市域（郊）铁路纳入京津冀协同发展交通一体化规划，津雄高铁、津沧城际枢纽站选址初步确定。白洋淀 — 独流减河 — 渤海湾流域生态治理成效显著。静沧廊（ 3+5 ）战略合作成功纳入津冀协同发展机制，在环境污染联防联治、公共服务共建共享、疫情防控统筹协调、打击非法传销等方面发挥了协同保障作用。坚持以更加开放的思维，推动构建高水平对外开放新格局，重启与日本北九州循环经济和节能环保产业合作；成功获批中日（天津）健康产业发展合作示范区；中德天津大邱庄生态城进入全面建设阶段，对外开放平台更加完善，合作渠道进一步拓宽。累计外资实际到位 3.4 亿美元。大力推动对外贸易高质量发展，静海五金制品出口基地成为天津市唯一国家级五金制品外贸转型升级基地，国家级自行车外贸转型升级静海分基地成功获批，中物网络科技成为市级外贸综合服务平台，海吉星被国家质检总局认定为全国首家京津冀检验检疫试验区。出口增速连年领跑全市，对 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区累计出口额比 “ 十二五 ” 期间增长 79.9% 。

坚决打赢 “ 三大攻坚战 ” ，高质量发展基础更加坚实。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战，规范政府举债行为，清理隐性债务，政府存量债务规模和成本实现 “ 双下降 ” 。建立健全 “ 借、用、管、还 ” 机制，整合国有公司、盘活国有资产，加强对园区、国有平台公司投融资行为全过程管控，建立债务风险应急处置机制，有效防范了系统性、区域性金融风险的发生。坚决打赢精准脱贫攻坚战，累计投入财政帮扶资金 1.9 亿元，实施帮扶项目 49 个；引导 11 家企业赴甘肃镇原县、西藏卡若区投资，累计投资 2.2亿元，带动 8.11 万人脱贫，东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成。坚决打好污染防治攻坚战，认真落实中央环保督查要求，全面开展 “ 散乱污 ” 企业和钢铁围城综合整治、散煤和燃煤锅炉“ 清零 ” 治理等专项战役，彻底治理渗坑，持续开展三街化工厂场地污染治理。加大环境执法力度，全力打好 “ 蓝天 ”“ 碧水 ”“ 净土 ”保卫战，空气质量、地表水环境质量大幅改善。

努力实现 “ 三个干净 ” ，高质量发展环境显著优化。 扎实推进“ 政治生态干净 ” ，以政治生态干净保证社会生态干净和环境生态干净，主体责任、监督责任考核连年位居全市前列。扎实推进 “ 社会生态干净 ” ，妥善处置涉军、涉房、欠薪等群体利益诉求，提前完成信访积案大起底。强化首都 “ 政治护城河 ” 意识，实现了重要时间、敏感节点 “ 北京不能去、天津不能聚 ” 目标。严厉打击各类刑事犯罪和治安案件，多年存在的非法传销、制假售假被彻底铲除。深入开展扫黑除恶斗争，集中查处了一批大案、要案，率先创建 “ 无黑 ” 城区；大棚房、违建别墅、违法占地、违法建设和“ 小产权房 ” 得到有效遏制；全力推进平安静海建设，统筹推进生产安全、食品药品安全、消防安全、防灾减灾，安全生产工作取得明显成效，食品安全抽检、农产品综合抽检合格率保持在 98%以上。扎实推进 “ 环境生态干净 ” ，生态系统保护和修复取得明显成效，实施生态补水约 5 亿立方米，鸟类栖息地保护工作得到加强；累计造林面积 26 万亩以上，林木绿化率达到 29.1% ，基本形成 “ 东湖西林 ” 大美生态格局。深入推进国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市创建活动，初步构建起生态环境、生态产业、生态资源利用、生态社会、生态文化、生态治理机制等六大生态文明体系，天津子牙经济技术开发区获批国家生态工业示范园区。

加快实施乡村振兴战略，城乡融合发展不断夯实。 建成高标准农田 21.9 万亩，粮食产量连续三年保持在 30 万吨以上，创建市知名农产品品牌 29 个，培育市级以上重点龙头企业 17 家，发展市级合作社 122 家，促进农村一二三产业融合发展。污水处理、户厕改造、垃圾清运统筹推进，农村人居环境整治三年行动取得实效，创建美丽村庄 142 个。加快补齐农村设施短板，推进实施“ 六村工程 ” ，农村居民全部喝上自来水，公交村村通达到 100% ，村（居）综合文化服务中心实现全覆盖，农村 4G 网络覆盖率达到 99.9% 。圆满完成村级组织换届，全面实现村党支部书记、村委会主任 “ 一肩挑 ” ，一大批优秀机关干部和专职党务工作者充实到村级组织。高标准建成 305 个农村党员活动中心，党在农村执政地位进一步巩固。深入推进农村 “ 三地 ”“ 三权 ” 改革，完成 383个村（街）产权制度改革，农村宅基地制度改革试点成功获批。将困难村开展结对帮扶与实施乡村振兴战略有机结合，圆满完成两轮困难村结对帮扶任务。

全面深化改革有序推进，区域发展活力显著增强。 坚持紧紧扭住解放生产力、激发市场活力这一核心，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，累计推出 589 项改革举措，深改工作全市排名前列。党政机关改革、乡镇改革、综合行政执法改革、事业单位改革、法定机构改革等重点领域和关键环节改革稳步实施。党建引领基层治理体制机制创新全面推进，探索形成社区、农村全科化网络管理新模式。持续深化 “ 放管服 ” 改革，积极推进全程电子化、电子营业执照、 “ 一窗通 ” 等商事登记制度改革，典型经验得到国务院通报表扬。深入实施标准化和质量管理战略，天津子牙经济技术开发区国家循环经济标准化试点项目通过国家验收， “ 国家知识产权局商标局天津静海商标受理窗口 ” 批准成立。积极构建亲清政商关系，制定出台 “ 静海十六条 ” 等惠企政策，高标准落实减税降费政策，累计降低企业成本 102.52 亿元。加大国企混合所有制改革，新设混合所有制企业 3 家。

着力保障和改善民生，公共服务水平明显提高。 坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，财政支出 80% 以上用于民生。城乡居民人均可支配收入年均增长 6.8% ，持续跑赢经济发展速度。坚持多措并举打好 “ 稳就业 ” 组合拳，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。失业保险金待遇、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等标准均有新提升，初步形成以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、多种形式医疗保险为补充的多层次医疗保障体系。学前教育 “ 入园难 ” 、义务教育 “ 大班额 ” 等问题得到有效解决，被认定为首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。积极探索紧密型医联体试点，镇村卫生服务一体化普遍推开，医保实现村级联网结算。高标准建成一批养老机构和老年日间照料中心，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系，医养结合新模式荣获国务院第三次大督查通报表扬。文化事业繁荣发展，打造形成一批富有静海特色和可持续发展价值的品牌活动。群众体育蓬勃发展，赛事承办能力显著增强，成功承办了第十三届全运会、第十四届市运会、 WTA 天津公开赛、 ITF 巡回赛等重大国际国内赛事。关爱退役军人工作走在全市前列。社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度不断提升，成功创建天津市文明城区。

统筹疫情防控和经济社会发展，实现双战双赢。 坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，新冠肺炎疫情发生后，第一时间按下一级响应启动键，全面打响防控的人民战争、总体战、阻击战，始终保持本土疫情零感染，成为全市 “ 模范根据地 ” 。组织6 批次 84 名医护人员驰援湖北抗疫，圆满完成国家医用防护服生产调拨任务，得到国务院联防联控机制表扬。组织海吉星等254 家商户于大年初三即恢复正常运营，保障了全市 60% 的肉、蛋、蔬菜等基本生活品供应，同时为全国多个省市提供了有力供给。统筹推动常态化疫情防控下经济社会秩序稳步恢复，在全市率先实现规上企业、高新企业、外资企业、农业企业和重点项目开复工 “ 五个百分百 ” 。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，静海发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻变化。

从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化发展遭遇逆流，各国协调合作与博弈竞争并存，发展不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，网络化、信息化与智能化深度融合，成为推动世界发展的革命性动力。静海要准确把握发展大势，发挥双向开放载体优势和政策先机，深入实施创新驱动发展战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，努力为 “ 十四五 ” 高质量发展开好局、起好步。

从国内看，我国正处于实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，经济社会发展面临许多新特征新要求，总体仍然处于重要战略机遇期，特别是 “ 十四五 ” 时期，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，有利于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国经济发展开辟广阔空间。静海在推动构建新发展格局中具有多方面支撑因素和有利条件，综合发挥这些优势，一定能够在构建新发展格局中抢占先机、创新先行。

从全市看，天津正处于推进京津冀协同发展的攻坚阶段和加快 “ 一基地三区 ” 建设的决胜期，全力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点， “ 津城 ”“ 滨城 ” 双城发展格局持续优化，制造强市建设稳步推进，新旧动能提速转换，有利于静海主动承接全国先进制造研发基地的辐射带动。静海要充分发挥区位交通和产业基础优势，加强与全市制造业发展的有效衔接和良性互动，不断增强制造业对区域发展的战略支撑作用。

从自身看，高质量发展态势初步形成，区位交通、生态环境、产业基础等比较优势凸显，发展潜力和有利条件逐步显现。同时，也处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，还存在一些突出问题和薄弱环节：思想不够解放，主动谋改革、求开放的意识不强；新兴产业发展滞后，产业创新能力有待增强，新旧动能转换相对迟缓，与构建现代产业体系和推动高质量发展还不适应；投资拉动明显不足，资源要素约束趋紧，经济下行压力增大；生态环保任重道远，民生领域欠账较多，社会治理存在短板，发展环境需要进一步提升。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，静海仍处于加快转型发展的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须要胸怀国际国内两个大局，统筹发展安全两件大事，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新机遇新要求，深刻认识静海自身的优势和短板，保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创静海社会主义现代化建设新局面。

第三节 二〇三五年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标，天津将基本建成社会主义现代化大都市，静海围绕基本实现社会主义现代化，到二 〇 三五年建成现代、活力、绿色、健康、平安、幸福静海。

—— 现代静海。 全面推进社会主义现代化建设，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系、现代市场体系、现代治理体系，公民素质、社会文明程度和法治水平达到新高度，形成与天津现代化大都市相适应、独具特色的城乡面貌。

—— 活力静海。 创新氛围日益浓厚，创新成为推动高质量发展的第一动力；全面深化改革与创新发展深度融合、高效联动，市场活力空前释放，企业竞争力大幅提升；对外开放广度和深度不断拓展，发展活力明显增强；社会主义精神文明和物质文明协调发展，人文活力持续提升。

—— 绿色静海。 绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，广泛形成绿色生产生活方式，构建形成安全健康的环境体系、循环低碳的产业体系、集约永续的资源利用体系、宜居友好的社会环境体系、和谐文明的生态文化体系、公平高效的生态治理体系，率先实现碳排放达峰和碳中和，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

—— 健康静海。 健康中国战略全面实施，切实把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构筑形成全生命周期的医疗卫生保障体系、公共卫生应急体系、主动健康服务支撑体系；以中日（天津）健康产业发展合作示范区为载体，打造形成健康产业创新区、健康生活先行区、国际合作示范区，引领京津冀健康产业发展。

—— 平安静海。 总体国家安全观得到贯彻，全面依法治区深入推进，法治引领和保障作用更加彰显，共建共治共享的社会治理格局更加完善，重大风险化解机制、社会治安防控机制、基层治理创新机制、主动创安协同机制基本建成，总体实现政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

—— 幸福静海。 坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，深入推进全面从严治党，中国特色社会主义制度优势充分彰显；以人民为中心的发展思想深入落实，人民群众日益增长的美好生活需要充分满足，人的全面发展、全区人民共同富裕取得新成效，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第四节 发展定位

聚焦 “ 六个静海 ” 远景目标，着眼于服务和落实重大国家战略，有效发挥自身优势，增强区域发展的引领、示范和支撑作用，助力天津落实 “ 一基地三区 ” 定位和社会主义现代化大都市建设，在构建新发展格局中展现静海新作为，努力把静海打造成为：构建新发展格局战略支点的示范区、实施健康中国战略的先行区、天津先进制造研发基地的功能区、城乡融合发展的现代化新城区。

—— 构建新发展格局战略支点的示范区。 抢抓京津冀协同发展和构建新发展格局两大历史性机遇，依托静海优势产业规模产出优势，发挥静海贯通京沪、沟通雄滨的区位交通优势，立足京津冀，沟通东中西，融入长三角、联动粤港澳，充分利用国际国内两种资源、两个市场，着力提高创新引领性、产品适配性、产业互补性，推动与国内外市场的有效对接和先进地区的良性互动，全面提升静海在新发展格局中的嵌入度、贡献度，在服务天津构建新发展格局战略支点中形成静海的示范效应。

