井陉矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年二月

前 言

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区开启新时代“科技特钢城、品质新矿区”建设的关键五年。坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，准确把握我区经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于立足新起点、勾画新蓝图、开创新局面，具有重大意义和深远影响。

本规划纲要依据《中共石家庄市井陉矿区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明发展方略，明确工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025 年，展望到2035年。

第一章站在新起点，开启新征程

第一节“十三五”时期全区全面建成小康社会取得决定性成就

面对纷繁复杂的国内外环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，在市委、市政府坚强领导下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，落实“三六八九”工作部署，深化“双创双服”“三创四建”等活动，苦干实干、攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得显著成效，开启了资源枯竭型地区高质量转型发展示范区建设的新篇章。

综合实力持续增强。聚焦石钢项目建设、旅发大会承办、县城建设攻坚提质“三件大事”，着力抓好项目建设、招商引资、生态环境保护、民生保障和社会治理等重点任务落实，以苦干实干探索出一条资源枯竭型地区高质量转型发展的新路子。“十三五”末，全区生产总值达到55.2 亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36641 元、21974 元，年均增长7.8%、8.3%，在全市9 个转型升级县排位分列第1 和第5。全部财政收入8.9亿元，年均增速为13.2%。一般公共预算收入达到4.4 亿元，年均增速14.7%，经济增长的质量效益明显提高。连续四年荣获全国最具投资潜力百强区和全国新型城镇化质量百强区称号。

转型升级步伐加快。全面落实市加快构建“4+4”现代产业发展格局、发展“四种类型经济”重大决策部署，聚焦特钢和文旅两大产业，开启“转型二次革命”。石钢新区项目顺利投产，总投资12.2 亿元的11 项地方外围保障重点项目全部完工，庆晟棒材、尖角方矩管等下游产业项目建成投产，特钢产业链初具规模，先进装备制造产业发展提速。扎实做好“后旅发时代”文章，构建起以段家楼、清凉山、天户峪田园综合体、西环旅游路和贾庄古镇为代表的“一楼、一山、一谷、一路、一镇”旅游格局，文旅产业实现破题起步。贯彻落实“坚决去、主动调、加快转”和省市去产能部署，洗煤业全部退出，焦化业即将全部关停，加快推进传统产业转型升级，鑫鸿工业园、天汇新材料产业园、中科华胜无机新材料、丰旺机械加工智能化改造提升等项目稳步推进。资源枯竭城市转型成绩获得国家和省充分肯定，在全国67个资源枯竭城市考核中排名第10 位。我区列入国家发改委采煤沉陷区综合治理工程试点，2018-2020 年共为17 个项目争取国家采煤沉陷区综合治理资金3.06 亿元，特别是2020 年争取中央资金1.79 亿元，在全国同类地区中排名第一。

生态环境持续向好。强力推进大气和水环境防治以及生态保护工作，环保投入创历史新高，空气质量逐年改善，水环境质量稳定达标。着力开展“碧水蓝天”工程，通过督导企业大力开展污染治理设施升级改造和提升整治工作，实施管理减排、工程减排和结构减排59 项，削减主要污染物COD1533 吨、氨氮290 吨、二氧化硫1642 吨、氮氧化物2632 吨，提前完成主要污染物总量削减任务；通过强有力的防治措施，空气质量实现了有效突破，空气质量综合指数由2015 年的9.53 降至6.07，空气质量二级以上良好天数由2015 年117 天增加至220 天，重污染天数由2015年的57 天减少至17 天，PM2.5 浓度由2015 年的97ug/m ³ 下降至54μg/m ³ ；加强水环境监管，出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准；新建贾庄污水处理厂，进一步提升全区污水处理能力。生态修复工程全面实施，大力推进矿山修复和采煤塌陷区治理，积极开展植树造林行动，森林覆盖率达到58.2%，比“十二五”末提高11.1 个百分点。

营商环境明显改善。坚持把改革创新作为优化营商环境的强大动力，全面深化改革开放扎实推进，经济社会发展动能显著增强。深入推动“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建“活动，建立“双创双服”政企服务工作平台，积极开展“我让书记办件事”活动。商事制度改革向纵深推进，创新“一件事”办理模式，编制发布“最多跑一次”清单，企业登记注册实现“五十二证合一”。认真落实减税降费政策，涉企行政事业收费实现“清零”。持续深化“放管服”，在全市率先完成“互联网+政务”平台建设，企业开办时间由2.5 个工作日压减到0.5 个工作日，企业投资备案项目全流程办理由法定的120 个工作日缩短到50个工作日。创新开展项目立项“三书合一”、“多评合一”改革，压缩立项审批时间60%以上，工程建设项目全流程审批时间压减至70 个工作日内。持续精准帮扶企业，坚持推行“六个一”工作机制，区领导直通联系服务企业；打造招商新名片，鑫鸿工业园基本建成，天汇新材料产业园开工建设，为招商引资项目“拎包入驻”奠定基础，提升了招商引资吸引力、竞争力。深化农村综合改革，农村社区集体产权制度改革在全市率先全域完成。资源配置市场化改革及其他领域改革深入推进。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表、政协委员建议提案602 件，办结率、满意率均达100%。

创新能力显著增强。坚持把科技工作摆在突出位置，先后制定出台加强创新体系建设支持企业技术创新、科技创新跃升计划等一系列政策性文件，为全区科技创新工作跨越发展营造了良好的政策环境。创新主体实力进一步增强，全区科技型中小企业达到110 家，入库科技小巨人企业6 家，国家高新技术企业10 家，认定市级以上创新平台1 家和市级众创空间1 家。全区共参与省市科技计划和科技创新项目10 余项，授权专利210 余项。科技服务平台建设成效明显，联合石家庄市科学技术局、中关村天合科技成果转化促进中心共同建设的石家庄首批、矿区首家“科技成果转化工作站”正式揭牌，为企业展开全方位科技成果转化全产业链服务。

城乡面貌显著改善。加快棚户区、主干道等基础设施建设，实施了天护新城、横南、矿市南街及横北3 个棚户区改造项目，累计完成棚户区改造4009 套，商业综合体开工建设。京昆高速石太北线建成通车，投资8.37 亿元完成南北入区口拓宽改造、6条城区主干道提升改造、工业大道大修和红房街南延、文兴西路、西环旅游路、迎宾路等重点道路工程建设，通车里程62.75 公里；北环物流通道即将通车，南二环西延井矿快速路和平赞高速连接线加快实施。实施滨河路景观水系和白沙河景观水系“双水绕城”工程，新增城区绿地面积1549.41 亩，绿地率达到40.34%，人均公园绿地面积达到29.35 平方米，建立城市精细化管理“街长”负责制，城市环卫实现市场化运营，城乡一体化垃圾清运机制在全市推广，对涧底、东王舍排水管道进行改造，居民生活污水纳入到污水处理厂集中处理，实现达标排放。积极创建全省农村人居环境整治全域综合推进示范区，人居环境整治工作在省市名列前茅，革命老区重点村和示范村项目通过全面验收，“六统一”工作法在全市推广，农村人居环境整治三年行动走在全省前列。成功创建国家级卫生城、省级文明城区、省级园林城，通过不懈的努力实现了“三城同创”。

民生福祉不断增进。自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持每年办好10 件民生实事，民生领域支出逐年递增。突出抓好就业再就业工作，城镇登记失业率始终保持低位运行，城镇累计新增就业19449 人。教育资源布局持续优化，实施了2 所新建小学及幼儿园项目，组建中学教育集团，第一小学获得全国足球特色学校，“区管校聘”人事制度改革在义务教育阶段学校全面实施。持续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，覆盖城乡的基本医疗卫生制度不断完善，“矿区人民医院”挂牌运营，结束了我区无公立医院的历史。国和养老院正式投用，在全市率先完成乡村卫生健康服务一体化管理改革工作，成功创建全国慢病防治示范区和第三批国家级健康促进示范区。养老服务保障能力稳步提高，建成4 家综合居家养老服务中心和14 家标准化居家养老服务中心。城市承载力不断提高，全民健身中心建成，总投资8 亿元的“锦绣横涧”商业综合体、商务综合体签约落地。社保基金扩面征缴稳步推进，保障水平进一步提高。围绕供暖、供气等重大民生事项，实施了老旧管网改造、换热站建设、天然气切改、供暖提升改造等一系列工程，完成22 个老旧小区改造，两次“红色物业”全市现场观摩会在我区召开。深入推进平安矿区建设，全面开展扫黑除恶专项斗争，妥善有效处置社会矛盾，敏感时期和重点环节信访维稳实现进京访“零登记”，连续两年被评为全市“六无”千分考核先进区。退役军人基层基础设施建设实现高标准全覆盖，退役军人保险接续完成缴费857.4 万元，在全市处于领先地位。扎实开展安全生产大排查大整治、打非治违、专项整治“三项活动”，加大食品药品行业违法行为打击力度。深入实施乡村振兴战略，厕所改造工作被农业农村部、国家卫健委评选为农村厕所革命九大典型范例之一。张家井村入选全国乡村治理示范村镇名单，贾庄村被评为“全国生态文化村”，与杨家沟村一并被评为“全国民主法治示范村”。“台阳香椿”获批国家地理标志产品，实现了国家地理标志农产品品牌“零”的突破，“昊源”苹果、兆丰苹果在第二十三届中国（廊坊）农产品交易会上，分获“果王”和“金奖”称号。

“十三五”规划收官之年，面对疫情防控这道“加试题”，全区认真落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、精准防治、科学施策”要求，始终坚持人民至上，生命至上，做到疫情防控和经济发展“两手抓”、“两不误”，全力做好“六稳”“六保”工作，在全市率先建立“三道防线”，率先完成重点项目和企业复工复产，特别是为石钢项目远赴外省市点对点接回技术工人，为6395 名石钢外来人员免费核酸检测，抽调70 余名机关干部全天候驻厂监管安全生产，确保石钢项目第一时间安全复工、全面复产，保持了新冠肺炎疫情“零发生”，生产生活秩序平稳有序，全区经济社会发展经受住了疫情“大考”。

立足新的历史方位审视工作，肯定成绩的同时还存在一些问题和短板。一是转型发展任务依然艰巨，动能转换亟待提速。二是城镇基础设施尚不完善，城区综合承载功能亟待提升。三是转岗再就业压力大，社会保障能力亟待提高。四是生态修复任务艰巨，空气质量持续改善压力依然很大。

第二节 “十四五”时期面临形势

“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，全区发展环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨危识机加快发展刻不容缓。

眺览国际，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式签署，世界多边主义和自由贸易取得重大进展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地渗透到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈。同时，国际新冠肺炎疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链、供应链面临重构。国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。我国外防输入压力持续加大，国际贸易活动受到严重影响。

纵观全国，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国内经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有改变。经济发展已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。同时，也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。

放眼河北，全省坚决落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对河北的重要指示，牢牢把握河北发展的阶段性特征，经济运行稳中有进、稳中向好，随着雄安新区大规模开发建设，北京冬奥盛会高水平筹办，给全省高质量发展拓展了广阔空间，京津冀协同发展战略政策红利将高位强力释放。

注目石家庄，省委、省政府明确提出要推进省会发展走在全省前列，为全省改革发展作好表率示范，举全省之力支持省会建设发展的政策红利持续释放，稳增长、稳投资一系列政策措施出台，财政政策、货币政策更加积极，石家庄市全面进入创新发展、协同发展、城乡一体化发展、绿色发展、高质量发展的新阶段，特别是以省会为核心的现代化都市圈打造在即，井陉矿区面临难得的时代机遇。

