辛集市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021 年2 月6 日辛集市第九届人民代表大会第七次会议上批准）

二 〇 二一年六月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设新时代经济强市、美丽辛集，实现全面建设社会主义现代化良好开局意义重大。

本规划纲要依据《中共辛集市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明发展方略，明确工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025 年，展望到2035 年。

第一章发展迈上新台阶，开启现代化建设新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，坚持“三六八九”工作思路，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三包四帮六保五到位”等活动，坚定信心、砥砺奋进，攻坚克难、狠抓落实，经济发展的质量效益明显提高，“十三五”规划主要目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

经济实力显著增强。 全市生产总值达到426.4 亿元，一般公共预算收入达到27.14 亿元，年均增长分别为6.24%、17.36%，分别达到“十二五”末的1.4 倍和2.2 倍，人均生产总值达到62921 元，年均增长5.94%，达到“十二五”末的1.3 倍，全部财政收入占GDP 比重由2015 年的7.21%提高到10.21%，经济增长的质量效益显著提高。荣获全国县级城市高质量发展百强和全国综合实力百强、全国绿色发展百强、全国投资潜力百强、全国科技创新百强、全国新型城镇化质量百强、全国制造业百强市、全国综合投资热力百佳县市、国家“数字乡村”建设试点市、省新型城镇化建设示范市，荣获省级文明城市称号，被中央文明办确定为全国文明城市提名城市。“十三五”确定的全面建成小康社会、跻身全国“百强”、建成高品质中等城市和特色功能节点城市“三大目标”全面实现。

新旧动能转换成效显著。 稳步实施工业转型升级、科技创新、战略性新兴产业等三年行动计划，现代产业体系初具规模。产业布局持续优化，初步构建起生态皮草服装绿色高质量发展，高端装备制造、信息智能、新型显示材料等战略性新兴产业快速增长，钢铁机械、化工、农副食品加工制造等传统工业加速提升的现代产业体系。生态皮草服装产业增加值占全市规上企业增加值比重保持在70%左右，高新技术产业增加值占全市规上企业增加值比重达到3%左右。河北辛集经济开发区被确定为省战略性新兴产业示范基地，成为承接京津产业转移重要平台。农业种植养殖结构不断优化，积极发展饲用型玉米、蔬菜、油菜等作物，全市节水小麦品种实现全覆盖，181 家规模养殖场提档升级，林果产业发展迅速，密植梨面积达到13000 亩，“辛集鸭梨”成功注册国家地理标志商标，农业生产机械化水平不断提高，农作物耕种收综合机械化水平达到98%，设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化水平达到33%。

区域创新能力明显增强。 创新型城市建设取得新进展，全市R&D 经费投入强度达到2.28%，是“十二五”末的1.37 倍，科技进步贡献率达到59.9%，是“十二五”末的1.24 倍。深入推进产学研合作，积极搭建创新平台，创新能力不断增强。在高端装备制造、信息智能、新型显示材料等领域，与清华、北大等12所高校建立战略合作关系，设立了12 家院士工作站。农业科技水平不断提高，马兰农场被认定为省级节水小麦农业科技集成创新与示范基地。成立了河北省皮革产业技术创新战略联盟、省饲用天然植物提取物产业技术创新战略联盟，市工业设计创新中心建成投用，建成省级研发平台17 家，成立了1 所省级产业技术研究院。与“十二五”末相比，高新技术企业由11 家发展到98家、科技型中小企业由117 家发展到640 家，分别增长7.9 倍和4.5 倍。新增培育工信部专精特新“小巨人”企业2 家、“国家级星创天地”3 家、省级技术创新中心8 家。授权专利2099 件，有效商标6151 件，中国驰名商标11 件，在全省名列前茅。全市万人发明专利拥有量达到2.46 件，年均增长30.5%，达到“十二五”末的3.78 倍。26 家企业主持或参与制修订25 项国家、行业、地方和团体标准。精密互感器、聚氨酯高铁材料、空气悬浮轴承等全国性产业研发生产示范基地建设成效明显，在业内的话语权、定标权、定价权不断提升。大力实施人才兴市战略，吸引各类人才3.1 万人，20 名高层次人才入住博士楼，建成首家博士后创新实践基地、省级示范创业就业孵化基地，荣获省“人才强冀”工程项目二等奖。

城乡统筹发展格局加快构建。 文明城市、卫生城市、森林城市创建工作稳步推进，全市建成区面积达到34.03 平方公里，城市框架逐渐拉开，持续开展城市绿化美化，新建公园游园26 个，“口袋公园”达到42 个，建成区绿地率达到38.05％，被评为国家园林城市。强力推进拆违拆迁，累计拆除城乡违章建筑4091宗24296 亩，高标准建设澳森大街、便民市场、高铁客运枢纽等一批重大工程，修缮智慧管廊，新建一批公园游园，城市生活环境日益宜居。基础设施逐渐完善，“十三五”期间，新增乡村公路152 公里、田间道路145 公里、城乡公交线路35 条、新能源公交车274 辆，获评省优先发展公共交通示范市；铺设城镇燃气管道94.63 公里、农村燃气管道387.63 公里，年供气能力为7.1亿方；完成两个城市污水处理厂升级改造，实施南水北调地表水厂和配套管网项目，城市供水能力达到6 万吨/日；持续推进电网改造，城乡和园区用电得到有效保障；全市集中供暖面积增加383 万平方米，达到1366 万平方米，建成热电联产企业智能供热系统。公共服务向农村快速延伸、社会事业向农村全面覆盖，被评为“四好农村路”全国示范市。智慧城市建设扎实推进，城市管理更加精细规范，常住人口城镇化率超过55%，比“十二五”末提高近9 个百分点，城市品质和人居环境显著提升。

