唐山市丰润区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 8 月

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是丰润加快经济深度转型、实现跨越赶超、高质量发展的关键时期。开启新发展征程，贯彻新发展理念，深刻认识国内外发展环境的深刻变化带来的新矛盾、新挑战，准确把握丰润经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施 “ 十四五 ” 规划，对于丰润立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，加快建设成为唐山城市副中心，意义重大、影响深远。

本规划纲要依据《中共唐山市丰润区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明发展方略，明确工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为 2021—2025 年，展望到2035 年。

第一章 把握新的历史方位，开启现代化建设新征程

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的宏观经济形势和异常艰巨的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委、区政府始终以习近平总书记对河北、对唐山重要指示精神引领航向，团结带领全区人民砥砺奋进、笃定前行，圆满完成了区四届人大确定的各项目标任务，顺利实现了 “ 十三五 ” 规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会圆满收官。

综合实力显著提升。坚定不移推进高质量发展，经济社会实现了稳中有进、进中向好。 2020 年，全区完成地区生产总值 929.6亿元，是 2010 年的 2.1 倍；城乡居民人均可支配收入分别达到45000 元和 19768 元，分别是 2010 年的 2.3 倍和 2.5 倍，圆满实现全面建成小康社会 “ 两个翻番 ” 目标；一般公共预算收入突破30 亿元大关，经济规模和发展水平保持全市领先。连续 8 年入选 “ 全国市辖区综合实力百强 ” ； 2020 跻身城市市辖区高质量发展100 强，居第 60 位。

转型升级蹄疾步稳。坚持以增量促转型，五年累计实施产业项目 586 个，总投资突破 1000 亿元；争列省市重点项目 80 个，项目总量和投资完成率达到历史最好水平。三次产业结构持续优化，三次产业结构比重从 2016 年的 6.9:69.1:24 调优到4.3:65.6:30.1 ，三产占比首次超过 30% 。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 11.3% 。工业转型升级步伐加快，津西正达、新宝泰钢铁先后实现关停，天柱钢铁搬迁项目扎实推进，水泥行业有序整合，五年累计压减退出钢铁产能 608 万吨、水泥产能 40.3 万吨。唐车高速动车组、爱信齿轮 AT 变速器、赛史品威奥复合新材料、实丰绿建装配式建筑等一大批项目竣工投产，以轨道交通装备、汽车零部件、装配式建筑等为主导的先进制造业发展质量效益显著提升， 2020 年分别实现主营业务收入 136.4亿元、 58.3 亿元和 173.6 亿元 , 被住建部纳入 “ 全国绿色装配式建筑产业示范基地 ”, 中车唐山公司被授予 “ 国家级绿色工厂 ” ， “ 复兴号 ” 动车组被誉为 “ 大国重器 ” ，世界首列时速 350 公里高速货运动车组、时速 400 公里跨国互联互通高速动车组相继在中车唐山公司下线。现代商贸物流和文化旅游等现代服务业提速发展，唐山公路港物流基地、中钢（和平）智能物流、唐百北方购物广场、润驰物流、新加坡普洛斯物流产业园、敦煌网跨境电商等一批项目建成运营，丰润区被认定为河北省唯一全国商贸功能区；京东龙泉谷、山缘生态庄园、西那母庄生态旅游度假村被评为国家3A 级旅游景区， 2020 年全区接待游客超过 420 万人次，实现旅游收入 42 亿元。现代农业提质增效，建成现代农业园区 18 个，其中省级 1 个、市级 9 个 , 区级以上农业产业化龙头企业 27 家，蒙牛乳业、润泽粮油、田美农场被评为省级农业产业化龙头企业，丰润获批 “ 河北省特色农产品优势区 ” 。

创新能力显著提升。科技管理体系和制度逐步完善，科技发展环境日趋优化，科技人才队伍不断壮大，创新驱动能力不断提升。 “ 十三五 ” 期间，组织实施科技攻关项目 21 项，争取市级以上科技项目 48 项，获得市级以上科技成果 42 项。 2020 年，每万人口发明专利拥有量达到 9.95 件，研发与试验发展经费投入强度达到 2.2% ，高新技术企业、科技型中小企业分别达到 81 家和 760 家，市级以上企业研发平台达到 18 家。在全省县域科技创新能力监测评价中丰润区由 C 类区跃升 B 类区。经济开发区发展能级显著提升，在国内率先建成了轨道交通产业创新发展中心，在行业内率先组建了唐山智能轨道交通产业联盟，在京津冀地区率先启动建设了轨道交通装备产业园，形成了轨道交通装备产业园、装配式建筑产业园、万和物流园等 “ 一区多园 ” 发展格局，挺进千亿级开发区行列，先后被确定为 “ 河北省双创示范基地 ”“ 全省战略性新兴产业示范基地 ” ， 2020 年度评价被评为优秀等次，综合考核排名跃升至全市第 2 位，经济总量跃居全省第 8位，获批国家级 “ 产业集群区域品牌建设试点 ” 。

改革开放深入推进。着力打造 “ 投资丰润、一帆风顺 ” 营商环境品牌，扎实推进 “ 放管服 ” 改革和行政审批改革，实现了 “ 一枚印章管审批 ”“ 多证合一、百证联办 ” 和 “ 双随机、一公开 ” 监管方式全覆盖，拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” 广度深度，基本建成电子证照库，政务服务网上可办率达到 100% ，社会满意度大幅提高，荣获 2020 年度 “ 中国营商环境质量十佳县（市、区） ”“ 中国城市2020 十大最具投资吸引力城区 ” 称号，荣登 “2020 胡润中国最具投资潜力区域百强榜 ” 。重点领域改革深入推进，乡镇机构改革、农村改革取得显著成效。 “ 信用丰润 ” 加快建设，社会信用体系和企业诚信体系基本完善。招商引资卓有成效，深入推进与京津协同发展，成功举办全国装配式建筑产业交流大会、中国工程机械“ 十四五 ” 规划发布暨投资环境说明会、中车唐山公司供应商大会等一系列重大活动，累计实际利用外资 4.7 亿美元，是 “ 十二五 ”时期的 1.67 倍； 2020 年出口总额达到 29.45 亿元，是 2015 年的1.25 倍。

城乡面貌焕然一新。扎实推进城建交通三年提升行动计划，浭 阳新城标志性街区建设拉开序幕，唐山北站、站前广场、天宫寺塔公园等一大批公共设施建成投用，累计改造城中村 6 个、涉及 4333 户，改造老旧小区 79 个、背街小巷 25 条，全区常住人口城镇化率达到 58.3% ，比 “ 十二五 ” 末提高 6.3 个百分点。实施完成一批园林绿化工程，新增城市绿地 15.4 万平方米，城区绿化覆盖率达到 43.37% ，曹雪芹文化园被评为河北省四星级文化园，纳入了唐山市十大文化主题公园。着力完善 “ 一环、八横、八纵 ” 城市路网结构，实施了迎宾大道、北环道、祥云道等重点工程，五年累计完成投资 14.55 亿元，翻修改造道路 36 条，新建城乡道路 170 条、 112 公里，城区道路总里程达到 234.85 公里。综合交通体系更加完善， 102 国道改线全线贯通，完成公路新建改建 113 项，全区公路通车总里程达到 2126.158 公里，比 2015年增加 82.424 公里。道路运输服务不断优化，在全市率先建成 2个 “ 四位一体 ” 公路综合服务区， “ 四位一体 ” 综合治超模式在全市推广。实施农村人居环境整治和乡村振兴 “ 十百千 ” 工程，全力推进 “ 魅力 浭 城 ”“ 沙河古驿 ” 两个市级示范片区建设，圆满通过全省农村人居环境整治三年行动抽查验收，农村面貌焕然一新；生活垃圾焚烧发电项目建成投运，完成农村垃圾收集、清运市场化运作，全区垃圾无害化处理率达 100% 。丰润跻身 “ 全国新型城镇化质量百强区 ” 第 68 位，荣获 “ 省级文明城区 ” 称号。

生态环境持续改善。强势开展生态环保深度整治攻坚，拆除违法场院 1554 家、违建 221.3 万平方米，腾空土地 1.45 万亩。全面推行大气环境综合治理，累计完成 14 万户 “ 双代 ” 任务和 8个城中村取暖方式改造，新增集中供热面积 27.35 万平方米，供热总面积达到 1450 万平方米，城区集中供热率达 99% ；唐山市首例纯电动新能源出租汽车在丰润区正式运营， 5186 辆国三柴油货车全部淘汰；深化燃煤、燃气锅炉综合整治，实施重点行业超净、超低排放改造和工业窑炉专项整治，空气质量持续好转，2020 年综合指数达 6.35 ， PM2.5 平均浓度下降到 53 微克 / 立方米，优良天数达到 237 天。实施 “ 全域治水、清水润城 ” 工程，陡河、邱庄水库完成网箱养鱼清理，还乡河、泥河、沙流河、黑龙河 4条河流完成清淤疏浚，超额完成地下水压采综合治理任务，荣获全国第三批节水型社会建设达标县称号；实施污水处理厂提标改造及雨污水管线改造工程，城区污水集中处理率达 100% 。生态环境加速修复，开展大规模国土绿化，高标准启动 “ 一环四线 ” 、陡河汇水区、还乡河沿岸绿化攻坚，修复矿山 86 处 1.15 万亩，新增造林 17.91 万亩，森林覆盖率达到 40.4% ，比 2015 年提高 5个百分点，荣获 “ 全国绿化模范单位 ”“ 中国最具绿意百家县市 ” 称号，跻身河北省森林城市行列。

群众福祉日益提升。集中财力向民生领域倾斜，五年累计投入 189 亿元，占一般公共预算支出比重 82.7% 。全区 351 户、 798名建档立卡贫困户全部实现高质量脱贫。社保基金扩面征缴稳步推进，累计新增城镇就业 6.15 万人，城镇登记失业率控制在3.15% ，零就业家庭动态归零，城乡低保标准和养老保险参保率名列省市前茅。教育三年提升行动计划稳步实施，累计完成投资5.7 亿元，新改扩建中小学、幼儿园 53 所，新增校舍 6.6 万平方米，高质量通过国家义务教育质量监测和基本均衡县复查验收。不断加强医疗服务体系和公共卫生服务体系建设， 3 家公立医院与京津名院签署合作协议，启动了国家分级诊疗 “ 北京专家唐山服务站 ” ，被省政府命名为 “ 河北省中医药强县 ” 。积极推动健康服务新模式，强化居民电子健康档案及医疗健康大数据的分析应用，居民电子健康档案建档率达到 87.8% 。 “ 扫黑除恶 ” 圆满收官，安全生产、食品药品安全、信访、综治、维稳工作扎实有效，社会局面保持和谐稳定。审计、气象、档案、民兵武装、退役军人、老区建设等各项事业都取得新成效。

在 “ 十三五 ” 规划收官之年，面对突发新冠肺炎疫情严峻形势，区委区政府坚定不移落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，及时采取疫情防控应对举措，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，在全市做到了 “ 九个率先 ” ，实现了无一确诊本土病例发生；扎实做好 “ 六稳 ” 工作，落实 “ 六保 ” 任务，多措并举推动复工复产，完善常态化防控机制，扎实做好重点物资供应保障，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，经济社会呈现加速恢复、持续向好态势。

第二节 面临形势

“ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是丰润转型发展的历史性窗口期和战略性机遇期，科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展， RCEP （区域全面经济伙伴关系协定）正式签署，世界多边主义和自由贸易取得重大进展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从省市看，京津冀协同发展不断深化，世界级城市群、现代化都市圈加快建设，为全省推动高质量发展、优化城镇体系、提升城镇化水平、培育新的区域增长极拓展了广阔空间。在习近平总书记 “ 三个努力建成 ”“ 三个走在前列 ” 重要指示的统领下，唐山正在加速推进 “ 一港双城 ” 建设，由内陆资源型向沿海开放型城市转变，战略地位不断提升，被确定为港口型 + 生产服务型国家物流枢纽承载城市，设立中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区和河北省首个跨境电商综合试验区，迈入高质量发展新时代。从丰润自身看，历史悠久，底蕴深厚，人文荟萃，民风淳朴，为坚定不移推进高质量发展提供了精神源泉；丰润地处京津唐都市圈的重要节点，区位优势明显，是唐山市的重要交通枢纽，区位交通优势得天独厚；产业基础雄厚，市场经济发育较早，产业门类齐全，境内有中车唐山公司、二十二冶、金隅冀东等 19 家国家级、省部级大型骨干企业，是长江以北最大的钢铁压延基地、河北省唯一一家国家级商贸功能区，也是闻名遐迩的 “ 中国奶业之乡 ”“ 华北生姜基地 ” 。但也要看到，丰润正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，产业布局不合理、转型升级亟待提速，延链补链任务艰巨；城市建设滞后、功能不完善、设施不健全、管理不精细的问题依然存在；生态环境治理任重道远，结构偏重、工贸围城造成的环境问题亟待解决；城乡差距仍然较大，农业农村基础还比较薄弱，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足。

全区各级党组织和广大党员干部要胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识丰润历史性窗口期和战略性机遇期带来的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，立足丰润实际，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟高质量发展新境界。

第三节 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，开启新发展征程，以 “114658” 发展思路为引领，聚焦高质量发展 “ 总目标 ” ，唱响项目建设 “ 主旋律 ” ，瞄准高端制造示范区、创新引领活力区、绿色生态转型区、幸福安康品质区 “ 四大定位 ” ，实施生态立区、产业强区、城镇靓区、科教兴区、文旅活区、乡村振兴 “ 六大战略 ” ，把握发展和安全、当前和长远、城市和农村、经济和社会、疫情防控和经济发展 “ 五个统筹 ” ，推进创新、转型、协同、绿色、融合、统筹、共享、安全 “ 八个发展 ” ，全面加强党的建设，全力打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，为加快唐山城市副中心建设而努力奋斗！

二、基本原则

根据上述指导思想， “ 十四五 ” 时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为加快实现建设唐山城市副中心目标提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。坚定不移扭住发展第一要务，牢牢把握高质量发展根本要求，始终坚持以经济建设为中心，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发创新发展活力，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境，继续扩大对内合作对外开放，深度融入京津冀协同发展，汇聚国内外优质资源，畅通 “ 双循环 ” ，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会协调发展，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第四节 主要目标

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排， 2035 年远景目标和 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标如下 :

一、 2035 年远景目标

展望 2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，丰润区将全面建成唐山城市副中心，成为新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城。全区经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治丰润、平安丰润建设达到更高水平。社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康丰润，精神文明建设取得新成就，居民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水秀的美丽丰润。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。基本公共服务实现均等化，与唐山市中心城区同城化步伐加快，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

围绕建设唐山城市副中心，推动 “ 新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城 ” 建设迈出坚实步伐，努力实现高质量发展。

—— 综合经济实力大幅提高。全区经济保持稳定增长，经济发展速度高于全市平均水平。经济结构更加优化，经济战略转型取得突破性进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济增长质量效益显著提高，质量强区建设取得突出成效，高端装备制造、精品钢材和绿色建材、现代商贸物流三大支柱产业增加值占地区生产总值比重达到 65% 。

—— 科技创新能力大幅提高。全区创新创业环境明显改善，与京津协同创新实现新突破，省级以上技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院等高端创新载体大幅增加，科技成果孵化器、加速器和众创空间等创新创业平台高质量发展，以轨道交通、汽车零部件、装配式建筑、食品医药等为特色的产业创新高地地位显著提升，高新技术企业和科技型中小企业实现提质增量。

—— 经济发展活力大幅提高。各项改革全面深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对内对外开放水平进一步提升，市场化、法治化、国际化一流营商环境初步形成，阻碍国内国际双循环的制度性、政策性堵点全部打通，发展活力充分激发，发展潜力充分释放。

—— 城乡融合水平大幅提高。城乡融合发展取得新成效，全域同城化实现突破性进展，功能布局更加优化，与唐山市中心城区基本实现公共服务同质化、基础设施一体化。与京津协同发展扎实推进，与唐山高新区、临空经济区实现区域联动互动，产业协作关系更加紧密。北部新城初具雏形，城市发展框架进一步拉开，城市发展品质显著提升，区域影响力、辐射力、带动力显著增强。

—— 社会文明程度大幅提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，群众性精神文明建设广泛开展，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业、旅游事业和文化产业实现深度融合，活力迸发，全面建成文化强区。

—— 生态环境质量大幅提高。资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展，单位 GDP 能耗、水耗、碳排放量等各项指标达到省市要求。还乡河生态绿廊基本形成，矿山修复取得突出成效，北部山区生态功能持续增强，优质生态产品供给不断增加，生态价值加速向经济价值转化，助力唐山建设国家森林城市。

—— 人民生活水平大幅提高。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 社会治理水平大幅提高。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

第二章 积极融入服务全省“三件大事”

拓展丰润开放合作新空间

落实举全省之力办好 “ 三件大事 ” 的战略部署，在融入服务中，吸引汇聚优质资源，提升经济发展能级，扩大丰润影响力；在对标对表中，学习借鉴先进模式，提升城市规划建设水平，增强丰润吸引力。

第一节 着力扩大与京津协作，努力实现合作共赢

围绕生态联防联治、产业协同共赢、公共服务共建共享，强化政策协同、深度融合，在对接服务京津中加快高质量发展。

一、提升经开区承接平台能级

以争创国家级开发区为目标，聚焦丰润主导产业发展，持续抓好经济开发区承接平台建设，高标准高要求健全完善经济开发区新型基础设施、公共服务设施，布局发展一批与京津合作特色园中园，优化促进协同发展的政策措施，创造京津创新人才来 浭 创业、科技成果来 浭 转化、优势企业来 浭 安家、现代产业项目来 浭 落地的最优条件、最优政策、最优环境，形成一流的创新创业投资生态圈，打造全市乃至全省承接京津科技成果转化和产业转移的样板式平台，力争经济开发区纳入省级重点承接平台管理序列。 “ 十四五 ” 期间，力争每年引进亿元以上产业项目 60 个，固定资产投资年均增长 10% 以上，实际利用外资年均增长 8% 以上。

二、协同打造先进制造基地

积极参与京津冀产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，在装配式建筑、先进装备制造、食品医药等领域开展产业生态圈协同、产业链协同、创新链协同，努力开拓京津装配式建筑市场，积极对接京津汽车、智能装备等优势产业链，加强与北京二商合作对接，吸引北京保健食品企业组团搬迁入 浭 ，支持行业领军企业融入京津装配式建筑、汽车、装备等协作配套体系，与京津共同打造世界级先进制造基地。

三、积极承接服务功能外溢

发挥丰润山水生态环境优势，主动承接京津金融科技、商务服务、总部经济、创意设计、文化旅游、健康养老等功能外溢，积极吸引京津优质教育、医疗、文化资源向丰润延伸，推进新兴服务业协同发展和基本公共服务共建共享。充分发挥国家分级诊疗 “ 北京专家唐山服务站 ” 功能，加强与京津医疗对接，加快推进天津医科大学眼科医院唐山分院项目建设。鼓励民办学校与京津名校通过学校联盟、联合办学、挂牌招生、委托管理、结对帮扶、开办分校等方式开展合作办学，规划建设教育园区，打造唐山市教育高地。积极对接京津高端旅游产业链和特色旅游线路，强化与京津文化、酒店、旅游机构合作，构建文化旅游协同发展共同体。