站在历史新起点的矿区，既要正视我国经济发展特别是产业链恢复面临的新挑战，又要看到推动产业优化升级迎来的新机遇，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，全力稳住经济基本面，保住民生兜底盘，才能变压力为动力、化危为机，牢牢把握发展主动权。

一方面，机遇和动力同在。国家资源枯竭转型、采煤沉陷区综合治理试点等政策延期，政策红利将进一步释放，为矿区转型发展注入强大动力。省市领导关心支持矿区发展，多次进行实地调研指导，帮我们理清了思路，指明了方向，提供了遵循，加快发展的机遇前所未有。京津冀区域功能加速重构、产业布局加速优化，有利于矿区发挥百年老工业基地优势，高擎全市制造业“再出发”旗帜，给区域地位、产业层次、创新能力的提升带来重要契机和充沛活力。科技创新呈现多元深度融合、产业范式呈现网络化智能化演进趋势，随着石钢新区项目竣工投产，文旅产业高位起步，矿区“弯道超车”“换道超车”的基础初步具备，经济增长动能实现平稳转换，有利于我区提升关键环节、关键领域、关键产品创新能力，形成一批优质增量和产业局部优势。区委、区政府团结带领广大干部群众，面对煤炭资源枯竭的严峻形势从不气馁， 勠 力同心、砥砺前行，经过多年的艰苦创业，基础设施持续改善，重大项目加速落地，新产业、新业态活力显现，为转型发展奠定基础。

另一方面，挑战与压力并存。矿区大力推动特钢和装备制造产业发展，不可避免的面临发达国家“再工业化”和新兴经济体成本优势“双重挤压”，新冠疫情带来的主要国家和经济体“产业回归”和需求萎缩的双重冲击更不容忽视，要着力规避贸易保护主义和世界经济前景不确定性带来的不利影响。在各地竞相寻找发展突破口、抢占发展制高点的激烈竞争格局下，对高端要素资源的争夺日益突出，矿区面临不进则退、慢进也退的巨大压力。

总体上看，未来五年是全区重塑竞争优势、加快动能转换、百年基地再焕新颜的历史性窗口期。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、在国家和省市大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

——全面小康矿区开启社会主义现代化新征程。新征程导入新任务，必须准确把握现代化建设新的时代要求，明确发展定位和奋斗目标，在保持经济相对较快增长速度的基础上，深入解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在新时代“高品质产城融合示范区”建设进程中砥砺前行。

——高质量时代矿区经济发展加快步入新阶段。新阶段体现新理念，必须大力深化供给侧结构性改革，强化质量变革、效率变革、动力变革，加快产业转型升级，全力推动矿区新技术、新业态、新模式的竞相迸发，在不断提升矿区经济的活力、创新力和竞争力中寻求突破。

——都市圈时代矿区在全市区位发生新变化。新变化赋予新内涵，必须紧跟石家庄城市建设、城市经济发展战略部署，不断提高经营城市的水平和能力，全面提升城市发展质量，强化对周边区域的辐射带动作用，助力省会城市功能地位增强。

——后疫情时代“健康消费”启动矿区经济新动能。新动能发力新产业，必须进一步摆脱传统产业发展路径依赖，加快推进文旅、健康等新消费发展，高位谋划新项目、引育新企业，全面推动消费新业态、新模式兴起，在新一轮产业链创新链消费链重构中抢占先机。

——大内需时代“两新一重”赋能矿区产业新优势。新优势聚力新提升，必须全面加强新型基础设施建设，强化5G 应用推广，着力补齐全区重点领域短板，大力提高城市公共设施服务能力，不断健全交通、供热、供气等基础设施网络体系，在激发新消费需求、助力产业升级中加快完善。

——大生态时代“绿色化理念”重塑矿区新形象。新形象源自新环境，以“两山”论为指引，推动形成绿色生产方式和生活方式，探索将生态禀赋转化为绿色财富、生态高颜值转化为发展高质量的科学路径，从“百年段家楼”到“石钢梦工厂”，加快完成黑色“煤都”到城市“绿肾”的华丽蝶变。

第三节 远景目标

展望到2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我区将全面建成“科技特钢城、品质新矿区”，经济实力、创新能力大幅跃升，主要产业迈进价值链中高端，实现发展驱动力根本性转变。治理体系和治理能力现代化基本实现，党领导经济社会发展的体制机制更加完善，法治政府、法治社会基本建成。社会文明程度达到新的高度，国民素质显著提高，文化软实力显著增强，全面建成文化强区。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例提高，基本公共服务均等化基本实现，社会充满活力又和谐有序。空间高效型、资源节约型、环境友好型、生态安全型社会基本建成，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，人与自然和谐共生的现代化建设格局基本形成。

第四节 总体要求

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“三六八九”工作思路，紧紧围绕“科技特钢城，品质新矿区”的奋斗目标，全面推进“城乡融合化、新型工业化、产业生态化、治理现代化”，加快发展新兴接续替代产业，以特钢新基地建设引领制造业转型升级，以文旅康养发展引领城市服务经济振兴，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，着力推进治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面开创建设高品质产城融合示范区新局面，实现现代化建设良好开局。

二、基本原则

根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚定不移扭住发展第一要务，牢牢把握高质量发展根本要求，始终坚持以经济建设为中心，把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革扩大开放。在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境，继续扩大对内合作对外开放，深度融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，汇聚国内外优质资源，畅通国内国际“双循环”，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、主要目标

围绕打造“科技特钢城、品质新矿区”奋斗目标，“十四五”时期争取实现“七个显著提升”，资源枯竭型城市绿色转型取得决定性成效。

——综合经济实力显著提升。经济保持平稳较快增长，发展质量和效益进明显提高，“特钢+”装备制造基地、“生态+”文旅康养基地初步形成，矿区经济二次转型取得突破性进展，成为全国资源枯竭型地区高质量转型发展典范。

——转型升级动能显著提升。围绕主导产业的区域创新体系基本完善，创新创业环境明显改善，企业创新动力明显增强，研发投入占比稳步提高，高新技术企业、科技型中小企业和省级及以上科技创新平台数量持续增加，万人有效发明专利拥有量逐步提高。

——改革开放水平显著提升。各项改革全面深化，社会信用体系基本健全，法治政府建设取得突出成效，公平有序的竞争环境基本形成，投资经营者权益得到有效保障，民营经济发展活力明显增强，市场经营主体数量大幅增多，对内对外开放水平进一步提升，与京津、雄石协同发展取得突出成效，参与国际国内“双循环”潜力充分发挥。

——综合承载能力显著提升。中心城区建成区规模显著扩大，城区基础设施和公共服务设施更加完善，新型基础设施基本完善，实现高水平产城融合发展。

——生态环境质量显著提升。资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展，矿区空气环境质量保持领先，优质生态产品供给不断增加，塌陷区治理取得突出成效，实现生态价值创造性转化，真正让绿水青山成为金山银山。

——人民生活水平显著提升。社会就业更加充分，城乡居民收入年均增速持续快于经济增长速度，城乡居民收入差距明显缩小。居民健康水平和生活质量显著提高，教育、文化、医疗、养老等公共服务体系和社会保障体系更加健全。社会治理能力和治理体系现代化迈出坚实步伐，社会更加和谐稳定。

——社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

第二章 以高质量发展为统领，

构建现代产业新格局

构建生态化现代产业格局是实现矿区经济战略转型的根本。围绕把矿区打造成为省会都市区，以特钢为龙头的新兴先进装备制造基地、以生态为支撑的文旅休闲康养基地，牢牢把握产业变革大势和国内市场需求趋势，坚持融合、协同、创新、绿色发展理念，实施新型工业化和产业生态化战略，以产业基础高级化、产业链现代化为引领，完善产业生态，延伸产业链条，推动矿区经济由传统矿产资源依赖向生态支撑、创新驱动“脱胎换骨”式战略转型。

第一节 构建“特钢 + ”主导产业链

在确保石钢新区项目投产达效的基础上，完善生产配套体系，集聚发展先进装备制造产业，打造上下游协同发展、强区立区的“特钢+”主导产业链。到2025 年，“特钢+”主导产业产值力争达到500 亿元左右；到2035 年，建成千亿级高品质特钢战略性新兴产业基地，形成以机加工为突破口、以关键部件和基础零部件为支撑的“1+2”产业构架，打造河北省战略性新兴产业示范基地、京津冀晋特钢精深加工区域中心。

一、打造特钢生产供应基地

确保石钢新区项目达产达效，支持石钢集团创新发展，联合科研院所探索建立汽车用钢、装备用钢集成化平台，加快5G 技术、工业机器人、智能物流在生产管理过程中的应用，推进企业由产品制造向制造+服务转变，围绕下游用钢客户需求开展柔性化、多品种等一系列延伸创新服务。支持石钢在省外、国外建立汽车用钢研发中心、加工中心、服务中心。

二、延伸发展特钢精深加工和耗钢装备制造业

坚持“建链、强链、补链、延链”并举，遵循“统筹布局、有序开发、稳步推动、集聚发展”发展策略，打造集特钢装备制造、技术创新、项目孵化为一体的特钢产业生态区。产业主要发展方向包括：

1.特钢后处理，围绕石钢齿轮钢、弹簧钢、易切削钢、轴承钢等产品，以石钢规划建设后部处理工序为主要内容，将石钢自有生产线与外部后处理环节外包、外协企业结合，加快推进精密棒材银亮、冷拔、探伤、精密锻造等系列项目建设，推进产品向“近终型”发展，发展特钢后部精细加工业；

2.紧固件，近期以汽车用紧固件为主导，远期向汽车专用紧固件产品发展，机械紧固件重点推进机械装备紧固件、风电装备紧固件发展；

3.冲压件，汽车冲压件以配套汽车产业发展为核心，重点推进减震器、压缩机等冲压件发展；

4.结构件，以石钢易切削非调制钢为主要原料，以服务汽车变速与传动系统、发动机系统发展为主，重点推进汽车传动连结件发展；

5.轴及轴承，在汽车和机械领域重点推进曲轴、平衡轴、万向接头轴等产品发展；

6.弹簧及弹簧装置，以服务汽车悬架和专项系统为重点，推进汽车悬架弹簧用钢、减震器用弹簧以及弹簧装置发展；

7.齿轮及集成装置，以车辆、工程机械、风电装备用齿轮为核心，推进以变速箱齿轮、发动机齿轮为代表的车辆齿轮及齿轮集成装置产品发展。

围绕以上产业发展方向，积极联手国企、央企等大型企业，引进河钢工业、河冶科技、扬州弹簧等企业入园建厂，加快建设特钢深加工装备制造智能产业园、高速工具钢、弹簧、轴承、导轨、共享5D 智造谷等项目，形成上下游协同发展、强区立区的“特钢+”主导产业链，形成省会新的增长极。

三、完善特钢产业配套体系

规划建设综合服务总部基地，布局废钢交易中心和智慧物流信息服务平台，加快实施铁路专用线电气化改造项目，建设再生资源基地，为特钢生产提供废钢资源、稀有金属辅配料、特钢材料等交易、物流服务。围绕新石钢生产配套发展钢铁装备维修、加工业，带动传统中小型机械加工企业转型升级，形成特钢生产配套体系。支持特钢上下游企业共建产业技术联盟，打通上下游产业链之间的壁垒，在轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、易切削非调质钢、优质碳素结构钢、合金结构钢等汽车、装备用特钢领域，开展关键技术工艺联合攻关和部件部品联合研发，促进产业链、创新链、供应链、服务链融合发展。

