行唐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

（行唐县第十六届人民代表大会第五次会议通过）

2021 年 3 月

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段和实施创新强国阶段的开局时期，也是推进高质量发展和现代化建设的关键期。“十四五”时期，我国经济社会发展面临的外部环境正在发生着深刻复杂的变化，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这些变化对县域经济发展必然会产生重大影响。本规划以《中共行唐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为编制依据，明确了全县发展的战略目标和主要任务，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章 发展基础和面临形势

一、“十三五”经济社会发展回顾

“十三五”时期，行唐县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。2019 年，我县退出贫困县序列，结束了绝对贫困长期存在的历史。积极努力克服经济环境复杂多变、新冠肺炎疫情带来的各种困难，规划主要目标任务完成进度符合预期，全县经济保持持续平稳发展。

综合实力稳步提升。 面对错综复杂的国内外环境，全县经济社会呈现出较强的发展韧劲。五年来经济总体保持了平稳健康发展，2020 年全县地区生产总值122.8 亿元，年均增幅达5.2%，增速由2015 年全市第15 位提高到第5 位，城乡居民收入成功实现翻番目标。地方财力日渐雄厚，2020 年一般公共预算收入完成6.8 亿元，比“十二五”末增加3.12亿元，年平均增幅达13.1%，增速由2015 年全市第8 位提高到第5 位。固定资产投资107.8 亿元，年均增长6.5%，增速由2015 年全市第12 位提高到第4 位。发展基础更加坚实，综合实力不断增强，全面建成小康社会目标如期实现。

特色产业发展壮大。 立足县域资源禀赋，深度融入省会“4+4”现代产业体系和“四种类型经济”，倾力打造“1+2”现代产业体系，县域特色产业发展方向更加明确，产业规模不断壮大。初步形成绿色农产品精深加工产业集群、先进装备制造产业集群、新型节能建材产业基地，行唐乳业产业集群列入河北省重点特色产业集群。“河北行唐大枣一二三产业融合发展先导区”被农业农村部确定为全国一二三产业融合发展先导区。“行唐中药材”获“河北道地药材精品奖”，“行唐苹果”被确定为省级区域公用品牌，“龙地红”集体商标、“行唐防风”地理标志获批注册，龙兴贡米获评“燕赵老字号”，特色产业发展实力日益增强。

园区发展能级提升。 2018 年，行唐经济开发区托管原食品工业园区，开发区规划面积增加到17.98 平方公里。“十三五”期间，园区强化基础设施建设，建成四横五纵道路网络，全面实现“九通一平”。2019 年，园区创业孵化中心正式启用，具备人才培训、法务和商务、设计和技术服务成果转化交易、创新和创业、投融资、综合服务、企业孵化、产业招商等9 大平台功能。2020 年7 月，成立开发区行政综合服务中心，承接行政审批、住建等部门22 项审批事项，建立了“一章审批”的行政审批运行模式。随着园区软硬件环境持续优化，园区产业承载能力不断增强，一批优质项目落户开发区。

城乡建设成效显著。 按照“打造颍水两岸，建设一城三区，实现产城教融合”的发展思路，在老城区改造、新城区建设、城市品质提升上持续攻坚突破，新老城区的吸引力和承载力进一步提升，成功创建省级园林县城。“十三五”期间，共建设公园10 个、游园14 个，绿地面积达342.68 公顷，绿地率39.85%。城区路网达到77.41 公里，形成“六纵七横一环五射”的多层级路网体系；城区供水管网、雨水管网、污水管网日益完善，城区完成智慧供热系统建设和环保改造；产业路一期10 条280 公里,已建成通车，产业路二期13 条段52 公里开工建设。深入开展农村人居环境整治，农村环境大幅改观。

生态环境持续改善。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态环境质量持续好转。工地和道路扬尘污染持续改善，61 家涉VOCs 企业整治全部完成，47 台工业炉窑全部达标运行。全县PM2.5 浓度累计下降49.1%，全年优良天数逐年增加。2019 年“双代”工作在全市综合排名第一，全县实现清洁取暖全覆盖。严格落实河长制，强力推进河湖“清四乱”专项行动，综合整治沙河、颍水河、磁河河道环境，流域水环境质量得到显著改善。完成县城饮用水源地规范化建设，城区自备井全部关停。强化污水处理厂日常监管，玉城污水处理厂、第二污水处理厂提标改造完成，口头污水处理厂及污水采集管网建成投入运营。深入推进生态系统修复，东安太庄村被评为“国家级森林乡村”。

改革开放不断深化。 “放管服”改革成效明显，重点领域和高频政务服务事项已全部纳入“最多跑一次”清单。政务服务事项网上可办率达到100%，工程建设项目审批时限效率显著提升，达到全市领先水平。商事制度改革实现“52 证合一”，企业平均开办时间缩短至1 个工作日以内。市场主体总量增幅均居全市首位，净增数量居全市第2 位。作为全国100 个农村集体产权制度改革试点县之一，完成了行政村农村集体产权制度改革任务，形成了可复制、可推广的行唐经验，得到国家农业农村部、省农业农村厅的肯定。外商投资便利化水平不断提高，“十三五”期间累计引进外资13605万美元。

民生福祉日益增进。 民生事业稳步前行，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。脱贫攻坚取得显著成效，全国首创残疾人“双创园”，获得国务院残工委颁发的“残疾人之家”荣誉称号。“金丰公社”模式列入全省产业扶贫典型案例。就业形势稳中向好，城镇登记失业率控制在4.5%。社会保障持续增强，医疗、养老保险精准扩面，城乡低保标准逐年提高。推进各类教育均衡发展，组建行唐教育发展集团，全县小学和初中入学率和巩固率均达到100%，龙泉学校破土动工。乡村卫生健康服务一体化管理改革工作圆满完成，顺利通过“河北省中医药强县”验收。全县公共卫生投入逐年加大，传染病防治体系日臻完善，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民同舟共济，打赢了疫情防控阻击战。

社会治理不断加强。 全县乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。信访工作实现“五个下降”，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，安全隐患整治大力推进，社会大局保持和谐稳定。各领域风险得到有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

二、“十四五”时期面临的机遇与挑战

（一）发展机遇

国家已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理能效提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面有利条件。随着京津冀协同发展战略深入推进，行唐紧邻省会、雄安新区的区位优势更加突出，随着雄安新区建设加快推进，雄安新区创新中心地位确立，京雄石科技转化产业廊道形成，处于廊道沿线的行唐县具有接受雄安新区和石家庄市创新辐射，打造京雄石科技成果转化基地的优势条件。

（二）面临挑战

在肯定成绩和把握好机遇的同时，我们也要看到，在国际环境日趋复杂，不稳定不确定性因素明显增加的同时，国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈，给我县高质量发展带来严峻挑战。未来五年，我县将处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，突出表现在：农业占比过高，工业基础薄弱，服务业发展缓慢，三次产业结构亟需优化。经济开发区经济带动能力还不够强，缺乏带动产业发展的龙头企业和大项目。产业层次总体较低，特色产业集群规模小，对全县经济发展的拉动作用不足。企业创新意识不强，创新投入偏低，高端技术人才、管理人才缺乏。全县城镇化水平低于石家庄市平均水平，以城带乡、以工哺农能力不足，乡村振兴任务艰巨。全县上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县战略机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

三、2035 年远景目标

党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、市委十届十次全会，描绘了未来15 年国家和省、市经济社会发展宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委精神，结合我县实际，展望2035 年，我县将与国家同步基本实现社会主义现代化，全面建成激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐。我县经济社会发展将取得全面突破，经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域特色鲜明的现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、健康行唐，公民素质和社会文明达到新的高度；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿山青水秀成为普遍常态，人与自然和谐共生；全面深化改革和发展深度融合、高效联动；基本公共服务实现均等化，城乡差距显著缩小，全体人民共同富裕，人民生活更加美好。

第二章 指导思想和发展目标

谋划推进“十四五”经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省委、石家庄市委总体要求。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实党中央重大决策和省、市、县委部署要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入开展“三重四创五优化”等活动，大力构建“1+2”现代产业体系，加快推进新型城镇化步伐，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力抓好生态文明建设，持续保障和改善民生，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、发展目标

（一）总体目标

聚焦经济社会高质量发展，注重经济、社会、城乡、生态全面协调均衡发展。到2025 年，现代产业体系特色更加鲜明，质量效益大幅提升，生态环境显著改善，社会治理能力和政府效能明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，人民对美好生活的需求得到更好满足。