四、打造京津冀科技成果转化高地

全面推进协同创新，积极对接京津创新源头，充分发挥北京科研合作平台辐射带动作用，加强与京津重点高校、中科院、中关村创新发展研究院等科研院所合作，聚焦轨道交通、汽车零部件、装配式建筑、智能制造、生物医药健康等重点领域，打造一批协同创新共同体，建立重大需求与协同创新的传导机制，完善责任共担与成果共享的协作机制，构建 “ 京津研发、丰润转化 ” 协同创新联动机制，加快形成功能衔接、优势互补、机制协同的区域创新体系。每年引进京津科技成果转化项目 5 个以上。

五、持续强化生态环境联防联治

巩固京津冀生态协同治理成果，科学实施重污染天气应急管理各项措施，禁止 “ 一刀切 ” 。加快北部山区生态修复，进一步提升重要水功能区水质等级。落实京津冀区域污染联防联控机制和监测预警机制，推进跨区域环境联合监察、跨界交叉执法、环评会商、区域污染联防联控。推进碳排放权交易、环境污染第三方治理、排污权有偿使用和交易。

第二节 借势借力雄安创新发展

发挥丰润精品钢材、装配式建筑等产业优势，支持服务雄安新区规划建设。紧盯雄安新区产业布局和政策导向，明确目标，加强协调，主动加入产业联盟。全面深化与雄安新区在高端装备制造、信息智能和高端服务业等领域的对接合作，推动丰润主导产业领军企业与京津相关领域优势企业在雄安新区合作办企和协同创新，强化产业链创新链协同。对标对表学习借鉴雄安新区规划建设和管理经验，在智慧城市、生态城市建设和社会治理现代化等领域广泛开展深度合作，推动丰润城市规划建设提档提质。

第三节 助力2022 年北京冬奥会和冬残奥会

大力发展 “ 冰雪 +” 产业，加快冰雪旅游、冰雪文化等产业项目布局，组织举办 “ 全城热练 ” 冰雪系列活动，加大冰雪运动普及力度，推进群众冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，助推市民身体素质和健康水平提升。组织开展冰雪运动赛事和活动，拓展冬季休闲运动，助力丰润打造全季节休闲经济。主动对接服务冬奥盛会，按照省市统一部署，积极组建志愿者队伍，主动参与安保、医疗等服务保障。发挥乳业和特色农产品生产优势，争取列入冬奥食品保障范畴。精心组织好冬奥宣传活动，营造浓厚冬奥氛围。

第三章 实施科教兴区战略，建设创新引领活力区

以协同创新、融合创新、集成创新为抓手，依托唐山市国家创新型试点城市建设，构建创新体系，优化创新生态，激发创新活力，做强创新载体，推进产业培育设施提质增效，打通产业创新链条，为推动高质量发展提供持久动力源。

第一节 发挥企业创新主体作用

聚焦主导产业创新发展，充分释放企业创新活力，培育一批高等级企业研发创新机构，发展一批高素质创新团队，实现企业创新主体数量与质量双提升、企业创新能力与核心竞争力双突破。

一、提升企业自主创新能力

在轨道交通、装配式建筑、汽车零部件、专用装备、食品医药等产业领域，实施规上企业研发机构全覆盖行动计划，支持领军企业、高新技术企业和科技型中小企业申报国家级和省级企业技术中心、产业技术研究院、技术研究中心、行业重点实验室，支持企业加大专利申请力度。提升现有企业创新平台层次和水平，鼓励中车唐车公司、二十二冶等优势企业积极参与国家重大专项和重大科技成果转化，增强企业科技创新能力。到 2025 年，全部规模以上企业建立科技研发和检测机构，五年累计新增省级及以上企业技术中心 3 家以上、市级企业技术中心 10 家以上、专利申请 3000 件以上。

二、培育壮大科技创新企业群体

积极组织企业申报各类科技创新项目，推动企业与高校、科研院所开展产学研合作，开发一批科技含量高、竞争能力强的高新技术产品，大力培育产教融合型企业。支持申报军民融合型企业，鼓励开展军民两用技术研发，通过 “ 民参军 ” 发展一批高新技术企业和科技型中小企业。强化 “ 政产学研用 ” 协同创新，引进京津高科技人才，发展一批高素质创新团队，孵化一批科创型中小微企业。实施高新技术企业和科技型中小企业增量提质行动计划，建立创新型企业梯度培育机制，实施上市培育计划，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，引导创新型中小微企业成为创新重要发源地，聚集发展一批科技型中小企业，造就一批高新技术企业。到 2025 年，高新技术企业达到 150 家、科技型中小企业达到 1000 家。

第二节 强力推进产业技术创新

适应科技革命、消费升级和产业生态变化的新形势新要求，通过产业技术、产品、业态、模式 “ 四位一体 ” 集成创新，推动丰润产业转型升级和高质量发展。

一、推进轨道交通装备全链创新

充分利用唐山智能轨道交通产业联盟及中车唐山公司国家级企业技术中心、国家级工业设计中心、中国轨道交通双创园（唐山）及国际科技合作基地等创新资源，依托轨道交通产业创新发展中心，积极引进机车和动车组牵引与控制国家重点实验室、轨道交通控制与安全国家重点实验室等轨道交通科技研发机构，加强产学研合作，实施轨道交通装备关键技术攻关行动，推进高速动车、城轨列车、重型货车及配套零部件技术创新，重点突破整车车体关键技术、高性能转向架技术、电传动系统、制动系统技术、列车网络控制技术、通信信号技术等一批轨道交通装备关键技术，增强产业链发展韧性，打造世界级轨道交通装备创新高地。

二、推进装配式建筑全链创新

联合区内装配式建筑、新型建筑材料、房地产开发设计等上下游企业成立绿色建筑产业联盟，构建以政府指导和服务为依托，汇聚集 “ 产、学、研、金、服、用 ” 全产业链代表性企业为一体的行业平台，定期举办技术研讨会、行业交流会，打通上下游各个环节，形成全生命周期支撑体系。加强与国际国内知名研究机构合作，提升装配式建筑技术研发服务能力和水平。开展关键共性技术攻关，鼓励开展超低能耗建筑关键技术研究，重点加强在新型保温材料、高效节能门窗、高效热回收新风系统等配套产品、技术、装备领域的研发和应用。

三、推进食品医药产业链创新

鼓励食品企业加强产品创新，持续开发适合健康消费需求的新产品，重点推动乳制品、酒品、棋子烧饼等传统食品创新发展，鼓励支持麻糖企业创新产品及包装和销售模式，提高非物质文化遗产品牌影响力。支持开展中药材种质研究和种子种苗基地建设，促进中药材标准化种植。依托景忠山国药研发平台，围绕心脑血管、肿瘤等疾病领域，加强中药配方研发，创新中药制剂、中药颗粒制备方法，推动中药制备技术升级，鼓励企业联合京津冀知名医疗机构，积极推进新药联合研发，主动承接京津科研院所及医疗机构科研成果产业化。积极开展科研对接，支持生姜生物素提取技术研发和引进，延长生姜产业链条，鼓励开展生姜养生技术研发和创新，结合中医文化探索生姜养生方式方法，推进健康产业链创新发展。

四、推进产业数字化创新

顺应产业数字化发展新趋势，推进物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与丰润优势产业融合，以数字赋能产业高质量发展，以产业数字化促进数字经济加快发展。围绕轨道交通装备、汽车零部件、装配式建筑、食品医药等重点领域，组建丰润智能制造创新联盟，开展关键共性技术和核心技术研发，提高智能制造关键环节创新能力和科技成果转化能力。引导企业加快数字化车间创新研究与示范，加快实施 “ 上云用数赋智 ”行动，推动领军企业上云，逐步实现企业内综合集成应用和企业间业务协同，引领带动其他中小企业上云上平台，依托云上资源促进数字化转型。围绕个性化定制、网络化协同等新模式新业态，开展基于互联网的在线增值服务，促进大数据在产品全生命周期和全产业链应用，逐步形成数据驱动产业发展新模式。到 “ 十四五 ” 末全区信息化与工业化融合发展指数达到 80%以上。每年实施两化深度融合项目 5 项，培育两化深度融合示范企业 2 家。

第三节 优化科技创新生态

发挥政府激励引导作用，创新体制机制，提升服务效能，优化创新环境，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体高度融通的创新生态，培育区域内生增长动力和 “ 造血 ” 能力。

一、壮大 “ 双创 ” 平台载体

加强低成本 “ 双创 ” 基地建设，促进更大范围人群创新创业。依托丰润经济开发区，着力推进科技型中小微企业孵化平台建设，加快推进轨道交通装备产业创新中心建设和功能完善，谋划建设国家装配式建筑与新技术创新基地、医药健康创新基地等一批高端创新创业平台，提升服务产业创新发展能力。聚焦主导产业创新发展需求，支持龙头企业联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟。推进科技创新公共服务平台建设，加强众创空间、孵化器、星创天地等各类创新创业平台建设，积极争创省级以上 “ 双创 ” 平台。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。推动产学研融合发展，实施产学研合作工程，依托华北理工大学轻工学院，支持校方增设与丰润主导产业相契合的学科专业，加强科技研发、成果转化、人才培养等方面合作，带动产城教一体化发展。

二、完善科技成果转化环境

积极对接京津创新源头，建立完善科技服务体系，大力培育科技服务市场主体，推动科技服务业集聚，促进科技服务业发展，提升科技服务能力，强化经济开发区及行业领军企业、高新技术企业创新成果转化承接能力。依托经济开发区，以现有科技企业孵化器为引领，加强产业平台配套设施建设，完善科技企业孵化育成体系，优化技术研发转化中心，提供共性技术，共用研发设备，建设智能标准厂房，提供共用生产空间。建立健全创新科技成果促进转化机制，积极推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，推动创新、创业、创投、创客协调联动，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台，推进产学研深度融合，完善 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 科技园区 ” 创业孵化链条，引导孵化器和众创空间提质增效，针对创业项目及初创企业需求提供精准孵化服务，扩大孵化器在孵企业和毕业企业规模。

三、完善科技人才环境

实施人才强区战略，落实 “ 凤凰英才 ” 计划，持续推进科技英才 “ 双百双千 ” 工程，实施招才引智计划，加强科技人才队伍建设，深化人才发展体制改革，建立健全人才引进、发现、培养、激励、服务机制，完善人才分配激励机制，创新技术、技能要素参与收益分配形式。完善人才选拔办法，做好省和国家各类人才工程人选推荐选拔工作。柔性引进高端科技人才，聚焦轨道交通装备、装配式建筑产业发展需要，持续开展各类引才引智活动，与中科院中药研究所、北京理工大学等科研院所和高等院校建立经常性联系，吸引站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才和 “ 候鸟型 ” 人才来丰润创新创业，积极推进山东高端科技工程研究院唐山分院落户丰润。全面强化本地人才教育培养，重点实施 “ 金蓝领 ” 培训工程，利用区职教中心、河北机车技师学院等资源，培育 300 名以上高层次技能型人才，培养丰润工匠。实施企业家素质提升工程，举办高质量培训班，强化企业内控设计，打造一支责任感强、管理水平高的优秀企业家队伍。

四、构建科技创新投入体系

鼓励和引导企业成为科技研发、科技投入与成果转化的主体，建立和完善以企业为主体、政府财政引导、金融部门支持和社会各界参与的科技投入新体系。发挥政府科技投入的导向作用，落实财政科技投入的各项规定，健全科技投入稳定增长机制，建立多渠道多途径的科技投融资体系，引导金融机构支持企业自主创新与科技成果产业化。到 2025 年，政府科技实际投入占地方财政总支出的比例达 2% 以上，企业研究开发经费占当年主营业务收入的 2% 以上。

第四章 实施产业强区战略，加快构建现代产业体系

坚持转型发展，实施产业强区战略，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，坚决去、主动调、加快转、重点引，围绕打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，着力推进支柱产业强链条壮规模、优势产业延链条建集群、新兴产业补链条扩容量，大力构建战略布局合理、产业链条延展、创新迭代活跃的 “3+3+N” 现代产业体系，全力打造支撑经济发展的“ 四梁八柱 ” 。

第一节 支柱产业强链条壮规模

以强链、补链、延链为核心，瞄准产业发展方向，持续做强做优精品钢材、现代商贸物流、高端装备制造三大支柱产业，巩固提升和培育建设三大产业集群，壮大产业规模。

一、巩固提升超 1000 亿元的精品钢材产业集群

瞄准低碳化、智能化、特色化目标，坚持人无我有、人有我优、人优我强，引导钢铁及压延企业对接市场需求，发展冷轧精密带、先进装备用钢、结构钢等特种钢材和耗钢产品，到2025 年，力争高附加值精品钢材比重达到 60% 以上，打造全国规模最大、规格最全的千亿级型钢生产基地。

先进装备用钢。引导钢铁企业瞄准市场需求和产业发展方向，加强与中车唐山公司及配套企业对接，针对轨道交通用钢需求，联合开发高附加值、高品质钢材，重点开发高性能轴承、齿轮工模具、弹簧、紧固件用钢铁材料，以及高断裂韧性高疲劳性能车轮钢、重载货车车轮用钢、快速重载铁路用钢轨等高速、重载轨道交通用特种钢。引导汽车、钢铁企业协同研发，重点突破一批高精度轧制关键技术，加大高强度轻量化汽车用钢、车轮钢、齿轮钢等汽车用钢开发力度，梳理汽车零部件 “ 用钢 ” 清单，促进钢铁和汽车零部件企业深度对接，大力发展汽车用高强钢、合金钢。适应工程机械、轧钢装备等先进装备制造用钢需求，鼓励钢铁企业产品向门架、轧辊等装备用钢发展。支持电炉短流程企业正丰钢铁全面转向优特钢生产，在巩固优质角钢生产基础上，进一步扩大品种、延伸产业链，加快推进轴承钢、齿轮钢生产工艺装备配套和人才技术引进，实现为正丰传动提供优质原料，助力打造先进装备制造基地。

结构钢。适应丰润装配式建筑产业发展需求，鼓励企业积极研发生产强度高、耐腐蚀、耐低温的型钢产品，加强与钢结构建筑构件需求相适应的定制化服务，满足现代钢结构建筑不断提高的安全、长寿、个性化要求，并向下游钢结构加工和装配式部品部件延伸，重点发展以 T 型钢、 H 型钢、槽钢、工字钢、箱型、管型等为主的钢结构部件，满足国家电信、能源、交通、军事等重大工程需要的高性能钢结构部件，以及板、管、线型材、大型构件等产品，丰富产品规格，提升产品品质，助力丰润装配式建筑产业加快发展。

金属制品。依托精品钢材原料优势和机加工制造优势，整合现有优势机加工企业，鼓励企业加快新技术、新工艺、新装备研发，做精做专精密机加工业，重点发展金属材料精密切割件及精密结构件，带动或联合钢铁企业加快发展特种工具、刀具、锯片、离合器片等先进金属制品。引导铸造企业转型升级，提升产品附加值，鼓励鸿洁精铸等优势企业，大力发展装备配件、叶轮、阀芯、五金件、卫浴、锁具、门把手等高端精密铸造产品，支持军民融合型企业发展军工产品，打造一批 “ 专精特 ”金属制品企业。

二、培育壮大超 1000 亿元的现代商贸物流产业集群

瞄准智慧化、集约化、国际化目标，以唐山建设国家物流枢纽承载城市为契机，加强供应链物流体系建设，优化大宗商品物流布局，加快培育物流新业态、新模式，鼓励商贸物流企业资产重组、业务融合，积极拓展海外市场，打造唐山北部现代商贸物流枢纽。力争到 2025 年，现代商贸物流业主营业务收入突破 1000 亿元。

优化发展大宗物流。加强与区域内汽车零部件、轨道交通、装配式建筑等制造业联动发展，打造与产业深度融合的供应链物流服务体系，建设唐山先进制造供应链管理示范基地。引入上海绿地集团等战略投资者，加快传统家居、建材等专业市场改造升级，打造区域性物流枢纽和商贸聚集区。实质性推进钢贸企业退城搬迁，与行业领军企业合作，统一规划、统一建设、统一管理，打造在全国有影响力的钢贸集散中心。突出发展汽车商贸物流，大力发展产业链物流，为产业上下游企业提供展示、交易、仓储、配送等物流服务，提升完善智慧物流平台，提高物流产业规模、效率和效益，重点加快推进普洛斯丰润智能共享物流产业园项目建设。

加快发展电子商务。积极主动融入 “ 唐山跨境电商公共服务平台 ” 建设，鼓励开展跨境电子商务。超前布局跨境电商 O2O平台，加快敦煌网京津冀跨境数字贸易总部基地项目建设，打造外贸交易服务一体化平台和跨境电子商务交易平台，积极培育跨境电子商务完整的产业链和生态链，构建外贸发展的新引擎。充分发挥跨境电商作用，增强跨境电商平台服务不同国家市场尤其是 “ 一带一路 ” 沿线国家的能力，打造 “ 一带一路 ” 北线重要物流节点。积极引导传统批发市场向电子商务平台转型，支持各类细分领域专业电商平台做大做强。围绕在线支付、物流配送等领域，加快发展第三方电子商务综合平台，着力推进公共信息平台开发建设。全面发展农村电商，促进农村特色产业发展，扩大电子商务发展空间。

培育发展城乡商贸物流。积极融入唐山市中心城区，着力提升丰润作为唐山市主城区的地位和品位，加快发展城市经济，打造城东、城西两大商圈，谋划建设和改造提升特色商业街区和 “ 夜经济 ” 街区。发挥北方购物、万达广场、天宫寺文化商业街区带动作用，打造城东、城西两大商圈，大力发展楼宇经济、总部经济，让城市更加繁荣。以北部新城建设为契机，加快中央商务区建设，大力发展休闲娱乐特色的主题商场，完善提升大型商贸中心的服务功能，打造集消费体验、全球采购、展示展销、国际贸易等功能于一体的大型现代商业综合体。大力发展 “ 智慧物流 ” 、无车承运、多式联运等物流新模式，推进物流业向智能仓储、智能冷链、智能配送等智慧物流发展，培育壮大 “ 线上平台 + 线下实体 ” 的现代商贸物流业。加快发展城市快消品、城市生鲜供配等现代物流配送，大力发展冷链物流，完善城区及农产品批发市场等重要农产品流通节点冷链设施，推广“ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等新模式，引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流 “ 最后一公里 ” 问题。引导物流企业联合构建城市、农村智能物流配送联盟，支撑配送服务向农村延伸，开展农村共同配送，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。