生态环境质量持续改善。 “十三五”期间，彻底整治“散乱污”企业，深化燃煤、燃气锅炉综合整治，实施重点行业超低排放改造和燃煤电厂深度治理；完成农村气代煤、电代煤147632户，散煤全域清零；PM 2.5 年均浓度由每立方米121 微克下降至56微克，下降率53.7%；空气质量优良天数由102 天增加到224 天，提高了1 倍以上；重度及以上污染天数比率下降至6.4%，下降率13.3%。创新分表计电环保监测模式，全市500 家企业应用1640套，被省生态环境厅在全省推广。实施“多水联治”，完成地下管廊、排渠整治、中水回用、城市湿地等项目，黑臭水体提前“清零”，石津总干渠南张村断面水质稳定达标，邵村排干渠大李桥断面水质由劣Ⅴ类上升为Ⅳ类，水质明显改善。开展集中式饮用水水源地保护专项整治，饮水安全有效保障。实施地下水超采综合治理项目，关停自备井284 眼，压减地下水超采量1.07 亿立方米，深层地下水位实现同比回升。扎实开展省级土壤污染综合防治先行区建设，摸清农用地土壤污染状况，建立疑似污染地块名单和污染地块名录，生活垃圾和污泥实现日产日清，推进制革区暂存场污染土壤修复项目，初步解决了农村垃圾治理痼疾，实现了城乡保洁全覆盖。完成植树造林7 万亩，创建国家森林乡村1 个、省级森林乡村7 个。

改革开放全面深化。 扎实推进行政审批改革，组建市行政审批局，18 个部门315 项职能集中划转，划转事项全省最多。营商环境明显改善，实现了“一枚印章管审批”“多证合一、百证联办”和“双随机、一公开”监管方式全覆盖，积极推进“马上办、网上办、就近办、一次办”制度，进一步拓展“互联网+政务服务”广度深度，已基本建成电子证照库，806 项政务服务事项全部实现网上可办，被评为省民营经济发展先进市。新一轮机构改革和医药健康、融媒体、投融资、综合执法等608 项改革顺利完成。重点领域改革深入推进，农村改革取得显著成效。建设村民家门口的“服务大厅”，建成15 个乡镇综合服务中心和344个村级综合服务站，被确定为省“一站通办”试点，基层服务体系日趋完善。“信用辛集”加快建设，社会信用体系和企业诚信体系基本完善。通用机场项目获省发展改革委批复。外资外贸稳定发展，累计利用外资是“十二五”时期的3 倍，河北辛集经济开发区获评省级“外贸出口先进开发区”，保税物流中心（B 型）通过海关总署授权验收，新设立的进境肉类指定监管场地，成为河北省唯一一家内陆地区进境肉类指定口岸，形成冀中南地区更加快捷便利的外贸通道。河北辛集经济开发区扩区获省政府批复，规划面积增加10.56 平方公里。组建7 家异地商会，总数达到9家，形成了覆盖全国的招商网络，异地商会反哺家乡作用明显。组织皮革服装企业以“辛集展团”形式惊艳米兰、莫斯科、上海等国内外知名展会，中国国际皮毛时装博览会（BEIJING FUR）首次在辛集举办并永久落户，“中国皮都”地位更加巩固，向“国际皮草时尚名城”跨越迈出坚实步伐。

人民生活水平显著提升。 集中财力向民生领域倾斜，每年谋划实施民心工程、民生实事，民生支出累计完成174.3 亿元，是“十二五”时期的2.9 倍，民生支出占一般公共预算支出比重达到84%；城镇登记失业率控制在3.3%以内，城镇累计新增就业2.2 万余人；2418 户5146 名贫困人口全部稳定脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入实现稳步增长，社保基金扩面征缴稳步推进，城乡低保标准较2015 年底分别增长66.3%和140.9%。扎实开展省级全民健身公共服务体系示范区建设，完成39 个健身工程，举办首届国际半程马拉松，承办全国青年男篮联赛、全国残疾人乒乓球锦标赛，开展冰雪运动会等体育赛事，被评为国家健康促进市。文化产业繁荣发展，农民画创研中心建成投用，赵望云艺术馆完成主体工程。新建和改扩建幼儿园22 所，改扩建城区学校17 所、乡村学校（教学点）53 所，强力打造4 所特色高中，实施市职教中心改扩建项目，学前三年教育入园率达到86%，小学、初中入学率均为100%，九年义务教育巩固率达到97.2%，残疾儿童入学率达到100%，高标准通过省政府教育综合督导评估和义务教育基本均衡复查。实施全国示范性退役军人服务站建设，被评为全国妇幼健康优质服务示范市、省教育工作先进市，旅游事业、社区建设、残疾人帮扶等其他社会事业健康发展。

创新社会治理扎实推进 。基层社会治理体系不断健全完善，社会治理能力现代化水平不断提高。深入推进平安辛集建设，着力实施“雪亮工程”“智慧警务站”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，社会治理水平全面提升。安全生产形势总体平稳；强化食品安全监管，全市食品市场秩序安全稳定；1273 家生产经营单位全部建立“双控”机制。文明实践引领新风尚，新增全国文明单位4 个、全国民主法治示范村2 个。信访工作、安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争和“一案三查”成效明显，司法体制改革实现新突破，平安辛集、法治辛集建设取得重要成果。

在2020 年这一“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情冲击，市委、市政府坚定不移贯彻落实党中央各项决策部署和省委、省政府工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，确保了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为开启新时代全面建设繁荣美丽幸福辛集新征程奠定坚实基础。

第二节面临形势

站位中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局看辛集，“十四五”时期，我市发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化。

一、国际国内环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心；同时，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。

二、重大机遇

“十四五”时期辛集仍处于大有可为的发展机遇期，从全省看，河北区位优势明显，产业体系完备，交通优势突出，市场空间广阔，政治生态优化，随着雄安新区大规模开发建设、北京冬奥盛会高水平筹办，京津冀协同发展战略政策红利将高位强力释放。从辛集看，省直管的政策、体制红利将持续释放，产业结构优化升级，新旧动能转换步伐加快，制约经济社会高质量发展的瓶颈得到有效缓解，一大批重大城建交通和产业、民生项目将在“十四五”期间投用并产生巨大经济效益、社会效益、生态效益，这些都为高质量发展奠定了坚实基础。

三、面临挑战

未来五年，辛集正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，面临诸多问题和挑战。经济总量还需进一步增强、产业结构还需进一步优化、创新能力还需进一步提高、质量效益还需进一步提升、环境容量还需进一步扩大、改革动力还需进一步激活等根本性问题尚未得到有效化解。同时，新冠肺炎疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，做好常态化疫情防控，更好地统筹发展和安全面临持久挑战。

综合分析，“十四五”时期，全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战和辛集处于大有可为的发展机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，面对严峻复杂的形势，保持战略定力、发展定力，在全省乃至全国的大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，加快融入新发展格局，在危机中育新机、于变局中开新局，不断开创辛集高质量发展新局面，争当“新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北”的先行军、排头兵。