第二节 打造文旅健康产业生态圈

充分发挥矿区山水林生态资源和百年老矿、千年古镇等文化资源优势，以生态搭台、文化唱戏，积极培育发展文化旅游、休闲康养现代服务业，打造生态支撑、文化融合、富民兴区的文旅健康产业生态圈。到2025 年，文旅健康产业产值达到10 亿元左右，到2035 年达到50 亿元左右。

一、全域发展旅游业

深入挖掘矿区红色文化、工业文明、自然人文、传统民俗等资源，培育发展乡村休闲、农旅融合、民俗体验等多种旅游业态，全面构建“一楼、一山、一谷、一路、一镇”文化旅游发展新格局，全力打造“太行山旅游精品版”、省会西部高品质旅游目的地，推进产城、景城一体化和全域旅游建设。

打造段家楼正丰矿文旅综合体。加强与社会资本合作，通过托管运营，打造正丰矿影视基地，加快“盘活”段家楼正丰矿旅游业。积极筹备国风文化嘉年华等系列活动，推动旅游产业与教育培训产业、沉浸式艺术展陈、影视制作产业、文创产业等文化产业深度融合。继续做好文物修缮和厂房改造工程，加快研学基地、婚纱幸福产业基地、全球旅拍基地建设，打造具有中国影响力且独具特色的文旅产业园。引进文化旅游入园企业累计达到20 家。

构建“三条特色景观带”。加快贾庄古镇、台阳山综合旅游等项目后续建设，加快冰雪旅游、冰雪文化等产业项目布局，串联段家楼正丰矿、清凉山及滑雪场、甘林苹果谷、贾庄古镇等，形成西环自然人文融合旅游带；串联张家井省级美丽乡村、杏花沟湿地公园、天护水镇，形成金川乡村田园旅游带；串联起龙山、白沙河景观带、盘溪寨生态基地、清凉湾湿地公园以及中央广播电台旧址、垂虹桥、陀罗尼经幢等文物景点，形成平涉休闲观光旅游带。丰富业态产品植入，创新管理运营模式，全方位做好宣传推介，深度融入石家庄大旅游、太行山大旅游乃至京津冀大旅游板块。

培育发展石钢工业旅游新业态。促进“旅游业+工业”深度融合。结合石钢新区项目，打造影响力大、带动性强的工业旅游项目，全力支持打造以钢铁工业文化为核心的工业旅游示范标杆，不断提高我区旅游辐射能力和吸引旅客能力。

培育发展旅游新业态。促进“旅游+特色美食”融合，进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批矿区“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成特色餐饮街区。促进“旅游+特色商品”融合，根据历史文化、地域景点特色研发旅游商品，重点开发根艺、烙画、高粱秸秆等特色旅游商品。促进“旅游+特色活动”融合，按照“周周有看点、月月有活动”要求，高质量组织好、举办好社火节、汽车场地赛等节庆活动。通过探寻遗迹、文化碰撞、特色体验等手段，打造我区独特文化IP 和文化旅游产业园区。

二、特色发展康养业

按照“休闲、康养、医疗”融合发展思路，以优质的自然生态环境为基础，做好“旅游+”文章，促进“旅游+康养休闲”融合，协调争取省会医疗院所在矿区设立专科分支机构，积极引进专业化、智能化的康复医疗器械制造项目，发展康复养老项目，加快形成医疗、养老、休闲一体化发展态势。

第三节 推动传统产业转型升级

以绿色化、生态化为方向，激发传统产业发展新动能，加大保留骨干企业技术改造和环保投入力度，到2025 年，传统产业及替代产业产值达50 亿元左右。

深入挖掘石钢、井矿、矿峰等国企和大型本地企业资源，创新帮扶方式和途径，加快推进建材行业、碳素行业和机械加工行业提档升级，转型发展。依托工业泵厂龙头企业优势，扶持丰旺机械等现有中小型机械制造企业通过技改升级、科技创新等方式做大做强。依托矿峰水泥公司，规划建设天汇新材料产业基地，布局生活垃圾无害化协同处置示范线、建筑垃圾无害化处理等项目，重点发展装配式建筑、岩板等系列新型建材产业。规划利用洗煤、焦化等去产能产业的闲置土地，实施“腾笼换鸟”行动，制定税收、信贷等综合性政策，建设标准化厂房，发展新材料、能源装备、公铁联运、新型物流等替代产业。

着力解决去产能职工安置问题，把提升产业工人技术技能水平作为重点，努力做好职工的思想引导、转岗安置、就业培训等工作，加大创业培训、创业指导和跟踪服务力度，增强失业人员就业能力和职业转换能力，进一步促进转岗就业创业，为发展高品质特钢战略性新型产业提供高素质产业工人保障。

第四节 提升园区承载能力

以高端化、智能化、绿色化为重点，立足石钢特钢产业龙头，按照“一园三区”空间格局，抢占布局先进装备制造和特钢新材料新兴产业，打造新的增长极、经济隆起带。西区重点依托石钢特钢项目，重点发展特钢棒材深加工、关键核心零部件和成套设备制造等先进装备制造产业项目；北区规划建设天汇产业园项目，引进发展新材料和石钢特钢下游产业项目；东区重点布局发展先进装备制造产业项目。

园区基础设施建设实现“九通一平”（“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然、地貌平整），加快推进“新九通一平”进阶发展（即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通），积极谋划、引进和建设以5G、区块链、数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”项目，夯实产业信息化、智能化、数字化发展基础，打造“智慧园区”。

加强园区孵化器、标准化厂房建设，集聚创新要素资源，积极引进产业技术研究院、实验室和技术平台，大力吸引高层次创新人才等，培育新型科技创业力量，提升矿区区域形象与竞争力，打造“新经济平台”。

第五节 强化转型发展创新驱动能力

聚焦主导产业和传统产业技术创新，积极发展创新主体和载体，创新引才育才用才机制，完善科技成果转化环境，营造良好的创新生态，切实发挥好科技创新对矿区经济二次转型主驱动力。

一、培育壮大创新主体

大力发展高新技术企业，实施高新技术企业后备培育工程，继续开展高新技术企业认定和帮扶活动，形成认定一批，储备一批的滚动发展态势，逐步壮大全区科技创新主体队伍。加快发展科技型中小企业，继续实施科技型中小企业成长计划，支持科技型中小企业聚焦“新技术、新业态、新模式”，走专业化、精细化发展道路，鼓励科技型中小企业做强核心业务，推进精益制造，打造具有竞争力和影响力的精品和品牌，推动科技型中小企业数量和质量双提升。到2025 年，高新技术企业和科技型中小企业数量分别达到18 家和150 家。

二、做多做强创新平台

继续组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动规上企业普遍建设研发机构，支持石钢、井矿集团、鸿科、工业泵厂等重点企业创建实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等省级以上科技创新平台，支持石钢争创国家级科技创新平台，提升对技术创新的支撑与服务能力。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。围绕高端装备制造、军民融合等产业发展，以形成产业核心竞争力为目标，行业骨干企业牵头，科技型中小企业参与，广泛吸纳各地优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，按市场机制积极构建产业技术创新战略联盟，鼓励和支持申报省级备案联盟。推进我区园区与国内外园区、高校、科研机构、科技企业合作共建科技研发、成果转化、创业孵化等创新平台。加强众创空间、“双创”示范基地、创业就业孵化基地建设，吸引省内外高水平“双创”机构在本地设立分支机构，积极申报省级创新创业平台。借助中追码购电商平台，发展电商孵化、产品体验、综合服务的电商产业。通过石钢特钢、加大科技招商力度，强化与京津产业对接，积极引进高科技企业，加强军民融合和技术双向转化，构建“京津研发、河北转化”协同创新的新模式。到2025年，省级及以上科技创新平台力争达到3 个，省级以上创新园区、基地力争达到1 个，省级及以上创新创业服务机构达到1 家以上。

三、壮大创新人才队伍

积极引进高层次人才团队，落实“金梧桐”人才引进政策，对高层次人才给予特殊政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度；对引进的高层次科技人才，积极推荐纳入省、市相关人才计划，在创新创业方面给予一定经费支持。实施有利于科技型企业吸引人才的政策，支持科技型企业引进和培养创新创业人才，在财政补助、落户、社保、税收等方面给予政策扶持；积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。加强与国内外特别是京津人才合作，为当地产业转型升级提供战略咨询、技术研发等服务，研究完善人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。培养专业技能型人才，鼓励科技型企业与高等学校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制，支持高校毕业生到科技型企业就业，并给予扶持政策。加强区职业教育建设，加大在乡从业人员和返乡创业人员技术技能培训力度，培养本土化、专业化技术人才。加强农民技术技能培训，培养新型职业农民。年均引进各类人才200 人。

四、推进产业技术创新

围绕做大做强主导产业，聚焦高端突破、智能转型，组织和支持企业与高校、科研机构开展科技攻关，突破技术瓶颈，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新产品。重点巩固我区企业与北京理工大学、北京工业大学、天津大学等院校合作关系，进一步拓展与其它重点院校、科研院所合作的广度与深度，加快井矿集团单螺杆压缩机、中渥电气有限公司成套电器及德瑞特电器有限公司工业物联网和大数据智能电气开关等科研课题技术攻关和产业化应用。

五、完善科技创新生态

探索产学研深度结合的有效模式和长效机制，推动科技型中小企业与区内外大型企业、高等学校、科研院所开展战略合作，推动高等学校、科研院所等形成的科技成果向我区企业转移转化。引导金融机构面向科技型中小企业开展服务创新，拓宽融资渠道。加强区政府产业科技资金引导，鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金，探索建立早期创投风险补偿机制，引导商业银行积极向科技型中小企业提供系统化金融服务，支持科技型中小企业创新创业活动。强化科技政策落实落地，进一步完善和落实高新技术企业所得税优惠、技术转让、研究开发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、研究开发仪器设备折旧、科技人员创新创业等重大科技政策落实。规划建设矿区科技馆，充分提升全民科学素质。

第三章 以扩大内需为发力点，

增强发展新动力

坚持扩大内需这个战略基点，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。

第一节 扩大高质量有效投资

充分发挥高质量投资对优化供给结构的关键性作用，以固本培元、改善民生为导向，以“两新一重”投资为重点，强化有效投资，催生优质供给。

一、优化产业领域投资

充分发挥工业投资在提高企业竞争力、拉动经济增长、推进工业化进程等方面的关键作用，围绕重大项目落地投产，持续开展“项目建设年”行动，以特钢先进装备制造和文旅康养等主导产业为重点，按照数字化、网络化、智能化的趋势对全区产业链进行优化配置、融合改造，谋划储备一批高端高质项目，以投资结构优化带动产业转型升级。鼓励现代服务业项目投资，推动智慧旅游、现代物流、公铁联运、工业设计、文化创意等产业项目建设。围绕乡村振兴，加大对乡村特色优势产业，壮大集体经济。