—— 实施健康中国战略的先行区。 依托中日（天津）健康产业发展合作示范区，全面落实健康中国战略，发挥静海在生命健康领域独特的研发和平台载体优势，一体推进全生命周期的健康产业体系、健康公共服务体系、公共卫生应急体系、主动健康服务支撑体系建设，在健康技术研发、健康产业集聚、健康公共服务、健康生活示范方面走在前列，以先行彰显特色，靠先行集聚优势，全面提高特色产业发展水平。

—— 天津先进制造研发基地的功能区。 坚持制造业强区，深入落实天津市新动能引育行动计划，高标准打造新兴产业链，培育新技术、新产品、新业态、新模式，做大做实新动能 “ 底盘 ” ；大力实施传统优势产业基础再造和产业链提升工程，不断提升制造业高端化智能化绿色化水平，全力打造先进制造业集聚区，有效带动区域经济发展，助力天津市全国先进制造研发基地建设。

—— 城乡融合发展的现代化新城区。 全面强化主城和组团的综合承载能力，打造核心带动强劲、功能组织完善、融合态势彰显的现代化城区；深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，持续补短板、强弱项、促协调，构建城乡深度融合发展新格局，使城乡环境更加绿色宜居，城乡面貌发生崭新变化。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“ 三个着力 ” 重要要求为元为纲，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实 “ 四区 ” 发展定位，加快建设 “ 六个静海 ” ，为助推天津实现 “ 一基地三区 ” 定位和建设 “ 社会主义现代化大都市 ” 展现静海新作为。

第二节 基本原则

“ 十四五 ” 时期，静海经济社会发展要注重处理好政府与市场、总量与结构、规模与效益、发展与安全的关系，遵循以下几个原则：

—— 坚持党的全面领导。 牢固树立 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义根本制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实把为民办事、为民造福作为最大政绩，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，构建新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定走高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚持以深化改革激发区域发展活力，以高水平开放集聚竞争发展优势，打开脑袋上的 “ 津门 ” ，坚决破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持把静海放在构建新发展格局大背景中谋划发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

锚定 “ 六个静海 ” 远景目标，综合考虑发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济高质量发展迈上新台阶。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展；创新能力显著提高，产学研用协同创新体系更加完备，产业核心竞争力不断增强；产业结构日益优化，为构建现代产业体系奠定坚实基础；城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和财政支撑能力跃上新台阶。

—— 改革开放迈出新步伐。 重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系初步建成；开放型经济增长新机制加速建立，国际交流更加活跃，重点园区支撑和带动作用明显增强，营商环境达到全国一流水平，初步形成开放型经济发展新高地。

—— 社会文明程度得到新提高。 习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文明城区创建水平和社会文明程度持续提高，城市文化品位和人文魅力充分彰显。

—— 生态文明建设取得新成效。 人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量、生态空间规模、资源能源利用效率显著提升，达峰减排方案全面实施，人居环境更加绿色宜居。

—— 民生福祉得到新改善。 乡村振兴战略深入推进，城乡融合发展体制机制更加健全，分配结构明显改善，城乡居民收入倍差持续缩小，基本公共服务优质均衡，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件。

—— 社会治理效能得到新提升。 党建引领基层社会治理水平持续提升，城乡和社区活力不断激发；法治静海建设取得新进展，服务型政府展现新气象；防范化解重大风险体制机制健全完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

注：〔 〕内数字为五年累计数。

预期性指标 39 项，约束性指标 22 项。

第三章坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，实施创新驱动发展战略，对接国家及京津冀重大战略需求，构建协同融合创新体系，全力打造京津微创新中心，实施科技创新三年行动计划，以科技创新催生发展新动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节 提升自主创新能力

增强源头创新能力。 抢抓国家优化创新布局机遇，发挥组分中药国家重点实验室基础创新作用，打造天津中医药大学国家中医针灸临床医学研究中心、中国医学科学院血液病医院国家血液病医学中心和再生医学协同创新中心，构建中西医 “ 双航母 ” 创新集群，在生命健康领域形成一批原创性、突破性重大创新成果，构建具备源头科学创新和前沿技术创造能力的生命健康原创地和策源地。支持天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院等高校发挥学科、研发、人才优势，加强生命科学等基础学科建设，创办多种模式的新型科研机构和科技创新平台。

推动关键技术攻关。 围绕产业链供应链补短板和优势产业高新化，在中医药、装配式建筑、新能源汽车、新能源新材料等新兴领域，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，部分达到国内领先水平。在焊接钢管、自行车电动车、金属丝绳、再生资源综合利用等传统领域，突破一批长期困扰产业升级的关键技术，推动传统优势产业做大做强，大幅提高静海制造业整体水平。

加速创新成果转化。 完善科技成果转移转化服务体系，推动工程技术系列经纪人专业职称申报，打造一支技术转移专业技术队伍；规划布局一批创新公共服务平台，为科技成果转移转化提供技术集成、共性技术研究开发、技术推广与示范等服务，贯通从技术突破、产品制造、市场模式到产业发展的对接通道。落实市创新产品和服务采购政策，鼓励使用首台（套）重大技术装备，促进创新产品研发和规模化应用。

第二节 强化企业创新主体地位

提升企业技术创新应用能力。 推进产学研用深度融合，支持优势企业和产业联盟建设重点实验室、工程技术中心等创新载体，组建创新联合体，搭建共性技术平台，开展关键核心技术攻关。围绕较强技术关联性和产业带动性的战略产品和重大项目，开展集成创新，实现一批关键技术的突破，提高产业层级，形成品牌和市场优势。支持企业与科研院所开展联合技术研发，承担各级科技计划项目。围绕加快战略性新兴产业发展，引进培育一批科技创新载体，推动企业应用技术就地孵化转化。

大力培育创新型企业。 实施科技企业梯度培育计划，建立创新型企业梯度培育机制，完善企业遴选、培育和认定推进机制，推动政策、资本、人才、服务等向优势企业聚集，发挥产业龙头企业、科技领军企业的引领支撑作用，在中医药、装配式建筑、智能科技等领域培育一批 “ 雏鹰 ”“ 瞪羚 ” 和领军企业，做大科技型企业 “ 底盘 ” 。到 “ 十四五 ” 末，累计认定国家高新技术企业 300 家，评价入库国家科技型中小企业 950 家，累计评价入库 “ 雏鹰 ” 企业240 家、 “ 瞪羚 ” 企业 103 家。

第三节 优化创新空间布局

围绕培育壮大健康产业，发挥 “ 双主体 ” 作用，以天津中医药大学科技园为依托，以 “ 神农谷 ” 为载体，建设环天津中医药大学、天津医科大学新校区、天津体育学院的健康产业创新创业园、研发聚集区，形成以中日（天津）健康产业发展合作示范区为研发核心，带动团泊新城地区，辐射联动天津子牙经济技术开发区、中德天津大邱庄生态城、静海经济开发区，构建 “ 一核心三基地 ”发展布局，打造医药、医疗设备、高端医疗设备再制造创新区。围绕促进循环经济和新能源汽车产业发展，深化与南开大学等高校院所产学研合作，组建天津子牙经济技术开发区循环经济研究中心和技术转化基地，搭建循环经济科技研发公共服务平台。推进新能源汽车和零部件再制造标准体系建设，打造循环经济和新能源汽车产业研发应用高地。围绕推动金属制品、钢材加工产业升级、清洁生产和绿色节能，依托大邱庄，搭建国际技术交流合作平台。围绕加快装配式建筑产业发展，依托中德天津大邱庄生态城、天津唐官屯加工物流区，推进天津现代建筑产业园产学研一体化平台建设，完善装配式建筑技术标准体系，打造装配式建筑产业研发应用高地。围绕加快智能科技产业发展，依托静海经济开发区和轧三、天丰退出的用地和能耗空间，培育智慧应用和大数据产业新优势，打造智能科技产业创新应用高地。

第四节 构建开放包容创新环境

实行严格的知识产权保护制度。 推进 “ 知识产权强区 ” 建设，全面对接中国（天津）知识产权保护中心，加强政策支持、公共服务和市场监管，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。完善资助补贴政策，推动企业向知识产权密集型产业发展，鼓励企业开展知识产权贯标和战略研究。完善有利于激励创新的知识产权归属制度，提高科研人员成果转化收益分享比例。健全知识产权服务体系，搞好知识产权公益宣传和咨询服务。到 “ 十四五 ”末，有效专利拥有量达到 1.2 万件。

强化金融对创新的助推作用。 以科技创新基金为引领，推动政府引导基金专业化、市场化运作，引导资金投向不同阶段的科技企业。紧盯银行科技金融服务产品、保险公司特色科技保险产品，推动银企、保企对接，支持企业进行知识产权质押贷款。鼓励企业通过境内外资本市场筹集资金，推动符合条件的创新企业上市或挂牌交易，加速创新链、产业链和资本链的有效融合。发挥静海民间资本雄厚优势，探索知识产权投融资新模式，加快知识产权流转和处置。

加大对企业创新扶持力度。 全面落实市科技成果转化奖励政策，认真落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，推动设备更新和新技术应用。丰富企业创新服务方式，支持企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新。健全创新创业社会化服务平台，重点发展信息服务、科技咨询、知识产权服务、检验检测等专业和综合科技服务，形成覆盖创新创业全链条的科技服务体系。推进小微企业双创示范基地建设，着力打造众创空间、孵化器。

第五节 打造高水平创新人才队伍

加快集聚高端人才。 围绕产业链构建人才链，以 “ 高、精、尖、缺 ” 为导向，密织引才 “ 一张网 ” ，编制发布高端人才指导目录和科技人才图谱，聚集一批高端创新人才和团队。扩大国际人才交流与合作，实现人力资源优势互补、合作共赢。落实 “ 海河英才 ” 行动计划，放宽青年和紧缺人才落户通道，战略性新兴产业领军企业急需人才实行 “ 企业提名单、政府接单办 ” 。完善聚才、引才、用才机制，探索 “ 项目 + 人才 ”“ 高校 + 人才 ”“ 企业 + 人才 ” 等多样化人才培养模式。实施知识更新工程、技能提升行动，选派高新技术企业、高成长性企业经营管理人才和高层次专业技术人才参加各类高端研修项目；鼓励符合条件人才申报天津市重点人才项目、 “ 青年人才托举工程 ” 等人才培养项目；以 “ 海河工匠 ” 建设为抓手，全面推动师带徒、项目定制、企业新型学徒制等培训模式，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

持续提升人才服务能力。 支持人才团队携带项目 “ 带土移植 ” ，推行 “ 项目 + 团队 ” 服务模式。实施创新创业专项补贴、贷款贴息、税收奖励等激励措施，完善人才配套服务保障措施，推进院士村、人才公寓等人才生活配套设施建设，落实人才落户、住房、医疗、社会保障及其配偶子女随迁就业就学等政策，建立知识、技术等创新要素价值参与收益分配等政策，提高人才地域认同感，实现 “ 人随业动 ” 。广泛开展 ‘ 最美科技工作者 ’ 选树宣传活动，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新社会氛围。推动无人机大赛常态化，以大赛聚人气，以大赛引智引技。

第四章建设先进制造产业聚集区，加快构筑现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进制造强区建设，推动产业链供应链深度嵌入新发展格局，提高制造业的战略支撑作用，建设先进制造产业聚集区。依托循环经济、健康产业、先进制造、商贸物流、都市农业和文化旅游等产业基础，构建更具竞争力的现代特色产业体系。

第一节 大力发展战略性新兴产业

深入落实天津市新动能引育行动计划，立足现有战略性新兴产业基础，集成科技研发、园区载体、产业联盟、龙头企业等优势，重点发展生物医药、新能源汽车、装配式建筑、航空航天制造四大战略性新兴产业，实施产业链现代化攻坚行动，推动战略性新兴产业集群化、链条式发展。到 “ 十四五 ” 末，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 25% 以上。

培育壮大生物医药产业。 以中日（天津）健康产业发展合作示范区、天津子牙经济技术开发区、中德天津大邱庄生态城和静海经济开发区为载体，以中医药、医疗高端设备、康养护具等为重点，推动生物医药产业发展壮大，带动京津冀健康产业发展。

—— 中医药。加快建设京津冀天津中医药产业基地，引进上药、步长制药等国内外知名企业，推进中药材有效成分提取、分离与纯化技术开发及产业化，打造经典名方复方制剂示范生产线，重点发展现代中药颗粒、中药饮片、中成药等。推动尚药堂等现有生产企业承接中日（天津）健康产业发展合作示范区研发成果，联动林海循环经济示范区，开展药材种植，提升中医药产业整体水平。