第三节总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十一次、十二次全会和市委八届六次、七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设冀中南转型发展示范区、新兴商贸物流城市、国际皮草时尚名城目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“三六八九”工作思路，加快优化经济结构和提质增效，加快建设创新型城市，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动繁荣美丽幸福辛集建设再上新台阶，为新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北作出积极贡献。

二、基本原则

根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。树立正确的发展观、现代化观，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民生工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以更高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好继承与创新、发展与安全等重大关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节主要目标

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

一、2035 年远景目标

展望2035 年，辛集要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，全面建成新时代繁荣美丽幸福辛集。立足自身发展优势和外部重要战略机遇，着力打造冀中南转型发展示范区、新兴商贸物流城市、国际皮草时尚名城，新兴节点城市和高品质中等城市地位显著提升；全市经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治辛集、平安辛集；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度，建成更高标准更高水平的文明城市、卫生城市、森林城市；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水清的美丽辛集；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，“国际皮草时尚名城”的知名度、美誉度和影响力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北贡献辛集力量。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标

“十四五”时期，致力于在建设冀中南转型发展示范区、新兴商贸物流城市、国际皮草时尚名城等方面迈出坚实步伐，努力在坚定不移贯彻新发展理念、实现高质量发展上走在全省前列。

——转型发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，主导产业加快发展，农业基础更加稳固；全社会研发经费投入增长率达到10%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比例达到7.8%左右，创新能力明显提高；常住人口城镇化率达到65%以上，城乡区域发展协调性明显增强；全市生产总值年均增长6%左右，综合经济实力和可支配财力迈上新台阶。

——改革开放迈出新步伐。省直管红利进一步释放，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省一流水平，市场主体更加充满活力，经济开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在辛集大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业发展活力充分迸发，实现由文化大市向文化强市的跨越。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率达到16.9%左右，空气质量优良天数比率达到省要求。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，居民基本养老保险参保率达到95%以上，基本公共服务均等化水平不断提高，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.6 人，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达到2 个，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固；重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善；粮食综合生产能力保持65 万吨以上，能源综合生产能力保持3.7 万吨标准煤以上，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

辛集市“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二章积极融入和服务全省“三件大事”，助推全市高质量发展

以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”推进京津冀协同发展向纵深拓展，以支持雄安新区建设为桥梁打造新兴节点城市和高品质中等城市，以助力北京冬奥会为契机推动运动健康事业发展。

第一节深度融入京津冀协同发展

坚决把协同发展理念贯穿于经济社会发展全过程、渗透到经济社会发展各领域，牢牢抓住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，积极融入京津冀世界级城市群建设，充分发挥辛集市新兴节点城市区位优势，主动加强与京津和资源富集地区的双边、多边合作，整合高端要素，深化高层对接，增强发展势能，吸引更多高端资源要素在辛集集聚，深度融入京津冀区域大循环。

一、加快推进重点领域协同发展进程

以交通、环保、产业、教育、医疗等领域为突破口，完善与京津各层次对接合作长效机制，推进要素市场一体化，持续巩固提升协同发展成效。构建快速交通通道，积极承接京津、服务雄安，加强与石家庄、衡水以及周边县市快速联系通道的建设，积极融入轨道上的京津冀。谋划跑办以高速铁路、高速公路为主的综合运输主通道。推进石黄高速新增辛集东互通工程建设，谋划跑办石雄城际辛集支线、307 国道北移、衡井线南移、东绕城快速路，着力实现60 分钟抵雄安、90 分钟达京津。完善京津冀大气污染防治协作机制，强化重污染天气预警和应对。强化大气专项整治，点面结合，从能源结构、交通运输、扬尘、工业等多角度强化大气环境管控。以三大主导产业为重点方向，打造高标准、高质量对接平台，定向精准承接京津产业和创新资源转移，高位融入京津冀区域主导产业链。大力推进与京津优质教育机构合作，鼓励京津高校、中小学、幼儿园在辛集建立校区、分校、分园。积极对接京津冀高端医疗资源，打造辛集公立医院特色专科。

二、全面提升承接疏解能力

按照区域发展功能和城市发展定位，结合辛集发展实际，突出特色、因地制宜、抓住重点，加快打造错位发展、功能完善的承接北京非首都功能疏解的载体平台，确保疏解转移项目精准落地。全力抓好经济开发区承接平台建设，强化开发区“大孵化”功能，积极承接京津科技成果转化，努力打造“京津研发、辛集制造”格局。依托国际皮革城，完善税费和租赁费减免政策，积极吸引京津服装高端设计人才及团队来辛集就业、创业。依托辛集保税物流中心（B 型），加强仓储、物流等配套设施建设，推进与京津外贸企业合作，积极对接北京市西南郊冻品市场，推动保税物流、跨境电商、冻品交易等产业发展。依托中心城区，集中力量引进京津知名医疗、教育、金融、商务等高端公共服务资源，合作共建特色医疗专科、合作办学、合作发展商业楼宇，形成独具辛集特色的比较优势，提升城市软实力。

第二节对接支持雄安新区高标准高质量建设

发挥辛集特色产业优势，精准对接雄安建设过程中的经济溢出，支持服务雄安新区建设，在服务雄安的过程中提高产业品牌的知名度。抓住雄安新区规划建设中重构区域发展格局、资源要素重新分配的巨大机遇，依托中心城区、河北辛集经济开发区、农业科技园区和特色乡镇，加大与雄安新区在相关领域的对接合作，主动对接雄安新区国际创新策源地，有力有效有序承接雄安新区产业转移和科技成果转化，借力雄安新区建设推进辛集创新发展。把握雄安新区创新驱动建设风向，进一步优化提升创新创业环境，加快引进高端创新人才和高新企业，推进产业转型升级，加快高耗能产业“换血”。对标对表、学习借鉴雄安新区规划建设和管理经验，不断推动辛集城市建设和管理上水平、提档次。加快构建绿色综合交通网络体系，加强辛集市南北向交通联系，强化与雄安新区交通连接，适度超前拉开城市开放新格局。

第三节助力2022 年北京冬奥会和冬残奥会

发挥辛集皮革服装、装备制造等产业优势，大力发展“冰雪+”产业，加快冰雪旅游、冰雪文化等产业项目布局。加大冰雪运动普及力度，加强冰雪运动场馆场地建设，强化后备人才培养。推进冰雪运动进校园，到2025 年，实现全市9 万多名中小学、幼儿园学生参与冰雪运动全覆盖。加强冰雪运动人才培养，每年培训冰雪社会体育指导员50 名以上，助推市民身体素质和健康水平提升。