二、加快推进新型基础设施建设

适时布局以5G 为核心的新基建支撑网络，推动矿区5G 网络和云平台建设，为重点企业和园区建云迁云、集约建设、数据治理、融合应用等提供基础和定制化数字服务支撑。率先推进公共服务领域“5G+”数字化改造，积极推进5G+医疗、5G+教育、远程办公等信息化技术应用，加快推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧环保等应用体系建设，形成以数据驱动的综合治理新模式，助力后疫情时代智慧矿区建设。以石钢5G＋智慧工厂项目为引领，试点推进工业数字化转型升级，引导企业树立数字经济意识，开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向数字化、网络化、智能化加速转型。加快“智慧家庭”建设，全面打造涵盖“全屋智连”的千兆家庭网络，推动在线消费娱乐、在线教育培训、远程健康服务等线上服务业态发展，为更多消费者带来全新的数字生活体验。

三、补齐民生投资短板

加大民生投入，在民生福祉改善、农业农村发展、新型城镇化推进、就医就学就业、社区和居家养老、生态环境优化和文化体育等领域持续实施重大民心工程，天护新城学校幼儿园、横北学校幼儿园建成投用，加快区人民医院、矿市街道社区卫生服务中心能力提升改造升级，全民健身中心投入运行，新建两个体育公园，补齐薄弱环节，不断提升公共服务能力。加快推进横南、横北及矿市南街两个棚户区改造，稳步推进新西、北西、横西等“城中村”改造，进一步完善公厕、供热、供水、供电、供气、排水等配套设施建设，持续做好“三供一业”改造和老旧小区改造，全力推进供热热源替代及新建换热站工程，持续保持高质量供暖。针对新冠肺炎疫情暴露出的短板，加大对现有医疗设施提升改造、强化基层医疗卫生设施保障，健全公共卫生服务体系，提升应急保障能力。

四、加快推进能源水利基础设施建设

建立城乡一体、安全高效的电力供应保障体系，协调电力高压廊道布局方案，联通周边变电站设施，形成多电源供电环网骨架结构。

构建多气源保障供气格局，陕京二线、陕京三线天然气长输管线从井陉北部穿越，为矿区提供气源，确保矿区高压管网可落地实施，供气安全可靠，稳定有保障。

实施饮用水水源地保护工程，严格落实城乡饮用水源地保护制度，保障城乡居民饮水安全。稳步提升地表水、地下水质量，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。继续加大农村饮水安全巩固提升建设，进一步改善农村供水环境和提高农村供水保障水平。加大水利基础设施建设，实施全域补水系统工程，主要包括杏花沟、清凉湾、白沙河、滨河路生态补水等，重点推进水库塘坝病害治理和能力提升，凤山青泉横南水流域综合治理等工程建设。

五、激发民间投资活力

创新投资运营机制，运用PPP 模式，规范有序推进政府和社会资本合作。发挥政府投资引导基金作用，按照“政府引导、专业管理、市场化运作”原则，引导民间资本投向战略性新兴产业，培育新经济增长点和产业转型升级新动力。破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，完善普惠金融发展专项资金政策，拓宽民营企业融资渠道，引导金融机构扩大应收账款业务规模，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，帮助民营企业准确理解政策意图。

第二节 全面促进消费

瞄准能消费、想消费、敢消费，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，打造特色消费目的地。

一、扩大优质供给

充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，挖掘消费潜力激发需求，积极培育消费热点，支持物流、金融、商务、康养等服务业态发展，加快金融产业向场景网络化、产品数字化发展，探索数字金融模式。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。不断提升旅游住宿餐饮等传统优势产业，加快体育健康、家政服务、托育养老等消费提质扩容，更好满足个性化、差异化、高品质消费需求。全面激活数字消费，加快5G 商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展消费空间。创新消费业态。适应多层次消费需求，积极发展体验消费、无人零售等新零售模式，推广全链路、全媒体、全渠道的智能营销方式，提供精准推送、虚拟体验等新服务。积极发展特色小店，提升“矿区礼物”品质，打造省会都市圈的时尚生活补给站、文化旅游新地标、全民聚会新空间。

二、打造标志性商圈

依托我区良好的商贸、旅游、文体、健康养老等产业基础，积极打造优质消费产品，提升充满我区地域特点的消费价值。做优做强城市经济，启动商业、商务两个综合体建设，积极发展楼宇经济、总部经济及文化创意等产业，做活南纬路、矿市街等主干街区和天护水镇、清凉湾公园等关键节点，建设提升一批特色美食、文化商业街区，打造“夜经济”核心商圈，提高中心城区繁荣度，丰富城市经济发展业态。完成滨河路后续建设、白沙河整治两项工程，实现双水绕城，优化城区环境。

三、优化消费环境

健全城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，加快社区便民商圈建设，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通和售后服务体系，不断提升消费便利度。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费的环境。

四、提升消费能力

提高就业质量。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业，实施高校毕业生就业创业促进计划、青年见习计划，开展援企稳岗护航行动，稳妥推进去产能企业职工分流安置。积极开展就业创业技能培训，提高劳动者就业创业能力。完善公共创业就业服务体系，鼓励城乡居民创业，为劳动者就业创业增收提供更多岗位。提高收入水平。落实最低工资标准，切实增加企业低收入群体工资收入水平。贯彻国家机关公务员和事业单位工作人员工资调整制度。切实保障教师工资待遇。落实上级城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制。加强失业资金管理，做好失业人员生活保障。拓宽低收入群体增收渠道，增强全社会消费能力。

第三节支持实体经济加快发展

面对严峻的外部环境和经济下行压力，推动实体经济高质量发展，是保证经济稳中求进的关键举措。强化“重点产业+重点企业+重点产品”运行监测，聚焦重点产业龙头企业和受贸易摩擦影响的重要企业，开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，为企业提供精准有效服务。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，减轻企业税费负担，清理、精简行政审批事项和涉企收费。加强工业企业培育，完善规上工业企业建档立卡管理，滚动实施技改项目计划，实现规上工业企业技改全覆盖。建立区“小升规”工业企业培育库，打造一批小微企业创业创新基地，新增一批“专精特新”中小企业。建立常态化银企对接机制，持续扩大中小微企业贷款风险补偿资金、应急转贷资金、“政银保”合作模式等政策效应，着力帮助企业破解融资难题。关心支持企业家成长，依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

第四章 推进农业精品化特色化发展，

全面推进乡村振兴

把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，深化农村改革，实现农村人居环境整治与乡村建设有效衔接，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 促进农村产业兴旺

深入推进农业供给侧结构性改革，加快形成以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的现代农业发展格局，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、优化农业结构布局

立足区域特色，充分挖掘自然资源和农业产业优势，以产业兴旺和农民增收为目标，以推动农业供给侧结构性改革为抓手，重点发展经济林果、道地药材等特色产业，着力打造“一带两区多基地”的农业空间格局。依托西环旅游线路，充分挖掘乡村田园资源，建设一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体田园综合体，做靓“一带”西环旅游农业经济带，促进“旅游业+农林业”融合发展。做大做强陉川林果、昊源林果两大市级现代农业园区，支持建设盘溪寨、金庙岭、盘锦山、兆丰、华懋等一批生态观光农业基地。以台阳香椿、甘林苹果谷、荆蒲兰杂果农业产业示范片区以及大峪沟域经济发展示范区为源点，大力发展精品特色农业。

二、提升农业质量效益

大力发展科技农业，以苹果产业为重点，加大科技攻关，以新品种、新农艺、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，培养农业技术体系创新团队，打造一批科技企业研究中心、农业科技小巨人等创新平台。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，提高绿色农产品供给水平。积极发展品牌农业，积极引导经营主体开展“两品一标”农产品认证，支持昊源苹果、红嘴香椿、核桃、樱桃等进一步提升品牌效益。大力发展质量农业，提高农业标准化水平，整体推进蔬果产业标准化生产，落实生产主体责任，农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，支持各类新型经营主体创建农业标准化示范区。健全动物防疫和病虫害防治体系，提高重大病虫疫情监测和防控能力，保障粮食安全和农业稳定。

三、推动农村一二三产业融合

实施农产品加工业产值倍增计划，支持龙头企业提升加工能力和带动能力，支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，建立产加销一体的全产业链企业集群。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，挖掘苹果、香椿等特优农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，重点推动以现代农业园区为载体的农业休闲观光游、科普教育游、农耕体验游。推进“互联网+农业”行动，发展互联网农业服务，促进农业生产管理更加精准高效，使小农户与大市场实现良好对接。加快推进农村电子商务融合发展。

第二节 实施乡村建设行动

坚持以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快美丽乡村建设，大力培养高素质农民，推进农村全面进步。

一、全面提升农村人居环境

以建设生态宜居美丽乡村为目标，实现农村生活垃圾收储运处置体系全覆盖并稳定运行，推行垃圾分类和资源化利用，打造一批垃圾分类示范村。梯次推进农村生活污水治理，建立生活污水治理、运维管护机制，实现农村生活污水治理全覆盖。进一步提升农村改厕水平，建立农村厕所粪污长效管护机制，结合不同区域推行全域水冲式厕所改造和无害化卫生厕所改造，卫生厕所基本实现全覆盖，高质量完成农村厕所革命。同步实施厕所粪污无害化治理和资源化利用。持续实施全域村容村貌提升工程。

二、加强农村基础设施建设

着力改善农村生产生活条件，做好“四好农村路”建设，加强农村饮水、用电设施建设，保障农村饮水安全和用电需求，重点向基础设施建设薄弱村街倾斜，提升基础设施和公共服务水平，实施数字乡村建设工程，所有行政村通达光纤宽带、覆盖移动通信网络信号，缩小城乡数字鸿沟。全面巩固“煤改电”“煤改气”成果，推进城乡基础设施一体化，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。

三、加快推进美丽乡村建设

坚持分类施策，突出特色，打造一批特色小镇和具有“城市品质、乡村风情”的现代新农村。聚力打造一批美丽乡村及旅游度假区，充分发挥矿区文旅经济特色优势，以贾庄、西王舍、横西、南凤山、西岗头等5 个省级美丽乡村和贾庄古镇美丽乡村旅游度假区为龙头，按照产城人融合发展的思路，大力发展旅游、休闲、康养、民宿、农家乐等三产服务业，推动农业一二三产融合，带动周边村庄发展，着力推进清凉山风景大道乡村振兴示范片区的创建。

四、大力培育新时代高素质农民

加强新型职业农民教育培训、认定管理以及土地流转、金融保险、社会保障等政策扶持。整合利用农业龙头企业等各类资源，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多现代农业建设人才。到2025 年，全区省级农民合作社达到2 家，市级农民合作社达到4 家。

第三节 积极稳妥推进农村改革

深化农村土地管理制度改革，实施严格的耕地保护制度，完善农村承包地三权分置制度。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索落实宅基地集体所有权、完善宅基地使用退出制度、放活宅基地使用权的有效方式。推进乡村建设审批多审合一、多证合一，制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。健全土地流转规范管理制度，支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体高质量发展。建立健全政策性农业保险制度，探索建立农业保险风险基金或提供再保险，鼓励开展农村保险业务，扩大农业保险覆盖面。

第五章 推进城乡融合发展，

打造高品质产城融合示范区

抢抓京津冀协同发展和石家庄现代化都市圈建设的重大机遇，坚持城乡融合发展理念，强化钢铁装备产业基地、文旅康养胜地等功能，有序拓展和优化发展空间，加快重点功能组团开发，全面提升城市综合服务功能，强化精细化管理，逐步形成基本公共服务均衡、宜居生态便捷的区域发展新格局。