（二）主要指标

经济质量效益显著增强。 高质量发展体系更加完善，科技进步贡献率明显上升，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，农业基础坚实稳固，工业结构优化合理，服务业竞争力持续增强，综合经济实力再上新台阶。

改革开放水平显著提升。 重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制和公平竞争制度更加健全，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

城乡发展水平显著跃升。 城乡协调发展取得新进展，城镇化率稳步提升，城乡居民人均可支配收入差距、城乡社会保障水平差距不断缩小，新型城镇化质量、新农村现代化建设达到较高水平，城乡融合发展达到较高标准。

社会文明程度显著提高。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化强县建设成效明显。

生态文明建设显著进步 。城乡环境综合治理取得明显成效，主要污染物排放强度持续降低，空气质量进一步好转，地表水水质明显改善，地下水资源得到有效保护。生态环境修复力度和水平持续加强，生态系统质量明显恢复，森林覆盖率显著提高。

人民生活品质显著改善。 公共服务体系达到较高水平，养老、医疗等社会保险覆盖率和保障水平明显提高，科学普及创新提升，基本公共服务均等化总体实现，精神文明和物质文明协调推进，文化软实力显著增强，覆盖全部人口的公共文化服务体系更加完善，人民对美好生活的向往得到更好满足。

社会治理能力显著加强。 营商环境指数稳步增长，基层治理能力和治理水平显著提升。法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展。智慧城市、智慧政务建设取得较大进展，全县经济社会数字化、智能化水平显著提高。

第三章 深入实施创新驱动战略积极打造发展

新引擎

面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展和科教兴县战略，完善创新体系，围绕提高科技创新核心能力，持续优化创新生态、加强创新载体建设，提升核心竞争力，抢占高质量发展新高地。

一、优化创新生态环境

完善创新激励措施。 与国家、省、市科技政策有效对接，完善县级鼓励扶持科技创新政策，确保各项科技创新优惠政策落地落实。加大财政科技资金投入力度，及时兑现科技创新奖励资金，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。围绕乳业、泵业、新型建材、新材料等特色产业链科技需求，出台创新激励政策，加强科技集中攻关，增强科技支撑引领经济高质量发展的强大动能。

健全创新服务体系。 推广结对帮扶、专家会诊、科技特派员等行之有效的做法，提高创新服务工作能力和水平，为企业创新发展提供全方位服务。加强知识产权保护，加强行业知识产权维权能力。发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进科技成果转化。充分利用报纸、电台、电视、互联网等媒体，加大对科技创新政策的宣传力度，大力营造鼓励创新、尊重创新、崇尚创新、包容创新的文化氛围。

加强创新成果落地实施。 以现代农业为突破，围绕现代农业发展需求，加强与中国农业大学、中国农科院、河北农业大学等科研院所合作，提高农业科技创新能力和水平。在团山红建设省级农业科技创新驿站基础上，强化农业大数据应用，发展“互联网＋”农业，推进物联网试验示范，推进以“农业云”为代表的智慧农业建设，打造科技农业创新高地。健全基层农业技术推广网络，采取“专家+农业技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，加快农业科技成果推广。

二、建设完善创新载体

优化产业创新平台。 围绕县域重点发展产业及传统产业转型升级需求，以促进科技与经济紧密融合为核心，全面推进科技创新平台建设。围绕“1+2”现代产业体系，紧抓京津冀协同发展机遇，积极引进京津及省内创新资源，提供国内、国际科技最新成果信息，支持骨干龙头企业建设国家级或省级技术中心，扶持鼓励有条件企业设立院士工作站、省级实验室、工程研究中心、工业设计中心，在乳业加工、装备制造、新型建材、新材料、医药健康等行业形成若干个先进制造创新中心。重点与农科院专家团队合作建设高端食用菌科研生产专业基地，推进与市高校合作“中华寿桃新品系筛选与示范”项目，培树科普示范基地。提升与京津及省内科研院所的全面合作水平，加快组建一批制造业协同创新产学研用联盟，建设合作创新基地。

健全孵化育成体系。 进一步培育发展高水平双创示范基地。以经济开发区为依托，加强大学生创业园、高新企业孵化基地和科技成果产业化中试基地建设。引导对接大学、科研院所的成果、人才资源，加强入驻企业的创业辅导，提高孵化能力。着力构筑以企业为主体、其他各类创新资源协同共进的先进制造业自主创新培育体系。

三、提升创新主体质量

培育壮大科技领军企业。 建立科技型企业梯度培育机制，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的成长路径，实施分类指导，推动科技型企业提质增量、做大做强。加快互联网、大数据、云计算等信息技术在企业研发设计、生产制造、市场营销、经营管理等各个方面的融合与应用。支持君乐宝、强大泵业、玉晶玻璃、中铁建华北建筑科技公司等龙头企业开展智慧工厂培育试点，鼓励企业使用工业机器人、智能控制系统，建设智能化、自动化生产线，推进生产过程数字化改造。积极发展高新技术产业，支持高新技术企业牵头组建行业性研发创新联盟，参与省级以上重大科研攻关，壮大为科技型领军企业。发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

支持民营企业创新发展。 抓好高新技术企业和科技型中小企业认定、科技项目实施、创新平台建设、科技金融、人才培养等政策在民营企业落地实施。支持民营企业牵头或参与市级以上重大科技项目，牵头建设高水平研发机构、产业技术创新联盟。推动更多市级以上重大科技基础设施、科研仪器设备等科技资源向民营企业开放共享。

四、打造科技创新人才高地

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施“人才强县”战略，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。实施知识更新工程和技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。完善聚才、引才、用才机制，优化人才绿卡服务政策，健全以创新力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，鼓励企业实行股权、期权、分红等新分配机制，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。

五、优化科技创新体制机制

建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充，多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。

第四章 推动产业迭代升级，加快建设现代化

经济体系

顺应国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度对接省会“4+4”产业发展战略，以供给侧结构性改革和高质量发展为主线，以转型升级、创新驱动为动力，补短板、锻长板，努力构建特色鲜明、布局合理、竞争力强、绿色环保、融合共生的现代产业体系，打造行唐产业升级版。

一、调整优化产业结构与产业布局

（一）打造“1+2”现代产业体系

立足我县产业基础，以优势特色产业为依托，以打造主导产业集群为抓手，坚持存量优化升级和增量扩张并举，以乳业产业集群为核心，进一步做大做优做强绿色农产品精深加工这一传统优势产业，大力培育先进装备制造、绿色新型建材等两个新兴支柱产业，努力打造“1+2”现代特色产业体系，引导要素持续向主导产业集聚集中，不断加快产业结构调整优化步伐。

（二）构建“两区一带四基地”产业发展布局

根据我县产业资源空间分布特点，以优化产业布局、引导要素集聚、推动产业融合、加快产业高端化为目标，着力构建“两区一带四基地”产业发展布局。“两区”，进一步强化行唐经济开发区对产业发展的载体功能，统筹开发区南区和北区的要素配置和产业布局，推动两区合理分工和协同发展。北区重点打造绿色农产品精深加工产业集群，南区重点发展先进装备制造、绿色新型建材产业集群，打造资源集聚、要素集约、创新融合、绿色集成的产业集群发展示范平台。“一带”，以石家庄全域旅游示范区建设为契机，统筹整合全县旅游资源，大力提升旅游基础设施，打通九口子乡、口头镇、上闫庄乡、城寨乡和南桥镇等镇域，串联云蒙山、孔雀湖、团山红、神树湾、牛王寨、安太苹果等景观，打造休闲康养生态旅游产业带。“四基地”，以优势特色产业集群为支点，突出龙头带动，延伸产业链条，完善产业配套，强化产业创新，打造绿色农产品加工新基地、华北泵业新基地、绿色新型建材新基地、轻工服装新基地等四大产业基地。

（三）推动农牧机械转型升级

以华昌机械、正旺机械、五业农牧机械等企业为依托，大力发展服务于奶牛养殖、青储饲料收割加工、农产品深加工等专用农牧机械，做大做强智能、联合化、自动化的饲料生产机械、饲草加工机械、挤奶机械和农业耕播收割机械等农牧机械制造业。加快大数据、5G、人工智能、物联网、工业互联网等新一代信息技术的推广应用，推动农牧机械智能制造升级和改造，提升绿色制造水平，培育具有较强竞争力的品牌企业。