—— 医疗高端设备、康养护具。加快推进中德医疗器械产业园建设，引入医疗仪器设备及器械制造，健康用品、器材与智能设备制造等企业，承接中医药智能关键技术设备创新中心研发成果转化，推动高端医疗设备技术引进吸收再创新；发展理疗床、康复训练仪、轮椅、体育休闲器材制造。推动天津子牙经济技术开发区向高端医疗设备再制造延伸产业链条。鼓励区域内医疗、养老机构优先采购本地企业生产的高端医疗设备和康养护具。

做大做特新能源汽车产业。 以新能源汽车总装为龙头，扩大新能源电池规模和品种，提高汽车零部件配套能力，推动产业集群化发展。鼓励产业间跨界融合，构建后市场良性生态圈，打造全国新能源汽车发展高地。

—— 纯电动新能源汽车。依托银隆，做强做优纯电动公交车型和旅游大巴车型，加快研发全新纯电动车型，拓宽车型体系，推动乘用车、核酸检测车、餐厨垃圾车、环卫车生产制造，实现纯电动汽车全系列化发展。

—— 氢燃料新能源汽车。开展公共领域氢燃料汽车的示范运营，推进乘用车、商用车生产制造，搭建新能源汽车综合服务平台、新能源汽车安全运营监控平台，形成涵盖氢气制储运、氢能基础设施、氢燃料整车、关键零部件等较为完善的产业链。

—— 动力电池。加快磷酸铁锂电池批量化生产和应用，提高锂离子电池的单体和系统比能量、循环寿命和充电倍率。加快锂电电芯项目建设，提升储能锂离子电池应用，开展综合性储能技术应用示范，多角度促进锂离子电池与新能源汽车产业深度融合。

—— 汽车零部件。引进一批高端汽车零部件研发机构和生产制造厂商，推动传统零部件制造向高端、高附加值零部件制造升级，加快形成模块化、系统化供货能力。推动本地汽车零部件企业向新能源汽车、关键零部件、器件延伸产业链，提升关键零部件本地配套率。围绕物流车、公交车、通勤车、叉车等领域引进氢燃料电堆等关键零部件生产企业及其研发机构落户静海。

做大做强装配式建筑产业。 依托天津市现代建筑产业园，推进国家装配式建筑产业基地建设，发挥天津市装配式建筑产业创新联盟作用，逐步建立完善 “ 三链三体系 ” 的新发展格局，构建形成具有创新研发、生产制造、集成展示和物流集散综合功能的装配式建筑产业基地，打造国家装配式建筑样板。

—— 钢结构装配式建筑及配套。依托静海钢材加工产业优势，引进钢结构产业龙头企业，开拓新型钢结构装配式建筑领域，参与完善钢结构装配式建筑相关标准制定，高标准建设中德天津大邱庄生态城钢结构装配式建筑产业基地，形成集钢结构装配式建筑设计、加工制作、施工、维护和总承包为一体的装配式建筑产业链闭环。

—— 混凝土装配式建筑。依托唐官屯加工物流区，加快推进一批重点装配式建筑项目建设，积极向上下游延伸产业链，构建涵盖房屋叠合板、预制楼梯阳台板、预制房屋墙体、预制市政管廊、地铁管片等构件的装配式建筑产品体系，打造绿色建材全产业链。

—— 集成家居。依托欧派家居、钢塑门窗、涂料等产业集群优势，推进整体厨房、整体卫生间等部品集成化发展。

延伸引育航空航天制造产业。 以中旺绿色表面处理示范基地为产业基础，加强绿色环保技术应用，引育航空航天制造产业；超前布局通用航空产业，发展服务型制造；引导金属材料企业做大航空航天用新型合金材料，提升工艺技术水平和航空航天装备材料性能。

第二节 推动传统优势产业迭代升级

实施优势产业基础 “ 再塑工程 ” ，锻长板、补短板，以建链补链强链为重点，促进产业链向研发和服务两端延伸、价值链向中高端跃升。加快推动金属制品、自行车电动车、再生资源综合利用、乐器等传统产业高端化智能化绿色化发展。鼓励企业兼并重组，推动优势企业向集团化发展，做大特色产业规模；做强产业联盟，提高产业配套率，推动产业向园区集群化发展，逐步实现产业基础高级化、产业链现代化。

金属制品产业。 推动金属制品产业向新材料和装备制造转型升级，完善装备制造配套、绿色建筑材料、高端装配式建筑等深加工产业链条。

自行车电动车产业。 瞄准国内外知名品牌，着力引进龙头企业落户静海，带动自行车零部件生产企业和研发机构跟进入驻，支持自行车电动车企业有序发展共享单车模式，推动自行车电动车产业向上游车用高端材料、新能源电池配套和下游共享出行、骑行装备、竞技展示方向延伸。

再生资源综合利用产业。 完善报废汽车拆解、废橡塑再生利用、有色金属精深加工、稀贵金属提取、高端装备再制造等绿色生态产业链，加快推进动力电池回收利用试点项目建设，推动发展汽车拆解零部件再制造和高端智能再制造产业。

乐器产业。 推动西洋乐器和民族乐器企业研发制造手风琴、长号、小号、圆号、行进号、上低音号、低音大号、萨克斯等西洋精品乐器和葫芦丝、笛、唢呐、萧等民族乐器，深化工艺技术，锻造独特品牌，提升产品附加值，推进乐器产业向高端升级，进一步巩固拓展国内外市场。依托乐器产业，加快建设乐器文化创意产业基地，推进乐器产业向新兴业态转变。

第三节 加快发展现代服务业

推动现代服务业同先进制造业、都市型农业深度融合发展。完善支持产业发展的金融、财务、法律、科技和市场服务体系。大力发展平台经济、现代物流业。推进医疗与康养产业融合发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给 , 大力发展育幼、家政、物业等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

促进现代物流业提质增效。 提升静海国际商贸物流园区域性配送服务功能，完善冷链物流、中央厨房、展示交易、结算中心、酒店住宿等配套设施，打造区域国际化冷链物流基地，形成京津冀 1 小时鲜活农产品物流圈；打造集种植、加工、分拣、交易、物流等为一体的农产品全产业链，形成 “ 生产基地 + 物流园 + 消费者 ” 的农产品流通模式，培育从地头到餐桌的全产业链，保证食品安全。加快唐官屯铁路货场建设，增强物流集散功能，整合物流资源，创新现代物流发展模式，发展专业性物流、第三方物流、第四方物流，延伸辐射天津子牙经济技术开发区和大邱庄地区，提高 “ 公转铁 ”“ 散改集 ” 运输比重，打造京津冀 “ 海铁 ”“ 公铁 ” 联运集散地。构建以综合物流中心（物流园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城区配送网络。加快村邮站、村驿站、村级服务站等电子商务配套设施建设，搭建三级电子商务服务体系，完善覆盖城乡的便民商业网络。推动加油、加气、加氢、充电站为一体的综合能源站规划和布局，做大车后市场，开展特色文化展示、特色产品展销，打造多功能、一站式服务驿站。

大力发展平台经济。 依托产业规模优势，搭建农产品直销、石油石化、钢管、钢材等区域性专业化产品和再生资源交易平台，做大做强外贸综合服务平台，吸引京津冀及环渤海区域企业来静开展出口业务，到 “ 十四五 ” 末平台服务国内企业突破 1000 家，海外客商注册数量突破 1 万家。发挥 “ 无车承运人 ” 国家试点企业作用，推广无车承运物流模式，形成区域物流运输服务平台。培育壮大金仓、多兴庄园等电子商务平台，建设电商直播孵化集聚区，推动传统批发经营模式向 “ 批发 + 互联网 ” 的现代化经营模式升级。

做大做强健康服务产业。 集聚国内外优质医疗资源，加快推进生殖中心等一批国际化水平的专科医疗机构，推进医疗与康养产业融合发展，重点开展血液病、肿瘤等重大疾病及术后康复护理，慢性病护理，中医综合康复护理，骨科和运动康复及护理服务，打造高品质、特色化专科医学中心。引进日本和北京知名体检服务机构，重点发展高端体检和健康咨询，开展健康监测、分析、评估、干预的全过程高端健康体检服务。依托 “ 京津冀协同发展卫生技术培训标准化建设与认证示范区 ” ，开办康复护理职业培训学校，依托天津中医药大学联合培养中医药特色技术传承人才。深化医养结合，鼓励医疗机构与养老机构合作，推动中医药养生保健与养老服务融合发展，加快康宁津园二期项目建设，重点发展中医养生、基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等服务，完善集预防、治疗、康养为一体的中医特色康养服务体系，打造京津冀地区和全国养老产业创新发展示范区。

打造绿色高质量文旅产业。 充分挖掘静海深厚历史文化资源和丰富的自然生态资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅、体旅、康旅深度融合发展，全力打造具有地标性文化特征的静海全域旅游品牌。整合团泊湖周边体育、医疗、温泉、湖泊等优势资源，联动开发光合谷旅游度假区和天津国际青少年交流中心建设，打造团泊湖休闲度假综合体。结合天津中医药大学资源优势，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系，打造 “ 登药山，观药展，品药茶，食药膳 ” 的中医药文化旅游特色品牌。依托林海、湿地、河流、农业等生态资源，发展林海乡村休闲、生态度假游，构建 “ 光合谷 — 团泊湿地 — 独流减河 — 南运河 — 龙海设施农业产业带 — 林海 ” 精品旅游线路。挖掘大运河优秀传统文化精神内涵，开展独流古镇观光、独流老醋厂区参观、九宣闸观光等体验，开发大运河桃花文化旅游节等形式多样的活动，全力打造 “ 千年运河 ” 文化旅游品牌。依托王口镇圈里村静海区第一个党支部纪念馆 3A 级红色旅游景区资源，打造精品红色旅游目的地。推进台头镇北二堡村和陈官屯镇张官屯村文化旅游示范村建设。

第四节 大力发展数字经济

加快数字产业化、产业数字化，深化数字经济和实体经济融合发展，推动重点行业数字化、网格化、智能化改造，建立较为完备的数字经济体系。

推动数字经济和实体经济深度融合。 推动物联网、大数据、空间信息（ GIS ）等新一代信息技术与农渔业生产过程深度融合和应用，推广农渔业物联网部署。推进耕整、播施、灌溉、收获等农机智能化改造，迭代升级农业农村大数据管理平台。开展农渔产品网络销售全覆盖工程，强化规模新型经营主体与电商企业的合作。加快推进工业大数据应用创新，全面推广应用智能生产线、数字化车间、智能工厂，加速行业级别工业云向工业互联网平台转换。培育智能制造产业链集成商，部署实施面向行业的 “ 互联网 + 智能制造 ” 应用示范工程，建设智能制造公共云服务平台，加强制造资源和能力的共建共享。深化服务业和互联网融合创新，鼓励新零售、家政服务、社区服务、教育等领域智能化升级。前瞻性布局智慧健康产业，加强健康医疗大数据应用体系建设，实施智慧医疗创新产品应用示范中心、国家中医药大数据标准库、国家级中医大数据平台、数字孪生 “ 双零 ” 健康城市国际合作展示中心等一批智慧医疗标志性重大项目建设，通过大数据赋能健康产业发展。加强政府对数字化企业的监管能力建设，营造更加健康的数字化发展环境。

推动数据融合开发利用。 加快传统基础设施数字化赋能改造，推动 5G 网络在重要交通枢纽、学校场馆、工业园区等场景连续深度覆盖、全区功能性覆盖。充分利用轧三、天丰产能退出的用地和能耗空间，建设大数据中心，构建数据统一共享开放平台。探索落地更多数字化应用场景，支持企业进行人工智能、物联网、区块链等应用创新和模式创新。提升社会数据资源价值，鼓励企业和公众挖掘利用开放数据，探索数据互换、合作开发等多种合作模式，培育壮大数据要素市场，创新大数据应用新业态、新模式，推进信创产业发展。

第五节 加大产业招商和项目储备

坚持把招商引资作为加快动能转换、积蓄发展后劲、推动产业升级的有力抓手，常态化开展非首都功能疏解，面向长三角、粤港澳等区域招商活动。围绕产业链和技术需求，实施精准招商、产业链招商。立足静海资源特色优势，有针对性地搞好项目策划和包装，推进点对点定向招商和定制化招商。坚持引资、引技、引智统筹推进，继续营造全民招商氛围，健全招商引资责任制，加快开发一批投资体量、带动能力强、产业效益高的大项目好项目。