第一节 着力提升城区发展能级

对标全国发达县市区，致力于增强城市吸引力、提升城市承载力、扩大城市影响力，加快推进城市现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大城市发展规模，着力提升城市承载力。

一、强力推动中心城区提质增效

坚持“中优、南拓、北扩、西控”，扎实做好白沙河、滨河路片区和石钢新区周边拆迁区域规划，高站位擘画城市空间格局，着力打造“一核两翼”田园式组团布局结构。

强化“一核”引领作用。大力推进主城区提质升级，稳妥推进城中村及棚户区改造提升工程，提高旧城改造区域的宜居度和产城融合度；重点实施一批市政工程，建立健全城市管理长效机制，着力提升城市共建水平，积极培育提升现代服务业，进一步繁荣城市商业，实现城区面貌提升、业态升级，完善各类公共服务设施配置，构建十五分钟社区生活圈，促进城市功能和公共服务不断改善，形成城市经济带动和综合服务的核心。

强化“两翼”带动作用。积极推动贾庄镇、凤山镇融入中心城区发展，建设人、产、山、水、林、田相得益彰的魅力宜居示范转型城区。加快构建便捷的城市交通体系，促进两镇与中心城区一体化发展。强化品质生活和门户形象，按照产城人融合发展的思路，满足钢铁企业职工落户、周边村民进城和城中村、棚户区改造需要，不断完善文化、教育、科技等服务职能，用一流的设施、高标准的服务吸引人口、产业、项目向此集聚，依托清凉湾湿地公园、杏花沟生态公园生态优势，进一步完善绿地系统，形成生态隔离和空间融合的城市绿肺，建设品质优环境美的“绿色宜居新城区”，打造矿区转型发展的主战场。

二、高品质塑造城市特色风貌

立足城市功能和分布特色，强化城市形态和风貌管控，依托主城现代风貌区、贾庄历史文韵风貌区、段家楼工业遗产风貌区和石钢绿色产业风貌区四个重点风貌区，打造城市的文脉传承中心、行政办公中心、工业中心和休闲娱乐中心，打造城市客厅，建设贾庄历史文化街区、横北古街等特色风貌街区。加强城市绿地等生态环境建设，严格管控建设强度、建筑风貌、第五立面等内容，推进中心城区有机更新提升品位，提高群众居住舒适度。

三、高标准建设城市公共设施

充分利用石钢余热资源，加快实施供暖升级改造工程，逐步满足发展供热需求。高水平实施天然气置换。培育和践行社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活，提升群众文明素养。谋划建设“一厅七馆两中心”，即“城市音乐厅、规划馆、博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、美术馆、体育馆、大数据中心、会展中心”，形成科技、文化、体育、应急指挥等功能齐全的城市综合服务区。在杏花沟公园和清凉湾公园内高标准打造两个体育公园。积极为各类体育协会提供支持，承办好各类体育赛事，特别是加大冰雪运动普及力度，推进群众冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，营造浓厚冬奥氛围，最大限度聚合各类阳光、时尚元素，提升气质,助力“健康中国”。

四、全面推进城市精细化管理

不断提高城区精细化清扫率，加大精细化保洁力度，全域推行垃圾分类处理，构建餐厨垃圾收运和处置系统，加大街区公厕建设，提升环卫数字化管理水平，稳步提高建筑垃圾综合处置利用水平，努力建成洁净城市。推动实现社区“红色物业”全覆盖，提升社区治理水平。树立全周期管理意识，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。加快建设智慧城市，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，打破城市数据信息孤岛，推进基础和公共服务设施创新迭代，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧防灾、智慧人防等示范工程，通过“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示和发挥作用，强化交通、城管、卫健等系统治理能力，精准解决各类痛点、堵点、难点问题。

第二节 积极融入石家庄半小时都市圈

致力于加速融入石家庄中心城区，强化与周边地区的沟通联系，提升我区在石家庄“半小时”城市圈中的战略位势，力争在“快捷交通一体化”上率先实现突破。

一、畅通对外联系通道

致力于大幅缩减与石家庄主城区的时空距离，积极推动三高（京昆高速、石太高速、平赞高速—南绕城高速）三快（井矿快速路—南二环西延、平涉路—南二环西延、和平路西延）六条联系通道规划建设，加速融入石家庄市区半小时交通圈。加快北环物流通道与平赞高速连接线、规划国道307 改线工程的建设，三条路共同构成矿区东外环，与和平路西延相接，再次打造一条直达省会的快速通道。加快推进轨道交通建设向矿区发展，提高交通客运基础设施建设水平，使出行更快捷、安全。加快石钢新井支线电气化改造，提升矿区重点企业石钢货物吞吐能力，进一步调整全区运输结构。依托高速公路、铁路、省道334、省道307等交通网络，最终形成石家庄主城区联通周边井陉、平山、赞皇、鹿泉、山西阳泉区县的区域交通枢纽。

二、持续优化内部路网

致力于提升路网整体服务水平，围绕区域特钢、文旅等产业发展，服务城市高品质建设，减少货运过境交通对城市干扰，加快实施北环物流通道建设、井矿快速路西延、金川路西延、贾凤路南延、西环旅游路南延等道路工程，拓宽西环旅游路、井矿快速路，推动平涉路城市化改造，实现文兴路贯通，打通区内断头路，畅通微循环，持续增强城市发展承载力。通过北环物流通道和平赞连接线工程逐步实施，外移道路交通货运通道功能，彻底解决大车穿城问题。将平涉路作为城市主干路，增设非机动车道和人行道，对机非车道进行物理隔离，增加公交站台，完善道路沿线附属设施，提升道路使用功能，改善当前道路交通出行环境，方便居民生产生活。

三、大力发展公共交通

致力于畅通内外联系途径，积极推动石家庄公交向矿区延伸，完善提升长途客运站功能，完善和加密公交线路，优先保障公共交通路权，给予公共交通合理补贴，积极落实公交停车场、保养场、公交枢纽用地，持续调优全区运输结构。

第三节 全面推进城乡融合发展

加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，优化农村发展外部环境，破除阻碍发展的制度障碍，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，加速形成城乡互惠一体发展的新格局。

一、推进农业转移人口市民化

全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，推进相关领域配套改革，为居住证持有人提供便利化基本公共服务。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障未落户农民工在迁入地平等地享受城镇基本公共服务。保障农民工随迁子女以迁入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。统筹城乡社会救助，完善以低保制度为核心的社会救助体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。

二、推进城乡基本公共服务均等化

促进城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，加快推进中小学幼儿园建设，优化城乡师资配置，实现优质教育资源在城乡间共享，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进医疗一体化，进一步完善农村医疗服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快基层医疗机构标准化建设，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。统筹城乡社会管理，完善镇村管理体制，积极推进农村社区建设，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

三、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，推进城乡基础设施共建共享。推进气化一体化，全力做好安全巡查、气源保障等工作，严格落实人员、制度等安全保障措施，确保安全用气、科学用气、节约用气。推进公共交通一体化，畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，全面提升农村路网规模和质量，重点提升改造“窄路基路面”，逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推进供排水一体化，搞好供排水管网规划设计，推进市政管网改造和城区周边村的供水管网建设，研究出台农村饮水补贴政策，逐步推进乡镇集中供水。推进绿化一体化，重点抓好廊道绿化，以线连片，继续开展生态林带、村庄游园建设。推进环卫一体化，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。

第六章 坚持绿色发展，

打造绿水青山新矿区

坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹碳达峰、碳中和工作部署，优化生态格局，强化修复保育，打好污染防治持久战，推动生产生活方式绿色转型，全面提高资源利用效率，高标准打造生态宜居品质新矿区。

第一节 全面加强环境污染防治

全面增强生态环保意识，聚焦污染防治重点领域，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、强化大气污染防治

以工业产业结构调整为主线，加强工业主要污染物减排治理，加大对钢铁、建材等重点行业的超低排放改造，严格控制高耗能、高排放项目建设，大力发展低能耗、低排放产业，积极发展节能环保产业。推动能源结构清洁化，加大太阳能、生物质能、地热能的开发和利用，稳步推动分布式能源发展。切实抓好天然气的利用和供应保障。扎实开展冬季安全清洁取暖工作，结合区域供热改造，加大对石钢余热资源的综合利用。强化散煤管控，巩固气代煤、电代煤成果，建立农村地区清洁取暖长效机制。强化移动源污染防治，统筹“油、路、车”治理，积极发展推广应用新能源汽车和清洁燃料车。提高公共交通出行比例，鼓励绿色出行、降低机动车使用强度。规范加油站油品，加强机动车燃料监管，严厉打击不合格燃料违法销售行为，严格油气回收装置监管。加大黄标车淘汰和限行力度，逐步淘汰黄标车及老旧车型。强化扬尘污染精细化管理。积极推进绿色施工，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，对重点建筑施工现场安装视频，实施在线监管。渣土运输车辆全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统，推行道路机械化清扫等低尘作业方式。强化农业氨排放管控。

二、强化水污染防治

统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。强化工业污水管控，完善开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理。加快推进农村污水配套管网建设，实施“雨污分流”工程，推动实现城乡污水一体化处理。在关键节点建设污水处理设施，加大中水的综合利用，支持石钢新区项目、农田灌溉和生态补水等消纳城市中水、实现污水零外排。推进海绵城市建设，实施海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地等建设工程，控制初期雨水污染。以防治地下水污染为重点，大力实施生态修复工程。建立地下水环境质量监测网，开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护。深入推进“河湖长”制，强化重点流域、行业水污染防治监管，强化入河排污口规范化管理，突出饮用水源保护，持续开展农村环境、水源地周边、入河排污口、农村黑臭水体等系列整治专项行动，严查严处偷排偷放、超标排放行为，持续保持环境执法高压态势。

三、强化土壤污染防治

坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。深入开展全区土壤污染情况调查，建立土壤污染情况数据库，强化土壤环境风险防范全过程管理。加强农用地保护修复，全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田集中区域保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。聚焦重点重金属污染物、重点行业，持续实施清洁化改造，以焦化和钢铁为重点，加快开展土壤污染监测和土壤修复工作。强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。

四、强化危险废物处置

加强危险废物、医疗废物等固体废物监督管理，加强监管巡查，落实企业主体责任，确保全部安全处置，有效化解环境安全风险。加强危险废物处置监管，推动工业园区配套建设危险废物集中贮存、转运和处置设施。完善医疗废物收集转运体系。加强联防联控，严厉打击废酸等危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。谋划推动石钢电炉除尘灰等危险废物处置。

第二节 全面加强生态建设与修复

围绕森林城市创建，加强区域生态空间管控，严格保护重点生态区域，着力实施矿山生态环境修复、采煤沉陷区的治理、生物多样性保护等工程，加强水源涵养，防治水土流失，提升城乡绿化水平，努力扩大和优化生态空间，促进人与自然和谐发展。

一、开展大规模国土绿化行动

依托西部、北部山地森林资源，大力开展造林绿化，持续实施太行山绿化工程，切实加强森林抚育及林木管护力度，严厉打击破坏森林资源行为，加强森林防火和病虫害防治，加强矿山生态环境修复治理，加大对裸露山体的植被恢复，增强矿区西部及北部山地森林资源的生态支撑和水源涵养功能。

多点推进城市绿化。加大对杏花沟、清凉湾等现有城市公园提升力度。优化城市绿地布局，增加绿化层次和色彩，打造精品游园、街旁绿地，满足市民“300 米见绿，500 米见园”需求。实施“绿色社区”三年行动，深入推进园林式单位、小区、街道和星级公园创建工作。