二、推动制造业高质量发展

（一）做优做强优势制造业

绿色农产品精深加工。 在稳步扩大奶牛养殖基础上，积极发展君乐宝小型家庭牧场。利用好旺旺、君乐宝、宝贝等国家驰名商标的市场影响力，支持龙头骨干企业做大做强，吸引国内外知名乳品加工及配套企业来我县投资设厂，不断提升乳品加工的产业规模，创新能力和行业影响力，持续做强乳品加工产业集群，擦亮乳业品牌。利用“行唐大枣”国家地理标志这一无形资产，发挥行唐大枣集散中心的地理优势，延长红枣产业链条，大力发展红枣等干果精深加工。利用设施蔬菜、行唐核桃等优质果蔬资源，积极发展特色果蔬产品精深加工。利用红薯、小米等特色优质农业资源，支持本地农业产业化龙头企业强化品牌建设，发展特色农产品精深加工。

绿色新型建材。 依托中铁建、巨弘装配式构建等一批骨干企业，大力发展混凝土结构部件、钢结构部件、混凝土（钢结构）部品、综合管廊及海绵城市等市政构件，多维度打造装配式建筑建材产业链。支持玉晶玻璃等龙头企业加快“一窑两线”技术改造，推进镀膜玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃等高技术含量产品的生产规模，提高产品附加值。积极发展新型墙体材料、绿色建筑装修材料，打造高附加值绿色建筑装饰材料产业链。引导新型建材产业向高端化、规模化、集群化、模块化、绿色化方向发展，打造区域绿色新型建材新基地。

（二）培育壮大特色制造业

先进装备制造。 加大对泵业龙头骨干企业的支持力度，密切追踪行业发展趋势，积极采用新工艺、新技术，大力提升新产品研发能力，提高关键零部件生产及装配能力，通过延链、拓链、强链、补链，完善产业集群生态，打造华北地区产品多元、创新强劲、上下游配套、集群式发展的泵业新基地。稳步发展交通装备制造、专用机械设备制造和精密机械零部件制造。以打造具有明显竞争优势的龙头企业和“专精特新”小巨人企业为抓手，推进装备制造产业规模化、高端化、智能化、集成化、绿色化发展，着力打造具有鲜明特色和核心竞争优势的先进装备制造产业集群。

新型材料。 抓住我国新型显示及光电信息产业迅猛发展的市场机遇，发挥迈尔斯通的龙头带动作用，以生产中高端高附加值液晶材料和电致发光材料为主要方向，大力发展先进显示发光材料生产。加快推进改性新材料及注塑生产项目，积极发展先进的功能高分子材料生产，重点研发生产高耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨、易加工的高端工程塑料产品。加大对包装材料骨干企业的支持力度，大力发展绿色、环保、节能、智能包装材料生产。

医药健康。 围绕引进和培育龙头企业、拓宽产业范围、完善产业链条，引导和支持生物医药产业发展壮大。引进国内外知名医疗器械生产企业，培育发展医疗器械产业，争取医用设备制造及公共卫生用品项目签约落地。发挥我县中草药种植产业优势，加快推进药食同源功能性食品、中药饮片、中药提取等中药深加工项目建设，积极引进著名中药生产企业，大力发展现代中药产业。围绕国家实施全方位全周期人民健康保障计划，支持医药企业针对养老、医药保健、美容养生、理疗保健、家庭、社群等提供行业、家庭医疗健康管理服务。

高端纺织服装。 立足建设集研发、设计、生产、储存、批发、零售于一体的京津冀重要的纺织服装生产新基地这一总体目标，紧紧抓住东部沿海地区产业转移和北京疏解非首都功能带来的难得机遇，加快推进服装产业园建设。打造集服装设计、品牌孵化、生产销售、服装展示、电子商务于一体的高标准、现代化服装特色小镇，成为河北省纺织服装创意设计示范园区。

三、打造现代服务业示范高地

高度重视现代服务业在扩大就业、改善民生和培育经济发展新动能方面的重要作用，以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，坚持新发展理念，坚持产业融合，坚持重点突破，加强服务业主体培育，优化服务业发展环境，强化互联网、大数据、云计算等信息技术在推动服务业技术创新、管理创新和商业模式创新中的作用，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，打造省会西北现代服务业示范高地，增强现代服务业对全县经济社会发展的支撑服务能级。

（一）打造省会西北商贸物流重要节点

现代物流。 抓住石家庄建设国内商贸物流基地的机遇，以中华大街北延行唐县城为契机，加快融入省会现代物流体系。发挥我县联通京津张雄、沟通晋冀的区位优势，利用贯穿全县发达的路网资源，加大大型物流企业引进力度，立足开发区企业物流需求，重点培育生产服务型物流园区和配送中心，吸引知名快递企业来我县建立区域快递基地或中心，发展城乡配送和快递物流。加快与河北自贸区正定片区、石家庄综合保税区的物流对接，发展保税仓储物流。大力提升物流标准化、智慧化水平，打造省会西北现代物流次级枢纽和重要节点。

现代商贸。 以融入省会现代商贸体系为核心，深入实施商贸转型升级发展战略。加快推进电子商务进农村、龙州商城升级改造等重点商贸项目，培育壮大商贸流通主体。优化全县商业布局，着力提升县城商圈，打造特色商业街区，构建包括县城核心商圈、特色商业街区、社区商业中心、村镇商业网点在内的多层次商圈体系。加强专业市场建设力度，依托行唐大枣等特色农产品，推动传统农贸市场转型升级，建立辐射带动作用明显的现代化综合性农产品交易中心。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体跨界融合，催生商贸新平台、新业态、新模式。完善农村商品流通骨干网络和服务体系，加强口头镇、上方乡等乡镇商贸中心建设，形成覆盖城乡的现代商贸流通格局。

（二）着力发展全域旅游

立足“山水行唐、千年古县、红枣之乡”的形象定位，促进文化与旅游深度融合，推进旅游基础设施建设，大力整合旅游资源，精心规划精品旅游线路，建设全域旅游示范区，打造行唐旅游发展升级版。

打造生态观光休闲旅游产业带。 以沙河、曲河湿地风貌区为核心，持续加强湿地生态系统修复，恢复碧水连天、芦苇铺地、鸟鸣鱼肥湿地生态长廊，加大景区和沙河水乡黄菊、沙河爱情沙滩等湿地景观建设力度，发展湿地生态观光休闲旅游。依托鳌鱼山、牛王寨等山势陡峭、风景瑰丽的山色风光，充分挖掘红领巾水库、孔雀湖自然风景区等湖光山色旅游资源，推进神树湾景区建设，打造3A 级旅游景区，发展山水生态观光休闲旅游。

打造农村旅游新示范。 以团山红生态农业园、神树湾观光休闲农业园、安太苹果观光休闲农业园、沙河现代农业园、牛王寨观光休闲农业园、上方创意休闲农业园等现代农业园区为支撑，完善旅游基础设施，提升旅游体验，依托农民丰收节、采摘节等，大力发展农业休闲体验旅游。依托红枣文化和独特的民居特色、乡村风貌，充分挖掘特色饮食、行唐秧歌、行唐剪纸、行唐红枣酒酿、独羊岗葫芦烫画等非物质文化遗产的独特内涵，整合历史人文、民俗风情等文化要素，打造红枣特色小镇，借力桃花灯光节、牛王寨杏花节等，引导群众发展规范化农家宾馆，开发融观赏、参与、娱乐、休闲于一体的乡村旅游项目，发展农村风情游。

打造文化旅游新热点。 以千年古县、辉煌故郡为引领，依托故郡考古文化遗址、封崇寺、升仙桥、两岭摩崖石造像、文庙大成殿、城隍庙大殿、差取村琉璃殿、杨氏宗祠、伏魔阁、许由故里等文物景点、景区，充分挖掘历史文化资源内涵，打造文化旅游新热点。

打造红色旅游新亮点。 充分发挥我县作为革命老区红色旅游资源丰富的优势，以省会及周边地区游客为重点人群，依托上碑镇中央工委旧址、水泉暴动旧址、八路军120 指挥部旧址、抗大二分校办学旧址、华北育才小学旧址、行唐县抗日烈士纪念塔等红色文物资源，结合传承革命精神和爱国主义教育活动，打造红色旅游新亮点。