三、加快建设超 500 亿元的高端装备制造产业集群

瞄准高端化、集群化、链条化目标，推动轨道交通、汽车零部件、工程机械装备制造 3 个产业壮大成势，推动全区装备制造业向价值链高端迈进，提高全区装备制造业整体竞争力。

轨道交通。发挥好 “ 一园一中心一联盟 ” 作用，加快产业聚集发展，构筑 “ 技术研发 + 装备制造 + 高端服务 ” 轨道交通全产业链。力争到 2025 年，轨道交通产业主营业务收入突破 300 亿元以上，本地配套企业达到 150 家，配套率达到 25% 以上。

支持中车唐山公司做大做强。秉承 “ 牵手唐车、服务唐车、发展唐车 ” 理念，制定出台扶持唐车发展的若干政策和联席会议制度，在市场开拓、项目审批、人才引进、住房保障等方面提供 “ 保姆式 ” 服务，助力唐车加快发展。对标长春、青岛，高起点编制轨道交通产业 “ 十四五 ” 发展规划，集合要素资源向唐车倾斜。鼓励支持唐车建设国家工程实验室和研发总部，研发制造中国标准动车组、跨国洲际列车、高速磁悬浮车等高端车型，提升核心竞争力。协助唐车争取市场份额，参与雄安新区轨道交通一体化项目、南湖景区微轨示范工程建设，让 “ 河北车、唐山造 ” 尽快变为现实。

完善配套零部件制造链。依托唐山智能轨道交通产业联盟、轨道交通产业创新发展中心和轨道交通装备产业园，充分发挥中车唐山公司的辐射带动作用，大力引进与关键零部件的研发、设计、生产及服务相关的企业或机构，着力吸引江苏必得科技、南京华士电子科技等知名配套企业入驻，壮大零部件产业集群，提升零部件本地配套率，推动关键零部件和关键系统的本地产业化发展。

延伸拓展增值服务链。鼓励发展维保运营、工程总包业务，拓展检测业务，提升检修能力，开展动车组和城轨地铁车辆的检修、日常维保及全寿命服务业务，构建新型维保模式。着力引入研发设计、检验认证机构，加强科研合作和对接，探索共同创建轨道交通技术学院，在轨道交通装备学科教育、职业技能教育及铁路线路维保培训等方面开展教育培训，打造产学研教融合模式。鼓励开展工业旅游，充分挖掘 “ 中国动车城 ”“ 复兴号 ” 等名片效应，拓展引入休闲体验、研学基地等旅游新模式，开发品牌授权的模型车、玩具动车等旅游纪念品，充分挖掘放大品牌价值。

汽车零部件。依托日资产业园，吸引汽车零部件项目进驻园区，大力发展上下游关联产业，提高整车研发制造能力，打造百亿级汽车零部件产业集群。

发展壮大优势汽车零部件制造业。发挥丰润精品钢材、精密铸造、精密机加工等制造基础优势，积极引入汽车齿轮、汽车轮毂、精密压铸件、冲焊件、汽车电子等汽车零部件项目；加强变速器、制动器、电动机等关键零部件技术创新，力促爱信齿轮 8AT 汽车变速器项目顺利投产；抓好爱信汽车零部件整体搬迁等项目建设，推动汽车零部件产业规模化、集群化发展。依托赛史品威奥扩能项目建设，对接新能源汽车发展需求，加快发展轻量化、定制化汽车零部件，加大开发产品品类，不断延伸产业价值链。

超前布局新能源及智能网联汽车零部件制造业。适应全球汽车节能减排趋势，积极引进驱动电机、高性价比混合动力总成、先进电子电器、动力电池系统、燃料电池系统及电堆、机电耦合装置等新能源汽车关键零部件制造项目，打造新能源汽车关键零部件综合配套体系。抢抓汽车产业智能化、网联化发展战略机遇，积极对接京津科研院所，重点引入传感器、车载终端、操作系统等核心技术研发及产业化项目。依托新型基础设施 5G 网络建设，积极争取智能汽车与智慧交通应用示范项目，支持汽车共享、智能交通等关键技术的融合应用。

延伸发展汽车关联产品及后市场服务。适应新能源汽车加快发展需求，鼓励开发和建设新能源充电站、充电桩等相关设施及配套设备。依托中汽环渤海汽车文化产业园、恒泰跨境电商产业园等项目建设，积极发展汽车试驾测试、训练场、汽车维修、汽车改装等汽车后市场服务。针对区域保有量较高的重型汽车及大量过境运输车辆，依托公路综合服务区，进一步规范和完善车辆维修、检测、保险等服务，建设汽车之家、汽车旅馆，全面提升运输汽车服务能力。

工程机械装备。对接唐山产业转型升级及装备发展需求，深化与中国工程机械工业协会的对接合作，加强项目开发和产业链招商，拓展产品品种，延伸产业链条，加大产业数字化发展，打造华北最大的工程机械装备制造产业集群。力争到 2025年，工程机械装备制造产业主营业务收入达到 100 亿元以上。

壮大发展工程机械装备。依托盛航叉车、世拓金属等重点企业，进一步加快发展叉车、挖掘机、装卸车、起重设备、混凝土搅拌机等各类工程机械整车及零部件，重点加快建设以盛航叉车为主导的工程机械装备产业园，壮大叉车零部件产业，积极谋划叉车整车项目。发挥兴隆起重龙头作用，加快提升工程装备智能化水平，提高互联网、云计算、大数据等智能化技术在工程机械装备中的应用，加快发展适应不同领域需求的智能化起重设备、装卸设备，打造全生命周期设备智能运维及健康管理平台。

提升发展专用设备。依托中材重机、森普矿山等龙头企业，鼓励加大研发力度，积极承接京津产业转移，大力发展适应钢材、建材、煤炭等产业升级需求的专用装备，重点发展冶金轧辊、高效连铸机、高效冷轧机、连续式棒材轧机、高速线材轧机等冶金装备，加强日产万吨级新型干法水泥装备研发生产，大力发展制砂装备、智能矿山装备、采选煤成套装备等先进装备，开发绿色高效智能化生产技术与装备，有效提高资源综合利用率，重点推进诺莱顿改建智能矿山装备制造基地、金路（唐山）节能环保制砂装备等项目建设。适应农用现代化生产需要，鼓励发展联合收割机、青储机、拖拉机、秸秆综合利用机械、播种机械等农用机械装备，积极推进唐山大隆机械农业装备制造项目。

培育发展智能装备。适应产业数字化发展趋势，培育发展各类智能装备，积极承接京津高端智能装备制造产业链延伸。鼓励发展智能立体停车设备，依托通宝停车，加大研发投入和市场开拓，丰富和完善智能立体停车设备产品种类和功能，加强产业链上下游项目开发和引入，打造立体停车设备产业基地。鼓励发展清洁能源供暖设备及大气污染防治、水环境治理、固体废弃物处理、土壤修复等领域智能环保装备，围绕环境检测、应急等专用设备与环保材料等关键领域，积极开展产业链招商，推动北京环数科技唐山环保科技产业基地项目建设，带动智能环保产业集群化发展。鼓励工业机器人研发制造，培育发展电焊机器人、切割机器人、喷涂机器人、装配机器人等工业机器人，积极研发智能物流机器人，重点抓好世拓金属 5G 智能制造项目建设。面向品质生活服务需求，对接丰润特色健康产业发展，积极引进发展医疗健康、教育娱乐、家庭服务等服务机器人。

第二节 优势产业延链条建集群

依托装配式建筑、绿色建材、食品医药等优势产业，扶持发展 3 个超百亿元的产业集群。

一、装配式建筑

紧抓唐山市打造国家级装配式建筑示范城市及丰润入选首批河北省装配式建筑示范县契机，依托原料有保障、研发有平台、市场有前景的基础优势，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，发挥龙头企业带动作用，大力发展装配式部品部件，推进装配式商品住宅小区、装配式农房、被动式超低能耗建筑等装配式整体建筑开发和建设，加快培育上下游服务产业，做实做强全国绿色装配式建筑产业示范基地。到 2025 年，装配式建筑产业主营业务收入达到 220 亿元。

大力发展装配式部件。依托区域建材及钢材资源优势，积极发展预制混凝土部件（ PC 件）和钢结构部件，鼓励龙头企业重点在房屋建筑类预制部件、交通桥梁用混凝土预制部件、高性能钢结构部件等领域加强关键技术研发，积极承接京津产业转移，重点推进津西装配式钢结构绿色建筑产业园、北京北海建材集团装配式整体房屋及装修系统部件模块化项目建设。

配套发展功能性部品部件。以提高装配式建筑施工效率和节约能源为立足点，大力发展整体式厨房、整体式卫生间、集成管线、集成吊顶、集成墙面等内装部品， ALC 墙板、 FR 复合保温墙板、预制混凝土夹心保温墙板、节能系统门窗等围护部品，装饰一体化卫浴、智能家居等全装修建筑部品及集成化设备与管线部品，灌浆接头、墙板连接件、预制楼梯连接件等装配式配件。引导常庄镇门赵庄村门业加强与装配式建筑企业联合对接，提升防盗门及室内门品质，加快与装配式建筑产业融合发展。

积极推进装配式建筑整体产品开发。依托丰润区装配式建筑示范区及有利的产业政策，抢抓新型城镇化和老旧小区建筑节能改造市场机遇，加快推广应用装配式产品和技术，鼓励整体开发建设装配式商品住宅小区，引导装配式住宅规模化、标准化、产业化发展。适应美丽乡村和特色小镇建设需求，结合乡村旅游、农家乐等新业态，因地制宜推广现代建造方式，鼓励开发适合农村生产、生活的经济型装配式农房。探索被动式超低能耗建筑工厂化生产新路径，打造被动式超低能耗建筑新的建设模式样板。加强超低能耗建筑技术与装配式技术、信息技术、健康技术和新能源技术的融合研究，加快发展节能门窗、保温系统材料、建筑遮阳系统、建筑外墙一体化材料、紧固件等相关产品，推动装配式建筑产业链整体升级。

配套发展上下游服务业。坚持全产业链发展理念，加快培育装配式建筑规划设计与研发服务、建筑运行管理服务等上下游产业，鼓励现有部品部件生产企业打造 “ 一站式、生态闭环 ”的装配式建筑产业发展模式，提高产品附加值，延伸价值链，以部件生产推动工程总包，努力实现设计、生产、装配、运维等全生命周期一体化。重点培育能承担 EPC 总包的大型制造和施工企业，带动上下游产业链的联动发展，加速产业集聚。培育发展装配式建筑及部品部件第三方检测服务。

二、绿色建材

按照总量控制、集中开采、集约利用的原则，开展水泥用灰岩矿山治理整顿，鼓励金隅冀东收购产能、整合重组，引导传统企业延伸产业链条、导入区外企业，做到企业减数量、产业提质量，打造京津冀优质绿色建材基地。

优化发展高品质水泥。鼓励发展 42.5 级及以上高标号水泥和特种水泥产品，重点发展抗盐卤水泥、油井水泥、高标号早强水泥，以及满足高铁、海洋、港口、核电、隧道等特种工程所需的轨道板水泥、装饰水泥、抗硫酸盐水泥、硫铝酸盐水泥、防辐射水泥、抗菌水泥等特种水泥产品。

延伸发展水泥制品。鼓励水泥企业延长产业链条，依托区内装配式建筑骨干企业，带动传统水泥企业向装配式建筑产业转型，重点发展预制混凝土部件、拼装式预制梁柱、多功能保温墙体、保温防水屋面集成等水泥部品构件，延伸发展高性能混凝土、预拌水泥砂浆、干粉砂浆，以及透水砖、地铁管片、钢筒预应力混凝土管、大跨度混凝土双 T 板、高铁无砟轨道板等高端水泥基制品。

培育发展节能环保建材。依托矿山开采和钢铁产业遗留的大量尾矿、矿渣、粉煤灰、钢渣、煤矸石、脱硫石膏等大宗固废，鼓励企业加强固废综合利用技术研发，重点发展新型外墙保温材料、阻燃材料及 PC 件填充材料等绿色建材，做大新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料等产业，培育产业发展新的增长极。

三、食品医药

适应人们日益增长的健康消费需求，依托生姜、奶业、中草药等特色产业及资源优势，遵循药食同源中医药文化，加快推进健康食品、生物医药与健康产业融合发展，提升产业化发展水平，持续擦亮 “ 丰润生姜 ”“ 中国奶业之乡 ”“ 燕山道地药材 ”等品牌，到 2025 年，食品医药产业发展成为超百亿元的产业集群。

健康食品。适应人们日益增长的健康消费需求，依托华北生姜基地、中国奶业之乡、万亩中药材基地等资源品牌优势，以绿色安全、健康营养、多样方便为主攻方向，优化提升传统食品产业，做大做强功能性食品、保健食品，挖掘特色食品文化内涵，扶持食品产业做大做强，提高品牌知名度和价值，助力全区打造河北省食品产业强区。

做大做强功能性食品。依托现有食品加工制造企业，鼓励开发生产针对不同消费者特别是老年人营养和特殊需求的药食同源功能性保健食品。鼓励景忠山药业、计尔康等医药企业向营养食品、药膳美食、特殊医学用途配方食品及保健、预防、治未病等领域延伸，加快开发以丹参、黄芩、金银花等提取物为原料的中药保健食品、饮品及老年药膳。依托优质生姜资源及生姜品牌，加快开发以生姜为原料的姜油、姜汁、姜粉、姜片、姜糖等药食同源功能性食品。以蒙牛乳业（唐山）有限责任公司为龙头，依托奶业技术中心，重点发展液态奶系列产品，积极开发高端乳制品和特色乳制品，鼓励发展功能性蛋白保健食品以及奶片、奶粉、奶酪等适合不同消费者需要的特色乳制品。

培育发展健康休闲食品。适应年轻人及儿童对健康零食的偏好，依托有机蔬菜、林果等资源优势，鼓励食品加工企业开发生产以冻干果蔬干、天然果蔬汁、果肉原汁、蔬菜粉、有机罐头、混合坚果、高蛋白植物饮品等为主的方便休闲健康食品，加快培育原产地网络直销品牌，满足后疫情时代网购零食消费热潮。以 “ 广盛号 ”“ 祥顺昌 ” 为龙头，促进特色产品七树庄麻糖提质增效，加大省级非物质文化遗产品牌推介，鼓励开发多类型包装、多规格、多口味的品牌产品，探索开发高档新产品，拓展旅游伴手礼市场领域。

生物医药。充分发挥丰润中药材种植基地资源优势，以中药现代化为切入点，积极发展生物制药，推进中药材种植基地规模化、药品生产规范化，鼓励引入开发生物技术药，推动生物医药产业高质量发展。

发展壮大现代中药。依托禾盛源省级星创天地及工程技术研究中心，加快推进丹参、黄芩、黄连、青蒿、金银花等中草药规模化、标准化种植，加大 “ 唐山丹参 ”“ 唐山黄芩 ” 等道地药材宣传推广力度，为中医药产业健康发展打好原料基础。加快中药新品种、现代中药、中药制剂、天然药物的研发及产业化，依托景忠山药业及研发平台，积极对接京津及石家庄中医药科研机构及知名中医药企业，重点围绕呼吸道疾病、糖尿病、抗病毒、心脑血管疾病、抗肿瘤等中药优势领域，加强经典名方重点产品、复方中药、中药新单体等中药新品种的研发和科研成果转化，重点突破中药有效成分定向提取分离及其作用的新靶点研究关键技术。支持中成药大品种增加适应症二次开发，鼓励开发超微粉颗粒、片剂、浆剂、针剂等高端新剂型，重点突破中药注射剂、缓控释制剂等关键技术，积极发展精制饮片、小包装饮片、贵细饮片、超微饮片等新型中药饮片，推动中药制药行业技术升级和数字化改造，提升中药制药工程发展水平，加快中药产业标准化、国际化、规模化、数字化发展。

积极培育生物技术药。加强与京津生物医药产业园和生物医药科研机构对接，积极承接京津产业转移和科研成果转化，重点谋划新型抗体、蛋白及多肽、重大传染病疫苗、治疗性疫苗及疫苗新型佐剂等生物医药项目，力争生物医药产业实现 “ 无中生有 ” 高位发展。依托圣雪大成，推动开发低能耗、低排放、高附加值抗生素系列小品种，扩充产品结构，提升企业竞争力。依托生姜资源，深化与京津科研机构对接合作，加快引入姜辣素等生姜生物素提取科研成果转化项目，实现生姜产业链、价值链升级，打造 “ 专精特 ” 高端产业链。

第三节 新兴产业补链条扩容量

瞄准科技前沿、产业高端，深入实施战略性新兴产业提速工程，重点支持生命健康、节能环保、数字产业、新材料等新兴产业发展，点燃 “ 引爆点 ” ，打造 “ 增长极 ” ，推动新兴产业扩量提速、增比进位，确保新兴产业增加值年均增长 10% 以上。

一、生命健康

适应居民健康消费需求及老龄化时代养老需求，依托区域医疗卫生资源及健康食品、中医药等产业基础，积极推进食品医药和生命健康产业融合，加快发展中医养生、亚健康人群保健等健康养生服务业，探索发展养生保健新业态，支持生物医药企业加快开发国医堂、养生苑等中医药养生项目；鼓励发展医养结合型养老服务，延伸高端养老服务链，积极发展智慧居家养老服务，培育发展特色健康服务，打造生命健康产业融合发展示范区。

二、节能环保

积极应对资源环境约束压力，支持发展节能环保设备、资源循环利用（ “ 城市矿产 ” ）、再制造产业、光伏发电和节能环保服务业，提升区域资源利用效率和能源利用水平。围绕污染治理、生态修复等环保领域，加快正丰钢铁烟气处理余热回收利用、电弧炉钢渣资源综合利用等项目建设速度，重点推进环数环保科技产业基地和大唐丰润热电 80MW 光伏发电项目开工建设。

三、数字产业

顺应产业数字化、数字产业化发展趋势，培育发展物联网、大数据、云计算等新一代信息技术产业，支持发展软件服务业，培育壮大高端软件、人工智能、数字创意等新兴业态，推动数字技术在制造业、服务业等领域全面渗透、深度融合，鼓励企业开展 “ 制造业＋互联网 ” 模式应用，支持嘉兰网络跨境电商等企业发展壮大，推进佳冠气刀数字集成控制等项目建设。

四、新材料

依托产业基础及资源优势，瞄准超高温、 3D 打印、高端装备特种合金钢、超低能耗建筑等前沿领域，鼓励发展超高温耐火材料、特种合金材料、新型墙体材料、新型保温材料、汽车轻量化材料等新材料产业，加强新材料产业研发和项目引进，支持时创耐火、赛史品威奥等优势企业研发新产品、引进新技术，提高行业地位和市场竞争力。

第五章 实施文旅活区战略，打造京东文旅名城

坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一，依托 “ 两红一绿 ” 资源，加快发展文化旅游产业，唱响 “ 雪芹故里、山水丰润 ”品牌，推进文化旅游资源大区建设，打造面向京津的文化、山水、田园特色休闲度假区。力争 “ 十四五 ” 末文化旅游综合收入突破 100 亿元。