打造交通绿廊网络。以区域公路、京昆高速、平赞高速和河流水系为骨架，全面实施路网绿化提升工程，建设纵横交错、绿化美化相结合、蓝绿交织的多条生态廊道。

二、强化水生态保护治理

以修复和强化水体生态系统功能为核心，保持河流自然生态，提高水体联通功能，恢复和保持河渠良好水生态环境。在河流重点断面位置建设水质自动监测站，强化水环境监管能力。加强白沙河等河流水系水源保护，因地制宜建设滨河绿带。加强水环境治理，提升自然河道的生物多样性。

三、加强矿山修复治理

深入实施采煤沉陷区治理，强化责任主体灭失矿山迹地综合治理，推进矿山复绿，加大绿色矿山建设力度。实施废弃矿山治理与复垦造田相结合，开展综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜景则景。严守生态保护红线，红线内严禁开发建设，强化植树造林修复生态；红线外推行全面绿色生产，做好生态防护。

四、加强水土流失防治

以林保水、蓄水、净水、护土，从源头上有效控制水土流失。加强山林植被管护、恢复和抚育，防治水土流失，治理土壤侵蚀。加快水土保持林、经济林和小型水利配套工程建设。以城区水源地为重点区域，加强水源涵养林建设，开展荒山荒地造林等行动，提高水源涵养效率，防治水土流失。在河流两岸、城镇周边、休闲旅游地等开发潜力较大的区域，重点开展小流域综合治理。全面提高水源涵养林质量，调整和改善林分树种结构和布局，大力提升混交林和大径级森林比例。

第三节 推进生产生活方式绿色低碳转型

切实践行绿色低碳发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色低碳发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、推行绿色低碳生产

实施制造业绿色低碳改造重点专项，开展制造业绿色低碳发展示范工程，推进钢铁、水泥建材等行业工艺技术设备绿色低碳化改造，建设绿色低碳工厂和绿色低碳园区。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。在钢铁、水泥等重点行业推广低碳节能技术改造，控制工业领域温室气体排放。加快构建绿色低碳的综合交通运输体系。全面推行清洁生产，依法推进钢铁、建材等重点行业实施强制性清洁生产审核。大力发展循环经济。全面推进园区能源资源的梯级利用和系统优化，加强园区内产业循环耦合，创建生态工业示范园区和绿色产业示范基地，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系。加强大宗工业固废资源综合利用，推动钢铁行业与建材行业跨行业固废综合利用融合发展、集聚发展，加快提高工业固废资源利用规模化、高值化水平。积极做好碳达峰、碳中和工作，探索低碳发展路径，落实能源消费双控制度，推动煤炭消费尽早达峰。

二、倡导绿色低碳生活

倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全区原生生活垃圾零填埋、全焚烧。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。扎实开展节水型机关、节水型社会建设，探索建设大型集雨设施，切实做好城市中水回用。

第四节 提升生态环境监管水平

严格落实生态环境保护制度，夯实基础性框架、加快制度创新、强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

一、严格落实环境法规制度

落实生态环境保护责任制度，继续坚持生态文明评价考核、生态环境保护督察、自然资源资产离任审计等目标责任制度，调整完善“三线一单”、生态保护补偿、生态保护修复等生态环境保护制度，推动治理体系和能力现代化。落实资源高效利用制度，实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，完善自然资源监管体制，加快自然资源及其产品价格改革，落实资源有偿使用制度和和市场体系。落实生态环境损害赔偿制度。

二、完善监管体制

制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，构建全区国土空间环境分区管控体系。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化事中事后监管，推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。健全生态环境信用体系，落实企业生态环境信用评价管理制度，建立企业环境治理信息强制性披露制度，加强企业生态环境信用信息公开共享，完善守信激励、失信惩戒跨部门联合奖惩机制。

三、增强监管能力

加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。完善环境治理监管体制，深化生态环境保护综合执法改革，深入开展专项督察。

第七章 坚持改革开放，

打造活力动力新矿区

坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步解放思想，创新体制，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破。

第一节 进一步深化市场化改革

围绕提高要素配置效率效益，推进人力资源自由流动，降低社会运行基础成本，激发各类市场主体活力，全面深化经济体制和政府管理体制改革。

一、进一步深化审批制度改革

探索“各类负面清单+免于审批正面清单”并行制度，探索实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、移动互联网上办理、云平台政务服务”的“大智移云”行政管理新模式。承接好省、市级管理权限下放内容和方式，全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”“两验终验”，推行“函证结合”“容缺后补”等改革。

深入推进“放管服”改革，加快社会信用体系建设，完善信用评价体系，强化信用联合奖惩机制落地实施，提升信用惠民便企水平。以《招商引资和项目建设奖励办法》《产业创新发展引导资金管理办法（试行）》为基础，重点在支持企业转型升级、科技创新和营造良好发展环境上完善政策。

更加注重优化政务环境。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，探索推进标准化审批，优化审批流程，按照“一事项一标准，一子项一编码，一流程一规范”要求，编制每一个行政许可事项操作规程，实现所有行政许可事项全覆盖，争创全市行政许可服务标准化试点。加快审批速度，提升网上办理深度，推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端“四位一体”的政务服务模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

二、激发各类市场主体活力

优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。搭建政企沟通平台，建立常态化的市场主体意见征集机制，及时听取市场主体诉求，帮助解决实际困难和问题。完善领导干部包联制度，健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制。规范政商交往行为，营造招商安商稳商的良好氛围。深入开展入企帮扶活动，努力为企业解难题，推进“启航法律服务”活动，为企业提供精准高效的专业服务，加快建设一流营商环境体系。

关心支持企业家成长。依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。进一步提升民营企业家的政治地位和经济地位，充分调动其积极性。加强培养培训，开展民营企业家素质提升工程，每年有计划、有针对性的组织优秀民营企业家到大专院校进行高端培训，提升民营企业家队伍素质。引导企业家积极履行社会责任，加大典型选树力度，选树表彰一批新时代优秀民营企业、民营企业家，大力弘扬新时代优秀民营企业家精神，营造崇尚企业家精神、支持企业家发展的社会氛围，让民营企业有更多的获得感。

三、深化财税体制和投融资体制改革

深化财税体制改革。建立现代财政制度，进一步理顺政府间财政收入划分；完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；改进预算控制方式，建立跨年预算平衡机制，实行中期财政规划管理；强化政府债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方债务风险；推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

推进投融资体制改革。进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。强化财政投入稳定增长机制，创新政府资金扶持产业发展模式，发挥财政资金的引导和放大作用。积极拓宽投融资渠道，筹资建设政府投融资平台。创新基础设施投融资体制机制，构建多元化投融资体系，统筹土地出让收益等各类资金，同时积极争取中央资金，支持基础设施建设。健全政府和社会资本合作机制，按照“公益性项目、市场化运作”理念，通过股权转让、委托运营、与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与基础设施建设，并与政府投资项目享受同等政策待遇。区政府通过财政拨款、特许经营或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性基础设施维修养护基金。加强统筹，将基础设施建设与现代农业产业园、美丽乡村、乡村旅游等实行捆绑式一体化开发建设，不断提升基础设施服务能力和水平。支持符合条件的企业发行企业债券，用于供电、电信等基础设施建设。

金融体制改革。做大做强政府投融资平台，盘活国有资源，扩大平台公司资产规模，拓宽融资渠道，增强投融资能力，为城市基础设施建设奠定良好的基础。引导和培育创新型、创业型企业到创业板、“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资，支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具，鼓励符合条件的金融机构通过发行次级债券、混合资本债券、金融债券等方式补充资金本、扩大资金来源。大力培育和发展村镇银行、消费金融公司、金融租赁公司等新型金融机构，鼓励民间资本参与发起设立工作。加快发展信用评级、资产评估、投资咨询、财富管理、会计审计、法律服务、代理、经纪等金融服务中介机构。

第二节 深度融入京津冀协同发展

抢抓京津冀协同发展战略机遇，以服务京津、对接雄安为导向，积极承接产业转移，打造协同发展特色承载区。

一、拓宽合作领域

主动融入京津冀发展战略，积极参加廊坊经贸会、厦门投洽会、深圳高交会等，深化与大城市群交流合作，盯紧世界500 强、国内500 强、行业100 强、央企等投资重点和产业布局新动向，主动出击、顺势而为，做好京津产业承接，积极搭建科技创新平台，大力引进一批科技创新型项目，加快我区新旧动能转换。加强与高校、科研院所、科技成果转化中心的合作，谋划建立科技成果转化孵化器，力争把京津地区在产业领域有创新、有潜力的科技型项目引入我区，继续实行严格的“领导分包、定期调度、现场观摩、跟踪考核”工作机制，力促项目尽快落地开工，尽早投产达效。

借势借力雄安创新发展，紧密联系石雄产业对接小组，紧盯雄安新区产业布局和政策导向，明确目标，加强协调，主动加入产业联盟。全面深化与雄安新区在高端装备制造、生命健康等领域的对接合作，构建“雄安研发、矿区转化”新格局，强化产业链创新链协同。对标对表、学习借鉴雄安新区规划建设和管理经验，在智慧城市、生态城市建设和社会治理现代化等领域广泛开展深度合作，推动矿区城市规划建设水平提质。

二、打造错位发展新空间

巩固提升我区蓝天碧水、清新空气生态品牌，推进贾庄古镇特色小镇项目、天户峪田园综合体项目、段家楼正丰矿文旅综合体项目、养老机构建设等旅游项目建设，瞄准京津冀消费人群休闲度假、康体养生、绿色消费需求，大力发展环京休闲旅游康养产业。

三、借力提升公共服务能力

与京津搭建沟通协商、交流合作平台，借助我区与北京理工大学的历史渊源，加强在科技创新、人才培养等方面的深层次合作。同时，积极对接北京工业大学、天津大学等知名院校，在基础教育、职业教育、高等教育等领域多形式交流合作。深化职业教育产学研合作和医疗卫生协同发展，促进京津医疗机构与我区医疗机构的合作。

第三节 努力扩大对外开放

深刻认识高质量转型发展与招商引资、扩大开放相互促进、共进共赢关系，着力形成全区一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资、对外开放新格局。

一、优化招商软环境

在政策完善创新上，实施企业注册“五十二证合一”、个体工商户“不见面”审批、市场主体登记“最多跑一次”等创新性举措，严格贯彻执行石家庄市行政审批局《关于进一步放宽注册登记条件十六条措施》和《关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》，起草了“非禁即入”、章程协议免审等28 项便民利企措施，达到了进一步深化商事制度改革，优化营商环境的效果。

二、着力招引大项目好项目落地

以产品链构建为核心抓好招商引资，定期举办精细化工、农产品深加工、基础设施、城市运营、旅游开发、医疗康养等领域精准招商活动。进一步完善产业精准扶持政策和实施细则，通过委托招商、展会招商、产业链招商等方式加强客商和项目收集。围绕稳外资、补短板，着力加强外资企业引进、服务工作。建立健全招商引资工作绩效考核机制，加强招商队伍建设，完善招商引资优惠政策，抓好引进项目落地。