第三章坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的战略支撑，面向科技前沿，面向经济主战场，面向社会需求，面向人民生命健康，以建设创新型城市为目标，深入实施创新驱动和科教兴市战略，切实提升自主创新能力，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节构建以企业为主体的新型区域创新体系

聚焦主导产业创新发展，突出开发区创新核心地位，构筑一批高水平创新创业平台，培育一批高等级企业研发创新机构，发展一批高素质创新团队，汇聚优质高端创新资源，达到并持续巩固在全省科技创新跃升计划A 类水平。

一、搭建公共创新创业载体

依托河北辛集经济开发区，强化协同创新，深化园区与高校、科研机构、科技企业合作，共建科技研发、成果转化、创业孵化等创新平台，着力发展一批公共创新创业载体。加快发展“互联网+”创业网络体系，加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，构建全链条创新创业服务体系，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。加强军民融合和技术双向转化，构建军民科技协同创新体系，搭建军转民、民参军技术孵化器，建设军民融合技术创新示范基地。支持皮革产业技术创新战略联盟市场化运作、高质量发展。

二、加强企业研发机构建设

组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业普遍建设研发机构，支持企业争创省级以上科技创新平台。依托高新技术企业和科技型中小企业，在精密互感器、聚氨酯高铁材料、空气悬浮轴承等新兴产业领域，培育一批国家级省级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院、中试基地、博士后科研工作站等高等级企业研发创新机构，支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。按照“院士+团队+项目+企业+产业”的思路，推动产学研用紧密合作，进一步促进企业技术创新体系建设，提高企业自主创新能力。

三、引进创新创业团队

依托工业设计创新中心、国家农业科技园区等公共创新创业平台和企业研发机构，强化政产学研用协同创新，引进国内外特别是京津高科技人才，积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道，造就一批高素质创新团队，转化一批科技创新成果。围绕皮革、钢铁机械、化工、农产品加工等传统产业和高端装备制造、信息智能、新型显示材料等战略性新兴产业，积极引进拥有相关领域成果和技术高端人才团队，扶持具有较强现代经营管理和技术创新能力的团队在辛集创办、领办各类产品竞争力强、市场前景好的创新型企业。

四、培育发展创新型企业

实施“双倍增”计划，建设高新技术企业后备培育库，发展高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动，支持更多具备条件的企业申报高新技术企业。通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务，推动科技型中小企业数量和质量双提升。依托金士顿轴承、冠靶科技、申科电子等企业，围绕高端装备制造、信息智能、新型显示材料产业的创新发展，培育一批具有跳跃式发展态势的独角兽企业、瞪羚企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军企业，持续增加新兴创新主体数量。支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

第二节聚焦以产业转型升级为核心的区域创新重点

适应科技革命、消费升级和产业生态变化的新形势、新要求，通过产业技术、产品、业态、模式“四位一体”集成创新，推动辛集产业转型升级和高质量发展，打造冀中南转型发展示范区。

一、推进皮革服装产业全链创新

依托河北省皮革院士工作站、河北皮革研究院、河北省皮革产业技术创新战略联盟等平台，将服装设计与制革工艺创新紧密结合，推动制革技术创新和新产品的设计研发，开发时尚、环保服装革，研发高档次、高附加值的羊皮服装革、鞋面革，增加牛皮革，丰富产品种类，拓展皮革制品领域。突出产业业态、模式创新，鼓励服装企业发展网络经济新业态，实施“互联网+皮革”品牌直销模式；挖掘皮草文化，发展旅游经济。依托河北省品牌建设研究院辛集专家工作站，组织企业进行知名品牌申报，推动品牌向大牌、名牌升级。引导龙头企业通过供应链金融、输出技术和标准等方式，提高配套企业生产制造能力，提升产业集群创新发展水平。

二、突破战略性新兴产业关键技术

依托金士顿、申科、冠靶等高新技术企业，在高端装备制造、信息智能、新型显示材料等领域，加大研发投入力度，突出技术、产品创新，自主创新与科技成果转化并重，通过政产学研用相结合，切实推动一批关键技术和先进装备的工程化集成与应用，推动一批自主创新成果的孵化转化和产业化，引进产业链关键项目，突破产业核心技术，提前“卡位”，抢占先机，持续推动产业技术迭代升级。积极探索建立标准创新与技术创新的同步推进机制，支持航百川等优势企业与国际、国家标准化技术委员会对接合作，积极主持或参与制定国际标准、国家标准、行业标准，成为行业创新技术的“隐形冠军”。

三、推动传统优势产业技术升级

在精品钢材、绿色化工、保温材料、绿色食品等传统优势产业领域，突出工艺技术、生产流程创新，在绿色、安全、品质上下功夫，实施生态产业化和产业生态化“双轮驱动”工程，加快传统产业的生态化转型升级，创新发展专、精、特、新产品，培育传统产业新动能、新优势。围绕滤纸滤材、铸铁炊具、手套箱包、金属粉末、生物柴油等产业基础好、市场占有率高、行业优势明显的特色产业，依托澳森、昊华等龙头企业，积极与国内外知名大学、科研机构开展技术合作，组建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业联盟，搭建公共技术平台，加强基础材料、关键技术攻关，通过集成创新，突破产业发展的核心技术。

第三节打造以知识价值为导向的区域创新生态

激活创新机制、补齐服务短板，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、各类主体融通的创新生态。

一、完善科技金融环境

推进科技金融体系建设。发挥财政投入对科技优先领域资源配置的导向作用，积极引进社会风险资本和京津战略投资者，形成政府引导、市场为主的财政资金+社会资本共同参与的多元化科技创新投入机制。规划建设财富广场，聚集发展金融和风险投资服务业，探索科技投融资风险分担、科技企业成长抚育等机制，引导和鼓励社会资本设立创投基金、孵化接力基金、科技成果转化基金、天使投资基金等，引导股权资本加强创新投入，鼓励有条件的科技企业直接上市融资，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

优化科技金融产品。加强与金融机构合作，支持金融机构在辛集设立主要服务于科技型企业的分支机构，加大对科技企业的信贷投入，降低企业融资成本。鼓励银行、保险等金融机构创新科技金融产品和服务方式，开发非抵押、非担保产品，逐步扩大知识产权质押贷款规模，积极引进创投、风投等基金投资辛集战略性新兴产业项目和科技成果转化项目，鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。实施小微企业和自主创业者贷款担保、贷款贴息政策，并在宽带网络、公用软件等方面实施补贴政策。