（三）积极发展健康养老业

充分发挥我县优质生态环境资源优势，瞄准省会及京津雄地区的健康养老需求，以打造“慢城行唐”为引领，积极发展健康养老产业。推进体育、旅游、休闲融合发展，引进知名体育健康市场主体，针对性开发体育运动健身项目，积极发展体育健康产业。发扬中国传统养生文化、中医药文化独特优势，鼓励和引导社会资本进发展治未病、康复等多元化健康服务。发挥政府主导和社会力量主体作用,引入知名养老服务机构，大力推进医养结合、康养结合，营造健康宜居的养老环境，积极发展老年人的生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等多元化服务，打造省会养老服务高地。

（四）积极发展生活服务业

聚焦重点领域和薄弱环节，强化示范带动效应，合理布局网点，完善服务体系，积极培育生活性服务新业态、新模式，全面提升生活性服务业质量和效益。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，构建以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。结合建设特色小镇、创建农村社区和城镇住宅小区工作，稳步发展社区服务业。推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，积极发展具有地方特色的传统文化艺术，增加兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品供给。

第五章 积极融入国民经济大循环，深度拓展

国内外市场

坚决扭住扩大内需战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、积极融入“双循环”

依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。发挥我县产业优势，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。统筹推进现代流通体系建设，培育壮大具有强大竞争力的现代物流企业。用好国内国际两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口与出口、引进外资和对外投资协调发展。

二、完善高质量城乡基础设施供给体系

（一）加快建设新型基础设施

启动并加大“两新一重”项目建设投入力度，加速信息技术与实体经济深度融合，激活我县经济高质量发展新动能。

加强信息基础设施建设。 加快5G 通信网络建设，促进光纤宽带网络的优化升级，尽快实现5G 网络全覆盖。立足工业、农业、环境、交通、物流、安保、家居、医疗健康、教育、金融、旅游等智能化发展需求，建设物联网、工业互联网等信息网络基础设施。根据全县经济社会发展需要，有重点有选择地建设云计算、区块链等新信息技术基础设施和数据中心、智能计算中心等算力基础设施。

建设融合基础设施和创新基础设施。 加快推进互联网、大数据、人工智能等信息技术的深度应用，实现信息技术与传统基础设施深度融合，建设智能交通、智慧能源等融合基础设施。推进信息技术与公益性的基础设施深度融合，建设科教、产业技术创新等创新基础设施等。

（二）构建快捷高效的交通基础设施

积极对接省市交通路网规划，加大交通设施投入力度，不断提高交通路网覆盖和互联互通水平，构建和完善“八横五纵”的路网格局，加强我县与省会、京津雄、山西以及正定机场的快捷高效的交通联系，建设连通内外、快速便捷、高效安全、绿色智能的现代交通体系，打造省会1 小时、保雄2 小时、京津沧邯3 小时交通圈。

加快公路主干线路升级改造。 以打通交通瓶颈、改善道路拥堵状况和提升出行环境为目标，推进公路干线升级改造工程。谋划对国道兴阳线（原省道京赞线）北龙岗至北环段进行升级改造，原有二级路升级为一级路。实施省道S248新乐行唐界至西霍同段改建工程和省道S331 贝村至白庙段（中华大街北延行唐段）改建工程，建设标准为一级路。谋划行唐县绕城公路建设项目，缓解县城外环交通压力。谋划四乡贯通路、半沟-正定的两条县道升级工程。

加大交通重点设施建设和改造力度。 在路网完善优化基础上，积极推进危旧桥梁、公路安防设施、交通指挥监控设施、道路排水等重点交通基础设施的建设和改造，着力提升交通系统的安全和效能。推进国道兴阳线沙河桥、省道安营线慈康大桥等危旧桥梁拆除重建项目。提升完善公交客运枢纽和交通安监设施，谋划行唐县汽车客运站二期公交枢纽建设项目，推进市同联合治超站和口头分站迁址重建项目。结合新能源汽车的发展，加快充电桩等新能源汽车配套设施的建设步伐。做好石忻高速、石家庄轨道交通机场线北延行唐县城等主干路网对接的前期工作。

加大旅游产业路建设力度。 立足发展全域旅游这一总体战略，着眼于完善、优化和提升主要景区交通设施和交通条件，结合改善景区周边居民出行条件、缓解主干路网交通压力，加大旅游产业路的规划建设力度。重点谋划磁河东岸生态旅游产业路、大沙河旅游产业路、红领巾水库景区旅游产业路、口头水库旅游产业路等建设项目。

实施农村公路通行能力提升工程。 进一步优化农村路网、改善农村出行条件、提升乡村路网通行能力和服务水平。谋划14 个乡镇44 条通村路双车道提升改造工程，完成改造提升101 公里；谋划13 个乡镇149 条乡村道路硬化工程，完成硬化道路200 公里。打造广覆盖、高标准、畅通、便捷的乡村交通体系。

强化绿色智能公共交通体系。 统筹城乡交通一体化发展，建设覆盖城乡的公共交通网络。搭建基于移动互联、大数据、物联网、人工智能为支撑的新型智能交通构架，倡导绿色交通，引导居民提高绿色交通出行率。

（三）优化能源保障体系

贯彻绿色发展理念，适应转型发展、环境保护和打赢污染防治攻坚战的要求，加快推进能源结构调整优化，逐步提高清洁能源和可再生能源的比重，构建安全稳定、清洁低碳、智能高效的能源供应体系。

提升电力供应保障水平。 根据我县城乡建设、产业布局和人口变化，进一步加强电力基础设施建设，加快县城供电网和农村电网升级改造，提升电力供应能力。实施110KV 行唐站扩建及110KV 贾素站新建工程，提高城区及周边供电能力，满足负荷发展需求。积极推进智慧电网建设，提高电力供应的安全性、稳定性和智能化水平。

提高清洁能源供应比重。 以“气化石家庄”工程实施为契机，加大气代煤推广力度，推进天然气管网向工业园区、乡镇、村庄延伸，依托县城现有天然气门站建设天然气储配站，在独羊岗乡建设天然气门站，在口头镇、上方乡、南桥镇等中心镇建设天然气气站，提高天然气使用覆盖率及在一次能源中所占比重。积极推进行唐生活垃圾焚烧发电项目建设，扩大生物质能发电规模，扩大风电、光伏装机规模，结合新型农村社区建设，合理开发利用地热能。

完善多层次热力供应体系。 以主城区、工业园区和中心镇为主体，通过加快热力热源建设、推进热电联产、加大集中供热管网改造等工程，构建工业和民用相结合的多层次的热力供应体系。中心城区和开发区在现有两处供热站的基础上，新建3 处集中供热站，在口头镇、上方、上碑镇、南桥镇等中心镇，规划建设镇区集中供热站。

（四）强化水利基础设施

以促进生态文明建设和保障水安全为目标，以推进水利基础设施现代化建设为主线，完善提升水利基础设施网络，切实增强水旱灾害防御、水资源调配利用和水生态可持续发展能力。推进实施供水保障能力建设工程、防洪提升工程、主要河湖及流域生态环境治理保护修复工程及水利信息化等工程，构建水安全保障体系。

提高防洪抗旱能力。 开展水库、塘坝除险加固和清淤扩容工程，提高全县水库防洪保障能力。推进河流河道综合整治工程，提高全县河流行洪能力。以小流域治理为抓手，通过加大水土流失治理力度增强山洪灾害综合防治能力。实施主城区防洪排涝工程，大幅提升城区防洪能力。加大农田水利设施建设力度，建设小型农田水利设施，发展高效节水灌溉，提高农田抗旱能力。加强灌区水利工程的维护管理，改善灌区用水条件，加大灌区节水灌溉改造力度，提高农业灌溉用水有效利用系数。完善防洪抗旱减灾管理体系，建立防洪抗旱应急机制，提高突发灾情的处置水平。

提高水资源供应保障能力。 加强水源地保护力度，抓好农村饮水安全巩固提升工作。巩固和完善以集中供水为核心的城乡一体化供水体系，主城区形成以开发区南区供水厂、北部供水厂和朝阳大街水厂为主体的集中供水体系，对阳关、只里、市同三个联村供水工程进行智能化改造，新建或巩固提升单村供水工程。

三、扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。强化重点项目带动，争取更多项目列入省、市投资项目库，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。充分考量立项项目的技术含量、创新水平和发展前景，防止低水平、低投入的立项操作。