第五章立足京津冀协同发展，打造 “ 构建新发展格局战略

支点的示范区 ”

抢抓京津冀协同发展和构建新发展格局两大历史性机遇，立足京津冀，沟通东中西，融入长三角、联动粤港澳，充分利用国际国内两种资源、两个市场，以开放合作拓展发展空间，以协同发展促进互利共赢，全面提升静海在新发展格局中的嵌入度、贡献度，在构建新发展格局中汇聚新能量、展现新作为。

第一节 聚集京津冀协同发展新优势

打造非首都功能疏解承载地。 牢牢抓住疏解非首都功能 “ 牛鼻子 ” ，坚持落实国家疏解清单和强化市场化招商 “ 两条腿 ” 走路、两方面发力，深化与中央部委、北京城区、商会协会、中介机构合作，拓展延伸产业对接协作空间，推进与北京产业园区跨领域、跨区域合作。加快推动由承接资源向承接功能转变，积极推进企业总部、科研机构、高等院校、医疗机构等优质资源来静发展，聚集化、链条式、集中化承接一批标志性项目，带动促进人才、资金、信息等要素聚集。全面提高中日（天津）健康产业发展合作示范区、天津子牙经济技术开发区承载平台 “ 微功能 ” 。

打造天津对接服务雄安新区示范区。 依托静海独特资源和产业优势，高标准打造雄安新区生产生活配套基地，支持装配式建筑企业扩大雄安新区市场份额，做大做强京津冀（天津）检验检疫试验区，做好雄安新区的 “ 菜篮子 ” 和 “ 城市厨房 ” ，推动服务雄安新区的高端种苗繁育基地建设。依托滨海新区、雄安新区、石家庄等核心城市，促进品牌园区深度合作和产融结合，探索构建津石高速协同发展经济带。鼓励区内产业平台与雄安新区共建特色产业园区，引进雄安新区的科技创新和智力资源，做好中试和创新转化服务。

构筑服务天津定位的产业支撑区。 对标对表天津市 “1+3+4”现代工业产业体系，加快新能源、智能制造、绿色电镀和航空配套、大健康等关联项目引进和培育，强化产业配套体系建设，提高静海制造业与全市工业体系的契合度和关联度，实现功能互补和产业互动。围绕天津市制造业创新主导方向和重点领域，支持区内优势企业与全市高新企业、产业联盟、高校院所组建创新联合体，促进新技术大规模应用和迭代升级。吸引市区优质医疗、教育和公共服务资源下沉延伸，推动与中心城区公共服务均等化。

探索服务滨海新区开发开放新模式。 发挥静海东连滨海新区、西接雄安新区大通道优势，加强与滨海新区政策对接，落实与天津自贸试验区联动发展工作机制，积极复制天津自贸试验区试点经验，争取自贸试验区税收及投融资政策在静海推广应用。加强产业衔接，继续深化与保税区、东疆港合作机制，探索开展境外高新技术、高附加值产品的检验维修和再制造业务，引进培育一批跨境电商，搭建滨海新区 — 静海 — 雄安新区物流平台；依托中医药服务出口基地，推动中医药技术、药物、标准和服务走出去。加强项目承接，积极承接一批滨海新区孵化转化项目，引进一批滨海新区主导产业配套项目，提升服务配套功能，在服务互动中实现共赢。

深化 “ 静沧廊 ” 区域合作。 推动人才、技术、基础设施、公共服务等重点领域先行先试，启动一批交通设施、生态环境、公共服务、社会治理等共建共治共享工程。深化产业领域合作，建立投资、招商、产业异地落户利益共享机制，联手打造津冀产业联动示范区，形成更加紧密的产业链和供应链。深化公共服务体系合作，落实静沧廊教育合作协议，建立基础教育数字化优质资源共享机制；推动三地重点医疗机构和院校建立长期合作关系，加强京津冀公共卫生应急响应协调联动；健全区域特色文化联创联动机制，携手打造区域性特色文化品牌。加强人才交流平台建设，畅通人才信息渠道。建立社会维稳联席会议制度，统筹社会综合治理联防联控，形成信息资源共享、执法力量互补、防控网络交织的共管共控机制。深化静沧廊区域生态环境保护合作，持续推进区域污染联防联治。

第二节 构建区域循环互动新机制

深化东西部合作交流。 认真落实 “ 四个不摘 ” 要求，建立健全长效帮扶机制，充分利用 “ 两地资源 ”“ 两个市场 ” ，加快项目对接合作和产业延伸共建，推动一批农产品深加工、现代中医药等带动效应强的项目落户西部地区。积极推动绿硕园、中盛农牧等带贫面广、产品质量可靠的大型企业在海吉星设店销售，与批发端市场充分连接。助力西部地区完善电商物流公共服务体系，培育一批电商龙头企业。实施劳务输转协作工程、劳务技能提升培训工程。加大教育、医疗卫生、专业技术人才等领域协作交流。

加强国内重点区域经贸产业合作。 发挥静海国家级循环经济产业园、中国自行车电动车之都、天津现代建筑产业园等载体优势，发挥市场腹地广阔和交通畅达优势，推动金属制品、自行车电动车、汽车零部件等优势产业提质升级和产品更新换代，增强静海制造业市场供需适配能力，积极参与长三角、粤港澳、海南自贸区等区域共建产业链、供应链，搭建服务国内统一大市场的对接平台。坚持以市场换产业，推动南资北移在静海设立区域总部、研发中心和结算中心，有效承接长三角、粤港澳等区域产业转移与技术外溢。积极引进长三角、粤港澳等区域金融资源，争取持牌优质金融资源集聚，为企业提供高效、便利、多层次金融服务。定期选派优秀干部赴长三角、粤港澳等区域交流学习，提升领导现代经济发展能力。

第三节 扩大高水平对外开放

加强对外交流合作。 依托中日（天津）健康产业发展合作示范区，推进与日本神户、北九州等城市间在健康产业领域的合作，推动中日医疗康养、养老照护等产业融合发展，重点引进一批先进技术，孵化一批典型企业，建设一批中日合作重点项目。推动天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院与日本大学间人员交流培训合作，深化教学和科研合作。探索与日本知名社会福祉机构合作共建职业学校，为静海健康产业发展积累人才。加快推进天津子牙经济技术开发区、南开大学、北九州市立大学在循环低碳科技创新领域的合作。依托中德天津大邱庄生态城，加强中德先进制造业领域交流合作，瞄准智能制造、节能环保、新型精密制造等高端前沿产业，引进一批德国先进制造业项目和技术。深化中意文化领域交流合作，依托 “ 中国 — 意大利手风琴文化交流中心 ” 项目，开展手风琴演奏、教育、比赛、讲座、音乐会、大师班等形式多样活动；探索文化招商模式，搭建与意大利经贸交流合作平台，进一步巩固静海与意大利经贸合作、招商引资、文化交流。

推进传统贸易高质量发展。 提升静海五金制品出口基地等外贸平台功能，壮大外贸主体，推动品牌自行车、汽车零部件、高端装备制造、金属精深加工等企业，持续增加高技术产品出口。提升台头纺织服装、蔡公庄乐器等传统产业创新能力，推动外贸企业与设计机构合作，鼓励面向国际市场的研发创新，支持有条件的企业建立境外展示中心、分拨中心和销售服务网点，在境外开展商品注册和专利申请，扩大静海自主品牌产品国际市场份额。支持海吉星申请进口水果、冰鲜水产品 “ 直通进区 ” 、两段准入等资质，完善静海区域口岸功能，打造进口商品集散地。支持企业参与 “ 一带一路 ” 建设，引导企业拓展东盟、非洲、中东欧、拉美等新兴市场。

加快培育外贸新业态新模式。 争取设立天津子牙经济技术开发区综合保税区，开发培育跨境电子商务、保税维修、外资综合服务等新动能，深度融入国际产业链、价值链、供应链。积极争创 “ 贸易方式改革试点 ” ，建立跨境电子商务示范基地。依托中日 ( 天津 )健康产业发展合作示范区、天津子牙经济技术开发区现有基础条件，鼓励技术先进的外资企业积极开展服务外包业务；聚焦健康科研、医疗康复、教育培训、体育健身、健康管理、养老服务、生态环保等方向，支持具备孵化功能的技术平台加大与国外知名大学、科研机构的合作力度，进一步加快先进技术的引进和转化效率，形成一批具有国际竞争力的企业集群，打造特色服务外包产业发展集聚区。

第四节 拓展内需市场新空间

挖掘消费潜力激发需求。 适应居民消费升级趋势，全力打好扩大消费组合拳，提升传统消费，培育新型消费，打造特色消费，吸引外来消费，满足群众高品质消费，增强消费对经济发展的基础性作用。创新消费产品和服务供给，鼓励企业优化产品结构，增强产品的需求适配性。完善城市商业中心体系，推动四级商业中心建设，加快万达广场、爱琴海等现代商贸设施项目建设；推动新湖商贸城引鉴建业大食堂等模式，集聚特色餐饮，打造特色美食街区；推动国际进口商品消费、团泊奥莱等商业街特色发展，范庄子等批发、示范集贸和菜市场规范化建设。构建多层次多样化消费体系，提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费；开展新能源汽车租赁服务试点，推动汽车等消费品由购买管理向租赁、使用管理转变；推动健康消费、住房消费、节假日消费等稳步发展；加大健康养老消费，推动第三支柱保险加快发展；建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。营造规范有序的消费环境，建立健全商贸流通领域信用体系。贯彻实施天津市促进行业发展、推进基础设施建设、维护商贸流通行业秩序等方面的政策和制度。

扩大有效投资创造需求。 实施项目带动战略，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，谋划建设一批打基础、利长远、蓄后劲的重大项目，加快补齐民生、绿色生态等领域短板，逐步推进供给侧和需求侧有效衔接。持续加大产业投资力度，着力扩大企业设备更新、技术改造和战略性新兴产业投资，强力推进 “ 两新一重 ” 工程建设，带动新的消费需求。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加大政府和社会资本合作力度，形成市场主导的投资内生增长机制，扩大生产性消费需求。

第六章全面深化体制改革，激发区域发展活力

坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，高水平打造天津营商环境标杆区，为构建新发展格局提供强大动力。

第一节 激发市场主体活力

深化国资国企改革。 坚持因企施策，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革。推动子牙环保园公司、首创水务公司、科慧热力公司等区属企业对接中央企业、地方企业、实力民企和外资企业，通过股权转让、增资扩股等方式引进实力强、信誉优的战略投资者，增添国有企业市场活力。推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本向基础设施、公共服务、民计民生领域集中投入。聚焦企业自身优势和主责主业，加快非主业、非优势业务 “ 两非 ” 剥离，对业务重复或相近的企业，逐步进行战略性重组和专业化整合。畅通企业退出通道，及时清理低效无效、 “ 僵尸 ” 、空壳企业，提高监管效率。建立完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制。充分运用 “ 智慧国资 ” 在线监管平台，创新监管手段，完善监管方式，提升监管水平。优化企业债务结构，降低企业融资成本，防范化解债务风险。

发展壮大民营经济。 巩固和发展静海以民营为主导的区域经济特色优势，鼓励民间投资、壮大民营企业、发展民营经济。构建亲清政商关系，树牢 “ 突出实体经济，尊重爱护企业家 ” 理念，健全常态化政企沟通联系机制。创新服务民营企业模式，建立容错护幼机制，为企业提供覆盖全生命周期的服务。健全民营企业平等保护机制，规范民营企业发展方式，加强民营企业诚信建设。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。优化民营经济发展环境，落实支持民营企业发展的政策措施，完善企业纾困解难工作平台，健全接链、促需、护企常态化机制，确保企业充分享受政策红利。鼓励民营企业参与传统行业转型升级、兼并重组，对重点民营企业实施政策聚焦、服务聚焦，培育更多中国 500 强企业和行业龙头企业，提高民营经济发展质量和效益，到 “ 十四五 ”末民营经济增加值占比达到 65% 。鼓励民营企业上市融资，在 “ 新三板 ” 公开发行股票并在精选层挂牌。

第二节 建设高标准市场体系

夯实市场经济基础性制度。 坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。全面落实市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，到 “ 十四五 ” 末静海区市场准入便利化改革走在全市前列。加快推进静海区公平竞争审查制度实施，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。构建与负面清单管理方式相适应的全过程监管体系，探索违法违规和严重失信企业的市场出清机制。

加强标准化体系建设。 加快实施标准化战略，多领域开展 “ 百城千业万企对标达标提升专项行动 ” ，加强新产业新业态标准的研究制定，鼓励产业联盟、商会、企业和事业单位等参加国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准的制修订以及国际标准翻译工作。加快研究制定国际中医药评价标准体系，打造中医药国际标准输出源，增强中医药国际标准制定话语权。到 “ 十四五 ” 末，指导企业主导制修定国际标准 1 项，主导制修定企业标准、地方标准、团体标准、行业标准、国家标准 3 项。