二、优化人才引进环境

完善高层次人才引进政策，积极发挥“燕赵英才卡”“人才公寓”等政策优势，建立健全人才引进、培养、激励机制，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。积极推荐引进的高层次科技人才纳入省、市相关人才计划，在创新创业方面给予经费支持。对全职引进的世界知名奖项获得者、院士以及同等层次产业顶尖人才，给予科研经费补贴和安家费补助。依托高新技术企业，在京津沪广深杭等创新人才汇聚的城市，建设“人才飞地”，加快聚集一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才，吸引“候鸟型”人才来辛集创新创业。持续弘扬科学精神和工匠精神，在全市营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

三、完善成果转化环境

完善科技成果转化体制机制。以企业为主体、市场为导向，完善科技企业孵化育成体系，积极对接京津创新源头，强化高新技术企业创新成果转化承接能力，健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制和政策体系，建立健全创新科技成果促进转化机制，推进产学研深度融合，推动创新、创业、创投、创客协调联动。积极引进和培育既懂市场又懂技术的知识产权运营专家，推动创新成果实现价值。加强知识产权保护，加大对新技术、新产品、新业态和新模式的知识产权保护力度，提供更为便捷、高效的援助和维权服务。

发展科技成果转移转化服务机构。加快技术交易、技术评价、技术转移、检验检测、技术咨询、知识产权等专业科技服务机构和生产力促进中心等综合服务机构发展，吸引京津科技成果转移转化服务机构来辛集设立分支机构，完善科技中介服务体系，推进先进技术成果转移转化。加强技术经理人、技术经纪人等技术转移人才培养，发挥科技特派员作用，提升科技成果转移转化服务能力。

组织开展科技成果转移转化活动。根据企业、产业技术需求，组织开展专家技术诊断、技术咨询、技术成果推介、农业科技教育培训和农村科普等活动，推进省级技术转移服务机构和技术交易中心建设，推行常态化产学研合作推进机制，促进高校、科研机构科技成果在辛集落地转化。到2025 年，全市技术合同交易额达到8 亿元。

第四章贯彻新发展理念，加快发展现代产业体系

聚焦生态皮草服装业、先进制造业、现代商贸物流业等三大主导产业，深入推进服务强市、制造强市、质量强市、网络强市和数字辛集建设，把发展经济的着力点放在实体经济和先进制造业上，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展和产业融合发展，大力提升产业链、供应链现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节打造区域性现代商贸中心

充分发挥辛集海关特殊监管场地和皮革服装贸易优势，全力打造“四个中心”，大力发展以国际贸易、商贸商务、文旅健康为主导的现代服务业，大幅度增加服务业在国民经济中比重，打造区域性现代商贸中心。

一、打造区域性国际贸易中心

依托冀中南广阔腹地，协同中国（河北）自由贸易试验区正定片区，持续提升辛集保税物流中心（B 型）开放能级和国际皮革城开放发展水平，不断创新开放体制机制和国际贸易新业态，全力打造辐射带动冀中南内陆型经济开放发展的区域性国际贸易中心，全面助力冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

高质量推进辛集保税物流中心（B 型）建设，对接沿海港口和腹地机场，健全完善金融、物流、仓储等平台功能，强化与天津港、青岛港、黄骅港合作，建设“辛集内陆港”，提升通关便利化水平，争取创建综保型国际陆港，服务辛集、带动周边地区进出口贸易，打造“一带一路”战略新支点。完善基础设施和配套设施建设，加速拓展功能建设，适时推进保税物流中心转型升级综合保税区，争取设立辛集海关。充分利用进境肉类指定监管场地的设立，整合上下游供应链资源，打造立足辛集、覆盖北京和冀中南、辐射华北地区的国际冻品集散中心。

高质量推进辛集国际皮革城创新发展，全力举办中国（辛集）国际皮毛时装博览会等高端展会，推动省级跨境电子商务综合试验区建设，强化制度创新、模式创新，着力建设集通关、税务、外汇、支付、信用、商务、物流、大数据等各类服务于一体的“综合公共服务平台”，打造国际化的时尚消费中心。

二、打造区域性文旅康养中心

坚持“城旅一体化、商贸休闲化、购物旅游化”，重点发展“商贸购物游、农村体验游、健康休闲游”三大特色产业。依托国际皮革城、名花皮毛文化博物馆、明清皮店街等重要载体，结合国际皮革展会、皮革节和皮革服装走秀表演等，加强与国内知名旅行社合作，对接省会红色文化旅游线路，持续繁荣辛集特色购物游。依托和睦井乡、前营乡和旧城镇等蔬果种植特色乡镇，结合美丽乡村建设，鼓励发展一批特色农庄和田园综合体，提升发展蔬果采摘、民俗体验、农业科普特色的农村体验游。依托澳森度假小镇，突出养生、水上乐园、特色美食、住宿会务综合性休闲度假特色，打造四季皆宜的园林观景式基地。支持建设医养结合的健康养老综合体项目，鼓励发展为居家养老配套的生活护理、保健护理和心理疏导等新型社区家政服务业，探索发展“互联网+家政居家养老”新模式。

三、打造区域性新兴商业中心

提升城市商贸龙头企业发展，积极推动北国商城、泰和商业大楼、信誉楼等大型商贸企业提档升级，规划建设集购物、餐饮、休闲、健身、文娱于一体的商业综合体。依托金街不夜城、世纪商城和文化长廊等特色商贸载体，积极发展品牌店、专营店、直销店等一批新型商业业态。规划建设特色商业街区，培育十佳特色小吃、十佳餐饮名店、十佳商务酒店，发展一批有区域影响力的消费载体和品牌。积极融合农民画、玉雕等民间艺术以及特色饮食文化，将辛集历史文化融入体验购物、美食品鉴、休闲娱乐之中。加强网络购物、电子商务等网络交易平台建设，促进电子交易平台扩容升级，鼓励特色产业龙头企业引领发展跨境电子商务。

四、打造区域性现代商务中心

依托辛集国际皮革城，统筹周边文旅、商业资源，高起点规划建设中央商务区，完善会展中心功能，创新政策和体制，吸引知名咨询公司、会展机构及会计师事务所、律师事务所等有实力的现代商务企业进驻，培育发展平台经济、文化创意、工业设计、软件与服务外包等新兴服务业，打造城市会客厅。积极引进国内股份制商业银行和城市商业银行来辛集设立分支机构，支持现有金融机构创新金融产品、延伸金融服务，持续推动金融业态创新，不断提升互联网金融服务水平，鼓励发展创业投资基金。