四、全面促进消费扩容升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，培育壮大教育、康养、休闲、文旅等消费新业态。推动线上线下消费深度融合，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新模式，扩大农村电商覆盖面，激发城乡消费活力。发展壮大新型市场载体。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。发展服务消费，落实服务消费领域市场准入制度。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第六章 坚定不移深化改革，构建高水平市场

经济体制

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、持续深化经济领域改革

毫不动摇鼓励和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快完善现代企业制度。加大财税改革力度，加强预算绩效管理，进一步完善财政激励约束机制。深化金融体制改革，大力发展普惠金融，完善政银企对接机制，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。推进农村信用社改制成立农村商业银行，完善农业信贷担保体系。建立完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

二、建设高标准市场体系

坚持平等准入、出口监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加快社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

三、激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。坚持一视同仁，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐形壁垒，完善有利于项目落地和企业转型升级的政策体系。实施民营企业提升工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资优惠力度。完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往负面清单，激发非公有制经济活力和创造力，促进“两个健康”。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

四、持续优化营商环境

持续优化政务环境、市场环境、法治环境、社会环境和人文环境，切实转变政府职能。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“墙内事情企业办，墙外事情政府办”的服务理念，践行“只要项目定了干，一切手续政府办”承诺，对市场主体“法无禁止即可为”，全力为企业发展提供更大的支持、创造更好的条件、营造更好的环境，全心全意为企业发展抓好服务，推动构建亲清政商关系，真正把服务做到像呼吸一样自然。持续深化“放管服”改革、“证照分离”改革，实施涉企许可事项清单管理。大力推进不见面审批，推动更多事项一门受理、限时办结、“最多跑一次”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面落实《优化营商环境条例》，深化“互联网+政务服务”，推进“双随机、一公开”监管机制化、常态化，清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

第七章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局，坚持质量兴农，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快农业现代化步伐，大力发展高端农业，打造农村发展新引擎，坚持农业产业规模化、管理手段标准化、产品生产高端化、市场营销品牌化，向追求绿色生态可持续转变，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、提高粮食生产能力

落实国家安全战略，稳定粮食种植面积，坚持藏粮于地、藏粮于技，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑。落实最严格耕地保护制度，开展乱占耕地建房问题整治，坚决遏制基本农田非粮化倾向。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。扩大奶牛、生猪等标准化、规模化养殖，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障棉粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

二、大力发展现代特色生态农业

以创建现代农业示范区为抓手，以转变农业发展方式为主线，深入推进农业供给侧结构性改革。大力延伸产业链、稳定供应链、提升创新链、畅通物流链，增强农业供给质量，提高农业产业化水平。构建现代农业供给体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，实现农业高质量发展。

（一）构建“八区、多点”立体农业空间

立足我县国土空间保护开发格局，兼顾生态环境保护和农业发展，科学划分重点生态功能区和农产品主产区，以打造京津冀绿色农产品供应基地为目标，立足各乡镇资源禀赋和比较优势，调整农业生产力布局，构建“八区、多点”立体农业发展空间。以九口子乡、上闫庄乡和口头镇北部等西北部山区乡镇为主体，发挥红枣等特色林果资源优势，打造北部山区红枣特色林果功能区；以口头镇、北河乡等北部丘陵乡镇为主体，以发展奶牛、肉驴养殖为重点，打造北部丘陵牧业养殖功能区；以城寨乡等西部丘陵乡镇为主体，发挥脱毒红薯、生态特色小杂粮等资源优势，打造西部丘陵红薯杂粮种植功能区；以上方乡、玉亭乡等中部丘陵乡镇为主体，发挥上方农产品加工园区、峪口禽业和玉亭乡田园综合体的龙头带动作用，打造中部丘陵复合种养功能区；发挥翟营乡设施蔬菜种植的规模和传统优势，打造西部平原优质蔬菜种植功能区；发挥南桥镇、玉亭乡、上闫庄乡、独羊岗乡等乡镇中药种植的传统优势，打造优质中药材种植功能区；依托行唐县城“一城三区”建设，以龙州镇、市同乡为主体，打造中部平原都市休闲景观农业功能区；以安香乡、只里乡等南部平原乡镇为主体，以高标准农田建设为抓手，打造南部平原现代高效农业种植功能区。

（二）调整农业供给结构

优化粮食种植结构。 以提质增效为核心，大力发展优质专用粮，调减普通小麦种植面积，稳步扩大强筋小麦、黑小麦等优质专用小麦种植面积，调减籽粒玉米种植面积，大力推广高产优质专用玉米新品种，增加全株青贮玉米、鲜食、甜食玉米种植面积。根据我县山地丘陵土地资源丰富的特点，打好行唐红薯品牌扩大脱毒红薯种植面积，打造万亩红薯基地。积极发展山地特色生态小杂粮，依托“龙兴贡米”品牌，发展优质杂交谷、优质绿豆、红小豆等特色小杂粮，打造万亩杂粮种植基地。

推进特色林果产业优化升级。 适应国内外市场对高端优质果品需求不断增长的趋势，努力提高优质果品种植比例。优化红枣、核桃等主导林果品种结构，扩大安太苹果、中华寿桃等优质水果的种植面积，积极发展樱桃、葡萄等高收益水果种植，加大新、奇、特水果品种的引进和种植面积。结合“一村一品”工程实施，高标准、高起点建设现代化果园，稳步扩大标准化优质果品基地规模。

推进畜牧养殖转型发展。 大力推广种养结合、循环生态农业发展模式，以发展规模化、标准化、生态化、良种化现代大型畜禽养殖场为抓手，大力发展以奶牛养殖为主导，肉驴、肉牛、肉羊、种鸡、蛋鸡和生猪养殖共同发展的优质畜禽养殖。进一步调整优化畜禽养殖结构，加大畜禽良种引进和推广力度，扩大优质高效畜禽品种饲养比重，构建绿色生态畜牧养殖产业体系，将我县建成京津冀地区重要的优质畜禽生产基地。

提升经济作物种植效益。 发挥安香乡、独羊岗乡、上闫庄乡、北河乡、九口子乡中药材种植传统优势，打造万亩中药材、万亩黄芪、万亩连翘种植基地，发展优质中草药规模化种植。利用沙河、曲河流域沙质土壤分布广泛的特点，扩大黑花生等规模化种植面积。支持龙州镇特色花卉种植园发展，优化苗木花卉种植品种，提高珍贵高端苗木花卉种植比重。

（三）构建现代农业生产体系

发展绿色农业。 以创建“全域生态有机农业创新工程示范县”为抓手，以生态环境友好和资源永续利用为导向，统筹山水林田湖草系统治理。加快推进农业投入资源减量化、农业生产过程清洁化，推进农业实施节水、节肥、节药，实施地下水超采综合治理。推行生态农业发展模式，推进农业畜禽粪污资源化利用。加大农业生态修复力度，探索生态农业发展模式，推广农业生态循环模式，持续增强农业永续发展能力。

强化品牌农业。 加快构建以区域公用品牌为核心，企业品牌为支撑，产品品牌为基础的现代农业品牌体系。培育和打造一批在国内有一定知名度、在省内有较大影响力的优势特色农产品品牌，叫响“龙地红”区域品牌，支持“行唐苹果”“行唐大枣”争创国家区域公用品牌，支持“行唐奶牛”“行唐红薯”“行唐中药材”争创省级区域公用品牌。积极扩大国家驰名商标“安太苹果”、燕赵老字号“龙兴贡米”等品牌的市场知名度和影响力。加强绿色、有机“两品一标”认证工作，支持“行唐红薯”“行唐丹参”申报农产品地理标志，鼓励中华寿桃、龙兴贡米等农副产品争创省级以上商标品牌。积极发展一村一品特色农产品，提高农业适度规模经营水平

推进质量农业。 以“河北省农产品质量安全县”为引领，实施质量兴农战略，深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建。强化农产品质量安全追溯体系建设，推行生产电子追溯，落实农资采购和生产记录台账制度。加强农产品质量检测，主要农产品产地检测。完善农产品质量安全风险监测、评估预警和应急处理机制，提高农产品质量风险防控能力。

（四）提高农业产业化水平

积极培育新型农业经营主体。 以体制机制创新为驱动，通过土地流转、农业生产托管、联种联收、股份合作等多种形式开展适度规模经营，支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体健康发展。在土地依法有序流转的基础上，引导土地向种养大户集中，支持发展规模适度的农户家庭农场和专业种养大户。通过引进大型农业企业集团和扶持本地优势农业企业相结合的方法，大力培育具有较强带动作用的农业龙头企业。