第一节 加强产业顶层设计

加强规划引领，加大品牌宣传推介力度，加快文化旅游基础设施建设，为文化旅游产业发展提供保障。

编制全域旅游发展规划。积极融入唐山旅游发展格局，聘请高水平团队，以新视角、高起点、大手笔编制全域旅游发展规划，聚焦 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 旅游六要素，统筹编制旅游产业发展规划，规划建设串联景区的旅游绿道，做好与全市及周边地区旅游规划的衔接互补，构建文旅融合、特色突出、适度超前的规划体系。

加强品牌与产品的宣传推介。对我区文化旅游产业进行整体包装，搞好 “ 雪芹故里、山水丰润 ” 的包装策划、宣传推介，设计形象标志，聘请形象代言，塑造极具竞争力的形象品牌。坚持传统媒体、新兴媒体和自媒体相结合，拓宽宣传渠道，创新宣传手段，提升丰润文化旅游产业的知名度、美誉度。开设 “ 旅游信息中心 ” 和 “ 一部手机游丰润 ” 公众号，借助自媒体、门户网站、广告论坛等平台载体，定期推送精品旅游线路和景区景点，吸引更多游客了解丰润、走进丰润。

加强文旅设施建设。做好旅游绿道专项规划建设，谋划实施贯通南北东西、串连景区景点的高标准旅游绿道，同步做好旅游绿道及附属道路周边景观提升，打造路畅景美的旅游交通体系。打造丰润文化新地标。高标准推进博物馆、图书馆布展工程，打造丰润文化艺术传播基地。鼓励扶持红学博物馆、民俗博物馆等特色文化场馆建设，全方位展示丰润历史文化、现代文明以及未来发展。结合丰润中学校旧址（车轴山中学）、天宫寺塔等历史文化遗存，建设集文化创意、餐饮娱乐、休闲购物为一体的特色文化商业街区，以文促商、以文促游，提升城市文化品位。积极引进战略投资者，建设文化旅游精品工程，全力提速文化旅游产业发展。

完善文旅市场化管理体制机制。加大文化旅游产业发展的组织推动力度，充实文旅工作力量，完善管理体制机制，制定出台扶持政策，加强人才引进与培养，为产业发展创造条件。积极探索景区所有权、管理权、经营权分离，通过市场化运营手段激活发展潜能，提升软环境和硬实力。鼓励社会资本参与景区景点、基础设施、游客中心等文旅项目的开发建设，支持中车唐山公司、蒙牛乳业等企业发展工业旅游。

第二节 塑造文化山水田园特色文旅精品

适应居民消费升级需要，深度挖掘和整合利用 “ 两红一绿 ”旅游资源，推进文化休闲旅游产业融合发展，打好 “ 红色 ” 牌、 “ 红学 ” 牌、 “ 民俗 ” 牌，大力发展以乡村游、生态游、工业游、文化游为主导，以休闲、体验、康养为特色的文化休闲旅游度假产业，科学规划旅游线路，多方位开发 “ 一日游 ” 特色旅游产品，积极融入 “ 唐山周末 ” 旅游品牌，打造立足唐山、面向京津的文化、山水、田园休闲度假区。

一、做精大众休闲体验游

依托腰带山、还乡河山水资源及西那母生态旅游度假村、京东龙泉谷、山缘生态庄园、燕东生态园、百草坡生态农业示范园等旅游资源及乡村旅游示范点，大力发展乡村游、田园游、生态游、山水游，形成田园乡村游、山水生态游连片发展态势。

山水生态游。依托北部山区良好的生态环境资源，加大腰带山、邱庄水库、还乡河等生态旅游景点开发，进一步完善提升京东龙泉谷、山缘生态山庄等旅游景区旅游服务设施，精细化打造景区景点，加大拓展运动、休闲娱乐、疗养住宿等项目开发，打造唐山北部山地生态旅游度假区。加大还乡河景观带规划开发建设力度，谋划还乡河 70 公里民俗景观带，抓好游客中心、重点项目和基础设施建设，打造以生态观光、康体漂流、滨水休闲、游船观光等为特色的还乡河黄金旅游带。整合邱庄水库、常记生态园等旅游资源，以满足滨水度假、夏季避暑等需求为目标，进一步开发滨水生态游、游艇观光、水上运动、滨水山庄等项目，打造唐山市避暑度假旅游首选地。

田园乡村游。以美丽乡村建设为契机，依托生态农业及田园综合体，大力发展生态农业观光、农耕体验、科普教育、采摘垂钓等农业休闲观光旅游，推进特色民宿、养生山吧、生态渔家、山水人家等特色业态发展。进一步提升西那母生态旅游度假村景区品质和品牌知名度，辐射带动周边村庄大力发展田园生态旅游，在唐山中心城区北部形成农村田园生态旅游连片发展态势，融入 “ 唐山周末 ” ，打造乡村田园特色休闲度假基地。结合王官营镇万亩中药材基地，积极发展以中医药种植参观体验为主的乡村旅游，壮大一批中药材种植田园综合体。依托新军屯镇 “ 生姜之乡 ” 资源和品牌优势，加快推进生姜田园综合体项目建设，推进生姜产业升级与农事体验、研学教育、休闲康养等融合发展，打造农村生产生活生态 “ 三生同步 ” 、一二三产业 “ 三产融合 ” 、农业文化旅游 “ 三位一体 ” 的农业发展新模式、新业态。

二、做优特色文化观光游

依托丰润红学文化、历史文化、红色文化、工业文化等特色文化资源及丰润皮影戏、棋子烧饼制作技艺等非物质文化，推动文化与旅游融合发展，以文化旅游带动文化传承，以文化传承促进文化旅游产业加快发展，形成 “ 文化传承 ” 和 “ 文化旅游 ”互促发展格局。

文化研学游。充分利用丰润红学文化、历史文化、红色文化等特色文化资源，加快发展研学、教育、科普等文化旅游。依托曹雪芹文化园等红学文化载体，引进战略投资者，谋划实施曹雪芹文学馆、红学博物馆、红楼梦大讲堂等项目建设，打造红学文化产业园。依托潘家峪惨案纪念馆红色文化资源，创新文化展示陈列方式，提升游客体验度和真实感，辐射带动当地休闲旅游产业全面发展，打造红色旅游小镇。整合管桦陈列馆、车轴山中学、唐山北站历史文化街区等历史文化资源，加强开发历史文化教育、体验、研学等项目，建设唐山研学教育基地。

创意体验游。依托丰润皮影戏、 浭 酒酿造工艺、烫画葫芦、棋子烧饼制作技艺等非物质文化，谋划建设丰润文化创意产业园，打造传统非物质文化展示、传承平台，设置传统技艺培训、授课和体验学习平台，为游客提供学习、创作、创意机会，满足人们日益增长的文化生活和创意需求。积极举办丰润文化创意设计大赛、创意作品展览等活动，丰富文化创意和文化传承活动方式，吸引更多外地游客了解丰润文化、体验丰润文化、传承丰润文化。

工业观光游。立足区域奶业、钢铁、轨道交通等产业发展基础，围绕工业生产特色工艺流程、节点，培育发展工业旅游项目，建立工业旅游产业线，开发适合观光体验的旅游项目。依托动车城、凤凰酿酒、蒙牛乳业等工业旅游资源，深挖动车城、酿酒等工业文化，进一步推进工业旅游项目提档升级，重点加大在亲子体验、科普教育等领域的开发力度，拓展特色工业旅游纪念品和旅游商品的开发与销售，将工业旅游培育成为休闲旅游业新的增长点。

第六章 坚持扩大内需，积极融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 以高质量投资创造新需求

以固本培元、改善民生为导向，以 “ 两新一重 ” 和主导产业、民生投资为重点，强化有效投资，催生优质供给，持续提高丰润经济流动性，为畅通内部循环发挥更大托举作用。

一、率先建成新型基础设施网络

积极布局以 5G 为核心的新基建支撑网络，高水平建设固网“ 双千兆 ” 宽带网络，提升家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力。推动互联网与先进制造业深度融合，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。稳步推进融合基础设施，支持龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台，鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的 “ 云 +端 ” 工业大数据平台，开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向数字化、网络化、智能化加速转型。

二、全力推动新型城镇化建设

推动公共服务设施提标扩面，加快医疗卫生、文化教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施建设。推动环境卫生设施提级扩能，不断提升城镇垃圾处理设施、污水处理设施、医疗废弃物处置、危险废弃物处置、生态环保设施、公共厕所等设施水平。开展城市更新行动，实施老旧小区更新改造、城中村改造工程，加强市政交通、市政管网、排水防涝、配送投递等设施建设，推动市政设施提档升级。启动城区停车设施三年专项规划，统筹布局充电桩和立体停车场。

三、加强交通、水利、能源等重大工程建设

提升交通路网水平。提升公路路网通达性，持续畅通断头路、拓宽瓶颈路、升级规划路，形成全区乡镇与丰润城区、市中心区的 “ 半小时交通圈 ” 。谋划增加城区与唐山市中心城区间公路快捷直达通道，提升通行效率，重点实施火炬路北延（林荫路南延）、东外环南延等项目，积极谋划轨道交通项目，推动城区与唐山市中心城区交通一体化、便捷化。着力解决货车穿城及由此带来的环境污染及拥堵问题，提升居民出行环境，加快实施 G112 （丰润段）改线、 S210 公路（物流大道 - 高新界段）拓宽等工程。优化完善北部路网，重点实施王杨线（王官营 - 西佑国寺段）、龙泉谷 - 叩甲寨段旅游绿道、邱庄水库环库路改建等工程，增加北部东西向通道，畅通旅游通道，串联北部景区景点，打通全域旅游交通断点、堵点。提升公路网县道等级，重点实施安唐线（岩口 - 北环段）大修、彭李线（皈依寨－仰山段）改建等工程，县道通行能力全面提升。实施对外快捷交通网完善行动，加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等多层次公路网。打造一体化公路客运网络，完善充电桩、加气站、公交站场等布局，加快推进与市中心城区公共交通一体化，推动信息共享和监管协同。

加强水利设施建设。全面落实 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” ，持续推进水利基础设施建设，不断提高农村饮用水安全保障，大力提升防洪抗旱能力。加强农田水利设施建设，提高农业灌溉率。实施水资源智能监控项目，对全区范围内水源井安装远程监控计量设施，建设远程监控平台，提升水资源管理信息化水平。全面提升水资源保护和地下水超采综合治理，建立和完善城乡污水拦截、处理系统，完善供水设施，实施水源置换工程，建设经开区地表水厂、天柱钢铁地表水置换项目，缓解地下水超采压力。

增强能源设施保障。优化能源结构，推进 LNG 热电联产项目。建设可靠安全电网，进一步优化丰润北部 110 千伏电网布局，高标准推进城乡配电网建设改造升级。加快燃气管网工程建设，完善燃气管网设施，保障工业园区、城区和农村生活用气需求，推动燃气管网向农村地区拓展，逐步实现 “ 镇镇通 ”“ 村村通 ” ；实施城区老旧管网改造工程，保障供气安全。加快推进清洁取暖，全面完成 “ 双代 ” 工作，实现农村散煤全面清零。

四、加强产业、民生和生态等领域投资

推进产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，提高冷链物流设施、城镇商贸设施、特色小镇、产业园区等基础设施建设水平。探索建立产业投资基金和产业发展基金，支持中小微企业成长壮大。集中财力向民生领域倾斜，财政支出优先确保民生事业需求， “ 三保 ” 支出达到省定标准。在民生福祉改善、生态环境优化等领域持续实施重大民心工程，加快补齐薄弱环节，提升公共服务能力。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应，着力改善人居环境。合理增配教育、医疗卫生等公共服务设施，完善网络布局。积极推动与周边县市同类公共设施的布局和衔接配套。强化防灾减灾设施建设，全面提升全民防灾减灾救灾意识和抵御各类灾害风险能力。

五、完善扩大有效投资体制机制

保持投资合理增长，发挥政府资金撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。优化民营经济发展环境，激发民间投资活力，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加快推进企业上市融资进程。完善重点项目推进和要素保障机制，加大重点产业项目投资力度，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。 “ 十四五 ” 期间，工业固定资产投资年均增长 10% 以上，技术改造投资年均增长 10% 以上。

第二节 打造唐山现代生活消费新高地

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，吸引汇聚周边消费，打造唐山市休闲、健康消费新高地，全面增强内需动能。

一、提高供给质量

深入实施质量强区和标准化战略。深化质量提升专项行动，全面提升供给质量水平。推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，补齐质量发展短板、夯实质量基础。重点在农产品、食品等生活消费物资及教育培训、健康养老、商贸物流等消费服务领域，完善标准体系建设。深入推进农产品质量安全区创建，推动农业标准化生产，大力推进绿色食品认证，开展诚信示范企业创建，强化落实企业主体责任，开展绿色优质、诚信示范等创建活动， “ 十四五 ” 期间，创建各类示范企业 13 家，发挥引领示范作用，打造 “ 放心农产品专柜 ”5 个以上。加大质量监管力度，推进质量全民共治。

深入实施食品药品安全战略。加快构建食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平，实施食品安全放心工程攻坚行动。加强源头治理和风险防控，强化全过程监管，落实生产经营者主体责任，严惩重处违法犯罪，推进食品安全社会共治。加快药品流通追溯系统建设，推进药品安全 “ 智慧监管 ” ，强化疫苗质量监管，加强药械专项整治，构建常态化监管机制，全力保障药品安全。

深入实施品牌强区战略。加强食品、生物医药、农产品等领域品牌培育，扶持一批本土连锁企业、地理标志、驰名商标、非遗技艺和老字号做大做强，支持企业争创中国质量奖和省、市政府质量奖，打造一批名牌产品和百年老店。强化对驰名商标、地理标志品牌的管理保护，加快商标品牌化进程，加强品牌推广宣介，不断提升丰润品牌知名度、美誉度、影响力。加大教育、养老、医疗等领域品牌培育力度，打造一批影响力大的服务知名品牌。加强休闲、文化、旅游等领域品牌培育，打造一批网红唐山周末 “ 打卡地 ” 。

二、提升消费设施

提升城区现代商业设施。积极引进国际国内知名商业企业在丰润设立区域性的旗舰店、品牌店、体验店，鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国际国内一线品牌，及各类知名时尚、轻奢、高端品牌，加快推进北部新城中央商务区建设，打造一批国际知名的都市级商业新地标。规划建设新型消费网络节点，积极发展 “ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” 。持续推进夜间经济和特色街发展，完善夜间交通、消费环境和配套措施，打造夜经济活动品牌。

完善城乡便民消费设施。鼓励品牌连锁企业加快推进社区、村镇连锁网点建设，激发居民消费潜力。推进快递服务站、智能快件箱、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。扩大电商进农村覆盖面，推进城乡高效配送体系建设，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设，保障城乡冷鲜农产品消费安全。

三、创新消费模式

适应消费结构、消费模式和消费形态变化，培育发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费等消费新模式，引导绿色消费、柔性定制消费等消费新理念，创造和引领消费热潮。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，推动互联网 + 消费生态体系，支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，创新无接触消费模式，支持发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，积极推广 “ 网红经济 + 商圈产业 + 直播平台 ” 运营模式。

四、优化消费环境

完善消费服务，强化消费者权益保护，不断优化消费环境。清理并取消各种限制消费的不合理政策，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费环境。用好扩大消费的信贷政策，引导银企联合增加消费信贷品种，推广信用卡消费。强化市场监管，完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，逐步形成市场监管系统统一的 “ 黑名单 ” 管理规范，推进跨部门信用联合惩戒，加强行业自律，促进安全消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第三节 推动经济良性循环

加快构建以需求牵引供给、以供给创造需求的供需互促良性循环体系，打通制约生产、分配、流通、消费各环节的瓶颈制约，推动生产要素和商品服务高效流通，经济实现良性循环。

一、促进大循环双循环有效链接

依托强大国内市场，适应居民消费升级需求，聚焦省内市场，积极开拓京津中高端市场，发挥丰润绿色食品、装配式建筑及休闲旅游等方面产业优势，优化供给结构，提高产品和服务质量，有效满足居民对优质商品和服务型消费的需求，加快推进产业智能化、高端化、绿色化和服务化水平，实施增品种、提品质、创品牌行动，优化现有生产要素配置和组合，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。用好国内国际两种市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，融入国内国际双循环。

二、畅通商贸流通体系

发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，消除流通领域制度性障碍，降低流通成本。优化完善综合运输通道布局，推进物流业布局和结构调整，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，加快综合物流信息平台建立。完善现代商贸流通体系，培育一批现代流通企业集团，推进数字化、智能化改造和跨界融合，加强标准化建设和绿色发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展。畅通农村物流，提升乡镇商贸物流业发展水平，大力发展农村电商，推动与 “ 电子商务 ”“ 农社对接 ”“ 农超对接 ” 等新兴业态相适应的基础设施建设，支持仓储保险设施建设，建立健全农产品流通体系，到 2025 年，区、镇乡两级农产品仓储保鲜冷链设施建设体系基本形成。

第七章 全面深化改革扩大开放，营造一流发展环境

坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，打造一流发展环境。

第一节 全面深化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，持续深化重点领域改革和简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、深化经济领域改革

深化国资国企改革。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，主动寻求与大型央企省企市企及优秀民企的合作，通过优势互补、资源整合，提升区级国有企业竞争力、创新力。积极推进 “ 管资本 ” 为主的国有资本管理体制建设，优化管资本的方式手段，调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。谋划建设 “ 央企国企一条街 ” ，增强央企国企带动力和影响力。完成区级经营性国有资产集中统一监管，持续盘活国有资产。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

深化财税体制改革。全面落实国家税制改革部署，落实国家减税降费政策，探索快捷便民的税费征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。优化支出结构，加大对文化休闲旅游、食品医药健康等促内需重点产业及生态环境治理、保障改善民生等领域的支持力度，加强财政资源统筹，加大财税改革力度，建立现代财政制度，强化绩效管理。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。

深化投融资体制改革。建立现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。完善政银企对接机制，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度，降低企业综合融资成本，增强金融服务实体经济能力。建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励企业上市。实施投资建设项目标准化工程，深化工程建设项目审批制度改革。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。

二、强力推进市场化改革

健全市场制度体系。把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面改革成果，优化驱动经济高质量发展的顶层设计，推动各项制度更加成熟定型。理顺国家、省、市、区已有制度安排，围绕目标与问题导向，对标顶层设计，尽快建立相关配套制度，形成稳定高效健全的制度体系，为丰润经济高质量发展营造优良制度环境。加强社会信用体系建设，构建信息化征信平台，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

推进要素市场配置改革。着重在放开市场准入、激发市场活力、搞活市场机制、优化市场环境四大方向，深入推动要素市场化配置改革工作。全面贯彻落实市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反不正当竞争执法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。以土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场为重点，坚持市场与政府 “ 两手 ” 协同、供需协同、要素协同，稳步推进要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。在基础设施建设、新能源推广利用、社会事业服务提质增效等领域，完善市场化价格形成机制，拓展市场化融资渠道，加大市场化服务购买力度。