第二节打造国际皮草时尚名城

坚持以市场为导向、以创新为动力、以设计为支撑、以实施“品质、品类、品牌”战略为抓手，以“数字+”“文化+”“生态+”赋能辛集皮革产业高质量发展，提升设计端，共享加工端，创新展销端，融合文化端，跨界旅游端，全面融入品质生活端，增强辛集皮草产业链韧性，加快推动辛集传统皮革产业向时尚休闲皮革经济跃升，打造营业收入千亿级皮革产业集群，为打造“国际皮都”奠定更加坚实基础，为全省县域特色产业集群创新发展、融合发展提供“辛集智慧”。

一、强化研发设计引领

打造皮革制品创意设计平台。强化市工业设计创新中心建设，积极引进高水平设计机构和团队，鼓励国内外知名设计师和团队在辛集设立工作室或分支机构。围绕皮革制品个性化、时尚化消费需求，鼓励行业重点企业与国内外皮革制品知名设计机构、服装院校合作设立设计工作室或搭建云设计虚拟平台。

打造皮革制品时尚风向标。依托市工业设计创新中心和国际皮革城，与服装企业合作，定期举办流行趋势发布会，组织辛集设计师沙龙，组织资深皮革设计师公开授课，组织企业与清华美院、北京服装学院、中央美术学院、河北美术学院等开展校企合作，举行皮革制品设计大奖赛，营造良好创新设计氛围，引领皮革制品设计新方向。

打造国际知名的皮革面料研发生产基地。依托河北皮革研究院等平台，组建制革企业创新联盟，围绕环保标准和市场需求，对接下游皮革服装及制品加工需求，不断改进生产工艺，创新制革技术，加快新技术、新工艺推广应用，大力研发一批引领市场潮流的新兴、时尚、环保皮革服装及制品面料。

二、加强品牌质量建设

持续提升产品质量。引导现有企业延伸产业链，开发新产品、增加新品种，生产更时尚、更环保的服装革，加快研发高档次、高附加值的羊皮服装革、鞋面革，增加牛皮革、裘皮革、箱包革、手套革、家居用革、装饰用革等品种的产量和比重。以技术创新为支撑，加快引导推进企业走品质化发展道路，弘扬工匠精神，做到精益求精。在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，全面提升皮革制品品质，提高非价格竞争力。支持企业主导或参与修订国际国家行业标准制定。

持续加强品牌建设。按照“分类指导、梯次发展、重点突破”的工作思路，支持企业做好知名品牌创建工作，推进全市更多企业加入名牌行列，推动品牌向大牌、名牌升级。设立品牌培育专项支持资金，支持皮革服装企业通过购买品牌设计服务，制定精准品牌发展战略，打造国际国内知名品牌。支持现有优势品牌企业强强联合，积极“走出去”，收购（兼并）国际知名品牌。支持辛集地域品牌与企业产品品牌建设相结合，多媒体、多渠道开展品牌宣传工作，形成在国内外有影响力的“辛集皮革指数”体系，持续提升辛集知名度、美誉度和影响力。

三、强化产业深度融合

实施“数字+”工程。积极搭建辛集皮革制品加工行业云平台，探索B2B 皮革制品加工订单交易新模式，加强面料辅料、加工机械、技术工人等资源信息共享，在线精准匹配皮革制品设计端、加工端、销售端。支持有条件的行业领军企业向专攻设计、专做品牌、专营市场的国际时尚管理公司转型，利用云平台带动众多中小型及个体皮革制品加工企业时尚化、品质化转型升级。依托辛集国际皮革城“一城十中心”，实施“互联网+传统行业”品牌直销模式，设立辛集皮革行业品牌产品总部，以“品牌代理”“品牌连锁”“品牌直营”等不同方式，抱团打包在全国各大商业中心、商圈建立直销模式。支持中小型及个体皮革制品企业利用“B2C”电子商务模式，利用好“辛集皮革”地域品牌价值，积极拓展淘宝、微商等DIY 个人定制业务。

实施“文化+”工程。支持将辛集及河北地方优秀历史传统文化因子引入皮革制品创意设计，加强文化时尚皮革服饰产品和旅游伴手礼皮革制品开发。进一步开拓“文化+皮革+旅游”发展模式，支持国际皮革城创建5A 级购物景区，打造区域购物中心。丰富创新具有辛集特色的皮革时尚文化内涵，积极培育发展辛集国际皮草皮革时尚文化品牌。鼓励制革企业和皮革加工企业与时尚结合，与服装、家具、家装、饰品等行业优势企业合作，把皮革时尚元素融合到其他消费领域，深度挖掘皮革美学价值，开拓皮革业新的增值点和增长点。

实施“生态+”工程。深入开展制革产业污染专项整治，以制革清洁生产技术和污染物处理技术提升为抓手，不断探索创新绿色制革工艺，进一步减少污染物排放，持续提高制革废物全部资源化利用水平，所有企业全部达到国家清洁生产评价体系二级标准要求。不断提高皮革下脚料再利用水平，通过发展皮雕饰、合成皮和合成压制拼花真皮等途径，强化皮革下脚料增值利用，减少资源浪费。

第三节打造先进制造高地

坚持做优做强精品钢铁、绿色化工、农产品加工三大传统产业，强化辛集转型创新发展的基础支撑，积极培育壮大高端装备制造、信息智能、新型显示材料等战略性新兴产业，保持制造业比重基本稳定，构建基础牢固、迭代升级的先进制造业体系，打造冀中南先进制造高地。

一、做优做强传统产业

适应环境保护、消费升级等时代需求，突出优质、精深、绿色发展特色，扎实推进“坚决去、主动调、加快转”，持续深化“百企转型”和质量提升行动，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，发展服务型制造，打造一批区域性特色制造业生产基地，为全省特别是冀中南县域特色产业转型升级提供“辛集方案”。