加快现代农业园区建设。 积极引进战略投资者和大型龙头企业，分梯次拓展园区种类，增加园区数量，提升园区水平，形成现代农业园区县域全覆盖的发展格局。以创建“河北行唐大枣一二三产业融合发展先导区”为目标，加快推进“国家红枣公园”建设。结合万亩苹果示范区和沙河湿地生态观光旅游带建设，支持沙河水乡现代农业园区、翟营乡高效循环农业产业园区争创省级示范园区。坚持高起点谋划、高科技引领、高标准建设，推动神树湾、团山红两个省级园区提质增效，以及多利庄园、城寨有机山庄等休闲农业观光园区做优做强，推动北部山地休闲生态农业高质量发展。推进玉亭乡田园综合体建设，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。提升翟营乡现代蔬菜种植园、安香乡中药材种植园、北河乡现代牧业产业园、龙州镇特色花卉种植园、独羊岗乡现代农业产业园，推动特色高效农业高质量发展。

三、实施乡村建设行动

统筹县城、乡镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，强化以工补农，以城带乡，集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批。完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，抓好“四好”农村路建设。促进城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字差距。深化农村危房改造，提升农房建设质量。依法依规推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理，改善农村人居环境，打造美丽乡村集群。破除资本、技术、人才由城市向农村流动的制度障碍，加快城市反哺农村步伐。加强新型农民队伍建设，激励本地大学生回乡创业，推动乡村人才振兴。

四、深化农村改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法资源有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，培养高素质农民，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅等资产资源，完善农村产权交易中心细则，发展壮大新型农村集体经济。

五、实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶贫工作，建立健全组织体系和管理机制。完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫地区经济社会发展。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶示范区给予集中支持，继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用。

第八章 优化国土空间布局，推进区域协调发展和新

型城镇化

深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善空间治理，构建主体功能突出、优势互补、高质量发展的国土空间保护开发格局。

一、优化城乡空间布局

强化国土空间开发保护。 全面对接国家和省、市国土空间规划纲要，按照“全域统筹、多规合一”思路，高标准、高质量建立国土空间规划体系。科学划定生态保护红线、永久基本良田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成生态、农业、城乡三大空间格局。支持保护生态空间，把发展重点放到生态环境、提供生态产品上；支持保护基本农田，确保农产品主产区增强农业生产能力；支持城镇地区经济和人口高效聚集。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监督，确保“一张蓝图干到底”。

优化空间保护与开发格局。 立足我县自然资源禀赋和经济社会发展基础，统筹山水林田湖草整体保护和城乡开发建设控制，形成“两区四廊多核心”的国土空间保护格局。“两区”即重点生态功能区和农产品主产区。其中重点生态功能区主要包括西北部九口子乡、上闫庄乡和口头镇等浅山丘陵乡镇，农产品主产区为东南部其他平原乡镇。“四廊”即郜河、磁河、曲河、沙河四条生态廊道。“多核心”即鳌鱼山、孔雀山、毗山、牛王寨等四座重要山体和江河水库、红领巾水库、口头水库等三座主要水库。坚持城乡统筹、均衡发展、空间有序、产城融合、宜居宜业、用地节约集约的原则，构建“一城一轴多节点”的国土空间开发格局。“一城”即行唐县城，包括主城区和开发区南区。“一轴”即以纵贯全境的无繁公路为城镇发展轴，串联九口子乡、口头镇、上方乡等多个重要乡镇。“多节点”包括无繁公路城镇发展轴串联的重要乡镇，以及未分布在城市发展轴上的其余乡镇。

二、打造宜居智慧县城

拓展县城发展空间。 按照“一河三区”空间布局，在中心城区实施“北改南跨”战略，拉开中心城区发展空间。加大颍水河北岸老城区旧城改造力度，通过庄头村改造带动老城东片建设；推进中心城区向南跨颍水河发展，沿升仙桥路和颍水河拓展南部新城区，加快南岸新城建设力度，将南岸新城区打造成包括行政办公、文化创意、商务金融、公共服务、旅游博览、居住社区在内的高端综合区。开发区南区打造成现代产业聚集区，推动开发区南区与中心城区融合发展，以城带产，以产促城，展现“魅力新城、山水行唐”美丽新画卷。

发展提升县城品位。 整合历史文化和生态要素，统筹各类空间资源，构建疏密有度、城景交融的发展空间。持续推进颍水河景观提升工程，以颍水河、升仙桥路、玉城大街、幸福路等主轴线为纽带，精心打造景观廊道和景观节点体系，展现蓝绿相映、城水交融的美丽画卷。推进综合性中央公园、启新公园、玉城公园等公园游园建设，提升改造城隍庙增加居民休闲健身娱乐场所。以建设美丽幸福社区为目标，推进老旧小区综合改造，实施小区绿化、美化、亮化综合整治，打造清新明亮的美丽宜居县城。推进“大洗城”行动常态长效化，加强城区机械化清扫率，大幅提升精细化管理水平。推动垃圾分类工作，实现垃圾减量化，垃圾发电厂、餐厨垃圾消纳场、建筑垃圾消纳站、垃圾转运站，规范建设并运行。

加强智慧城市建设。 充分发挥信息技术在政府管理、民生改善、产业升级、生态建设等方面的重要作用，以物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能、5G 等技术要素为核心支撑，搭建体系优化、资源共享、功能完善、应用丰富、管理高效的智慧行唐总架构。建设智慧行唐城市云平台、大数据中心、运营管理中心，打造包括智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧社区服务等在内的城乡一体的普惠民生服务体系。

三、深入推进新型城镇化建设

加快县域产业协调发展、公共服务、城市管理、基础设施等方面协同化、标准化，促进资源要素无障碍流动。实施县城建设品质提升行动，科学确定县城功能定位和规模，统筹新城建设和老城改造，完善基础设施和公共服务，增强集聚发展能力。建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展机制。加快特色小城镇建设，不断增强小城镇的集聚和辐射功能，带动农业现代化和农民就近城镇化。深化户籍制度改革，提高常住人口城镇化率。

打造口头、上方两个特色中心镇。 依托口头水库山水相连、水天一色、林水相映的山水旅游资源优势，加强规划，强化旅游基础设施建设，将口头镇打造为以休闲度假、生态康养为主要特色的山水旅游小镇。上方乡推进开发区北区绿色食品产业聚集发展，加快京津冀服装产业园区建设，完善政府驻地公共服务能力，强化与开发区北区的良性互动和深度融合，提升上方乡对开发区北区服务的能力和水平，推进上方乡工贸特色小镇建设。

建设南桥、上碑两个重点镇。 上碑镇依托自身区位优势和产业基础，着力打造工贸特色小镇。南桥镇充分利用曲河、沙河等生态湿地旅游资源和故郡东周古墓群等历史人文旅游资源，打造旅游特色小镇。

打造专业化特色产业小镇。 以石家庄工程职业学院行唐校区和行唐通用航空机场建设为契机，打造5S 航空文化产业园为抓手，融合红领巾水库旅游休闲区旅游资源，打造集教育培训、休闲旅游、实验试飞、销售服务、商务居住、商业应用于一体的航空特色小镇。充分利用京津冀服装产业园区建设带来的机遇，推进园区与小城镇建设融合发展，着力打造集服装设计、品牌孵化、生产销售、服装展示、电子商务于一体的高标准、现代化服装特色小镇。

第九章 践行社会主义核心价值观，繁荣文化

事业和文化产业

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，推动文化事业与文化产业繁荣发展，提升行唐县文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

一、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，健全完善意识形态工作责任制专项巡察制度，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开发史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。切实维护网络意识形态安全，加强网络评论员队伍建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

二、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会主义核心价值观涵育基地、爱国主义教育基地建设。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设，选树宣传先进典型，营造崇德向善的浓厚氛围。推进中华优秀传统文化传承发展工程。开展主题宣传教育，激发劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设，推动志愿服务制度化、常态化。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。有针对性地开展提高五类重点人群素质活动，推动社会风气明显改善，全民科学素质有效提升。

三、提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，探索公共文化服务理念创新、服务模式和方法优化。增强公共文化服务发展动力，全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术事业。实施文化产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。按照国家标准提高我县融媒体中心运营能力，推进媒体深度融合发展。创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，重点加强乡村体育设施建设。