激发市场主体活力。坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，积极营造更加公平有序的竞争环境，激发国有、民营、内外资等各类所有制主体生机活力。支持民营经济公平参与市场竞争，严格落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面消除显性和隐性壁垒。落实民营企业 “ 百千万 ” 提升工程，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等支持力度。落实领导包联帮扶机制，完善政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展。激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。到 2025 年，市场主体达到 9.5 万家以上。

三、持续优化营商环境

打造便捷高效的政务环境。积极构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系，推动 “ 营商环境 110” 快速反应机制落到实处，严厉打击阻挠项目施工、干扰企业生产等破坏营商环境的行为。深入推进行政审批制度改革，持续深化简政放权。做好上级下放行政审批事项的承接和审批服务事项向乡镇、街道的赋权下放工作。提升审批服务标准化水平。深化 “ 放管服 ” 改革，实施涉企许可事项清单管理、审批流程深度再造，争取申报材料精简 40% 以上。继续深化 “ 一枚印章管到底 ”“ 最多跑一次 ” 改革，推行 “ 一会三函 ” 工作模式，将一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表格、一套机制 “ 五个一 ” 审批体系落到实处，分类压缩审批时间，努力打造“ 四最 ” 营商环境。全面推行 “ 一网通办 ”“ 一窗受理 ”“ 百事通 ” 审批改革模式，制定马上办、网上办、就近办、一次办目录，企业开办 1 日办结，工程项目施工许可 20 日内审批。实行双休日 “ 不打烊 ” 工作服务制。加快数字政府建设，创新政府信息化服务模式，推动治理思维变革、服务效能提升、管理协同进阶，深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推动政务服务与大数据、云计算等信息技术深度融合，建设一体化政务服务平台，扩大政务公开，打造 “ 一网通办 ” 政务服务新模式，建设智能化服务型政府。深化 “ 证照分离 ” 和 “ 一照多证 ” 登记改革，清理规范涉企收费，降低企业综合成本。全面实行外商投资准入前国民待遇，落实负面清单 +“ 服务大使 ” 制度，提供全程保姆式服务。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化法治化国际化营商环境，擦亮 “ 投资丰润、一帆风顺 ” 品牌。

打造公平有序的竞争环境。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，减轻企业税费负担，清理精简行政审批事项和涉企收费。改革和完善金融机构考核和内部激励机制，解决民营企业融资难融资贵问题。营造公平、透明、法治的发展环境和有利于企业家健康成长的良好氛围，打破各种 “ 卷帘门 ”“ 玻璃门 ”“ 旋转门 ” ，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。

创造公正严明的法治环境。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，推行 “ 双随机一公开 ” 监管，充分发挥 “ 互联网 + 监管 ” 和信用监管作用，完善跨领域跨部门协同监管机制，加强事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加快推动发展环境向服务最优深化、向法治化国际化拓展，行政效率、商务成本、服务质量等主要营商环境指标达到国内外先进标准。

第二节 努力扩大开放

坚持实施开放带动战略，加强对外经贸合作，吸引国际资源要素有序流入，强化高水平开放平台建设，努力建设开放型经济发展新高地。

一、稳住外资外贸基本盘

实施暖企助企稳外贸系列行动，落实外贸出口企业奖励政策，鼓励支持外贸企业开拓多元化市场。实施外贸综合实力提升工程，优化出口质量结构和国际市场布局，加快大数据背景下电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用普及，培育先进装备部件、精品钢铁材料等优势出口产品外贸基地和外贸自主品牌。在中部南部平原地区培育生姜、西红柿、萝卜（芥菜）、大白菜为重点的以外销为主的优势蔬菜生产基地。加大外贸综合服务企业扶持力度，完善外贸企业帮扶政策，带动中小微企业开拓国际市场，支持民营企业、行业出口领军企业扩大出口规模。依托敦煌网京津冀跨境数字贸易总部基地项目建设，发展壮大各类跨境电商主体，推进跨境电商高质量发展。精准招商引资，巩固传统招商阵地，大力开辟新的招商区域，找准引进项目的优势和突破点，争取引进更多的特色优势产业。创新产业引资支持政策，努力拓宽利用外资渠道和领域，进一步提高外资利用质量和水平，支持外资加大高端制造、高新技术、现代服务、现代农业等领域投资，加大对引进技术消化吸收和再创新支持力度。力争 “ 十四五 ” 时期累计引进外资 4.5亿美元，进出口总额达到 180 亿元以上。

二、加强对外交流合作

完善政府层面互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流的全方位合作机制，拓宽文化、旅游、科技、体育、人才等领域合作交往，扩大国际 “ 朋友圈 ” ，积极参加国际性展会、政治经济高峰论坛、经贸洽谈活动。发挥丰润企业家人脉资源广的优势，强化以商招商、以企招商、上下游产业链招商，每年对接龙头企业、科研机构、行业协会不少于 200 家。借助唐山 “ 自贸试验区 + 跨境电商综试区 + 综合保税区 + 开发区 ” 四区叠加优势，围绕轨道交通装备、汽车零部件、工程机械、电子商务等优势产业，依托龙头企业，深化与日、韩、俄在产业方面的合作，加强与日本爱信和韩国斗山、现代等企业合作的深度和广度，谋划中日韩合作产业园，打造唐山建设东北亚经济合作窗口城市的重要承载地。

三、打造开放型园区

积极提升丰润经济开发区发展能级，对接中国（河北）自贸区曹妃甸片区，聚焦优势产业和新兴产业领域，大力完善开发区建设运营模式，积极营造国际化营商环境，鼓励引导社会资本参与开发区建设，完善基础设施和服务功能，调整优化空间布局，按照 “ 一区多园 ” 空间架构和 “3+3+N” 产业布局，拉开发展框架，积极推进开发区扩区和国土空间规划修编，加快园中园规划建设和功能完善，增强开发区的聚集效应和承载能力，冲刺两千亿级方阵，争创国家级开发区。强化经济开发区主导产业顶层设计，搬迁入园一批、改造提升一批、关停淘汰一批，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。优化经开区管理体制和运营机制，推进人事和薪酬制度改革，逐步剥离经开区社会管理职能，聚焦主责主业，提高管理和服务效能。完善考核评价体系和激励约束机制，着力实施 “ 腾笼换鸟 ” 计划，推动低质低效企业退出，盘活存量土地资源，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。推进经济开发区行政审批制度改革，有序推进审批和服务事项下放承接，提高开发区自主权和办事效率。厘清开发区与乡镇的职责权限，落实 “ 飞地 ” 政策，建设全区共建、共享的经济开发区。强化开发区招商引资、项目建设、产业聚集、企业服务主责主业，强化制度创新、模式创新，着力建设集通关、税务、外汇、支付、信用、商务、物流、大数据等各类服务于一体的 “ 综合公共服务平台 ” 。

第三节 强化区域合作

把握中国（河北）自由贸易试验区建设和长三角、大湾区开发等重大战略机遇，广泛开展更大范围、更宽领域、更深层次的合作，在区域合作中提升丰润开放发展水平。

一、积极对接中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区

通过 “ 规则对接 ” 与 “ 产业对接 ” 相结合，探索在曹妃甸片区内设立协作区，通过税收统计增量分享、试点政策共享、分类分段监管等方式，共享自贸试验区的政策红利，推进与曹妃甸片区协同发展。支持丰润经济开发区与曹妃甸海关特殊监管区、保税监管场所联动发展、协同开放，率先复制推广自由贸易试验区制度创新成果，在推进投资贸易便利化、政府职能转变等重点领域先行先试。发挥丰润钢贸和物流优势，依托物流园区，联合唐山港曹妃甸、京唐两港区，争取建设以钢材、建材贸易为特色的内陆港，谋划建设钢材期货交易交割库，发展钢材期货交易，协同打造区域性大宗物资贸易中心。

二、打造唐山城市重要功能区

致力于与中心城区同城化发展，与中心城区协同开展智慧交通、智慧城管等新型基础设施建设，谋划共建临空经济区和临空物流园区，协同推进临空产业加快发展，加强主导产业链创新链合作。积极融入唐山跨境电商服务平台，加快建设敦煌网京津冀跨境数字贸易总部。在环绕唐山市中心城区农业地区，积极推进农业与服务业深度融合，共同打造一批特色都市农业园区、特色小镇、田园综合体，服务区域休闲旅游消费需求。

三、密切与发达地区合作

积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，加大产业、科研、人才、资本和政策对接，围绕丰润轨道交通装备、汽车零部件、工程装备、食品医药等重点产业，用好 “ 廊洽会 ”“ 数博会 ”“ 进博会 ”等重大招商平台，积极参加唐山市专题洽谈推介活动。发扬 “ 四千精神 ” ，深化环京津、长三角、珠三角招商推介，选派优秀干部到北京、苏州等地挂职招商，力争每年储备项目 200 个以上，签约超亿元项目 30 个以上、超 10 亿元项目 3 个以上。对标对表国内先进县市区，着力在城市建管、营商环境、人才科技环境、公共服务等领域加强成功经验吸收借鉴。

第八章 实施乡村振兴战略，打造农业高质高效、乡村

宜居宜业、农民富裕富足的“丰润样板”

把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，全面实施乡村振兴和城乡统筹，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 大力发展现代都市农业

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以 “ 科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业 ” 为抓手，加快发展现代都市型农业和特色高效农业，培育发展农业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展，全面构建现代都市农业发展新格局。

一、稳定粮食生产能力

落实国家粮食安全战略，切实保障粮食安全，坚持 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” ，推进品种优质化、生产标准化、耕作机械化、灌溉节水化、经营产业化、服务社会化等粮食 “ 六化 ” 进程，执行最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治，健全完善监管机制和责任追究办法，坚决遏制耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 。加大粮食生产功能区建设和保护力度，探索推行三级 “ 田长制 ” ，制定实施《稳定粮食生产三年指导计划》，抓好高标准农田建设和优质粮食工程，确保全区粮油作物播种面积稳定在 100 万亩以上，粮食综合生产能力保持在 37 万吨以上，小麦、玉米、花生种植面积分别保持在 31 万亩、 57 万亩、10 万亩以上。继续加大基础设施投入，实施高标准农田建设工程，推进耕地质量保护与提升，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能，到 2025 年，全区标准农田总面积达到 62.8万亩。

二、优化农业结构

在稳定粮食生产的基础上，加快发展果蔬特色产业，着力发展高效设施蔬菜和果品栽培，进一步优化大田果蔬种植结构，稳定种植规模，提升产品品质， “ 十四五 ” 末，全区瓜菜面积稳定在 10 万亩，总产量稳定在 50 万吨，设施瓜菜面积达 5 万亩，产量达到 30 万吨，产地蔬菜产品抽检合格率达到 98% 以上。加强林果优势产区建设，培育 “ 牛妈妈 ” 枣、黄金梨、优质桃等特色林果产业，打造设施桃品牌，扩大设施果品栽培面积，实现果品错季发展。扶持中草药规模化种植，壮大万亩中草药基地规模。实施奶业振兴工程，提升奶牛养殖集聚区标准化、智能化养殖水平和良种繁育水平，打造高产奶牛核心群；稳定生猪和禽蛋生产，支持标准化规模养殖场建设，到 2025 年，肉、蛋、奶产量分别达到 6.8 万吨、 5.4 万吨和 5.2 万吨。规范发展水产养殖业，积极开展水产健康养殖示范基地创建工作，到 2025 年，创建省级渔业示范基地 4 家以上。大力发展生态休闲农业，推进一二三产融合发展，加强农业产业园、生态休闲农业示范区建设，高质量建设 2 个生态休闲农业示范基地。

三、优化农业布局

坚持优布局、调结构、促增收，加快优势特色农业发展，构建连片开发、规模经营、融合发展的现代农业新格局。

优化 “ 一区二带 ” 种植格局。北部山区特色杂粮和果品区，重点发展谷子、高粱、杂豆、甘薯等特色杂粮，培育丰润特色 “ 牛妈妈 ” 枣和黄金梨、优质桃等特色果品，建设具有竞争优势的特色杂粮基地和果品生产基地。中部南部平原地区高产粮食油料作物产业带，鼓励发展技术密集型农业，重点发展高产优质专用玉米、强筋小麦生产，稳定粮油生产能力，打造优质高产小麦、优质高产专用玉米生产基地。中部南部平工作工作原地区蔬菜产业带，着力加强蔬菜基地基础设施建设，构建绿色蔬菜、有机蔬菜全面发展的质量安全生产体系，不断提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化水平，培育生姜、西红柿、萝卜（芥菜）、大白菜为重点的优势蔬菜生产基地。

培育生态休闲农业示范区。重点在城区周边及 “ 四沿 ” 地区，打造生态休闲农业示范区，形成 1 小时城市居民休闲度假圈。城区周边生态休闲农业示范区，重点发展现代科技、现代农业和美丽乡村相融合的高端生态休闲农业；沿高铁高速公路生态休闲农业示范区，重点发展绿色生态、乡土景观和美丽乡村相融合的田园型生态休闲农业；沿国省干道生态休闲农业示范区，重点发展农业特色小镇、美丽休闲乡村、特色民宿和美丽乡村与历史文化名镇名村相融合的村落生态休闲农业；沿重点景区周边生态休闲农业示范区，重点发展生态农业、绿色养生、红色文化、蓝色休闲为主要功能的度假型生态休闲农业；沿重要河流生态休闲农业示范区，重点发展农渔结合、生态湿地、山乡风貌、自然景观和美丽乡村相融合的湿地型生态休闲农业。

四、大力发展 “ 四个农业 ”

大力发展科技农业。加快农业科技创新与推广应用，着力推进与科研院校的技术合作，依托省级农业创新驿站和市级现代农业产业技术创新团队，加强农业科技研发和成果转化，引进试验示范和应用推广，着力推进富硒农产品开发和推广。健全农技人才培养体系，开展农民科技培训和实用技术培训， “ 十四五 ” 期间，年计划培训高素质农民 50 人，每年开展农村实用技术培训 1.5 万人次。加强基层农技推广服务体系建设，提升农村科技服务超市建设水平，推动农业科技成果进村入户、落地见效。实施 “ 互联网＋ ” 现代农业行动，大力发展数字农业、智慧农业。提升农机装备水平，到 2025 年，全区主要农作物综合机械化作业水平提升到 88.5% 以上，玉米机收水平提升到 70%以上，区域优势作物薄弱环节机械化全面突破。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平，健全农作物病虫害防治和防灾减灾体系。

大力发展绿色农业。探索农业绿色发展模式，持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，全面推广抗旱小麦新品种，大力发展滴水灌溉等节水农业；持续推进化肥、农药减量增效，推广测土配方施肥和化肥使用量零增长，扩大有机肥使用面积。加大 0.01 毫米标准厚度地膜使用比例，建立完善废弃农膜收储运网络体系，提升回收能力。禁止秸秆焚烧，推行秸秆还田利用技术，秸秆综合利用率达到 97% 以上。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推广畜禽清洁生产技术和装备，实现源头控制减量化、生产过程清洁化、废物再生资源化。

大力发展品牌农业。围绕蔬菜、林果、畜牧等优势产业，培育发展一批地理标志商标，培树一批影响力大、竞争力强、带动明显的农产品品牌，充分发挥 “ 丰润生姜 ” 国家地理标志商标和 “ 道桥和 ”“ 旭通源 ”“ 牛妈妈 ” 枣、 “ 浭 阳红 ” 桃等现有品牌影响力，着力打造知名品牌。鼓励开展农产品商标注册，大力发展绿色食品、有机农产品，支持申请使用区域公用品牌和地理标志，打造农产品区域公用品牌，鼓励区域品牌全产业链开发，加强中药材、生姜等品牌培育和推广，推动标准化种植和精深加工业，提升区域公用品牌国内外市场影响力和知名度。扶持发展 “ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” ，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，争创河北省名牌产品、优质产品。

大力发展质量农业。全面推行农业标准化生产，强化标准控制和质量安全监管，完善农产品质量追溯体系，实现主要农产品质量可追溯。提升农产品检测能力和水平，构建分工合理的区、站两级农产品检测体系，加强基层检测能力，建设一批标准化信息化检测实验室。大力推进绿色食品认证，提升丰润绿色优质农产品产量占比和市场竞争力。开展诚信示范企业创建，强化落实企业主体责任，开展绿色优质、诚信示范等创建活动。 “ 十四五 ” 期间，创建各类示范企业 13 家，打造 “ 放心农产品专柜 ”5 个以上。

五、构建新型农业经营体系

培育新型农业经营主体和高素质农民，发展农业生产性服务业，完善新型经营主体扶持政策，探索多种形式的适度规模经营。加强家庭农场名录管理和三级示范家庭农场联创工作，深入实施家庭农场培育计划，加快发展一大批规模适度、生产集约、管理规范、效益明显的家庭农场。加快推进农民合作社持续健康发展，到 2025 年，累计认定区级及以上示范社 30 家以上。加快培育龙头企业，引导和支持现有省、市级农业产业化龙头企业做大做强。引导新型农业经营主体和专业服务公司大力开展农业生产性服务，推进农业产业化联合体发展。到 2025年，全区市级以上龙头企业达到 15 家，农业产业化联合体达到省级标准的 3 家以上、达到市级标准的 5 家以上，农业产业化经营率达到 60% 。

第二节 实施乡村建设行动

围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，构建美丽宜居乡村、农民幸福家园，打造 “ 天蓝、地绿、水净、安居、乐业 ” 的美丽乡村。

一、加强农村基础设施建设

完善农村交通体系，抓好 “ 四好 ” 农村路建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，加强农村基础设施养护，探索推进 “ 建养一体化 ” 管护手段，争创 “ 四好农村路 ” 省级示范县。保障农村饮水安全，建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程，推行农村饮用水水费收缴工作，到 2025 年，农村集中供水率达到 100% ，农村自来水普及率达到 100% 。提升农村电网供电水平，加强供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。实施数字乡村建设工程，逐步实现农村区域的千兆光宽带升级，到 “ 十四五 ” 末，实现农村 4G 网络的高质量全面覆盖，5G 网络达到基本连续覆盖。开展农村能源清洁开发利用工程，重点推广清洁燃烧炉具，积极推行煤改地热、煤改太阳能、煤改电、煤改气、建筑节能等模式示范。

二、深化农村人居环境综合整治

以建设生态宜居美丽乡村为目标，全面开展农村生活垃圾专项治理，建立垃圾分类、收集、转运和处理体系，推行垃圾就地减量和资源化利用，彻底解决垃圾 “ 围村 ” 和村内 “ 脏乱差 ”问题。大力实施厕所革命，全区范围内继续推广双瓮漏斗式和三格化粪池式卫生厕所类型，高质量完成农村户厕改造任务，鼓励引导有条件的农户尝试 ECO 改厕类型，农村厕所粪污处理率达到 100% 。梯次推进农村生活污水治理，对没有完成集中治理的村庄分批、分类实施农村生活污水治理工程，力争到 “ 十四五 ” 末，乡村振兴示范创建区、人口密集区及环境敏感区域农村生活污水治理实现全覆盖，做到农村生活污水不出户、不出村，不排入街道、不排入坑塘，农村人居环境得到明显改善。