推进要素市场化配置。 大力推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革。深化产业用地市场化配置改革，推行新型工业用地政策，建立项目 “ 准入会审 ” 机制，优先保障符合园区产业布局的龙头项目和产业链项目用地；完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，重点保障交通、水利、能源等基础设施和民生项目用地；完善集体建设用地使用权转让、出租、抵押制度，探索建立适应新产业、新业态、新模式特点的灵活土地供应机制。健全统一规范的人力资源市场体系，创新全方位公共就业服务模式。完善创业担保体系，增加服务小微企业和民营企业金融服务供给。优化经济治理基础数据库，推动静海各部门间数据共享交换，加强数据资源整合和安全保护，提高数据质量和规范性。

完善社会信用体系。 推进政务诚信制度化 , 加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提升社会信用环境 , 打响 “ 诚信静海 ”品牌。深化信用信息共享平台建设 , 加强数据归集和交换共享 , 推进公共信用信息与金融信用信息、市场信用信息共享应用。完善信用档案 , 推行信用报告 , 开展公共信用评价 , 探索建立自然人信用评价体系。建立健全以信用为基础的新型监管机制 , 完善守信联合激励和失信联合惩戒机制 , 提升自动化联合惩戒效能。以信易贷、信易批、信易行、信易游等为重点场景 , 实施重点领域信用便民惠企应用。建立完善信用修复、异议处理机制。深度激发信用服务需求 , 引进和培育信用服务产业 , 繁荣信用服务市场。完善信用法治保障 , 维护信用主体权益和信用信息安全。

第三节 推进重要领域和关键环节改革

打造便捷高效的政务环境。 全面实行政府权责清单制度，深化 “ 放管服 ” 改革，推进 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ” ，工程建设项目审批实行 “ 清单制 + 告知承诺制 ” 。全面推行信用承诺审批制度 , 实施涉企经营许可事项清单管理，扩大各类市场主体涉企登记 “ 一网通办 ” 和 “ 跨省通办 ” 范围。完善市场主体退出制度、经营异常名录管理 , 实现企业注销 “ 一网 ” 服务。加强事中事后监管 , 对新产业新业态实行包容审慎监管 , 推动从 “ 严进宽管 ” 向 “ 宽进严管 ” 转变。健全重大政策事前评估和事后评价制度 , 畅通政策参与制定渠道。创新行政管理和服务方式 , 建立健全互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则 , 推进政府服务标准化、规范化、便利化 , 深化政务公开。率先推进天津子牙经济技术开发区管理体制改革，发挥公司在园区开发建设中的主体作用，探索多元化的投资运营模式，加大放权赋能力度，增强园区发展活力，形成可复制可推广的园区改革模式。完善乡镇财政管理制度，构建事权财权统一、权责清晰的财政体制，调动乡镇发展经济、壮大财力的积极性。进一步完善综合行政执法队伍改革，增强行政执法的协调联动性，实现行政执法反应快速、规范高效。

探索医疗卫生领域改革。 创新国际化医疗合作模式，探索特许药械贸易自由便利，放宽药品、医疗器械、外资医疗机构准入，允许外资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗服务。探索建立跨区域医疗服务联合体、协作体，放宽境外医师短期行医限制。探索特色商业健康保险服务，支持中日（天津）健康产业合作示范区建立保险业金融机构与医疗机构的合作机制，加强特色商业健康保险服务创新。探索医疗器械生产企业与金融租赁公司、融资租赁公司合作，为各类医疗机构、养老机构提供分期付款采购大型医疗设备服务。

第七章深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

坚持把乡村振兴战略作为新时代 “ 三农 ” 工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足。

第一节 打造现代都市型农业升级版

构建现代农业产业体系。 落实粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，保证粮食安全，确保静海的饭碗里端静海的粮食。到“ 十四五 ” 末，基本农田保护面积不低于 83.5 万亩，确保主要粮食生产面积 50 万亩以上，推行 ‘ 双季田 ’ 种植，并达到高标准农田建设标准，粮食综合生产能力达到 30 万吨。深化农业供给侧结构性改革，积极调整农业生产结构，夯实高质高效种植业、畜牧水产养殖业、设施农业、特色种植、林下经济等农业基础产业，到 “ 十四五 ” 末，年均优质小麦种植不低于 20 万亩，蔬菜播种面积稳定在 9 万亩，设施农业发展到 6 万亩，生猪出栏 30 万头，林下经济发展到 12 万亩。以创建国家级现代农业产业园和农业循环经济示范区为抓手，推进农村一二三产业融合，发展特色农产品加工业，建设王口炒货、陈官屯腌制等绿色食品加工基地；大力发展农产品流通，建立以海吉星和金仓互联网为核心的现代农产品物流电商体系，创新订单农业、会员直销模式，推进静海农业与大都市产销对接，打造京津冀都市圈精品 “ 菜篮子 ”“ 中央厨房 ” 定制基地；创新发展都市型休闲农业和乡村旅游，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓展农民增收空间。

夯实农业生产基础。 用现代物质装备武装农业，用现代科学技术改造提升农业，集成推广粮食绿色高产高效技术模式，实现农业生产良种化、标准化、品牌化、绿色化、机械化、智慧化。加快补齐农业基础设施短板，推进高标准农田建设，到 “ 十四五 ”末建成高标准农田 25 万亩；加强农业用水保障，建立完善的 “ 引、蓄、灌、排 ” 工程体系，合理布局收水调蓄系统，多样化保障农田灌溉水源；实施农田灌排渠道清淤三年行动计划，修缮支斗毛渠，解决农田灌溉 “ 最后一公里 ” 问题；推动农田排涝水利设施建设，提升农业防洪抗旱能力；实施区域规模化高效节水灌溉行动，提高农业灌溉利用效率，实现 “ 缺能引、引能蓄、旱能灌、涝能排 ” ；实施农业用水水质改善行动计划，保障大棚用水、压采地区用水品质。实施现代种业提升工程，构建品种选育、种企培育和品牌打造于一体的种业创新体系，建设高标准种子种苗繁育基地、新品种示范展示基地和加工销售基地；发挥天津智能农业研究院、天津农科院和天津农学院等国家、市农业科研院所平台作用，发展现代设施农业、智慧农业，不断提高农业生产机械化和信息化程度。实施质量兴农、绿色兴农和品牌强农工程，巩固 “ 国家级农产品质量安全县（区） ” 建设成果，健全监管体系、监测体系和追溯体系，引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，推进全程标准化生产，引导农业企业获得国际通行的农产品认证，农产品质量安全监测总体合格率稳定在 98% 以上；大力发展绿色农业，推行高效生态循环的种养模式，推进农业可持续发展；实施农业品牌提升工程，推进一般农产品生产向以质量、效益、标准、科技、服务为核心的品牌农产品转变，培育提升 “ 台头西瓜 ”“ 金丝小枣 ” 等一批特色农产品品牌。到 “ 十四五 ” 末，培育特色农产品品牌 40 个。

健全现代农业经营体系。 创新培育新型农业经营主体，支持龙头企业拓展生产经营领域，延伸产业链条，增强带动功能。大力发展村集体领办的股份制经济合作社，引导农民专业合作社采取区域联合、合并重组等方式扩大经营规模，引导联合社向现代化企业经营转变；鼓励有条件的种养大户申报家庭农场，完善家庭农场管理服务制度；引导新型农业经营主体与小农户加强合作，推广 “ 订单收购 + 分红 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等模式；培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，切实把小农生产引入现代农业发展轨道。培育新型职业农民，持续开展农业技能综合培训和专题培训。到 “ 十四五 ” 末，多种形式土地适度规模经营比重达到 65% ，创建市级以上农民专业合作社 30 家左右。

第二节 建设生态宜居美丽乡村

统筹村庄规划建设。 围绕城乡空间布局全面优化目标，规划建设城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄，打造一批 “ 记住乡愁 ” 的社会主义新农村。以提升完善公共服务配套设施、实现城镇互联互通为重点，规划城郊融合类村庄。以提高土地集约利用水平、发展特色产业为重点，规划集聚提升类村庄。按照 “ 应保尽保，传承利用 ” 原则，以保护、利用和发展村庄历史文化为重点，规划特色保护类村庄。以合理整治空心村、增加乡村生产生态空间为重点，规划搬迁撤并类村庄。

实施乡村建设行动。 全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，完成一批村内道路建设改造，提升乡村道路通达度，推进窄路加宽工程。加快构建农村物流基础设施骨干网络。有序推进土地整治，科学划分生产功能区和生活功能区。升级乡村数字基础设施，加快推进 5G 建设试点和应用试点，提升通信运营企业服务质量。对功能设施未达标村全面实行补短提升。建立健全农村公共基础设施长效管护机制，构建区、部门、乡镇、村庄四级联动、紧密配合的工作机制和政策体系，充分发挥基层组织作用和农民主体作用，加强卫生健康意识和环境保护理念宣传力度。

补齐农村人居环境短板。 健全改善农村人居环境长效机制，完善农村人居环境标准体系，提高环境管理精细化水平。继续实施 “ 百村示范，千村整治 ” 工程，高标准创建农村人居环境整治示范村。推进农村生活垃圾治理，完善村庄垃圾处理收集设施。健全农村户厕、公厕长效管理机制。加强农村生活污水处理设施长效管理力度，确保农村生活污水达标排放。完善村庄日常保洁制度，推动村庄保洁网格化管理。落实最严格的生态环境保护制度，深化河（湖）长制、田长制，推行林长制。

第三节 构建现代乡村治理体系

党建引领基层治理。 落实五级书记抓乡村振兴工作要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级各类工作主体责任，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。高标准完成农村基层组织换届，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强农村基层党组织建设，突出政治功能，提升组织力，强化领导核心地位，加大对村级两委班子的教育培训，有效发挥战斗堡垒作用。深化落实农村三级网格化治理机制，确保三级网格覆盖率达到 100% ，全区网格化信息管理平台 100% 连通，形成党建引领乡村治理新格局。严格落实党务、村务、财务“ 三公开 ” 制度，深入推进 “ 村账镇管 ”“ 村章镇监 ” ，规范农村集体经济合同管理。加大基层小微权力腐败惩治力度，实行村干部小微权力清单制度，提升乡镇和村为农服务能力。

推进农村自治法治德治相融合。 加强村级自治能力建设，严格落实 “ 四议两公开 ”“ 六步决策法 ” 等议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层治理格局。健全村民自治制度体系，发挥村务监督委员会作用，对村级重大事项、重大事务进行全过程监督，实施村务阳光工程。推进法治乡村建设，加强村 “ 两委 ” 班子成员法治教育和法治观念，提升依法管理和依法办事能力。提高农民法治素养，引导农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪行为。提高乡村德治水平，发挥村规民约等在农村基层治理中的约束作用。

着力提升乡风文明。 以创建文明村镇为抓手，充分发挥新时代文明实践所、站功能，开展道德讲堂、德育基地等活动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残的传统美德，传承传播优良家训、乡风乡愁，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面推行移风易俗，建立完善红白理事会、道德评议会等组织，有效遏制红白事大操大办等现象。加大科学知识普及力度，引导农民自觉抵制封建迷信活动。

第四节 健全乡村振兴体制机制

深入推进农村改革。 深化农村集体产权制度改革，完善集体资产清产核资、村级集体成员身份确认机制，推进集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地流转规范管理制度，引导农民利用土地经营权入股参与现代农业经营，获得更多稳定土地经营收入。高标准开展农村宅基地改革试点，探索丰富宅基地所有权、资格权、使用权实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 , 鼓励依法自愿有偿转让。完善征地补偿标准 , 建立被征地农民长远生计多元保障机制。

促进城乡要素合理配置。 加快破除制约要素自由流动和平等交换的制度障碍 , 完善农村产权制度和要素市场化配置 , 促进各类要素更多向农村流动。提高农民科技文化素质 , 推动乡村人才振兴，建立城市人才入乡激励机制 , 推进城市科教文卫体等工作人员定期服务乡村 , 鼓励大学生、农民工等返乡创新创业 , 提供创业培训、融资担保、营销赋能等综合服务。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。健全农村产权交易市场体系和网络体系，加快区、镇两级农村产权交易市场建设，规范区、镇两级农村产权交易行为。