四、健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化管理体制机制。深化文化体制改革，不断提高服务水平和盈利能力。完善文化产业规划和政策，优化文化产业结构布局。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业，文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设，发展壮大各类文化市场主体。加强对外文化交流，讲好行唐故事，传播行唐声音。

五、促进文化和旅游融合发展

全面提升全县旅游景区文化内涵，推动景区高质量发展和文化活化传承。通过文化进景区，促进全县文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进，促进景区文化资源利用和文化创意引入。制定和完善行唐县“千年古县”保护规划，做好文物保护修缮工作，推进行唐故郡遗址公园建设，与千年古县的文脉相结合，向国家遗址考古公园迈进，谋划上碑镇清凉寺重建，发展研学旅游，建成行唐旅游发展新的增长极。加强文化遗产保护传承利用，推进上碑镇铁匠庄等非物质文化遗产项目的保护与传承，加快智慧旅游管理服务平台建设，全面提升行唐旅游景区品位。开展全县旅游创建，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，打造旅游休闲城市和街区。构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系，提升旅游公共服务质量。规范旅游市场秩序，提升行唐知名度、美誉度。

第十章 坚持绿水青山就是金山银山，促进人与自然

和谐共生

认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，筑牢京津冀生态安全屏障，建设美丽行唐。

一、持续深化污染防治

坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳妥推进冬季清洁安全取暖，深化重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同治理，基本消除重污染天气。严格落实河长制，强力推进河湖“清四乱”专项行动，不断改善白洋淀上游流域水环境质量，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态恢复，县城完成雨污分流。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。加强土壤监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。完善生态环境保护督察整改制度，严肃查处破坏生态环境案件。

二、统筹山水林田湖系统治理

推进矿山修复和水土流失综合治理，做好尾矿库综合利用。全面推进白洋淀上游生态清洁小流域建设，着重推进郜河、曲河上游生态清洁小流域建设项目。深化地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水，保障河湖生态水量。加快实现地下水采补平衡和稳步回升。开展大规模国土绿化行动，推进太行山绿化工程，完善城镇园林体系，抓好京昆高速、朔黄铁路和兴阳、正繁、宝平等国省干线绿廊绿道建设，着力构建石家庄北部生态屏障和后花园。健全耕地休耕轮作制度。积极开展生态文明创建示范活动，持续争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

三、推动绿色低碳发展

推行绿色生产，开展制造业绿色发展示范工程，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色低碳产业体系。实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务。推行绿色生活，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校，绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑，推动全社会逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。降低能源消耗和碳排放强度，发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

四、强化资源高效利用

落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

五、完善生态文明建设制度环境

健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计全覆盖。完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价。建立健全政策体系，推行环境污染第三方服务及治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。全面普查所有环境风险企业，加强对工业园区、饮用水水源地保护区等重点区域的环境监测，完善环境风险防控和预警机制。严密防控重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，提升突发环境事件应急处置能力。

第十一章 扩大对外开放，塑造竞争新优势

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，“走出去”与“引进来”并重，实施以内陆开放型经济为引领的开放战略，在全面开放融合发展中寻找新的经济增长点、培育发展新引擎。

一、深度融入“一带一路”建设

主动融入“全国现代商贸物流重要基地”体系，对接国家“一带一路”发展倡议，借力用好河北自贸试验区、石家庄国家跨境电子商务试验区平台，积极发展跨境贸易，优化进出口产品和市场结构，深拓国际市场。积极采用先进技术和标准，推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平。深入挖掘文化产业、体育产业、康养产业等消费潜力，拓展消费渠道，坚持共商共建共享，拓展贸易发展新空间。

二、强化稳外贸稳外资

健全对外开放机制，最大限度放宽投资准入限制，提高利用外资质量和水平，提升外商投资和贸易便利化水平，积极有效引进境外资金和先进技术。加强国内国外的交流与合作，锁定目标区域、目标产业和目标企业，最大化利用“两个市场”“两种资源”带动经济发展提质提速。围绕“1+2”现代产业体系，重点围绕先进装备制造、绿色农产品精深加工、纺织服装等行业采取以商招商、产业链招商、紧盯薄弱环节招商等形式,实施精准招商,进一步建链、延链、强链、补链,有目的、有方向、有针对性地引进一批企业和项目。加快推进开发区创新产业园建设，量身打造适合台资企业投资置业、创新发展的特色专属平台。

三、提升开发区能级和水平

立足开发区一区两园发展格局，强化园区对产业集聚、资源集约、创新引领、绿色发展和投资环境改善的促进作用，着力打造华北泵业新基地、绿色新型建材新基地、绿色农产品加工新基地、轻工服装新基地，把开发区建设成为特色产业集群发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制创新的先行区。

强化园区基础设施建设。 以开发区扩区增容为契机，以提升园区的承载力为目标，充分利用专项建设基金，通过创新金融产品和服务积极引导利用社会资金支持开发区基础设施建设。进一步完善配套设施，把服务企业的公共信息、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。推进南区“新九通一平”建设，完善市场通、技术通、物流通等软件设施，致力打造一体化综合服务平台。加快北区基础设施建设，对道路、管网、绿化等服务性设施进行全面建设，完善企业入驻条件，提升北区承载能力。

创新园区管理服务体制机制。 制定完善开发区管理机构权责清单，进一步强化招商引资、投资服务、项目建设、科技创新等经济发展功能。深化人事薪酬制度改革，实行全员绩效薪酬制度。加强经济开发区人才培养力度，造就一支懂政策、懂经济、懂运作、懂管理、懂招商的专业队伍。加快“放管服”改革步伐，深化审批、管理制度改革，简化审批程序，完善服务体系，强化服务意识，为企业提供全过程高效优质服务。为入驻企业搭建各类公共服务平台，完善信息流通渠道，实现审批平台数据共享，打造一流软环境，不断提升开发区能级水平，提升开发区的要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。进一步完善考核评价体系和激励约束机制，深化标准地改革，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。

第十二章 保障和改善民生，不断增进民生福祉

筑牢树立以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，全力保障改善民生，让群众共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、提高人民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。改革完善工资制度，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。发展慈善事业。

二、强化就业优先政策

千方百计推进就业创业，全面提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地和众创空间。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

三、建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养机构。

积极发展普惠性学前教育。 大力实施幼儿园“增量、普惠、提优”工程，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。顺应人民群众对优质学前教育需求的快速增长，千方百计增加学前教育资源，大力发展普惠性公办幼儿园，重点扩大农村学前教育办学规模，改善农村学前教育办学条件，新建独羊岗乡贾庄幼儿园，改扩建九口子乡中心幼儿园，新建只里中心幼儿园综合楼、城寨乡北凹小学幼儿园综合楼和伙房餐厅。充分利用农村中小学布局调整带来的富余校舍和教师资源，改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园，推进县城新建小区配套幼儿园、老旧小区补建配套幼儿园建设。探索集团化办园模式，扩大优质学前教育覆盖面，推进幼儿园标准化、规范化建设。

促进义务教育优质均衡发展。 进一步巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，实现县域内义务教育优质均衡发展。根据城乡学龄人口空间变动情况，优化义务教育学校布局，加快推进城乡义务教育一体化改革，推动义务教育优质均衡发展。进一步提升义务教育办学条件，推进城寨乡北凹小学、翟营乡下闫庄小学、口头中学、独羊岗乡北叉取村育才学校、只里乡中心小学等综合楼、教学楼项目建设。深化中小学招生制度改革，完善“石家庄市义务教育招生入学服务平台”，加强控辍保学工作力度，进一步提高义务教育巩固水平。扩大学区管理制改革试点范围，完善学区运行机制，推动优质教育资源共建、共享，不断扩大优质教育资源覆盖面。

提升高中教育质量。 优化调整高中学校布局，进一步提升高中教育教学质量和办学水平，促进普通高中优质化、特色化、多样化发展，提升普通高中教育整体水平。利用信息化手段促进优质教育资源共享，推进办学模式和育人方式多样化、个性化。建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，实行优质高中学校招生名额合理分配，招生名额适当向区域内农村倾斜。完善高中学校师生教学、生活设施，推进一中宿舍楼、教师公寓，二中阶梯教室等项目建设，完善玉城中学整体搬迁后续工作。

优化职业教育。 根据社会发展需要，改革中等职业教育专业设置和人才培养模式，保持职业教育与普通教育规模大体相当。推进产教整合、校企合作、校校合作和中高职衔接，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。加大职业教育实践实训教育投入，推进职教中心实训楼建设。结合就业和扶贫巩固，做好继续教育工作，加强对下岗失业人员就业培训，提升在职职工的职业培训。