三、加快推进美丽乡村建设

大力实施环村林建设，抓好村庄内道路两旁绿化。坚持以经济树种为主推进庭院绿化，实现美丽庭院与经济收益的有机结合。推进乡村亮化，推动村庄主要街道两侧、文化广场、学校、村民中心等重要场所安装线杆、路灯等照明设施。积极稳妥推进 “ 空心村 ” 治理，在科学编制规划的基础上，因村施策易地搬迁、村庄撤并。巩固提升 “ 魅力 浭 城 ”“ 沙河古驿 ” 创建成果，重点抓好还乡河畔（石各庄、白官屯）和药香水韵（刘家营、姜家营、银城铺）市区级示范片区建设，打造建设一批空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范村，努力构建 “ 两片、三线、一域、全面 ” 的美丽乡村新格局。到 “ 十四五 ” 末全区市级示范区达到 5 个，示范村到达 70 个左右。加快编制美丽乡村 “ 十四五 ” 规划，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌四大提升工程，健全拉练观摩评比制度，每年建设 100 个乡村振兴提升村，逐步实现 480 个村全覆盖。

四、强化乡村振兴人才支撑

广泛挖掘带动能力强、有一技之长的 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” ，大力培养农村经营带头人和电商经纪人。积极开展新型农业经营主体带头人、青年农场主、致富能手等高素质农民培训。深入实施农村技能人才培育工程，推进城乡劳动者就业。完善乡镇劳动就业社会保障服务机制，推动劳动就业社会保障服务站建设。研究制定回引政策，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，落实完善高等院校和科研院所科研人员入乡兼职、技术入股等政策，吸引在外人才返乡创业、回村任职，进一步充实农村建设人才队伍。

五、强化农村基层组织建设

以乡村组织振兴引领乡村全面振兴，选优配强带头人队伍，提升村级党组织战斗力。强化村党组织书记规范化管理，拓宽选人渠道、强化政治激励、落实待遇保障，为村党组织书记队伍优化提升提供有力保障，推动村党组织书记队伍结构进一步优化。面向全区各级机关企事业单位工作人员，集中开展公开遴选，遴选一批进入角色快、责任心强、富有激情和干劲的村党组织书记，着力从退役军人、回乡创业人员等群体中择优选拔村 “ 两委 ” 成员。

第三节 积极稳妥推进农村改革

深化农村重点领域改革，落实新修订的《土地管理法》，大力发展多种形式适度规模经营，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系。

一、推进农村产权制度改革

深化农村土地制度改革，争列全省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，落实农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，建立健全土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。稳慎改革农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

二、健全现代农业多元化投入机制

加强国家财税政策与农村金融政策的有效衔接，培育发展农村金融市场体系，引导更多信贷资金向 “ 三农 ” 转移，切实解决农村农业融资难问题。大力改善农村金融服务，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴和增量奖励等政策，完善区内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款和向农业倾斜政策；拓展农业发展银行支农领域，加大政策性对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持，推广农村小额贷款；加快培育村镇银行、信贷公司、农村资金互助社，有序发展农村小型金融组织，健全农村信贷担保机制，逐步加大农业贷款担保资金投入；积极推进农村农业小额政策性保险事业发展，建立信贷与政策性农业保险和巨灾风险分散体制。推进农业投资多元化，全方位吸纳国内外资本和社会资金投入农业开发与建设，为发展现代农业增加资本、添加活力。

三、培育壮大新型经营主体

推广农户 + 专业合作社 + 基地 + 协会 “ 四位一体 ” 生产经营模式，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，力争区级以上示范社达到 30 家以上，市级以上龙头企业突破 15家。鼓励农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志创建，建立完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出和质量追溯等制度。支持农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体加快培育优势特色农业，加强绿色优质特色农产品品牌创建。

第四节 实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

推动集中攻坚和工作体系平稳转型，把巩固拓展脱贫攻坚成果统筹纳入乡村振兴战略，在思路、政策、工作等方面实现有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，巩固和拓展脱贫攻坚成果，提升防贫水平，实现共同富裕，确保脱贫人口在乡村振兴中不掉队。

一、持续巩固脱贫成果

坚持把巩固和拓展脱贫成果作为乡村振兴重点，把工作方式由集中攻坚调整为常态推进。强化责任落实，进一步夯实主体责任、部门责任，深化三级书记抓扶贫、领导干部包联脱贫户、科级干部结对帮扶等制度建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果更好融入乡村振兴提供政治保障。严格落实 “ 四个不脱 ” 和 5 年过渡期政策，深化产业、就业、科技帮扶，不断增强脱贫群众可持续发展能力。强化队伍建设，保持扶贫工作队伍总体稳定，确保工作机构不撤、力度不减、焦点不散，严防松劲懈怠、工作滑坡。强化质量意识，突出做好增收和减支两篇文章，不断提高脱贫人口生活质量。紧紧抓住扩大就业、发展产业两项重点，确保有劳动能力和就业意愿的贫困群众动态就业率达到100% 。全面落实特色种养、林业、乡村旅游、电商、家庭手工业等产业扶贫项目，努力实现稳定增收。进一步细化教育、健康、住房安全、饮水安全、兜底保障等扶贫措施，增强精准性、针对性和有效性，用足用好财政资金、专项救助等政策，确保脱贫人口不因大额支出而降低脱贫成色。

二、持续提升防贫水平

精准确定防贫监测对象，完善长效机制，持续提升防贫水平。健全 “ 近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳 ” 长效机制，把全部脱贫人口和边缘户纳入防贫监测范围，畅通预警员上报、部门联合预警、农户自我申请等三种预警渠道，用好防贫保险、防贫基金、民营企业结对帮扶等三项防贫措施，健全属地责任、广泛筛查、财力保障等三项防贫机制，全面构建政府、部门、社会三位一体的防贫工作格局。进一步激发困难群体内生动力，“ 扶贫、扶智、扶志 ” 相结合，围绕困难群体自身需求，加大科技、金融扶贫政策落地力度，逐步实现由 “ 被动扶 ” 向 “ 主动富 ”转变，确保不发生新的贫困。

三、全面实现有效衔接

保持政策稳定，推进工作落实，全面实现有效衔接。根据中央、省、市部署，及时全面梳理、评估现行脱贫政策，保留、调整、完善相关扶贫措施纳入乡村振兴常规性政策。持续推进党建扶贫、帮扶责任人结对帮扶、遍访贫困群体、基层基础工作提升等工作落实，细化强化检查考核，明确脱贫攻坚在乡村振兴战略中的重要位置，突出脱贫攻坚工作考核在党委政府和部门实绩考核的主要地位，细化考核内容、量化考核指标、加大考核力度、推动晋档升级。

第九章 实施城镇靓区战略，打造唐山城市副中心

以建设唐山城市副中心为目标，坚持融合发展理念和繁荣、舒适、美丽的标准，大幅提升城市形象、完善城市功能、提升城市品位，最大限度提高对产业的承载能力、人口的吸纳能力，形成城乡融合、区域协调的空间发展新格局。

第一节 推进空间治理现代化

强化国土空间规划分区与用途管制，着力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的高质量发展新格局。

一、强化国土空间治理

对标对表国家、省市规划纲要，高标准编制和实施国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，实现“ 多规合一 ” 。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。不断创新资源开发利用方式，加快存量建设用地盘活力度，着力提升节约集约用地水平。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。

二、优化空间发展格局

立足打造唐山宜居宜业活力新城，注重与市中心城区及周边区域的对接与协同，构建与市中心城区融入对接、城乡内外联动的 “ 一环两核、一轴四区 ” 发展格局。

聚焦 “ 一环 ” 提升 “ 两核 ” 。聚焦打造围绕唐山市中心城区、空港片区形成的功能协同环，着力推进产业协同、交通协同和基础设施协同，着力提升丰润城区产城融合发展核和西南部副中心城乡联动发展核的先进生产要素聚集力、承载力，打造全区主副两个增长极。丰润城区产城融合发展核，依托主城区和经济开发区，加快推进功能分区和产业布局优化，完善城市功能，美化城区环境，做大做强城市经济和园区经济，打造产城融合发展的宜居宜业新城区。西南部副中心城乡联动发展核依托万和物流园和特色农产品交易，推进丰登坞和新军屯双镇联动，打造丰润西南部副中心，辐射带动西南部地区加快城镇化进程。

隆起 “ 一轴 ” 优化 “ 四区 ” 。加快推进唐丰协同发展轴绿色崛起，强化丰润城区与唐山市中心城区的互联互通和一体化发展，沿唐山建设北路布置景观绿廊，规划建设绿色产业载体，重点发展先进制造业和高端服务业，打造紧密协作、要素协同的功能服务轴、交通联系轴和城市景观轴。着力推进北部生态保育及特色旅游片区、中部城乡一体化发展示范片区、西部产业转型升级发展片区和西南部副中心城乡联动片区优化发展，构建生态支撑、产镇融合的空间发展新格局。北部生态保育及特色旅游片区，着力加强矿山修复和生态保护，重点聚集发展特色种植和生态旅游业，与周边县市共同打造唐山生态屏障；中部城乡一体化发展示范片区，以丰润主城区和经开区为依托，统筹城郊乡镇，适时推动撤镇设街道，率先推进区域同城化发展；西部产业升级转型发展片区，支持西部镇域组团发展，推动传统特色产业转型升级；西南部副中心城乡联动片区，依托三女河机场、万和物流园、盛航工程机械产业园及特色农业，打造丰润西南部副中心，聚集发展工程机械装备、现代物流和都市农业，打造丰润与京津、唐山市中心城区协同联动发展先行区。

第二节 全面提升城市发展品质

强力推进城市建设攻坚突破，打造高质量发展载体。把人民城市作为价值地标，把宜居宜业作为基本尺度，启动实施城市品质提升五年行动计划，推动规划提标、布局提优、功能提效、管理提质，实现创新赋能、城市蝶变。

一、优化城市空间功能分区

坚持 “ 北扩南通、东限西进 ”“ 滨水发展 ”“ 融合发展 ” ，把雪芹故里的文化特质与还乡水韵的自然风光有机融合，打造 “ 一城两区、一带四心、八组团 ” 的城市空间结构。 “ 一城 ” 即丰润区中心城区； “ 两区 ” 是中心城区的两大组成部分，即主城区和经开区；“ 一带 ” 即拥河发展，蜿蜒穿越中心城区的还乡河生态带； “ 四心是中心城区内四个具有极强带动辐射作用的服务核心和中心，包括两个城市级的服务核心，即滨水休闲服务核心（城市客厅）和围绕曹雪芹公园的生态文化服务核心；两个城市组团级的服务中心，即新城生活服务中心和产业配套服务中心。依托 “ 一带四心 ” ，以河流、铁路等为边界形成八大城市功能组团，在主城区布局形成城东综合服务组团、还乡河北岸品质组团（即北部新城）、 浭 阳新城活力组团、南部产业配套生活组团、西南部产业配套生活组团等五个生活功能组团；在经开区布局建设轨道交通与先进装备制造产业园、装配式建筑产业园、战略性新兴产业园等专业园产业组团。

二、完善城市现代基础设施

围绕补短板、促升级、惠民生，坚持 “ 扩大城市规模、健全城市功能、提升城市品位、优化城市环境 ” 的要求，加强基础设施建设，改善生态环境，实现城市承载力和品质内涵 “ 双提升 ” 。

改善城区交通环境。推进主城区突出扩容提质，畅通瓶颈路，打通断头路，改善微循环，着力推进滨河南道、文化路、人民路等市政道路及北方购物广场过街天桥等工程建设，加快滨河南道、滨河北道、光华道等城区主干道与外环连接，提升城区通透性和微循环能力。统筹布局建设充电桩、立体停车场，方便群众出行。

提升绿化景观档次。以助力唐山创建国家森林城市为目标，实施提质增绿工程，持续提升还乡河沿岸景观绿化，加强北环道、同庆道等重点道路沿线及公园、广场绿色。利用老汽车站搬迁腾退土地，建设集地面绿园、地下立体停车于一体的生态绿岛。

完善城市配套功能。推进城区生活垃圾收运市场化，打造干净整洁的市容环境。加快推进城市集中供热和清洁能源供热全覆盖。加快文旅体育设施建设，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，推进全民健身中心、体育公园、全民健身步道、社会足球场地等健身设施建设。

加快城市更新。科学有序推进城中村改造以及老旧小区、背街小巷、管网改造、既有建筑绿色化改造等工程，解决烂尾楼、有碍观瞻建筑等 “ 城市伤疤 ”“ 城市锈色 ” 问题。

积极推进海绵城市建设，谋划实施城区综合管廊建设工程，全面优化城区雨水管网，完善排水体系，解决易堵易涝问题，保障城市安全，增强城市韧性。

三、建设智慧城市

全面落实智慧唐山三年行动计划，综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，充分发挥 “ 智慧城管 ” 平台、 “ 智信 ”APP 作用，打破城市数据信息孤岛，推进基础和公共服务设施创新迭代，建设涵盖政务、旅游、安全、应急、教育、医疗、产业、生态等多个领域的智慧应用体系，通过 “ 数字治堵 ”“ 数字治城 ”“ 数字治疫 ” 等应用展示和发挥作用，强化交通、城管、卫健等系统治理能力，精准解决各类痛点、堵点、难点问题，提高丰润治理现代化水平，构建更高效的运行和管理平台。推进智慧社区建设，打造集智慧党建、智慧安防、智慧家居、智慧养老、垃圾分类、环保监测、社区服务等功能为一体的智慧社区平台，推进乡村 “ 雪亮工程 ” 建设，到 2025 年，力争实现城市智慧平安社区全覆盖、农村重点地区视频监控全覆盖。

四、加快产城融合互动

高质量发展城市经济。坚持城市建设与城市经济同向发力，强化经营城市理念，统筹推进主城区、经开区等重点片区规划建设，以现代服务业和高新技术产业为主导，大力发展楼宇经济，加快发展医疗康养、电子商务等新型城市产业，打造一批聚人气、兴产业、促消费的城市热点；大力发展总部经济，放大央企国企优势潜能；挖掘释放城东、城西 “ 两大商圈 ” 潜力，依托北方购物、万达广场等商业中心，高水平建设中央商务区，重点布局金融、商贸、总部、会展、科创、康养等高端服务业，导入一批高质、高端、高新的都市业态，繁荣城市 “ 夜经济 ” ，建设城市经济发展新地标，激活全域、全季、全时消费。加快文旅休闲产业和都市农业融合发展，精准把控重点片区城市经济业态选择和产业导入，推动城市经济高端化、集聚化和规模化发展，城市经济业态提档升级，聚力打造城市产业新格局。

打造北部新城。全面引导主城区沿水生长，跨越还乡河向北发展，做好规划设计，高标准建设还乡河北岸品质组团，拓展城区发展空间，完善城市功能。区分轻重缓急，分步建设市民广场、绿地公园、文化中心、体育中心、滨水特色文化商业街区等公共设施，塑造优美靓丽的城市天际轮廓线，打造蓝绿交织、水城共融、魅力精致、创新引领的城市会客厅。

高标准推进 浭 阳新城标志性街区建设。万达广场、天宫寺文化商业街区、万达酒店、新汽车站、 浭 阳广场建成投用，建设丰润地标，打造城市迎客厅。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

按照产城、产镇融合发展的思路，引导镇域特色产业聚集发展，坚持 “ 一核多点 ”“ 多中心、组团式 ” ，加快推进特色小镇和特色小城镇建设，缩小城乡发展差距，构建城乡融合发展的新型城镇格局。到 “ 十四五 ” 末，全区城镇化率达到 65% 。

一、培育发展特色小城镇

着力培育新军屯、丰登坞、沙流河、任各庄、王官营 5 个重点镇，发展 15 个一般乡镇，积极推进撤乡设镇，合理布局产业区、物流园区和田园综合体等产业载体，推动企业向园区集中，盘活搬迁关停企业腾退土地资源，加强建设用地资源整合，实现产镇融合发展，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色的新型城镇体系。推动具有特色资源、区位优势的小城镇发展成为专业特色镇，推动远离市区的小城镇发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。按照小城镇标准打造乡驻地，提升乡域公共服务水平。开展小城镇人居环境整治，完善镇区基础设施和公共服务设施，创新社会治理模式，重点培育一批有影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇等特色小城镇。

二、培育特色小镇

实施特色小镇培育计划，按照宜游则游、宜商则商、宜工则工、宜农则农的原则，积极打造体现区域差异的特色小镇，重点谋划培育西那母等特色小镇，全面优化营商环境，引导企业扩大有效投资，发展特色小镇投资运营商，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台，构建高端要素、特色产业、人口聚集发展新载体。到 2025 年力争打造特色小镇 5 个以上。

三、加快推进城乡融合发展

推进农业转移人口市民化。全面放开放宽城市落户条件，推进居住证制度规范化、信息化、精细化建设，扩大居住证附加的公共服务和便利项目。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量 “ 三挂钩 ” 政策。建立农业转移人口市民化机制，确保进城农民权益。推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，保障未落户农民在迁入地享受城镇义务教育。

推进城乡要素配置合理化。充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，积极引导人口、资金、产品、技术等在城乡之间的合理流动，推动要素资源更多向农村配置。建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制。健全资金下乡支持机制，加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，鼓励科技人员深入乡村开展创新创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

推进城乡基本公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续加大农村公共服务设施建设投入，推动城乡居民社会保障标准统一、制度并轨，加快农村义务教育学校标准化建设，鼓励区级公立医院与乡镇卫生院建立区域医共体，推动文化资源向乡村倾斜，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

推进城乡基础设施建管一体化。统筹城乡路网一体化规划设计，推进 “ 四好农村路 ” 建设，加快推进城乡公交一体化，推动城市供水管网向周边乡镇、农村延伸。健全城乡基础设施分级分类投入建设机制，探索推进 “ 城乡环卫一体化 ”“ 建养一体化 ”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第十章 实施生态立区战略，建设绿色生态转型区

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，全面强化环境污染治理，全面提升生态环境质量，全面提高资源利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，努力打造空气常新、绿水长流、青山常在的美丽丰润。

第一节 强化环境污染系统治理

以系统思维深度推进环境污染治理，聚焦污染防治重点领域、重点行业、重点区域，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持标本兼治、重在治本，综合运用信息技术等科技手段，推进全天候无缝隙监管，推动环境质量持续根本性改善。