第八章优化国土空间布局，建设城乡融合发展的现代化新城区

尊重城市发展规律，落实 “ 五个统筹 ” 要求，正确处理好 “ 内与外、舍与得、加与减、城与乡 ” 的关系，逐步建成城乡融合、和谐宜居、富有活力、功能完善、精明增长的现代化新城区。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进生态文明建设，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间 , 划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束 , 为可持续发展预留空间。严格控制建设用地规模，不断优化城乡用地结构，做好规划的 “ 减法 ” ，改变城镇发展单纯的 “ 加法 ” 。严守生态保护红线，加强生态环境分区管治 , 构建生态廊道和生态网络 , 推进生态系统保护和修复。构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线，保障国家粮食安全和重要农产品供给。树立 “ 精明增长 ” 、 “ 紧凑城市 ” 理念，严格控制城市开发边界，优化城镇空间开发格局，避免城镇用地摊大饼式无序扩张，增强城市的亲和力、融合力、容纳力。坚持城乡融合、产城融合 ,优化产业和城镇发展布局 , 统筹地上地下空间综合利用 , 着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施。理顺主城区、组团、特色城镇、一般城镇、美丽村庄关系，构建一体化、网络化的城乡体系。

第二节 依法推进规划实施管理

加强规划编制的制度性管理。 建立以区国土空间总体规划为统领，以镇国土空间规划为支撑，以村庄规划为基础的三个层级规划体系，相互协同，联动编制，确保总体规划刚性指标有效落实。国土空间总体规划统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，详细规划依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，相关专项规划遵循国土空间总体规划 , 形成国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划相互衔接的三类规划体系，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

加强国土空间规划实施与管理。 强化规划刚性约束，优化土地供应，创新供应机制，保持供需动态平衡。加强土地储备预算管理，建立健全土地储备项目全生命周期管理体系，保障经济社会发展需求。严格用地审批，注重源头防控，坚决杜绝利用耕地挖湖造景、毁田造林等农地非农化非粮化行为。建立土地执法长效机制，持续开展农村乱占耕地建房专项整治，加大对大棚房、违建别墅、小产权房等打击力度。加强土地集约节约利用，依法盘活闲置低效和批而未供土地。健全乡镇土地执法队伍，提高信息化管理水平，提升规划管理效能。

第三节 推进城乡融合产城融合发展

推进城区更新改造。 制定实施城市更新行动方案，加强低效建设用地、闲置楼宇资源 “ 二次开发 ” ，推进老旧小区、平房改造，持续推进老旧管网改造，完善配套养老抚幼、无障碍设施，便民市场等服务设施，支持有条件的小区加装电梯，以 “ 绣花功夫 ”提升公共服务功能，改善人居环境质量，提升市政基础设施运行质量，推动水、电、气、热网智能化改造。高标准推进朝阳街道建设，高质量打造东城区服务治理新模式。

推进乡镇园区组团发展。 依托各自产业基础、资源禀赋和文化底蕴，优化乡镇组团综合承载和服务功能，分类引导、统筹推进中心镇发展改革、特色小镇培育。中心镇突出产业特色、文化特色，加强基础和公共设施配套建设，增强就业供给、生活服务和生态保护功能，实现产城融合发展。一般城镇统筹经济社会和生态环境的协调发展，提升对周边乡村的公共服务辐射能力，增强对周边乡村人口集聚和产业带动效应。整合园区资源布局，提升园区基础设施配套能力，依托现有特色产业，打造现代产业集群，发挥重点园区对区域发展的支撑带动作用，实现 “ 以产促城，以城兴产，产城融合 ” 。

推进以人为核心的新型城镇化。 深化户籍制度改革，完善居住证政策 , 推动居住证长期持有人享有子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生等市民化权利。加快农业转移人口市民化 , 强化基本公共服务保障 , 使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。推进城乡基本公共服务均等化 , 完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准 , 以服务半径和服务人口为依据 ,加快推动公共服务向农村延伸。有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇相对集中居住。

第四节 提升基础设施承载功能

构建现代化综合交通体系。 推动交通 “ 四网融合 ” ，以打造 “ 轨道上的京津冀 ” 为目标，全力构建津雄和京沪走廊重要的交通枢纽，超前谋划静海北站周边区域的布局，做好具备始发站功能的空间预留。

—— 打造天津市西南部重要交通枢纽。协调推动津沧城际、津雄高铁及枢纽站规划建设，推进津石高速中段、津雄干线公路、津沧高速南侧改线等规划建设，基本形成京津雄半小时通勤圈、主要城市 1 － 2 小时交通圈。建成唐官屯加工物流区铁路专用线，推动大邱庄工业区铁路专用线建设，积极开展子牙循环经济产业区铁路专用线和津石太货运铁路规划研究，完善铁路货运体系。

—— 完善高效便捷的公路网络。巩固 “ 十纵七横一环十二射 ”的干线公路网络骨架，新建、改建津雄干线、津文公路、团王线等十余条公路，加快推进静海区与中心城区、滨海新区联系的多通道布局与实施，加强对乡镇、产业园区等重要客货集散地的连接，促进区域内的各种要素合理布局。

—— 提升城市绿色交通。加快津静线市域（郊）铁路建设，建立静海区与中心城区快速轨道交通联系；启动中低运量轨道部分线路前期研究并做好空间预留。推进城乡公交一体化建设和区内常规公交线网优化，推进 “ 全域公交 ” 发展， “ 十四五 ” 期间改造、增开公交线路 37 条。

建立安全高效的供排水系统。 建设管网互联、清水互通、集约高效的城乡供水系统。结合水厂工程建设原水管线，完成农村饮水提质增效工程和地下水水源转换工程。采取集中与分散相结合的污水处理模式，整合城区现状污水处理系统，适度建设乡镇污水处理系统。采用海绵城市理念降低城市内涝风险。综合采取“ 渗、滞、蓄、净、用、排 ” 等措施，加大降雨就地消纳和利用比重。建设低影响开发系统、雨水管网系统、超标雨水排放系统三位一体的综合型排水防涝系统。

构建多元化的能源供应体系。 根据城乡和产业空间布局，适度超前规划能源，提高能源利用效率，降低电网损耗。加快充电设施网络规划建设。以天然气作为主要气源，实现多气源、多方向供应。完善燃气中低压管网和设施建设，形成层次分明、布局合理、覆盖全域的燃气 “ 一张网 ” 格局。逐步扩大燃气的应用范围，向分布式供能、 LNG 汽车等高效环保领域拓展。构建多种能源相结合的安全清洁供热体系，逐步提高可再生能源供热比重。合理布置热源和热网，构成多热源联合供热的格局，确保供热安全可靠。

建立城乡统筹的现代化垃圾收运体系。 以创建国家卫生城市为目标，加快实施 “ 两网融合 ” 环卫一体化，推行垃圾分类收集，合理配置环卫配套设施，优化垃圾处理设施布局。建立 “ 转运 +直运 ” 的垃圾运输模式，完善 “ 村街收集，统一运输，集中处理 ”的垃圾收运设施网络，实现城乡统一规划、协调发展。

构建宽带、融合、安全的信息基础设施。 加快推进通信基础设施建设，优化基站布局，持续推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展。推进光纤城市建设，加快无线城市建设，实现第五代移动通信（ 5G ）网络全覆盖并投入商用。优化 WLAN 布局，扩大 “i-Tianjin” 公共免费 WiFi 接入范围，实现重点公共区域、热点地区的无线网络全覆盖。

第九章坚持社会主义核心价值观，推动文体事业和

文体产业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，塑造城市人文精神，涵养静海文化气质，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节 提高社会文明程度

践行社会主义核心价值观。 坚持重在建设、以立为本，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，加快静海新党校建设，完善理论研究、干部培训和实践创新功能。深入开展 “ 四史 ”“ 三爱 ” 学习教育，推动全社会知史爱党、知史爱国。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，发挥新时代文明实践中心作用，推进公民道德建设全覆盖。

加强全国精神文明城区创建。 统筹推进全国精神文明城区、全国卫生城区、 “ 双拥模范城 ” 等系列文明创建工作，积极倡导文明生产生活方式。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，引导志愿服务品牌化、项目化、常态化发展。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。加强家庭、家教、家风建设，开展 “ 以劳动创造幸福 ” 、 “ 讲文明、树新风 ” 、 “ 文明健康、有你有我 ” 、 “ 诚信建设 ” 、 “ 家风宣讲 ” 等主题宣传活动，推进全民文明素质养成。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造厉行节约、浪费可耻的社会风尚。推进媒体深度融合发展，构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入实施全域科普，大力塑造科普品牌，积极推进区级科技馆建设，推动公民科学素质稳步提升。

第二节 繁荣发展文化事业和文化产业

完善城乡一体化公共文化服务体系。 充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，创新实施文化惠民工程，优化提升三级文化基础设施，建成覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。创新公共文化服务形式，健全完善灵活机动、快捷便民的公共文化服务流动网络。提升 “ 数字图书馆 ”“ 群众文化活动远程指导网 ” 等平台建设，完善 “ 资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡 ” 的数字文化信息服务体系。启动静海区文化中心和天津书法艺术馆前期规划研究，完善公共图书馆、文化馆、萨马兰奇纪念馆等场馆设施建设，积极打造静海文化新地标。建设国家级数字档案馆，提高档案馆现代化水平和公共服务能力。高标准提升乡镇综合文化服务中心和社区文化活动中心等公益性文化场馆设施，培育扶持 “ 乡村文化大院 ” 等特色活动。

做精做强静海文化品牌。 发挥文化品牌示范带动作用，打造书法文化节、手风琴艺术节、银锄杯全国漫画大赛和团泊洼诗歌节四大品牌文化活动。积极开展 “ 文化进万家 ” 系列活动，大力推进农村电影放映工程，支持城乡居民自办文化和自主文化活动，积极开展区域性民间艺术活动、社团文化活动以及面向基层、城乡互动的群众文化活动，满足广大群众的精神文化需求。创新非物质文化遗产保护传承，加强非物质文化遗产名录项目保护和管理，培育非物质文化遗产精品项目，鼓励扶持师徒传承、群体传承等形式多样的传承活动。做好档案、地方志工作，全面记录和呈现静海政治、经济、社会发展和城市建设的历史进程。

推动文化产业转型升级。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业转型升级。引导出版印刷等产业向新兴业态转型、向高端化升级，推动文化产业数字化改造。打造团泊新媒体小镇，推进独流镇天津市历史名镇建设。推动 “ 非遗 ” 产品产业化发展，支持六大非遗产品企业规模化发展。

第三节 推进体育事业和体育产业全面发展

构建高水平全民健身公共服务体系。 广泛开展全民健身运动，增强人民体质，新建主题体育公园 1 － 2 个，开展台头杆会、传统武术、高跷等具有传统特色的民间体育活动，构建以各单项体育协会为主线，覆盖面广、内容丰富的各类群众体育组织为支撑的网络框架。

保持竞技体育竞争力。 抓好各年龄段的后备人才培养，为市、国家输送更多青少年体育后备人才。加强学校体育建设和体育人才基地建设，推进冰雪运动、排球、橄榄球特色学校建设，推动竞技体育发展。

推动体育产业国际化。 依托国家体育产业示范基地建设，引进日本、西班牙、德国、意大利等国家优质体育资源，打造环团泊湖国际体育圈。加强与国际知名品牌、俱乐部和专门体育机构合作，开展国际标准职业化培训和青少年培训，积极打造国际化赛事承办地。推进体医融合，建设高水平的运动康复医院。引入专业团队和扶持发展民间体育中介服务组织，开展体育赛事推广、体育活动和广告策划、体育赞助与基金运作、体育法律和体育培训服务。

第十章加快推进美丽静海建设，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽静海。

第一节 推进绿色循环低碳发展

推动形成绿色发展理念。 建立生态文明建设宣传教育制度，深入领会生态文明建设的内涵实质，牢固树立生态文明的思想观念。在全社会倡导生态文明行为，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，增强全社会践行生态文明的凝聚力，人与自然和谐共生理念成为普遍实践。

加快生产方式绿色调整。 推进绿色生产方式，加大高污染高耗能行业治理，大力发展绿色制造，发展节能环保等绿色产业，创新生态循环农业模式，推进服务业绿色发展。全面推行清洁生产，推广清洁生产技术，逐步替代传统酸洗工艺，推进重点领域绿色技术创新和绿色化改造。推进工业固体废弃物综合利用、余热余压回收及废弃综合利用。大力发展循环经济，完善废旧资源回收和循环利用体系，打造京津冀 “ 城市矿产 ” 协同发展示范区。实施园区循环化改造，引导企业、产业间建立循环经济联合体，推动实现 “ 企业小循环、产业中循环、社会大循环 ” 。