健全发展特殊教育。 拓展特殊教育学校的教学生活场地，提升硬件设施。以生活教学为目标，完善教学内容，根据学生实际情况，量身定制开展多方面丰富多彩的生活技能教学，提高送教质量并加大送教密度。加强普特教育结合，推进融合发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

四、全面推进健康行唐建设

把人民健康放在优先发展战略地位，完善健康促进政策，大力构筑普惠型医疗健康人口服务体系，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展。

提高医疗卫生资源均衡化配置水平。 坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。 提升县级公立医院综合服务能力，加快推进县中医医院白庙院区项目建设开工建设，推动口头中心卫生院项目建设、开发区卫生院项目建设和县域全面健康信息化平台项目建设。完善社区卫生服务网络，加快基层医疗卫生基础设施建设和医用设备更新， 支持民营医疗机构发展，发展中医医疗、中医养生保健服务，不断优化医疗卫生资源均衡配置，大力促进基本公共卫生服务均等化。

提升公共卫生服务能力。 以强化重大传染病防控体系建设为核心，完善突发公共卫生事件应急机制。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，提高公共卫生防疫和重大传染病防控能力。完善健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，加强县域全民健康信息化平台建设。逐步提高人均公共卫生经费标准，加强慢性病、职业病、地方病和精神疾病预防和诊疗水平。

加强人口健康工作。 健全健康教育制度，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。开展健康指导和行为干预，构建完善的区域卫生信息平台，普及健康教育，建立电子健康档案，倡导健康行为习惯和生活方式，实施全民健身计划，健全基层健身组织服务体系，提高城乡居民自我保健能力。贯彻优化生育政策，推动生育健康基本公共服务标准化，为育龄群众免费提供优质生殖健康服务，提高人口质量。强化妇女儿童和老年人健康管理和疾病防治。

五、健全多层次社会保障体系

稳步提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保水平，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善全覆盖的社会保障体系。

稳步提高社会保险参保水平。 以鼓励和引导个体工商户、灵活就业人员参保为重点，扩大城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险（含生育保险）覆盖面。加大社保政策宣传，鼓励群众参保，不断提高城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的参保率。加大监管力度，督促企业依法参保，不断提高职工失业、工伤保险覆盖面。加强部门之间的协调配合，形成合力，按照“先易后难”的原则，全力做好机关事业单位养老保险制度改革工作。鼓励和支持企业发展企业年金、商业保险等补充养老形式，不断完善社会保险体系。

健全社会救助体系。 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。加大财政投入力度，促进社会福利向普惠型转变。创新社会救助机制，打造综合性阳光救助平台。逐步提高保障标准，扩大覆盖范围，实现城乡低保、重点优抚对象、“三属”抚恤金、特困人员供养等城乡统筹一体化救助保障制度。完善重点优抚对象医疗保障制度，保障困难退役士兵群体基本生活。大力发展社会慈善事业，拓宽社会捐助渠道。分步推进全县低保标准、政策、程序、管理等方面实现城乡统筹，加快实现城乡社会救助服务均等化。

完善住房保障制度。 加大保障性安居工程建设力度，调整优化保障性住房供应结构，构建以租赁补贴为主、实物配租为辅的住房保障供应体系，不断提高住房保障水平。有重点、有步骤地完成城镇棚户区和危房改造任务。完善进城务工人员住房保障政策，对居住特别困难的低保家庭和中等偏下收入住房困难家庭，给予住房救助。加大农村危房改造，优先解决住房最危险、经济最贫困的农户住房安全问题。

六、促进青年高质量发展

坚持党管青年、青年优先发展原则，积极响应“石家庄对青年成长更关心、青年对石家庄发展更有为”的号召，加强青年友好型县城建设，全面推进青年高质量发展。

切实提升青年思想修养。 实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培育力度，培养一批青年政治骨干。切实改进学校思政课程与课程思政的双重创新，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”工作。营造青年友好环境，广泛开展“青年大学习”行动、岗位建功活动，引导树立“青年大有可为”的思想认识，大力选树青年先进典型，争当“向上向善好青年”。积极适应新媒体时代发展，建立线上线下相融合的工作模式，组织动员广大青年发出网上正面声音，为青少年营造风清气正的网络空间。

有效回应青年现实诉求。 结合青年现实诉求进行有效回应，全面满足青年对美好生活的向往。完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。提升青年心理咨询与辅导干预能力，有效控制青年心里健康问题发生率，促进形成文明、健康、理性的青年婚恋观念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。完善就业创业政策帮扶体系，促进青年更充分就业、更高质量创业。

全力推进青年权益保障。 推进青年社会保障的全覆盖，逐渐实现各类青年群体保障的均等化。关注残疾青年、贫困家庭青年、进程务工青年等特殊、困难青年群体，关注城市随迁子女、留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。大力推进预防青少年违法犯罪工程。

七、积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养融合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程，建设综合性老年康复中心与社区日间照料中心，加快行唐县综合性养老护理中心建设。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

八、大力发展体育事业

广泛开展全民健身运动，增强全民健身意识和体质。加大体育场馆建设力度，谋划建设全民健身中心及公共体育场项目。全面推进冰雪运动发展。积极发展水上运动、山地运动、室内场馆运动，打造行唐体育品牌。筹办好全民运动会、冰雪运动会等赛事。推动行唐文化和体育运动赛事的有机结合，依托颍水河自然资源，承办龙舟赛、健步走等赛事，丰富办赛模式，提高行唐体育赛事知名度。

第十三章 坚持共建共治共享，推进社会治理体系和

治理能力现代化

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，推动社会治理体系和治理能力现代化，开创平安行唐建设新局面。

一、深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。强化全民国防观念，完善国防动员体系，加强民兵组织建设，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

二、保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，壮大应急队伍，加强应急装备、物资储备，提高应急处置能力，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

三、维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处理群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，提高“网上信访”水平和质效。加快推进智慧平安社区、智慧派出所建设，打造防控基础工程更加完备，体系运行机制更加健全，治安防控触角更加广泛，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、信息化社会治安防控体系。推进公共视频智能化应用平台建设，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系。加快推进看守所、拘留所迁建工作，确保监管安全。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪，提高破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

四、夯实基层社会治理基础

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。推动自治、法治、德治“三治融合”体系建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇综合执法改革成果，加强基层队伍建设，实施村党支部书记“领头羊”工程，抓好村“两委”干部培训，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深入开展智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。深入开展县域社会治理现代化试点工作，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。加强县直机关单位组织建设，督促基层党组织在“三会一课”制度上抓落实，推动党组织生活标准化、规范化、制度化、常态化。

第十四章 坚持党的全面领导，强化规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。 坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。“完善党和国家监督体系，使监督融入十四五建设之中”。

持续强化党的创新理论武装。 把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为党委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、做法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题的能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。完善全面从严治党制度，深入贯彻全面从严治党方针，完善党和国家监督体系，进一步夯实全面从严治党“两个责任”，紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，深化同级监督，着力加强下级领导班子和“一把手”监督，持续加强政治巡察，深化常态化政治性警示教育，不断完善权力运行和监督制约机制，形成常态长效的监督合力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使监督融入“十四五”建设之中。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。

二、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”。完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

三、加快建设法治行唐

深入落实全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

四、完善规划实施保障

发挥规划引领作用。 全县上下要统一思想，凝聚力量，以本规划为统领，统筹各类专项规划，加强国民经济和社会发展规划对各类规划的指导和有机衔接，将本规划的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中，明确和落实部门责任，协同一致，积极推进规划目标的贯彻实施。

完善配套政策体系。 加快制定县域政策，保障全县国民经济和社会发展各项工作的规范化运行，促进资金、项目、土地、人才等资源的有效配置。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资、人才、科技等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的统筹，促进规划落地。各乡镇政府和有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，充分调动各方面积极性，加强政策研究，制定实施方案，强化统筹协调，调动全社会力量参与规划实施。

完善规划实施评估制度。 建立规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估制度，需要调整的内容提交县人大常委会审核和批准并进行动态修订调整，建立健全规划纲要主要指标监测、统计、评估、考核制度，将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各乡镇综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩，强化对约束性指标完成情况的评价考核，确保数据的权威性和科学性。根据规划总体目标，分解各部门及各行业的目标及任务，确保规划目标顺利实现。