三、深入开展引资引智

持续扎实推进“双问计”活动，抓住重点领域，加大上级资金争取力度，在采煤沉陷治理、基础设施类、社会事业类、高技术类项目等多方面加强跑办力度，为全区基础设施建设和企业转型发展提供资金支持。做好资源枯竭城市转型的综合评估工作。全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入开展科技创新活动，加大主体培育力度，继续深化“双创双服”活动开展，落实好“金梧桐”引才政策，充分发挥集聚创新人才效应，为推动高质量转型发展搭建良好平台。

第八章 坚持共享发展，

打造幸福和谐新矿区

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，尽力而为，量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，努力建设幸福矿区。

第一节 提高居民收入水平

实施就业优先战略，妥善解决就业结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。

一、深化收入分配制度改革

规范收入分配和工资增长机制，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配制度。注重居民收入初次分配及再分配安排，缩小贫富差距，完善劳动报酬增长机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加强社会保障功能，增加居民收入，进一步释放居民消费潜力。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。深入落实省委办公厅、省政府办公厅印发《关于提高技术工人待遇的实施意见》，大力提高高技能领军人才待遇水平，打造一批科技富翁。

二、扩大中等收入群体规模

落实机关事业单位工资制度改革方案。建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制，深入推行公务员职务与职级并行制度。全面促进城乡居民收入增长，缩小城乡、行业之间收入差距，逐步形成“橄榄型”分配结构。鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，提高农村居民经营收入。健全职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，积极稳妥推行工资集体协商和行业性工资集体协商制度，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。多渠道增加居民财产性收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个比重，确保居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快形成合理有序的收入分配格局。

三、持续提高转移性收入

优化支出结构，充分发挥公共财政促进城乡居民增收的职能作用，统筹财政资金和上级转移支付，多渠道多举措做好“六保”各项任务财政资金安排。加大政策资金整合，确保基本民生支出需要，落实就业优先政策，强化社会保障托底，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强财政政策与消费政策的协同，积极做好财政促消费专项资金，积极推出消费券、惠民卡等相关政策。完善社会保障体系。做实社会保障转移支付基础工作，完善和规范社会保障转移支付制度，加大过渡期转移支付力度并明确转移支付规模，扩大养老、医疗、社保覆盖面，提升各项保障标准。提高生活保障水平。保障低收入人群救助待遇，落实重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持、退役军人关爱基金、社会救助基金等保障制度，提高低收入群体经营性收入。

第二节 强化就业优先政策

坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，坚持保存量、拓增量、畅供需协同发力，用足各类扶持政策保障就业，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业。

一、稳定扩大高质量就业

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题。加大援企稳岗力度，支持企业稳定岗位，多渠道开发就业岗位，推动大众创业，实施公益性岗位开发工程。完善就业失业监测体系，健全终身职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

二、完善就业创业服务体系

促进农村劳动力转移就业，健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，加强对就业困难群体的就业援助。出台高端人才创业和“草根”创业鼓励政策，支持高校毕业生、复员退伍军人、有一定特长农民等重点人群创业，建设好一批示范性的创业孵化基地，给予创业担保贷款贴息支持。支持发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农村电子商务。鼓励在校或高校毕业生以及高等院校、科研院所、大中型企业的专业人员回矿区自主创业。

三、实施就业创业工程

坚持把稳就业放在首要位置，优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，同步制定就业安置方案。实施重点人群“稳就业”计划，统筹做好大学生、农民工、退役军人、生活困难等重点群体就业。拓展壮大就业新形态，积极培育新个体，支持自主就业，支持平台经济、数字经济等新业态，扩大就业空间。强化就业培训，不断增强培训力度，用足用好“互联网+就业”的服务平台，加强就业失业动态监测，对就业困难人员实施个性化精准帮扶。大力开展“百万工匠”实施计划，提升就业劳动技能；建立招聘长效机制，在开展日常招聘的同时，利用现代网络技术开展招聘，多渠道为群众开辟就业平台，积极与省市平台对接，融入京津冀就业招聘平台；落实各项优惠政策，不断争取援企稳岗政策，落实降费减税措施，切实减轻企业负担；推进孵化基地升级，加快对现有孵化基地进行升级改造，为创业者提供高质量服务，推动创业带动就业，加强创业培训，组织创业辅导、举办创业大赛等多种创业帮扶

四、拓展新型就业渠道

适应后疫情时代要求，运用“互联网+”发展新就业形态，促进多渠道就业。完善就业监测体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地。大力开发社区等公益性岗位，优先保证城镇就业困难群体，动态消除城镇零就业家庭。建立和谐劳动关系，健全劳动标准体系，实现劳动者体面劳动。

第三节 大力发展教育事业

按照“政府主导、优先发展、科学规划、改革创新”的原则，建立健全现代教育体系,深化教育改革,提升教育质量,提供优质资源,实现惠及全民的高质量教育。

一、优质均衡发展基础教育

加大对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园,到2023 年公办幼儿园覆盖率达到100%。实施义务教育学校现代化建设，实现基础教育优质均衡发展。通过学校布局调整、教育信息化,加快构建覆盖城乡、布局合理、师资达标、保教优质的教育公共服务体系，扩大优质资源覆盖面，促进区域内学校办学条件、办学经费、师资数量及结构等教育资源均衡配置。

二、高质量发展高中教育

推进高中阶段免费教育，加强示范性普通高中建设，巩固矿区中学创建省级示范高中成果。挖掘提炼学校内涵建设，大力引进人才，促进高中优质化、特色化、多样化发展。实现强基计划逐年提升，重点院校有新突破。

三、增强职业教育适应性针对性

依托特钢产业基地深化、产教融合、校企合作，推进矿区职教中心能力升级，大力培育技术技能人才，服务矿区经济，优化专业结构，加强双师型教师建设，深化普职融通,提升教育教学质量，争列河北省“120”工程。

四、深入推进教育改革

深化“区管校聘”人事制度改革，加强聘后管理，不断提升履职能力，全面激发教职工工作积极性；深化课堂教学改革，促进学生个性化发展，让“自主、探究与合作的学习方式”成为常态，提升各学段教育教学质量；实现“三全两高一大”教育新模式，教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变，全力实现惠及全民的高质量教育。

第四节 推进健康矿区建设

建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生和现代化医院管理制度，推进健康矿区工程，巩固提升国家健康促进示范区和国家慢病防控示范区建设成果，提高全区居民健康水平。

一、健全公共卫生体系

深化“四医联动”改革，推动医改向纵深发展，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生资源配置，合理布局医疗卫生机构，推进医疗卫生资源配置均衡化，健全医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。健全完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系、健康危害因素检验检测体系，推进多元化办医。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。

二、加强疾控体系建设

改革完善重大疫情救治体系，建立健全传染病等重大疫情救治机制，加强突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设。完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息，加强卫生健康人才队伍建设，补充公共卫生领域专业技术人员，加强重大疫情防控工作力量，强化应急物资保障，配齐实验室设备，以先进的仪器设备为支撑，进一步提高检验监测功能，提高应急保障能力，不断满足公共卫生服务需求。对区疾控中心基础设施进行提升改造，加强疫苗冷库、卫生应急储备库、信息化建设，进一步提升实验室检验检测能力建设，开展卫生应急能力提升项目，提高我区传染病防控与卫生应急能力，强化卫生应急物资保障和科技支撑。

三、加快发展中医药

抢抓国家、省、市有关扶持和促进中医药事业发展的重大机遇，坚持西医综合医疗与中医药特色优势并重，谋划建设政府办公立中医院，继续加强基层医疗机构国医堂建设，大力培植中西医重点专科和特色优势学科，力争医院建设达到管理体制科学化、医院信息网络化、病房设施标准化、诊疗设备现代化、中医特色突出、综合服务功能完善、专科优势明显的建设标准，满足群众中医药服务需求。加快家庭医生签约履约信息化应用，巩固提升签约人口服务质量。巩固提升健康促进示范区、国家级慢性病综合防控示范区创建成果，动员社会力量参与慢性病防控，不断提高人民群众健康水平。

四、深化医药卫生体制改革

合理划分不同层级医疗服务机构的服务功能，以信息化为手段，加快构建大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。整合全区医疗卫生资源，开展区人民医院能力提升项目，深入开展“引人才、建专科、创特色”系列活动，提升矿区人民医院常规诊疗能力、重大传染病救治能力；开展智慧医院建设，提升医院信息化水平；建设我区急救中心、健康管理中心、胸痛中心、卒中中心及远程医疗中心，构建紧密型医联体，促进优质医疗资源向基层延伸。全面落实基本药物和医用耗材零差率销售，减轻群众就医负担，强化现代化医院管理制度落实。谋划建设标准化县级妇幼保健机构，加强妇幼专科建设，提高妇幼健康服务能力，保障母婴安全，提高优生优育水平。全面提升基层医疗服务管理质量，谋划横涧乡卫生院迁建项目、凤山镇卫生院能力提升项目、贾庄中心卫生院疫情防控能力提升项目、矿市街道社区卫生服务中心基本医疗服务能力提升项目，扎实基层医疗机构“三级医疗网络”网底作用。

五、提升全民健康水平

推动养成健康生活方式。大力实施健康知识普及行动，建立完善健康科普专家库、资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。广泛动员全社会参与健康教育，推动养成健康生活方式。完善公共体育基础设施建设，构建便民高效的公共体育基础设施网络，推动全民健身事业发展。发挥体育社团引领作用，促进全民健身活动开展。实施妇幼健康促进行动。加强妇幼健康和计划生育服务保障，全力维护母婴生命安全。持续开展妇女病筛查和防治，促进生殖健康，推进妇女宫颈癌和乳腺癌检查

第五节 完善社会保障体系

健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

一、强化社会保险覆盖率

完善企业职工养老保险制度。推进机关事业职工养老保险制度改革，全面建立机关事业职工职业年金。完善城乡居民基本养老保险制度，适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准。推进企业职工养老保险扩面，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。加大医疗保险政策宣传力度，扎实开展城镇职工城乡居民基本医疗保险的参保工作，在基本实现全覆盖的基础上，做实参保基础数据，夯实缴费基数，做到应保尽保、应收尽收。

二、健全多层次养老服务体系

统筹城乡公立养老机构设置，分区分级规划养老服务机构，探索实施农村公立综合性养老服务机构建设。加大民办养老机构扶持力度，进一步发展日间托养、全托代养、生活照料、康复护理、心理疏导、临终关怀等针对性强的养老服务，扩大商业性养老服务供给。引导社会组织和企业发展多种形式的社区养老服务，满足社区居家养老需求。大力发展互助养老，推动老年人与邻里发展形式多样的互助互帮养老，鼓励和支持低龄健康老人参与互助养老服务。

三、建立高效有序社会救助体系

健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助，鼓励社会力量参与社会救助。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。推进避灾场所规范化建设。大力发展社会福利、慈善和红十字事业，完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业化、多元化的现代发展格局。

第六节 繁荣文化事业文化产业

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升井陉矿区文化软实力和社会文明程度。

一、巩固意识形态阵地

坚持用党的创新理论武装党员、教育人民、推动工作，推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢掌握意识形态领导权，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。加强理论宣传阵地建设。继续推进媒体深度融合，始终坚持党媒姓党，坚持一体发展，坚持移动优先，坚持科学布局，坚持改革创新，推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。建强用好区级融媒体中心，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