精品钢铁。加快钢铁产业结构调整，全面推进钢铁工业工艺、技术和装备升级，品种质量上档次，产业链条延伸和非钢产业发展，培育发展钢铁新材料，延伸发展钢材贸易，推动企业从钢铁制造商向材料、部件服务商转变，品种钢结构比例达到50%以上。聚集发展钢材深加工产业，支持澳森钢铁有限公司牵头组建“钢材产业技术中心”，吸引中小投资者，聚集发展钢筋焊网、汽车紧固件、建筑钢构、玻璃幕墙桁架、钢帘线、弹簧钢丝、钢绳、预应力钢绞线、钢芯铝绞线、工具钢丝、金属包装制品等钢材深加工产业，增强对钢铁产品的消纳能力，打造钢材深加工产业集群，延伸钢铁产业价值链。到2025 年，营业收入力争达到200亿元。

绿色化工。以“布局合理化、产品高端化、资源节约化、生产清洁化”为发展目标，实行总量控制，提高准入门槛，围绕汽车、轨道交通、航空航天、国防军工、电子信息、新能源、节能环保等关键领域，着力发展高端化学品，重点开发面向电子信息产业的功能性产品和原料、面向装备制造业的结构性材料、面向纺织行业的专用产品及原料、面向医药领域的中间体和助剂等。积极引导科技含量高、发展前景好的液压支架油、皮革助剂等高端化工企业分类实施兼并重组，实施改造提升工程，推进化工企业搬迁入园，整合重组。到2025 年，营业收入力争达到100 亿元。

农产品加工。抓住北京食品加工和生物医药企业向外转移的有利契机，充分发挥果品资源优势和粮油等大宗农产品生产优势，全产业链发展玉米、果品深加工两大特色食品产业，积极拓展生物医药产业领域。继续做优做强玉米淀粉、高麦芽糖、口服糖、玉米胚芽油和玉米蛋白粉、玉米胚芽粕等主导产品，延伸发展糖醇及其衍生品，加强玉米芯和玉米秸秆深加工及综合利用，引进发展纤维素乙醇、糠醛、木糖、柠檬酸等及其衍生物。大力发展果酱、果茶、水果香精、果胶、果醋等水果深加工制品和水果提取物等保健品，配套发展利用果渣加工低果胶、果渣饲料等项目。规范发展油料加工产业，积极推动小辛庄精炼油产业集群转型升级，通过联合、购并、租赁等方式，实现强强联合，加强品牌培育，积极引进国内食用油知名品牌，借势开拓市场，借力发展壮大。到2025 年，营业收入力争达到60 亿元。

二、培育壮大战略性新兴产业

高位对接全国乃至全球产业链，突出专业、智能、高端发展特色，依托主导产品，拓展延伸发展新产品、新应用领域，聚集发展关键配套项目，构建微产业链、微生态圈，集中力量打造具有国际竞争力的先进制造基地，积极融入国内国际双循环大供应链体系，为全省乃至全国打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战作出“辛集贡献”。

高端装备制造。依托金士顿轴承、河北腾跃、河北维迪等企业，重点布局发展新能源汽车燃料电池用无油空压机、污水处理用空气悬浮离心鼓风机、动压空气轴承和高速电机、铁路货车用摩擦材料配件、金属材料配件、铁路轨道结构零部件及电气化铁路接触网器材、精密线性滑轨及配套滑块等。重点做大做强高端空浮设备及系列整机制造，吸引配套项目聚集建设和发展，打造辛集空浮技术成套设备示范基地。依托金士顿、华纺纳米等企业，加快发展氢燃料电池空压机、纳米纤维过滤材料等产品，打造氢能产业零部件生产制造基地。依托金瓯、沃尔康、盈鼎、晟泰等企业，加快发展医疗器械、排毒仪、医用气体、医用引流管等产品，打造高端医疗器械及用品基地。加快培养一批具有跳跃式发展态势的瞪羚企业、独角兽企业，成为引领高端装备制造业跨越发展的重要引擎。以工艺、装备、产品和管理升级改造为重点，推动装备制造业向绿色化、智能化、高端化、服务化发展，率先开展数字化车间建设试点，打造高端装备制造产业示范基地。到2025 年，高端装备制造业营业收入力争达到50 亿元。

信息智能。依托申科电子、辛芯智能等企业，加快推进申科国际电子科技园建设发展，积极引进关联配套企业项目，加快推动智能传感器、精密微型互感器、指纹芯片、智能电网设备等产品规模生产，培育壮大智能传感、指纹半导体芯片等产业。围绕生态环保、智能家居、无人驾驶等新技术、新需求，以智能传感、指纹芯片、自动检测等技术为依托，抢抓5G 商用机遇，加大物联技术领域协同创新和产品开发，规划建设辛集市物联网产业园，着力打造具有较强竞争力的工业物联网智能传感器生产基地。加快推进LCD/LCM 产品应用市场开发，全面覆盖光阀防护用品、医疗保健、汽车电子、精密仪器仪表等电子产品应用领域。到2025年，信息智能产业营业收入力争达到50 亿元。

新型显示材料。依托冠靶科技、航百川、叁迪光学、诚宇科技、九元科技等企业，重点布局发展高纯金属靶材、封装材料、OLED 中间体及液晶材料、智能手机3D 曲面玻璃盖板、汽车中控屏等新型显示材料。着力引进上下游配套项目，构建从原材料到元器件、到模块、到显示器材的新型显示材料产业链，积极融入国际新型显示供应链，不断壮大新型显示材料产业集群规模，打造新型显示材料生产基地。深入开展新材料研发和技术交流，与清华大学、华北电力大学、北京科技大学、中科院物理研究所等大学和科研机构，联合开展材料结构性测试，推动新材料产业化发展。到2025 年，新型显示材料产业营业收入力争达到50 亿元。

第四节大力发展数字经济

坚持把数据作为关键生产要素，推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深度融合应用，全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革，以数字经济赋能全市经济高质量发展。

一、加快数字产业化

发展关键基础产品，推进精密微型互感器、指纹芯片等产品规模生产，加大智能传感、自动检测等技术研发，推动物联网领域技术和产品的开发。巩固提升优势产业，加强自主核心技术和产品研发，着力发展信息智能、新型显示上游关键材料与核心器件，建设智能物联网产业、新型显示材料产业基地。加快数字经济载体建设，依托申科电子、辛芯智能、叁迪光学等龙头企业，推进省精密互感器技术创新中心建设，谋划建设数字经济产业园，引进产业链配套企业，着力发展物联网、智能硬件、人工智能、软件信息、区块链应用等数字产业，推动辛集数字经济产业发展，打造百亿级数字产业基地。