推进生活方式绿色革命。 深入实施绿色生活创建活动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。落实居民用电、用水、用气阶梯价格制度和城镇污水处理收费政策，将生态环境成本纳入经济运行成本。全面推行生活垃圾分类和减量化、资源化，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类全链条体系，城镇生活垃圾分类覆盖率达到 100% 。扩大节能电器、节水器具等绿色产品消费，积极引导消费者购买节能环保低碳产品，加大政府绿色采购力度和范围，节水器具普及率达到 100% ，政府绿色采购比例保持在 97%以上。大力倡导绿色出行方式，绿色出行比例达到 70% 以上。开展粮食节约行动，提倡低碳餐饮，推行 “ 光盘行动 ” ，遏制食品浪费。

第二节 加强生态环境保护

统筹生态环境保护和修复。 以保护、修复、建设、监管、转化为主线，统筹林、田、河、湖、湿地一体化生态保护和治理，扩大生态空间和生态容量，提升生态价值。构建以 “ 东湖西林 ”为核心的生态环境体系，着力提升绿色生态品质，营造大绿大美生态空间，重塑城市与自然和谐共生关系。推进河湖综合治理与生态修复，以南运河、独流减河、大清河、团泊水库等河湖为重点，推进全域生态水系治理。推进湿地生态环境修复，加大湿地生态补水力度，全面加强团泊鸟类自然保护区保护和修复，积极申报国家重要湿地，打造国家湿地保护与修复典范。提升改造百里林海，加强城区公园、生态廊道、河渠和铁路等沿线绿化建设，构建城乡绿地系统。

共建京津冀绿色生态空间。 突出服务雄安新区生态大局，保障大清河流域雄安新区生态安全、海河流域蓄滞洪区安全，共同建设白洋淀 — 独流减河 — 渤海湾生态廊道，配合开展白洋淀生态保护规划建设，打造环雄安新区重要绿色生态屏障。推进静沧廊生态廊道建设，实施区际交界区生态保护与修复工程，协同开展南运河、子牙河河滨岸带等生态保护与建设。积极融入天津 “ 三区两带中屏障 ” 市域生态格局，推动南运河京津至华东段区域性廊道建设。

第三节 强化大气和土壤生态环境治理

持续改善大气环境质量。 坚持新建项目、燃煤、工业、移动源、面源污染 “ 五控 ” 治气，强化 PM 2.5 和 O 3 协同控制，深入打好新一轮污染防治攻坚战。深化燃煤污染治理，巩固散煤治理成效，确保清洁化采暖全覆盖。深化工业污染治理，鼓励和引导企业低碳转型和超低排放。实施 VOCs 源头替代、工艺过程管控、末端治理提效升级全过程综合整治。深化移动源污染治理，加强用车监管和油品油气管控，强化非道路移动源污染防治。深化面源污染治理，开展扬尘污染防治专项整治行动，严格管控露天焚烧。全面提高大气环境监测自动化、智能化、信息化水平，实现大气污染精准溯源，精细化管控。到 “ 十四五 ” 末，基本消除重污染天气，大气环境质量得到显著改善。

加强土壤污染治理。 严格农用地、建设用地 “ 两个管控 ” ，以预防为主、全程管控、修复治理、协同防控为主线，保持土壤环境质量稳定安全。严格开展土壤污染治理与修复，全面完成三街化工厂污染地块风险管控与修复工作。加大优先保护类耕地保护力度，统筹开展土壤和农产品协同监测。推进面源污染治理 , 推行化肥农药减量化和土壤污染治理 , 加强白色污染治理 , 强化农田残膜及农药包装废弃物回收处置。强化养殖业、种植业污染控制 ,加强畜禽禁养区管理 , 促进畜禽粪污资源化利用。加强医疗废物收集处理。到 “ 十四五 ” 末，受污染耕地安全利用率达到 91% ，污染地块安全利用率不低于 90% ，农田残膜回收率达到 80% 以上，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

第四节 推动能源水资源集约节约利用

推动能源集约节约利用。 严格执行节能目标责任制和投资项目节能评估、审查制度，杜绝高能耗、高碳排放项目建设，从源头上推动能源结构低碳转型。推进能源供应结构转变，积极开发利用风能、太阳能、氢能等可再生能源，非化石能源占一次能源消费比重提升至 10% 。积极推进能源消费方式转型，实施清洁能源替代工程，提高电力和天然气消费比重，天然气消费比率提升至 50% 。调整交通结构，完善绿色出行和绿色配送系统，加快新能源公交车车替代，逐步实现公交车、环卫车全部清洁能源替代，加大新能源车辆在城市货运配送方面的推广力度。大力推动绿色建筑发展，推进装配式建筑全产业链发展，推广预制装配整体式建筑模式和绿色农房建设技术，新建建筑 100% 执行绿色建筑标准，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 40% 以上。强化能耗总量和强度双控，持续推进工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能降耗，加强重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率和效益；鼓励企业实施节能技术改造、用能设备淘汰更新以及合同能源管理等项目。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权有偿使用和碳排放权交易，探索开发林海碳汇项目。深入开展低碳试点示范，支持企业研发低碳技术、碳中和技术，应用节能减排先进管理技术，开展节能低碳标识认证。

实行最严格水资源管理。 科学配置水资源，统筹利用外调水、雨水，加大使用再生水，合理利用地表水，禁止开采地下水，确保全区生产、生活、工业、农业用水资源充足。深化节水型社会建设，控制城镇管网漏损率，自来水水质达标率 95% 以上，再生水利用率达到 50% 以上，城镇管网漏损率 10% 以内。全力保障水安全，加快海绵城市建设，建设蓄泄排统筹、旱涝同治的防汛安全保障体系；加强防洪设施建设，推进大清河流域治理和东淀湿地公园建设，推动一级行洪河道治理和东淀、文安洼、贾口洼、子牙园区防洪堤等重要蓄滞洪区安全建设，完善二级河道及区管干渠治理和河道出口泵站提升改造，提升防洪安全保障能力，城市建成区 50% 以上面积达到海绵城市建设要求，静海主城区、团泊城区、子牙循环经济产业区的防洪标准达到 50 年一遇，大部分地区农田排涝标准达到 10 年一遇，城区排涝水利重现期达到20 年一遇。加强治理水环境，完善污水厂网设施，强化污染源综合治理， “ 控源、截污、减排、净化 ” 多措并举，积极防控水环境风险，城镇污水处理率达到 95% 以上，污水处理厂污泥无害化处置率达到 95% 以上。持续保护水生态，加强河湖水系连通循环，实施西部片区、东部片区、马厂减河南片区、城区水系连通工程，打造 “ 河湖连通、南北互济 ” 绿色生态水网，实施生态补水工程，改善河道水质。传承打造水文化，保护与开发运河文化，挖掘洼淀文化。

第十一章坚持以人民为中心，满足人民对美好生活新期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续实施民心工程，筑牢织密民生保障网，促进基本公共服务均等化、优质化，扎实推进共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 提高就业质量和收入

推动实现更充分更高质量就业。 实施更加积极的就业政策，提升经济发展就业导向、就业容量、就业质量，积极培育新型业态，充分开发就业岗位，适当扩大就业容量。发挥现代服务业对就业的吸纳作用，完善创业带动就业机制，鼓励和支持大学毕业生、农村专业合作社成员及农民工返乡人员创业，扩大创业担保贷款覆盖范围，加强对乡村创业带头人的创业培训力度。促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业，强化残疾人、退役军人、农民工、下岗失业人员等困难群体就业援助，制定个性化援助计划，扩大公益岗位安置。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，确保零就业家庭动态“ 清零 ” 。到 “ 十四五 ” 末，城镇登记失业率稳定在 3.8% 以内。

优化提升就业服务水平。 完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，为实现高质量充分就业提供载体条件和政策支持。搭建就业信息共享平台，建立就业形势分析研判和失业预警监测体系，形成就业和失业调控、就业与社会保障联动长效机制。全面落实劳动合同制度，建立健全劳动关系三方协调机制，切实维护职工合法权益。完善 “ 智慧就业 ” 平台建设，实现技能培训和鉴定评价信息化。全面加强企业职工岗位技能提升培训，鼓励企业建立培训机构开展职工技能培训。健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民可支配收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节 建设高质量教育体系

全面落实立德树人根本任务。 全面贯彻党的教育方针，加快实施中小学思政创新工程，健全全员育人、全过程育人、全方位育人机制，全面加强中小学生社会主义核心价值观教育。实施劳动育人、体育固本和美育提升专项工程，创建一批国家级校园足球特色学校、美育学科特色课程基地，推进冰雪运动进校园，争创市级劳动教育示范区，创建一批市级劳动教育特色学校。重视学生心理健康教育，健全学校、社会、家庭协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面加强师德师风建设，实施教师培养培训工程，提升教师教书育人能力素质。全面深化教育综合改革，积极推进新时代教育评价改革。

全面推动教育普惠优质发展。 坚持教育公益性原则，按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，新扩建区第十四小学、第十二幼儿园等 14 所中小学幼儿园。加快引进优质基础教育资源，推动市实验中学大邱庄附属初中建设，创建一批高水平的幼儿园、中小学校，培育建设国际学校或国际交流合作学校。做好安吉游戏国家级试验区工作，提升农村幼儿园装备水平，完善城乡幼儿园 “1+N” 帮扶机制，加强普惠性民办园建设，提升学前教育保教服务质量。实施义务教育优质均衡发展三年行动，建成全国义务教育优质均衡发展区。完善特殊教育保障机制，保障残疾儿童受教育权利，推进特殊教育优质融合发展。促进普通高中多样化特色发展，培育 2-3 所办学质量高、社会声誉佳、发展特色突出的品牌高中。到 “ 十四五 ” 末，学前教育三年毛入园率达到 96%以上，残疾儿童入学率达到 95% 以上，高中阶段毛入学率达到98% 以上。

促进教育多元化发展。 建立产教融合发展机制，推进职普融通、产教融合、校企合作，做优做强区成职教中心，探索与职业院校和知名企业开展校企联合招生，培养复合型技术技能人才。支持民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，建立政府主导、部门协同、社会参与的终身教育发展机制，建设学习型社会。创新社区教育形式，加强老年大学和乡镇（街道）、村（居）委会老年学习场地建设。深入推进教育学区化集团化办学，组建天津市静海区第一中学教育集团，辐射带动子牙新城中学等学校。深化义务教育学校城乡联系互助，推进实验小学等学区化办学。支持天津市实验中学大邱庄附属高级中学建设。持续扩大优质教育资源覆盖面和受益面，不断优化教育质量结构和点位布局。到 “ 十四五 ” 末，全区劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3 年。

第三节 完善多层次社会保障体系

扩大社会保障覆盖面。 健全基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，努力形成更加公平更可持续的社会保障体系。推进社保转移接续，完善异地就医直接结算。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推进养老保险、医疗保险全民参保，深化医疗保障制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。积极发展商业医疗保险。建立灵活就业人员社保制度。完善工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。推进 “ 互联网 + 人社 ” 建设，为社会提供方便、快捷、高效的社会保障服务。到 “ 十四五 ” 末，城镇职工基本养老保险参保缴费状态人数达到 12.5 万人，城乡居民养老保险参保人数达 13.6 万人，失业保险、工伤保险参保人数分别达到 10.2 万人、 10.7 万人。

健全社会救助体系。 坚持托底线、救急难、可持续的原则，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充的分层分类救助体系。完善最低生活保障制度，充分发挥基本民生兜底保障作用，织密防救结合的民生保障网，扎实推进困难群众关心关爱，建立乡镇临时救助备用金制度。完善残疾人福利制度和服务体系，落实残疾人双项补贴政策。加强流浪乞讨人员救助。

保障重点人群合法权益。 坚持男女平等基本国策，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面健康发展。增强未成年人救助保护中心功能作用，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。关爱青少年健康成长，建立健全青少年权益保护机制，加强青少年活动阵地建设和管理，营造良好成长成才环境。

提升专项社会服务水平。 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点保障中低收入家庭住房供给。探索创新职住对接机制。大力推进符合需求的人才公寓和公租房等保障类住房工程，鼓励产业园区统筹建设集体宿舍，鼓励园区内企业利用用地兼容性指标配建员工宿舍。全力推进区殡仪馆迁建和乡镇公益性骨灰堂建设，持续开展封建迷信殡葬用品市场专项治理行动，建立健全殡葬公共服务体系。