二、提高社会文明程度

坚持把社会主义核心价值观融入经济社会发展各个方面，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断夯实建设科技特钢城，品质新矿区的思想道德基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对新时代文明实践中心建设的重要指示精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，在区一级建设新时代文明实践中心，乡镇（街道）一级成立新时代文明实践所，行政村（社区）一级成立新时代文明实践站，把中心、所、站建设成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领思想文化阵地，更广泛、更有效地动员和激励广大群众积极投身到创新发展、绿色发展、高质量发展中。发挥社会主义核心价值观引领作用，坚持用中国梦和社会主义核心价值观内化为居民的自觉追求。深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设，推动理想信念教育常态化、制度化，深化社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深化群众性精神文明创建活动，开展“团结协作、勇于拼搏、攻坚克难、担当奉献”的矿区精神等以干事创业、劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发创业精神、担当精神、奉献精神，在全社会塑造良好的社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品味，推动理想信念教育常态化制度化。

三、推动文化事业和文化产业高质量发展

着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，深入挖掘并大力弘扬矿区红色文化、工业文明、传统民俗等文化资源，以“文化+”赋能产业发展，激发全市文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化的大发展大繁荣。发展文化市场主体，积极发展图书报刊、电子音像、演出娱乐、动漫游戏等传统文化产品市场，建设以网络为载体的新兴文化产品市场，有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场。积极培育新型文化业态，深入实施“互联网＋”，积极运用新兴传播技术，改造提升出版发行、影视制作、印刷、广告等传统产业，大力发展基于数字、网络、3D、4D、高清、多媒体等多种高新技术应用的新兴文化业态。完善现代公共文化服务体系，大力实施文化基础设施提升工程，加快各类民办文艺团体加快发展，推进完善品牌文化活动举办机制，加强文化设施建设，做好非物质文化遗产保护及传承工作，推进新时代文明实践中心建设，提升城乡文化均等化水平。 专栏10 文化领域重点工程 1.文化场馆建设工作。加强艺术场馆新建改建，落实国家对非国有博物馆的扶持 政策，深入推进非物质文化遗产保护及传承工作。

第七节 统筹其他各项社会事业发展

积极推动民政、退役军人事务、工会等各项社会事业发展，切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

一、发展妇女儿童事业

加强妇联组织建设，健全联系广泛、服务群众的妇联工作体系；保持两性和谐发展，继续贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女在政治、经济、文化、社会及家庭生活等各方面享有与男性平等的权利；促进妇女全面发展，教育引导广大妇女自尊、自信、自立、自强，培养高素质女性人才队伍，加强对妇女就业、创业等知识技能的培训，增强妇女参与社会竞争的能力；维护妇女儿童合法权益，加强对妇女儿童的法律保护和法律援助，保障妇女儿童平等享有基本医疗卫生服务、社会保障、受教育的权利和机会；建立健全覆盖城乡妇女儿童公共卫生保健制度和服务体系，全力维护母婴、儿童生命安全，推进妇女宫颈癌和乳腺癌等检查，提高妇女儿童的健康水平，推动矿区妇女儿童事业与经济社会同步发展。

二、推进青年高质量发展

坚持党管青年原则，着力推进青年优先发展，以青年友好型示范区建设为重点，提升青年思想修养，服务青年现实需求，推进青少年权益保障，营造青年友好环境，增进青年的幸福感与获得感，全面推进青年高质量发展。深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展“青年大学习”行动，进一步提高全区青年思想道德水平和文明素质。强化网上思想引领，组织动员广大青年旗帜鲜明地发出网上正面声音。完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。提升青年心理咨询与辅导干预能力。加大青年体育设施和场所建设。完善就业创业政策帮扶体系，促进青年更充分就业、更高质量创业。深化“青少年维权岗”创建活动，完善和贯彻青少年权益维护法律法规和政策，依法打击侵害青少年合法权益的行为。

三、发展残疾人事业

坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。完善社会保障制度，充分利用我区残疾人保障金，支持我区残疾人就业和保障残疾人生活，促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发挥社会力量作用，发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

第九章 坚持安全发展，

打造平安善治新矿区

牢固树立安全发展理念，加强和创新社会治理，完善安全发展体制机制，积极稳妥防范化解重大风险，扎实推进治理体系和治理能力现代化，建设平安善治矿区。

第一节 推进法治矿区建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治矿区建设的质量和水平。

一、建设法治政府

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度。落实行政规范性文件合法性审查和后评估制度。全面推进政务公开。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革，提高行政执法能力水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法类案卷评查制度，推进严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革，深入开展法治政府建设示范创建活动。

二、保证公正司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。进一步深化司法公开，全面拓展司法公开的广度和深度。完善案件繁简分流机制，优化司法资源配置。健全审判权力运行机制，完善审判监督管理机制。深化执行体制机制改革，推动形成综合治理执行难工作大格局。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设，全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。进一步完善失信惩戒体系、网络查控体系，切实解决执行难问题。推进聘用制书记员制度改革，配齐配强审判辅助力量。

三、打造法治社会

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。把全民普法和守法作为长期基础性工作，加大全民普法力度，健全社会普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育。加强民法典宣传工作。加强法治乡村建设，深入开展民主法治示范村（社区）等法治创建活动。加强公共法律服务平台建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。

第二节 加强和创新社会治理

加强和创新社会治理，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，扎实推进治理体系和治理能力现代化，不断开创平安矿区建设新局面。

一、完善基层社会治理体系

坚持政治引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。推进市域社会治理现代化，加强“六位一体”的城乡基层组织体系建设，推进区乡村三级综治中心建设，推动管理和服务下沉，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理水平。培育基层治理人才队伍，充分调动基层社会治理队伍积极性，夯实城市基层治理队伍基础。健全基层群众自治机制，推动社会组织高质量发展，发挥社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”作用，构建政府治理和社会调节、居民自治的良性互动机制，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。

二、完善社会治安防控体系

大力推进社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，加快智慧公安建设，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系。建立情指勤一体化联动的情报指挥体系，强化公安机关技术手段建设，提升预测预警预防能力。深化智慧交管和智慧平安社区建设。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力。深入实施“雪亮工程”，高标准完成公共安全视频图像建设任务。加强指挥平台建设。推进指挥中心大厅及视频会议室建设，加快建设分局综合办公楼业务技术用房，推进执法办案管理中心建设，全面升级公安指挥系统。全面提升打防管控体系整体效能，切实维护社会大局稳定。

三、完善公共安全管理体系

全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力。强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度，持续开展安全生产集中整治和危化品、矿山等重点行业领域专项整治，加强道路交通安全管理，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强食品药品安全监管，强化源头治理和全过程监管。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全评估和监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

四、完善社会矛盾调处体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。帮教特殊人群，实施智慧社区矫正。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台。

第三节 筑牢安全发展底线

落实国家总体安全观，坚持把安全作为发展的条件和保障、把发展作为安全的基础和目的，同步推进发展和安全，完善安全发展体制机制，强化重大风险研判、评估和协同防控，积极稳妥防范化解重大风险，努力实现人民安居乐业、社会长治久安。

一、保障食品药品安全

坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施食品安全放心工程攻坚行动，强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，健全完善食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平。实施药品全生命周期监管，完善法规制度体系，提升监管能力。深入开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为，切实保障人民群众用药安全。健全协调联动机制，强化食品药品安全监管体制，构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制。建立实施监管事权清单，推进食品药品安全智慧监管，提升安全风险处置能力水平，开创食品药品安全共治共享良好局面。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。

二、强化安全生产

坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，推进生产经营单位全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成生产经营单位“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式。全面落实安全生产责任，督促指导各行业、各领域落实安全责任，在全区深入开展安全生产专项整治三年行动，加强对重点领域、重点行业、重点企业的日常监管和隐患排查力度。推进管理规范化发展。系统梳理和修订应急管理相关法律法规，研究制定自然灾害防治、应急救援组织、消防救援人员、危险化学品安全等方面的规章制度，加强安全生产监管执法工作，强化基层监管力量。进一步加快推进信息技术与安全生产的深度融合，不断增强安全监管工作的科学性、有效性。

三、保障能源、金融、网络安全

加强能源供需形势动态监测，及时分析研判各类要素保障形势，加强预测预警，提升能源应急处置水平。全面提升供电安全可靠性，提高成品油供应能力，强化天然气调储设施建设。加快健全地方金融监管体制机制，强化金融风险监测预警，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。按照《网络安全法》《网络产品和服务安全审查办法（试行）》等法规，制定全区网络安全制度，推进网络空间依法依规治理，保障网络安全、稳定运行，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性。

四、推进防减灾能力建设

坚持以预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，认真开展全国第一次自然灾害综合风险普查，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质等多灾种和灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局，完善救援队伍体系，统筹安全生产、地震救援等各类专业应急救援力量，建设全社会共同响应的应急救援队伍体系，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的防灾减灾救灾格局。加强防灾避难场所建设。充分利用现有或拟建公园、绿地、人防工程等设施，科学规划、合理布局，力争到2025 年，行政区域内应急避难场所能满足15%常住人口的避难需求，人均避难场所面积达到1.5 平方米。

五、持续加强消防安全

着力建设“全灾种”、“大应急”任务下的综合性应急救援队伍，打造战必胜、攻必克的综合应急救援铁军。消防工作责任体系进一步健全，城乡火灾防控体系进一步完善，消防宣传教育培训进一步深化，覆盖城乡消防力量体系基本形成，逐步实现城乡灭火救援公共服务均等化。消防救援智能化迈入崭新时代，加速促进现代科技与消防工作的深度融合，持续推动智慧消防建设，逐步将火灾高危单位、高层建筑、养老院等重点场所接入智慧消防系统，运用信息化手段加大消防工作的发展，全面提升消防安全治理能力和水平。

六、推动国防建设发展

认真落实党管武装各项制度，强化跟踪问效，严格督查考核，确保党管武装各项任务落到实处、取得成效。围绕“服务备战打仗”，持续深化民兵调整改革成效，深入研究解决国防动员、民兵整组、兵员征集、综合保障等领域新情况新问题，不断提升新时代国防动员和后备力量建设水平。继承和发扬双拥优良传统。探索社会力量爱国拥军新模式，继续提升“两站一中心”规范化建设，扎实做好接收安置、优待抚恤、就业扶持、拥军优属、荣誉激励、政策落实等工作，尽心尽力解决好退役军人的实际困难和问题，不断开创退役军人工作新局面。

第十章 健全规划实施机制，

确保规划蓝图落地见效

实现“十四五”时期发展目标，责任重大，任务艰巨。全区各级各部门要团结一心，锐意进取，科学谋划，扎实推进，确保规划高起点、高标准、高质量有效实施，努力实现矿区经济社会持续健康发展，为面建设社会主义现代化国家新征程作出积极贡献。

第一节 加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。自觉践行“两个维护”，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，强化对权力运行的制约和监督，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

第二节 加强规划分类指导和协调衔接

成立规划纲要实施领导小组，统筹推进规划纲要相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，加强与国家、河北省和石家庄市等上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用；做到国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。

第三节 强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局，优先保障重大项目的建设用地指标供应。

第四节 调动全社会参与规划实施的积极性

提高人大履职能力，依法行使监督权，密切人大代表同人民群众的联系，更好发挥人大代表的作用。提高政治协商、民主监督、参政议政水平，支持民主党派和无党派人士更好履行职能。进一步扩大政务公开，面向企业和公众及时披露相关政策和信息，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，广泛动员社会力量，群策群力，参与规划实施过程，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，及时总结规划实施中好的经验做法并宣传推广，加快促进规划措施落地实施。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量参与规划实施。

第五节 健全规划实施与评估调整机制

建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估和后评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。