一、深入推进蓝天保卫战

强力推进大气污染防治，深入落实唐山市大气污染综合治理 “4+9” 工作方案，着重抓好钢铁行业深度治理、柴油货车污染综合治理、煤炭消费总量削控、重污染天气应急管理和 PM2.5/臭氧协同控制，统筹推进实施产业结构绿色转型升级和布局优化、绿色交通建设、美丽乡村和生态建设、生态环境智能监测预警建设、生态环境监督执法体系建设、生态环保宣教等一系列行动方案，推动空气质量持续改善，确保稳定退出全省 “ 后三十 ” 。强力推进 13 小行业综合整治，加大工业企业、扬尘、露天焚烧、 “ 散乱污 ” 等深度治理力度，加强工业企业超低排放治理，开展企业创 B 争 A 行动，让更多企业纳入正面清单或绩效引领性企业。推进煤炭减量消费和清洁高效利用，重点实施钢铁、水泥等重污染工业行业煤炭消费总量削控措施，积极推进清洁取暖，全区取消散煤经销点。优化能源结构，加快清洁能源发展，推广新能源车，提高物流车电动化水平，提高货运结构中铁路运输比例，持续推进工业物流 “ 公转铁 ” 。深化无超城市创建，加大超载超限治理力度，加强重型柴油货车尾气治理，推动运输方式绿色转型。落实建筑工地 “ 六个百分百 ” ，落实重污染天气应急响应和强化管控措施。实施差异化管控，建立正负面清单，建立正负面清单动态调整机制。到 2025 年，力争基本消除重污染天气，进一步增强人民群众蓝天幸福感、获得感。

二、系统推进碧水保卫战

深化 “ 全域治水、清水润城 ” 工程建设，以流域控制单元为基础推进精准治污，打好水源地保护攻坚战，稳步提升地表水、地下水质量，强化 “ 从源头到龙头 ” 的全流程饮用水安全保障体系。持续推进还乡河、陡河、泥河等环境综合治理，严格落实河长制，强化重污染河流（段）综合治理，确保污染负荷大幅削减。加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，推进工业污水达标治理和农村污水治理，完善城市 “ 雨污分流 ” ，基本消除城市黑臭水体，加快建制镇及集中式饮用水源地村庄、纳入省级河湖长制管理的村庄、重点河流沿线村庄等环境敏感区域农村生活污水处理设施建设，确保河流断面水质稳定达标。

三、扎实推进土壤保卫战

完善土壤污染防治监管体系，突出重点区域、重点行业，强化源头防控，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。强化土壤污染风险管控和修复，完善土壤环境监管、评估、预防和执法体系建设，抓好退城搬迁企业土壤环境监管。推进土壤环境分类分级管理和安全利用，严格建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田集中区域保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效。加强农村面源污染防控，减少农药化肥用量，鼓励施用有机肥农家肥，加大农膜等农田固体废弃物的回收资源化力度。严厉打击危险废物非法收集、贮存、转移、倾倒、利用和处理处置等行为，强化化学品安全管理和重金属减排，健全完善危险废物智能监管体系。落实刑责治污，严肃查处破坏生态环境案件。

第二节 构建特色生态功能体系

遵循山水林田湖草生命共同体的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，构建 “ 一屏两带九廊多点 ” 的网络化复合型区域生态安全格局，全方位、全地域、全过程开展生态保护和修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

一、完善生态功能体系

围绕助力唐山创建国家森林城市，推动城市生态建设实现城乡一体化发展，加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐发展。

完善城市园林体系。坚持 “ 绿色、精致、人性化 ” 的理念，不断加强城区绿化景观提升，把绿色低碳宜居宜业作为创建国家森林城市的落脚点。高质量开展还乡河生态修复工程，提升沿河生态景观，打造还乡河生态带，形成一条绿带贯穿城市、多条绿廊穿越城市、楔形绿地簇拥城市、公园绿地遍布城市的园林体系。

打造交通绿廊和水脉绿廊。以市域公路和过境铁路、高速公路为重点，突出果木发展特色，全面实施交通干线廊道绿化工程，打造贯穿全区的 “ 五横四纵 ” 绿色生态廊道。强化还乡河、陡河沿岸及水源保护区绿地恢复，打造两条贯穿全境的重要水系生态带。

构筑北部生态屏障。依托东北部腰带山森林公园、邱庄水库和生态保护红线等重要的生态保育要素，经济林与生态林相结合，滚动实施山区植树造林工程，大幅度增加林木蓄积量，扩大林木覆盖范围，构筑区域水源生态涵养、生态安全屏障核心区。

优化乡村绿野生态。依托乡村自然风貌及特色农业，大力布局以田园综合体、生态观光园等田园风光为特色的绿野田园生态旅游区，集中连片打造一批亮点突出、特色鲜明的美丽乡村。继续实施重点镇 “ 一环四线 ” 绿化，深度挖掘各村自然环境、风土民俗、资源条件、特色产业等优势，培育一批省级精品村、市级精品村，丰富全区绿色生态空间层次。

二、加强水资源涵养保护

实施水土保持、湿地恢复和植树造林为主的生态工程建设，强化北部山区水土流失治理，开展水土保持建设工程，打造生态涵养区。推进水源涵养与水土保持，持续深化地下水超采综合治理， “ 节、引、调、补、蓄、管 ” 多措并举，完善水资源调蓄输配体系。强化水资源刚性约束，加快实施洼地水源置换项目，建设一批地表水灌溉工程，减少地下水开采，促进地下水位持续上升，基本实现采补平衡。加快实施水资源智能监控项目，对全区范围内水源井实施计量远程监控。

三、深入开展生态修复工程

依托 “ 全域治水、清水润城 ” 工程建设，加强还乡河、陡河等重要河流生态修复，提升河流生态景观，保障全域水域安全。持续开展国土绿化行动，巩固省级森林城市创建成果， “ 十四五 ”期间完成营造林 8 万亩，其中人工造林 5 万亩、封山育林 3 万亩；完成森林提质 10 万亩。强化矿山执法监管，严厉打击盗采行为。深入推进矿山复绿，认真落实国家和省露天矿山污染持续整治三年作战计划、市国土绿化矿山三年行动计划，推进矿山生态恢复治理，探索 “ 生态修复 + 产业导入 ” 模式，重点推进马头山矿山文化公园、保利集团压库山综合改造等环境生态修复项目建设，提升北部生态屏障品质。加强工业用地土地修复和治理，盘活建设用地。

第三节 推进生产生活方式绿色转型

坚持绿色发展、绿色惠民，围绕中央关于 “ 碳达峰、碳中和 ”的决策部署，推动形成绿色发展方式和生活方式，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、构建绿色低碳产业体系

实施制造业绿色发展示范工程，大力发展低能耗、低排放产业，压减高耗能行业产能，稳妥推进钢铁企业退城搬迁及水泥粉磨站减量，推进轧钢、水泥、装配式建筑、食品等行业工艺技术装备绿色化改造。鼓励企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，推行 “ 互联网 + 绿色制造 ” 模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。大力发展节能环保、清洁能源产业。全面推行清洁化生产，在钢材、水泥等重点行业推广低碳节能技术改造，全面推行强制性清洁生产审核。开展园区循环化改造，加强园区废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环利用、公共服务平台等基础设施建设。

二、倡导绿色低碳生活方式

广泛动员全社会参与节能降碳，厚植崇尚勤俭节约社会风尚，引导居民树立绿色消费观，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，推动全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式。实施全民节能行动计划，倡导合理消费，杜绝奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，减少一次性用品使用，推动形成勤俭节约的社会风尚。倡导绿色出行，建设绿色低碳的交通网络，推进交通运输低碳发展，推行绿色节能和无纸化办公，建设节约型政府机关。大力推进超低能耗建筑建设，提高装配式建筑比例，统筹推进超低能耗建筑建设与清洁取暖、节能降耗同步发展。

三、强化资源高效集约利用

加强生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物再利用和处置，大力发展循环经济，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平。鼓励利用水泥窑等工业窑炉协同处置脱硫石膏、生活垃圾、粉煤灰、工业废渣等固体废物，促进能源节约和废物资源化、无害化处理，重点推进唐山鸿泰恩萨水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰项目建设。聚焦丰润经济开发区，加快园区绿色化循环化改造，全面推行能源梯级利用和资源综合利用，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，加强园区内产业循环耦合，创建生态工业示范园区和绿色产业示范基地。推进煤炭清洁高效开发利用，严格控制散煤和劣质煤利用，积极推行民用洁净型煤加工配送。普遍推行生活垃圾分类，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

第四节 完善生态文明建设制度环境

严格落实生态环境保护制度，夯实基础性框架，加快制度创新，强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

一、健全制度体系

强力推进碳达峰、碳中和，制定碳达峰行动方案，完善能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，提升生态系统碳汇能力。积极探索用能权、排污权市场化交易路径，落实有偿使用和生态补偿机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加快自然资源产权制度和用途管制制度建设，建立资源环境承载能力监测预警机制，对超载区域实行限制性措施。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，执行生态环境损害责任追究制度。集中闲置土地资源 “ 腾笼换鸟 ” ，建立企业退出机制，引导高耗能、高污染、低产出、低效益项目逐步退出。

二、健全政策体系

实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策。大力推行以光伏发电为代表的清洁能源开发利用，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度，切实保障生态环境公共服务设施健康运行，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

三、构建全民行动格局

充分保障公众环境知情权和参与权，健全环境信息公开制度和建设项目环境影响评价信息公开机制，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，明确公众参与环境决策的程序。保护公众环境监督权。鼓励公众和环保团体采用合法的方式，有序参与、有序保护、有序维权，建立可靠稳定的环境矛盾化解机制。理顺环境公益诉讼体制机制，积极引导社会舆情，及时化解群众纠纷。

第十一章 全面繁荣社会主义先进文化，打造文明丰润

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升丰润文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强区，打造文明丰润。

第一节 掌握意识形态工作领导权

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，深化党的创新理论学习教育，强化阵地建设和管理。

一、加强党对意识形态工作的领导

严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，全面压实各级党委（党组）全面领导责任、书记第一责任人责任、班子成员 “ 一岗双责 ” 和职能部门具体责任。加强对意识形态工作的领导，统筹协调在行政管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求，切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。

二、完善党的创新理论学习机制

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党的创新理论学习教育，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，增强学习的规范性和实效性。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，分层分类推进理论学习宣传宣讲，扎实做好 “ 六进 ” 和学校 “ 三进 ” 工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，不断增强党员干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。

三、强化意识形态巡察和专项督查

将意识形态工作责任制落实情况纳入巡察工作安排，开展意识形态工作责任制专项检查。每年对意识形态工作进行一次专项督查，切实强化阵地建设和管理。

第二节 提高社会文明程度

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，以文明城市创建活跃和带动全局，以长效机制建设着力提升治理水平和治理能力，大力加强精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、培育和践行社会主义核心价值观

以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。大力宣传普及中华优秀传统文化，推进实施中国传统节日振兴工程，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系。

二、加强思想道德建设

推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，全面推进新时代文明实践中心建设，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。

三、深化群众性精神文明创建活动

深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动，突出思想道德内涵，坚持创建为民惠民，不断扩大覆盖面、增强实效性，有力推动社会文明进步，切实提升城乡居民的获得感幸福感安全感。推进诚信建设和志愿服务制度化，深入开展诚信缺失突出问题专项治理行动，广泛开展志愿服务关爱行动，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 推动文化事业和文化产业高质量发展

着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，以 “ 文化 +” 赋能产业发展，激发全区文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化的大发展大繁荣。

一、提升公共文化服务水平

深入实施文化引领战略，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，提升公共文化服务体系建设水平和服务效能。繁荣发展红学文化、历史文化、红色文化等丰润先进文化，推进文化精品创作和品牌文化活动培育，继续做强做大 “ 浭 阳之夏 ” 彩色周末系列文化活动和 “ 丰润区两节系列文化活动 ” 两大主题文化品牌，以创特色为重点，开展 “ 一站一品 ” 等文化品牌创建活动。继续大力开展广场文化活动、 “ 燕赵少年读书 ” 活动和文化大讲堂。完善公共文化设施和服务体系，建设达到国家一级馆标准的文化馆、图书馆，实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善提升乡镇（街道）综合文化站建设，加大村（社区）文化基础设施投入力度。充分发挥融媒体中心作用，推动媒体深度融合。加强文物修复和保护，完成丰润博物馆的布展并全面向社会开放。加强麻糖等非物质文化遗产传承和保护，加大对各级非遗的申报力度，建立非遗传习基地，开展非遗展示展演活动。做好档案和地方志工作，不断提高档案收管用信息化水平。

二、健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。实施文化产业高质量发展工程，充分挖掘丰润历史名人、地域文化、红色文化、工业文化等特色文化资源，推动文化资源优势转化为文化产业优势。发展壮大各类文化市场主体，做优企业阵列，推动一批中小文化企业做大做强。规划建设文化产业园区，促进文化产业聚集。

三、促进文化和旅游融合发展

深入研究、开发利用红学文化、历史文化、红色文化、生态文化等丰润区核心特色文化，加快推动以文化资源为底蕴的旅游项目、景区、特色旅游纪念品开发和提质升级。围绕 “ 雪芹故里、山水丰润 ” 旅游主题形象，积极与国际国内知名旅游产业集团、城市综合开发商和金融资本开展一对一招商对接和高层次项目招商活动，招引一批龙头型旅游综合体项目。积极发挥潘家峪惨案纪念馆、管桦陈列馆和丰润博物馆的社会教育功能，带动研学旅游发展。加强乡村文化保护和传承，深入挖掘高丽铺、 “ 沙河古驿 ” 等文化资源，谋划建设还乡河 70 公里民俗景观带，促进民俗文化与旅游业深度融合。

第十二章 着力保障和改善民生，建设人民群众

幸福安康品质区

牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民心工程，积极办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 提高居民收入水平

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量，统筹推进减负、稳岗、扩就业，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。

一、推动高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展带动就业的容量和质量。落实积极的就业政策，加大援企稳岗力度，多渠道开发就业岗位，优先支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，培育打造电商示范园区和电商平台，拓展就业空间。推行终身职业技能培训制度，健全劳动关系协调机制，构建覆盖全区、贯穿全程、便捷高效的人力资源市场和公共就业创业服务体系。提升技能培训水平，围绕丰润重点产业领域，支持企业与职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，全面推广 “ 互联网 + 职业培训 ” 新模式，鼓励优质民办培训机构参与培训服务。统筹做好高校毕业生、农民工、困难家庭等重点群体就业，加大就业培训力度，组织实施 “ 三支一扶 ” 等培养项目，落实就业援助政策，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。建立促进创业带动就业的政策体系，高标准建设双创示范基地、众创空间等创业孵化载体，鼓励支持返乡创业，建设一批农村创新创业和返乡创业孵化实训基地、农村电商服务中心，向高校毕业生、农民工等重点群体提供免费服务。健全失业监测预警和应急处置机制，提高监测数据质量，完善失业调控预案，防范规模性失业风险。 “ 十四五 ” 期间，城镇新增就业累计超过 3.6 万人，城镇调查失业率控制在 5.5% 左右，农村劳动力转移就业达到 3 万人次。

二、努力扩大中等收入群体规模

坚持按劳分配，完善按要素分配的体制机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，完善事业单位岗位绩效工资制度，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。落实企业薪酬调查和发布制度，推进工资集体协商，落实最低工资标准调整工作。完善劳动人事争议仲裁办案制度，加强劳动人事争议仲裁院规范化建设，推动调解仲裁机构建立法律援助制度。加强劳动保障监察能力建设，增强用人单位守法用工意识，严厉打击欠薪违法行为。不断建立健全工资支付保障制度，逐步建立保障农民工工资支付工作监管平台，加快根治欠薪信息化建设，确保欠薪案件动态清零。

第二节 优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以高质量发展为根本要求，努力办好人民满意的教育，全力打造与文明城区、文化强区、人口大区相适应的现代化教育强区。

一、大力推进基础教育优质发展

持续扩大城乡普惠性学前教育资源供给，增加城区普惠性学前学位，引导社会力量建设普惠性幼儿园，大力发展农村学前教育，提升农村公办园质量。到 2025 年，学前教育普惠率达到 85% 以上，学前三年毛入园率达到 97% 以上，城市省级示范园由现在的 9 所增加到 11 所，农村示范园由现在的 39 所增加到 44 所。推动义务教育优质均衡发展，构建 “ 城乡均衡、区域均衡、校际均衡 ” 的优质均衡发展格局，新建（扩建）小学 8 所、初中 3 所，实现义务教育学校班额标准化，义务教育毛入学率和巩固率力争全部达到 100% 。持续推动高中教育优质特色发展，大力实施强师工程，提升教师业务能力；推进高中学校布局规划调整，重点实施车轴山中学改造提升工程， “ 十四五 ” 期间完成 1 所高中的改扩建，在城区谋划建设一所新的高中。全面提升教育教学水平，实施丰润教育质量五年提升计划和车轴山中学教育质量五年提升专项计划，到 2025 年，车轴山中学强基上线率突破 80% ，实现 “ 唐山前三、河北一流 ” 目标。

二、提升成职教和特教水平

依托华北理工大学轻工学院、河北机车技师学院、金桥中专以及区职教中心等，推动职业教育、成人教育和社区教育发展。以国家中等职业教育标准化建设为依据，加大投入，改善硬件设施，提高实训装备的现代化程度。推动在轨道交通装备、汽车零部件、装配式建筑等领域开展校企联合培养试点，建立产教融合、校企合作的专业技术人才培养模式。加强 “ 工匠型教师 ” 培养，建立健全专业教师入企实践机制及考评制度；大力培育 “ 专家型教师 ” ，力争双师型教师比例提升 5% 以上。建立健全专业课程体系。推进 “1+X” 多技能培训和考核制度，培养复合型专业技术人才。做优做强民办中职教育，不断满足人民群众对优质职业教育资源的需求。大力发展各类成人学历教育，加强各类技术培训，深化农村产业培训，完成 5 年 40 万人次培训任务。广泛开展社区教育活动，推进全民终身教育体系形成和学习型社会建设步伐。

提升特殊教育服务水平。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，适当提前残疾儿童教育干预年龄，扩大普通学校随班就读数量，积极推进残疾人高中阶段教育，大力开展面向成年残疾人的职业培训。到 2025 年除丧失学习能力的少年儿童外，适龄听力、智力残疾和自闭症少年儿童入学率稳定在 98% 以上。

三、加强教育布局优化和基础设施建设

优化教育布局，编制好教育专项规划。全面加强从学前教育到高中教育的基础设施建设，合理优化教育资源配置，扩充各级各类教育学位，实现高中阶段教育向城区、园区聚集，初中阶段向乡镇中心聚集，小学、幼儿园向中心村聚集。在注重规模扩大的同时侧重均衡，在较为偏远的农村适度保留部分小规模学校和幼儿园，为实现教育优质均衡发展奠定坚实基础。全面消除土操场，加强体育运动场馆建设，小学生均体育运动场馆面积达到 7.5 平方米以上、初中达到 10.2 平方米以上。加强中小学实验室建设，落实教育部颁布的学科教学装备配置标准。加强中小学图书馆建设与现代化管理，推进图书馆与学科教学有效结合，增强图书馆对教育教学的融合性和实效性。