第四节 建设健康静海

全面优化医疗服务体系。 加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动天津中医药大学第三附属医院等综合医院建设，统筹实施区医院迁建、第二医院整合改建、中医院合建等工程，提升区域内突发公共卫生事件救助和危急重症救治能力。完善三级诊疗体系，探索建立多种形式的紧密型医联体，促进优质医疗资源下沉。合理配置乡镇医疗资源，推进子牙新城医院工程建设，加强社区卫生服务中心、卫生院建设，全面提升镇级医疗服务能力。推进中医药特色服务体系建设，完善以中医第三附属医院为龙头、以乡镇卫生院 “ 国医堂 ” 为骨干、以村卫生室以及中医诊所、中医门诊部、中医坐堂医诊所为网底的中医医疗服务体系。鼓励社会投资办医，构建完善的公共医疗卫生体系。

构建强大的公共卫生体系。 完善疾病预防控制体系、重大疫情防控应急体系和医疗救治物资保障体系，实施区疾控中心改扩建工程，规范法定传染病监测预警处置流程。发挥数字技术在疫情监测分析、防控救治、资源调配等方面的调度保障作用，推进预防接种门诊数字化、智能化升级，优化冷链自动监测系统建设。强化公共卫生物资储备，加强与重要物资生产企业的保供合作。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，强化基层应急培训演练，提升先期处置能力。健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控协调机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。加强动物防疫工作，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康。

完善全生命周期的健康管理体系。 提升优生优育健康服务，推进托育服务规范发展，促进多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系形成。实施妇儿健康提升计划，落实出生缺陷三级预防措施，强化妇女儿童健康保障。深化家庭医生签约服务制度，稳定老年人、慢性病患者、残疾人等重点人群签约覆盖面。以高血压、糖尿病健康管理为突破，实施慢性病医防融合工程，有效提升慢病控制水平。全面落实老年人医疗服务优待政策，提升老年人康复与护理服务水平。加强地方病防治，有效控制地方病发病率。加强尘肺病等职业病防治。

打造主动健康服务支撑体系。 树立主动健康理念、重塑重构健康生态系统。创建京津冀主动健康大学、主动健康田园综合体等开展主动健康服务的项目集群，构建以主动健康科技为引领的一体化健康服务体系。推动一、二、三产业和平台经济、文化创意经济深度融合，打造以生命至上、健康优先发展的主动健康新产业、新业态、新城市。以创造健康价值为核心，以保障生命安全、提高生命质量为目标，对经济社会活动的全过程进行创新、融合、升级，由此形成新的生产方式、生活方式、产业结构和社会文化，打造主动健康生活先行区。

完善养老服务体系。 健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施养老服务提质工程，构建智慧健康养老服务信息平台，建设区级健康养老服务调度中心。依托老年日间照料服务中心为周边高龄、空巢、失智、失能老人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等养老服务。提升老年人健康管理服务水平，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。

营造健康的人居生活环境。 持续推进全国卫生城区创建，开展环境卫生、市容秩序、农贸市场等专项整治，打造健康的人居环境和城市环境，形成健康城市生态系统。深入开展爱国卫生运动，总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，形成全民动员参与爱国卫生运动的新机制。加大健康教育力度，完善健康文化设施，着力培养健康文化理念，提高全民健康素养。依托区内高校资源，加快建设适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接的健康人才培养培训体系。

第十二章统筹发展和安全，建设更高水平的平安静海

深入贯彻总体国家安全观，切实把安全贯穿发展各领域和全过程，深入推进法治政府和法治社会建设，完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解公共风险，全面提升应急处置能力，切实保障人民生命安全，筑牢安全发展的有力屏障。

第一节 提升维护国家安全能力

坚决维护国家政治安全。 坚持党对国家安全工作的绝对领导，严格落实国家安全责任制，健全完善统一领导、协同高效的维护国家政治安全工作机制，坚决维护国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全。将党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一，坚决维护党中央权威和集中统一领导，为筑牢首都 “ 政治护城河 ” 提供坚强保障。严密防范打击暴恐活动，健全防范恐怖袭击重点目标分级分类管理制度，确保暴恐案事件零发生。严密防范严厉打击邪教犯罪活动，常态化开展 “ 敲门行动 ” ，持续做好邪教人员解脱转化工作。坚持党管意识形态，建立意识形态安全工作协调机制，强化阵地管控，严防各类敏感活动形成规模、转变为政治问题。强化重大活动安保，健全重大敏感节点 “ 战时调度 ”工作机制，高质量完成各项重大维稳安保任务。加强国家安全宣传教育，充分调动人民群众维护国家安全的积极性。

切实防范化解经济风险。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。合理确定政府债务规模，建立健全金融监管和风险防控体系，防止风险过度集中，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性、系统性金融和债务风险。完善重大工程项目社会稳定风险评估机制，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价，做到应评尽评。健全疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

维护网络空间安全。 健全网络安全检查、审查和应急指挥工作机制，全力防范和化解各类网络安全风险，筑牢网络安全屏障。构建关键信息基础设施一体化防护体系 , 搭建防护系统 , 加强供应链安全管理，建设工业互联网安全服务平台 , 构建多层次工业互联网安全保障体系。强化资产识别认定与备案、风险评估等防护工作，加强规范密码应用，压实运营者安全保护义务，推广普及网络安全意识教育，加强运维人员和外包服务人员管理。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。健全数据分级分类安全管理制度，加强个人信息和重要数据安全保障 , 推动 APP 安全风险监测平台建设。加强网络空间治理 , 推动建立网络综合治理体系 , 开展网络违法犯罪活动打击 , 提升网上舆论引导和舆情处置能力 , 营造清朗网络空间。

推进国防动员建设。 健全完善国防动员体系 , 优化国防动员体制机制 , 深化民兵调整改革 , 加强国防动员和后备力量建设。加强军地联动 , 统筹国防动员和政府应急管理建设 , 在与国防密切相关的建设项目和重要产品中贯彻落实国防需求 , 增强动员保障能力 , 提升平时服务、急时应急、战时应战能力。强化全民国防教育 , 大力宣传人民军队光荣历史 , 推进烈士纪念设施修缮维护和升级改造。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城。完善退役军人工作体系和保障制度，大力关爱退役军人，推动退役军人安置更有质量、保障更加有力。

第二节 保障人民生命安全

提高安全生产水平。 坚持人民至上、生命至上 , 把保护人民生命安全摆在首位 , 切实维护人民群众生命财产安全。坚持 “ 隐患就是事故、事故就要处理 ”, 扎实开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制 , 加强对危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域隐患常态化排查整治 , 着力把各类问题和安全隐患消除在萌芽状态。突出企业安全生产主体责任 , 进一步推进企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理 “ 双重预防机制 ” ，实施重大风险隐患治理的全过程跟踪督查，坚决防范和遏制各类安全事故。实施打通消防 “ 生命通道 ” 工程，加快公共消防设施、社会公共停车场、停车位规划建设。建立以综合性消防救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系，有效遏制较大以上火灾事故。

保障食品药品安全。 落实 “ 四个最严 ” 监管要求 , 持续创建 “ 国家食品安全示范城市 ” ，强化食品药品监管 , 建立科学完善的食品药品安全治理体系 , 确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。健全农产品质量和食品安全标准体系 , 建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯监管服务平台 , 提高农产品质量安全水平。强化药品、医疗器械安全监管，实施药品零售企业量化分级管理，有针对性开展药品监督抽检。

提升自然灾害防治能力。 推动韧性城市建设，健全自然灾害防治机制，建立灾害综合风险形势会商研判机制，开展自然灾害风险普查。修订防汛、抗震救灾、森林火灾应急预案，修订文安洼、东淀洼、贾口洼、团泊洼蓄滞洪区运用预案。强化对地面沉降和突发性地质灾害的调查、评价、监测及防范治理工作。完善紧急避难场所建设，推进固定避难场所建设，重点提升学校、医院、商场等人员密集场所安全水平，教学用房、学生宿舍、重大建设工程、生命线工程等重点设施达到 8 度抗震设防标准。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗震能力。完善气象智能预警服务系统建设，综合提升水域生态环境、林海灾害防御的气象保障能力。

建立健全应急管理体系。 建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，建立和完善联动协调制度，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力构建部门信息高效共享互通的网格化体系。推动应急物资储备库建设，科学确定各级各类应急物资储备品种及规模，增强镇街和社区（村）救灾物资储备能力，构建三级救灾物资储备网络，形成以区级储备为核心、镇街和社区（村）储备为补充的救灾物资保障体系。完善全民安全教育体系 , 开展市民公共安全应急培训，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第三节 维护社会安全稳定

加强法治静海建设。 加强法治政府建设，健全政府规章制度，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强行政规范性文件、重大行政决策、重要协议的合法性审核，加大规范文件备案审查力度，加快形成完备法律规范体系。全面深化行政复议体制改革，强化行政机关自我纠错的层级监督。严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。积极开展静海区法治政府示范创建。加强法治社会建设，高标准启动 “ 八五 ”普法，加大法治宣传力度，建设高水平公共法律服务体系，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围。

完善矛盾纠纷化解机制。 充分发挥区、乡镇（街）、村、社区四级矛盾纠纷调处化解中心作用，完善调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全信访制度，全面梳理排查矛盾纠纷，统筹做好涉军涉众涉农涉房等矛盾纠纷源头化解工作。针对老年人、妇女儿童、残疾人等重点人群进行帮扶救助、心理疏导、法律援助，培育尊重自信、理性平和、积极向上的社会心态。

健全社会治安防控体系。 坚持立体化、智能化、法治化、专业化方向，打造打防结合、整体防控、专群结合、群防群治的社会治安防控新格局，积极开展多层面平安示范创建活动。持续完善群防群治举措，全力提高破案打处能力，健全扫黑除恶长效机制，巩固 “ 无黑 ” 城区创建成果。加强集 110 接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心建设，持续推进公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程），深化公安大数据智能化应用，依法严厉打击各类非法犯罪活动，维护社会良好治安秩序，高水平推进平安静海建设。

第四节 健全社会治理体系

夯实基层社区治理。 坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，持续深化 “ 战区制、主官上、权下放 ” 党建引领基层治理体制机制创新 , 完善 “ 乡镇吹哨部门报到 ”“ 定期向群众报告 ” 工作机制。提升社区管理服务水平，健全社区邻里之家（党群服务站）功能设置，推动社会治理和服务重心向基层下移。加强社区 “ 小巷管家 ” 队伍建设，完善城乡社区网格化服务管理，增强社区自我服务、自我教育、自我管理和自我监督能力。提升社会治理科技能力，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。配齐配强社区工作者队伍，建立社区工作者统一管理机制。健全社区工作者教育培训体系，加快提升社区工作者专业化水平。

提升现代社会组织管理水平。 全面加强党对社会组织工作的领导，推动社会组织党建从有形覆盖到有效覆盖。扩大社会组织公益创投规模，提升社会组织公益性影响力，发挥社会组织在提供公共服务、调处社会矛盾、激发社会活力等方面的积极作用。完善和创新社会组织评估机制，培育公益类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会组织监管力度，扎实推动社会组织年检工作，依法查处社会组织违法行为，打击整治非法社会组织。

第十三章坚持党的全面领导，加强规划实施保障

把党的全面领导贯穿始终，进一步完善规划实施机制，健全政策保障体系，合理配置公共资源，积极鼓励社会参与，确保规划目标实现。

第一节 加强党的领导

强化党组织的领导核心地位和作用，坚持党总揽全局、协调各方，把党对 “ 十四五 ” 经济社会发展工作的领导落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备各个方面。落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量，为实施 “ 十四五 ” 规划实施提供坚强的组织保障。

第二节 强化组织实施

强化各乡镇园区街道、各部门在实施 “ 十四五 ” 规划中的主体责任，做到事事有人负责、层层有规可循。细化落实并指导完成规划提出的主要目标任务，明确具体任务措施和时间表、路线图、责任分工。加强统筹协调，建立部门信息沟通共享和协同推进机制，增强工作的系统性、整体性、协同性。将规划实绩纳入绩效考核评价体系，确保各项目标任务全面落实。

第三节 强化规划的引领作用

建立健全规划体系，明确各类规划功能定位，理顺规划关系，建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，以指标体系为保证，定位准确、责权清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第四节 健全推进机制

建立健全规划实施机制，落实规划实施责任，提高规划实施效能。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。突出重大项目对经济发展的带动作用，围绕产业、城镇、环境和民生等领域，坚持建设一批、储备一批、策划一批投资总量大、产业关联度高、辐射面广、带动力强的重大项目。强化资源要素支持和制度保障，统筹财政、金融机构对重大任务和重大工程项目的资金支持。

第五节 抓好监测评估

明确规划在经济社会发展中的统领性地位，强化对规划重点指标和任务完成情况的监测、统计和评价考核，依法向区人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。畅通监督渠道，积极开展公共评价，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织和人民政协、民主党派、工商联、无党派人士以及社会公众对规划实施情况的监督作用。