四、提升教育信息化水平

优化教育装备配备，落实教育信息化 2.0 行动计划，探索 “ 互联网 +” 条件下的人才培养模式，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式，到 2022 年基本建成覆盖中小学各年级各学科的优质数字教育资源体系。加强 “ 互联网 + 教育 ” 平台建设，实施网络攻坚行动，推进千兆进校、百兆进班、无线网络全覆盖。深入推进 “ 三通两平台 ” 建设，用好丰润智慧教育云平台，将专业教室多媒体配备纳入 “ 班班通 ” 建设范围。加大录播教室和互动课堂建设力度， 2025 年之前全区中小学全部配备高标准录播教室，做到包括边远薄弱学校在内的专递课堂全覆盖。以学校创客空间建设和创客教育活动为着力点，全面普及创客教育，建立丰润区创客教育研究中心，重点打造迎宾路小学教育集团、西实验小学和杨官林镇黄家屯小学 3 所中央电教馆人工智能实验校和 66 所中小学 STEM 创客教育实验校，努力争创全国STEM 教育示范区。到 2025 年，实现全区人工智能教育、编程教育、 STEM 创客教育全覆盖。

五、推动教育改革创新

系统推进新时代教育改革，创新学校思想政治理论课建设，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，强化学校美育育人功能，加强学生健康教育，完善学生体质健康监测评价机制，促进学生综合素质全面提升。优化教师评价机制，建立科学评价导向，有效提升两支队伍建设水平，打造 “ 四有 ” 好老师队伍，加强教师培训和继续教育，推行名师、名校长、名校工程，大力提升干部教师业务素养。加强教师专业梯队建设，建立学科骨干教师培养对象、学科骨干教师、学科带头人、各级学科名师的梯队培养机制，按照每年不低于 30 个指标的培养标准，到 2025 年培养不少于 150 名区级名师。建立健全骨干校长、名校长培养机制，培养区级及以上骨干校长 50 名，注重名校培树，力争打造区级及以上名校 30 所。改革办学体制，鼓励和规范民办教育，强化优质教育资源引进，积极推进集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，构建从学前教育到高中教育全方位的集团化办学体系。加强校外培训机构管理，构建全民学习、终身学习推进机制，打造学习型社会。

第三节 全面打造健康丰润

把人民健康摆在优先发展战略地位，深入实施 “ 健康丰润 ”行动，打造医疗康养高地，全方位全周期保障人民健康。

一、健全基本医疗卫生体系

深化 “ 四医联动 ” 改革，提升公立医院服务能力，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加大公立医疗卫生机构建设力度，进一步提升区人民医院、区中医医院和区第二人民医院服务能力，力争区中医医院服务能力达到三级水平；完善卒中、胸痛等中心建设，重点提升重症医学、母婴危重救治、康复等医疗服务水平。完善医共体和乡村一体化管理功能，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。鼓励二级以上医院专家到基层医疗机构服务，加入家庭医生签约服务团队，加大基层医疗人才的培养和引进，不断提高基层医疗机构医生的诊疗水平和服务能力。推进中医药传承创新发展，完成区中医医院搬迁扩建任务，推动区中医医院 “ 治未病 ” 科建设，加强基层和其他医疗机构中医药服务能力建设，到 2025 年全区省级以上重点中医专科达到 4 个。实施分级诊疗服务，大力推进基层签约服务，到 2025 年基层签约服务覆盖率达到 90% 以上。支持社会力量举办非营利性医疗机构。落实国家基本药物制度，健全医药供应保障体系。推行城市 “ 医联体 ” 和乡镇一体化管理运行新机制，推动落实急慢分治模式，发展远程医疗协作网。到 “ 十四五 ” 末，分级诊疗与双向转诊良性机制基本形成，全区每千常住人口拥有医疗床位 6张，每千常住人口拥有执业（助理）医师 4.3 人，医护比达到1:1.2 。

二、提升公共卫生服务水平

推进三级妇幼管理，着力提升基础设施水平，强化孕产妇及新生儿急救站点建设，增强孕期妊娠风险评估管理，增强妇幼技术创新力，降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率及出生缺陷发生率。强化结核病、艾滋病、地方病、慢性病、严重精神障碍等重大疾病防治，提升预防接种规范化管理水平。加强卫生健康综合监督行政执法队伍建设，强化职业病防治工作。建设全民健康信息平台，加快 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展，健全多元化医疗卫生行业综合监管体系。推动公共卫生服务均等化，提高公共卫生服务可及性，增加精神卫生、疾病控制、妇幼保健、卫生监督、健康教育和信息化人员配置，实现每千常住人口公共卫生服务人员数达到 0.83 人。深入开展爱国卫生运动，全域创建国家卫生城市，为唐山创建国家卫生城市贡献丰润力量。

三、健全疾病预防控制体系

加强基层疾病防控能力建设，构建 “ 医防结合 ” 型疾控体系。完善医防协同机制，强化突发公共卫生事件监测预警机制，健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，形成 “ 纵向到底、横向到边 ” 、职责明确、任务清晰的协调运行体系，提高疫情等突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格重点场所、重点人群、重点部位排查管控，严防疫情输入反弹。有力有序推进疫苗接种，做好应急物资和药品储备，确保有效应对、快速处置。

四、完善全民健身公共服务

积极发展体育运动，推动体育产业高质量发展。加强体育设施建设，继续推进 “3+X” 工程，按照配置均衡、规模适当、安全实用原则，构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络体系，打造城市社区 15 分钟健身圈。推进行政村（社区）健身设施建设和更新换代，实现健身设施全覆盖。大力发展群众冰雪轮滑运动，加快推进青少年冰雪轮滑活动普及，积极开展冰雪轮滑运动进校园活动。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善社会保险制度

实施社会保险扩面提质工程，重点引导灵活就业人员主动参保，鼓励互联网新业态平台企业为从业人员代缴保费，到 2025年，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到 13.60 万人，城乡居民社会养老保险基本实现法定人群全覆盖。落实省、市被征地农民社会保障工作指导意见，引导符合条件被征地农民参加基本养老保险。落实国家、省基本养老保险待遇调整政策，逐步提高退休人员基本养老保险金和城乡居民基础养老金标准。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法，开展尘肺病重点行业三年扩面专项行动，强化按项目参加工伤保险实名制管理。健全失业保险金标准调整机制，实现失业保险金合理增长。建立工伤保险待遇正常调整机制，完善待遇结构和标准。完善打击非法套取社保基金制度，完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，完善长期护理险制度。推行社会保险经办数字化转型和 “ 电子社保 ” 。完善企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险制度。

二、全面落实住房保障

坚持房子是用来住的、不是用来炒的，建立完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，完善住有所居保障体系，重点加大存量住房改造提升力度，建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，加大城市困难群众住房保障力度。实施老旧小区和城中村改造，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建政府、企业等多主体供给、多渠道保障体系。规范发展住房租赁市场，支持租赁企业规模化、集约化、专业化发展。全面落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，规范市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

三、完善社会救助体系

建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。稳步推进低保制度城乡统筹，细化特殊困难群体救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。提升特困人员救助供养标准，进一步完善城乡特困老人供养服务制度和特殊困难老人定期探访制度，加强特困人员照护服务和集中供养，到 2025年，生活完全不能自理和半自理特困人员集中供养率不低于60% ，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到 100% 。不断完善临时救助政策，提升临时救助工作的救助效率和救助水平，提高流浪乞讨人员救助水平，加快救助管理设施建设步伐。积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式。支持专业社工机构和专业社工人才发展，鼓励慈善组织、红十字会和个人面向困难群众开展救助帮扶。

四、发展社会福利事业

强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设。扎实推进残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系建设，全面实施扶残、助残、惠残一揽子工程，落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，完善残疾人帮扶制度和服务体系，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。完善基本殡葬服务保障制度，推动殡葬习俗改革，积极推进公益性安葬设施建设，提升殡葬管理和服务水平，满足人民群众 “ 逝有所安 ” 的殡葬需求。健全职业病防控支撑体系，保障劳动者职业健康权利。促进慈善事业健康发展，发挥慈善先进典型标杆作用，引导激励社会公众投身慈善事业。

第五节 统筹其他各项社会事业发展

加强妇女儿童保护，积极应对人口老龄化，关爱青年人，做好退役军人事务工作，推动各项社会事业发展全面发展，切实保障和改善民生。

一、加强妇女儿童保护

深入实施市、区两级妇女儿童发展规划，坚持男女平等、儿童优先，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。保障妇女平等享有教育权利，促进妇女就业创业，加强妇女家政服务等就业培训，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减灾及法律援助等工作。严厉打击拐卖、家庭暴力、性侵未成年人、遗弃等侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。改善儿童成长环境，提升儿童卫生保健和福利水平，消除对女童的歧视，保护儿童合法权益，促进儿童身心健康发展。切实解决留守流动儿童、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。发展普惠托育体系，做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

二、积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄产业资源，发展 “ 银发经济 ” 。加强养老服务体系建设，深入开展社区和居家养老服务，抓好 60 个社区居家养老服务站建设，不断提高老年人幸福指数。加强农村公益性养老院建设，推进农村互助幸福院提质增效，扩大养老设施覆盖面。鼓励社会力量兴办养老机构，支持发展普惠养老项目。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。鼓励各乡镇卫生院利用闲置资源开展康养服务，到 “ 十四五 ” 末，力争基层医疗卫生机构闲置床位实现康养服务全覆盖。

三、促进青年高质量发展

坚持党管青年、青年优先发展、高质量发展原则，深入落实国家、省中长期青年发展规划，建立和完善符合丰润实际的青年发展工作体系，加强青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年发展环境，落实青年发展保障，提升青年思想政治素养和全面发展水平。大力实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展 “ 青年大学习 ” ，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、社会融入、婚恋交友及心理健康教育和服务。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障。加强预防青少年违法犯罪工作，做好重点青少年群体困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等工作。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。将青年发展经费纳入财政预算，保障青年发展经费的适度增长和适度投入，探索建立多渠道筹措资金机制。

四、做好退役军人事务工作

坚持把党的领导贯穿退役军人工作各方面全过程，加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，推动新时代双拥工作迈上新台阶。落实待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理等相关政策法规，提高接收安置质量，力促退役军人就业创业，积极推进退役军人就业创业孵化基地建设，规范服务保障体系，健全优抚待遇保障制度，维护退役军人合法权益，营造尊重尊崇退役军人的良好氛围。

第十三章 着力构建大安全体系，坚决守好首都政治

护城河的“丰润阵地”

贯彻落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序，坚决守好首都政治护城河的 “ 丰润阵地 ” 。

第一节 筑牢安全发展底线

落实国家安全战略，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，构建 “ 大安全 ” 体系。

一、深入贯彻落实总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢国家安全屏障。加强意识形态安全，守住意识形态阵地。依法加强境外非政府组织在境内的活动管理，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。深入开展反邪教斗争，深挖打击邪教违法犯罪活动，扎实做好涉邪教风险预警与处置。依托区 “ 关爱之家 ” 教育转化学校，积极开展邪教人员教育转化，加强基层反邪教宣传教育。通过网络新媒体和传统宣传方式，积极做好国家安全教育活动。开展国家安全人民防线优秀区创建工作。

二、保障经济安全

强化重点行业内部安全力量建设，加强日常警力巡查，依托视频监控系统等科技手段提升防控水平；建立健全重点行业安全协调工作机制，全力维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化金融风险监测预警，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，严防经济金融风险向社会领域传导。规范发展地方金融组织，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。

三、保障网络安全

加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络社会综合防控体系，落实网络安全主体责任，建设有关部门依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络综合治理体系。深化网安警务室建设，完善全警触网机制，坚决依法打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪，依法严厉打击网络犯罪利益链条。加强网络信息安全力量建设，有效维护网络信息数据安全。

第二节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，依法维护人民群众生命财产安全。

一、强化安全生产

深化安全责任体系建设，持续推进重点行业领域攻坚治理，严格落实唐山市安全生产专项整治三年行动，深入钢铁、建材、危化品、矿山、消防、燃气、交通运输、建筑施工、商贸流通等重点领域排查整治，严防各类事故发生。以 “ 两客一危一货 ”为重点全面加强交通安全生产管控，强化消防、交通等安全隐患常态化治理，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，防范遏制重特大安全事故。建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进 “ 双控 ” 机制建设，加强安全风险辨识分组管控和隐患排查治理，防范事故发生。加强安全生产监管执法工作，强化基层监管力量。进一步加快推进信息技术与安全生产深度融合，不断增强安全监管工作的科学性、有效性。

二、保障食品药品安全

严格贯彻落实国家 “ 四个最严 ” 专项行动，加快构建食品药品安全现代化治理体系，提升食品药品全链条质量安全保障水平。落实食品药品安全责任，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。严厉打击制售假冒伪劣食品和 “ 两超一非 ” 等违法行为，加强市场管理，以肉制品、植物油、饮料、白酒等品种为重点，积极开展隐患排查和专项治理。围绕 “ 保药品安全、促产业发展 ” 工作目标，加强对市场主体的监督管理，加强不良反应 ( 事件 ) 监测能力建设，推进药品安全 “ 智慧监管 ” ，实现在产药械经营单位入网注册率 100% 。强化对药械集中经营区等重点区域和高风险品种的风险管控，严防区域性、系统性风险。

三、提高应急管理能力

健全完善应急管理体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。加强重点节点灾害防范，加强城区防震、防洪、防涝、消防、安全生产、道路交通以及综合防灾减灾等领域的安全管理，提高森林防火能力。加强地震监测预报，提升地震监测预测科技水平，加快建设标准化应急避难场所。完善综合监测预警机制，建立突发事件预警信息发布体制机制。完善重大气象灾害监测预报预警体系和气象灾害防范体系，减轻气象灾害带来的生命财产损失。加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提高重点领域防范抵御安全风险能力。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系和平台系统建设 , 加强信息发布和舆情引导。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理。结合民用建筑，加强防空地下室建设，城区人口人均掩蔽面积达到 1 平方米。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

第三节 创新完善社会治理

坚持把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，不断开创平安丰润新局面。

一、夯实基层社会治理基础

推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强政治引领，广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育，夯实社会治理共同思想基础。加强德治教化，实施公民道德建设工程，发挥传统文化和典型示范作用。加强自治强基，以社区 “ 六位一体 ” 、农村 “ 五位一体 ” 为主要模式，健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善民事民议、民事民办、民事民管基层社会治理机制。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。整合综治中心、群众工作中心、法律援助中心等职能，全面推进区、乡两级社会治理综合服务中心建设，实现群众 “ 最多跑一地、最多进一门 ” 。依托农村（社区）党支部、村委会、居委会，整合基层网格力量，进一步建立健全村级社会治理综合服务站。按照 “ 社会治理综合服务中心十网格化服务管理 ” 模式，以基层社会治理精细化、扁平化、高效化为目标，推进网格化服务管理标准化建设，不断夯实社会治理平台基础支撑。

二、加强基层社会治理智能化建设

依托智慧城市建设，开发建设区、乡两级社会治理指挥系统，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，构建大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台。大力推进 “ 智慧社区 ”“ 智安小区 ” 和 “ 一标三实 ” 建设，推动信息技术与社区治理深度整合。总结借鉴新冠肺炎防控工作经验，建立健全社会综合治理基础数据库，实现对各类基础要素的精准掌控，提高预测预警预防各类风险的能力。

三、完善社会治安防控体系

正确处理新形势下人民内部矛盾，健全源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化信访积案化解攻坚，妥善化解涉法、涉房、涉众等信访案件，健全完善社会稳定风险评估机制，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。坚决依法治访，严厉打击无理访、缠访、闹访、围堵机关等违法行为，推进信访形势持续好转。健全 “ 扫黑除恶 ” 常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，全面做好禁毒戒毒工作。深化政法队伍教育整顿，拓展 “ 一案三查 ” 成果。

四、完善社会矛盾调处体系

创新发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，进一步加强社会治理服务中心、社会矛盾纠纷调处中心、涉法涉诉联合接访中心、人民来访接待中心、法律援助中心等 “ 大服务 ”“ 大调解 ” 平台建设。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。注重从源头上解决问题，充分发挥人民调解 “ 第一道防线 ” 作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和疏导体制、危机干预机制，依托唐山市第五医院专家力量，建立区级 “ 心理人才库 ” ，推进社会心理服务队伍和机构建设，搭建心理援助公益服务平台。

第十四章 健全规划实施机制，确保规划蓝图落地

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动高质量发展的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

始终坚持政治站位，对党绝对忠诚，教育引导全区各级党组织和广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。完善推动习近平总书记重要指示批示和中央、省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，作为区委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、 “ 三会一课 ” 的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，建好用好党校，健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到推动高质量发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，使监督融入 “ 十四五 ” 建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，下大力整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

一、坚持人民代表大会制度

加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。加强人大及其常委会建设。

二、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

三、凝聚社会各界力量

全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的治藏方略、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。贯彻党的民族宗教政策，持续深化宗教治理，深化 “ 双创四进 ” ，完善 “ 三项制度 ” 。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

四、自觉服从国防军队建设、 “ 一国两制 ” 、祖国统一和外交大局

深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装、党委议军制度。认真贯彻落实国防和军队改革重大举措，开展全民国防教育，提高民兵预备役队伍训练和装备水平。完善国防动员体系，做好国民经济动员、装备动员、科技动员、交通战备等工作，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则，推进民用建筑地下防空设施建设，大力推进人民防空体系和能力现代化。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制，推动军地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。积极参与全市双拥模范城创建工作，确保完成各项创建任务。深入贯彻 “ 一国两制 ” 方针，坚决维护国家主权和领土完整。高度警惕和坚决遏制 “ 台独 ” 分裂活动。深入贯彻习近平外交思想，服从国家总体外交，深化对外交流合作。

五、做好民族宗教侨务工作

贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，落实少数民族扶持政策，大力弘扬和发展少数民族传统文化，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣和民族团结服务。贯彻落实侨务工作方针政策，做好侨务工作。

第三节 全面推进法治丰润建设

落实依法治国基本方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。支持区人大、政协开展工作，做好新形势下的统战工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体建设，坚持党管武装，汇聚发展合力。完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度，支持审判机关和检察机关依法独立行使职权，确保司法公正高效权威。推进法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，依法规范行政执法行为，提高执行力和公信力。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，加强民法典普法宣传，增强全民法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，提升法治丰润建设的质量和水平。

第四节 健全狠抓落实的工作机制

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

强化发展规划的统领地位，完善专项规划目录清单，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由区发展改革局组织衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政做保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、强化规划实施机制

健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，树牢争第一、创唯一的工作标准，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，确保党中央和省、市、区委关于 “ 十四五 ” 发展的决策部署落到实处。各乡镇、各部门要根据有关职责分工，制定国家、省、市和区规划纲要涉及本地区本部门的主要目标、重点任务的专项规划和实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保国家、省、市和区规划纲要各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下， 勠 力同心、勇往直前，全力打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，加快唐山城市副中心建设，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中做出新的更大贡献！