二、推进产业数字化

深化数字经济和实体经济融合发展，推进“上云用数赋智”行动，加快制造业智能化、农业智慧化、服务业数字化转型。引导企业开展数字化、网络化、智能化改造，建设工业互联网平台，推进5G、人工智能在智能制造中的典型应用，开展智能生产线、数字化车间和智能工厂试点示范，培育制造业新模式新业态。依托马兰农场，实施“互联网+”现代农业行动，推进与阿里巴巴集团开展数字乡村建设项目，实现生产、经营、服务领域全方位数字化，推进农业精细化、高效化、绿色化发展。依托辛集市电子商务公共服务中心，拓展电子商务服务网络，以皮革、农产品为引领，吸引多行业、多领域电商向公共服务中心聚集，构建生产商、服务商共生共进的产业群价值链与生态圈，推动商品数字化、卖场数字化、会员数字化、供应链数字化以及组织管理数字化转型，推进智慧服务业向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务等领域延伸。加快发展数字金融产业，支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台，规范发展互联网支付业务。

三、构建数字治理体系

培育数据要素市场。充分挖掘数据资源要素潜力，加强对政府部门、行业和市场数据、生产经营活动等数据资源系统全面的采集、汇聚、整合、存储，加强数据治理，加快建立数据采集、加工、处理、整合、交易等服务平台，积极发展数据加工分析业务，引进培育数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、可视化等大数据企业，开展大数据创新创业示范，增强大数据领域创新创业能力，扶持大数据领域科技型中小企业发展。

建设数字政府。完善一体化“互联网+政务服务”平台，推动从“一门办理”到“一网通办”的提档升级，推进“冀时办”App 全覆盖，完善“辛集发布”服务大厅端口服务功能。推进政府数据开放共享，优化经济社会治理基础数据库，加快推动各部门间数据交换共享，构建全市统一的跨部门非涉密政务协同办公平台。

建设智慧社会。围绕网络强市、数字辛集建设，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等社会领域深度融合，推动“互联网+社会服务”发展。推进智能化基础设施体系建设，加快建设人机共融、万物互联的基础设施。全面整合公共基础数据，优化数据共享机制，打造信息资源集约布局、互联互通的社会共享数据平台。

第五章实施扩大内需战略，加快融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平发展模式。

第一节加快融入国内国际双循环

实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，努力破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现良性循环。

一、促进国内国际双循环高效对接

瞄准强大国内市场需求，发挥产业优势，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。实施增品种、提品质、创品牌行动，完善政策支撑体系，更好适应中高端市场需求。推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业等产业协调发展。充分利用国内国际两个市场两种资源，完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实施内外销产品同线同标同质工程。依托辛集保税物流中心（B 型），大力开拓国际市场，推进生态皮草、绿色农产品等产品出口，努力扩大高端装备制造、信息智能、新型显示材料等高技术含量、高附加值产品出口，壮大一批优势外贸出口行业，做强外贸出口龙头企业，以优质产品供给开拓国际市场空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。扩大先进技术、设备和零部件进口，鼓励日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。

二、完善现代商贸流通体系

加快产业电商发展，推动电子商务与快递物流协同发展，深化城乡高效配送体系建设，发展新型商业业态。支持大型商贸企业发展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁，增强联合采购、统一分销和共同配送能力。鼓励大型实体商店向智能化、多样化商务服务综合体转型，支持商贸企业向现代供应链企业发展，为制造业和农业提供上下游一体化商贸流通服务。支持商贸企业、第三方物流企业、快递企业和各类电子商务企业组建商贸流通联合体。加快商贸流通企业数字化、网络化、智能化改造，推进线上消费能力和线下生产能力深度融合。积极发展城乡连锁经营，建设覆盖主要乡镇及村庄的配送中心、农家店连锁服务网络，满足城乡居民对日常消费品、食品、副食品和简易生产资料的消费需求。依托铁路货场和高速路网，规划建设物流园区，打造物流枢纽。加快推进通用机场建设，对接京津发展短途快捷运输。依托进境肉类指定监管场地，发展进口冻品物流，服务于优势果品、畜禽产品，完善农产品冷储冷运体系。

三、完善现代流通服务保障体系

强化金融支撑保障能力，加强支付结算等金融基础设施建设，完善以银行为主体的跨机构、跨国界、跨市场的支付结算网络，完善手机银行、电话银行、网上银行等新型支付工具和服务网络。鼓励金融机构接入现代化支付系统，深化移动支付便民工程建设，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。加强流通追溯体系建设，扩大重要商品追溯体系应用范围，提高综合服务功能，建立完善工作机制，推进跨部门、跨地区对接和信息互通共享。建立健全新型监管机制，完善流通企业信用信息记录和披露制度，强化网络交易监管，健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。

四、扩大有效投资需求

紧盯以国内大循环为主体的投资导向，以“两新一重”为重点，积极扩大有效投资，为全市经济注入更好的流动性，为内部循环起到更大托举作用。坚持从发展实际出发、从长远处着眼，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，找准投资领域、优化投资方式、提高投资效率。坚持“资金跟着项目走”“要素围着项目转”的原则，协调加强资金、用地等要素保障，适度扩大各项债券使用规模，支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设，鼓励引导社会资本投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。建立以管资本为主的国有资产监管体制，实现由管资产向管资本转变。完善市本级国有企业法人治理结构，提高决策和运行效率，实现国企瘦身健体、提质增效。

第二节大力推进重大基础设施建设

坚持一体化布局、网络化提升、数字化转型、绿色化发展，不断加强以信息、交通、能源、水利等为重点的基础设施建设，着力建立与京津冀协同发展相适应，与区域性中心城市相匹配，紧凑集约、适度超前的现代基础设施体系，扩大有效投资需求，显著增强现代化支撑保障能力。

一、推进新型基础设施建设

聚焦信息技术发展前沿，引导各类新型基础设施布局落地，拓展新型基础设施应用场景，促进新型基础设施与本地优势产业有机结合，建设网络基础稳固、数据智能融合、平台创新活跃、安全可信可控的新型基础设施。

加快信息基础设施建设。加快5G 部署，实现重点区域全面覆盖，促进5G 与4G 长期协同发展。打造5G 移动网络和光纤宽带网络“双千兆宽带城市”，推动企业商用达万兆的网络能力，加快提升基础网络供给能力。鼓励各行业企业建设应用标识解析二级节点。推进IPv6 全面部署，探索融合网络、计算、处理于一体的新型网络架构。推进泛在感知设施部署，加快实现窄带物联网络覆盖主城区、重点乡镇和面向室内、交通路网、灯联网、地下管网等应用场景。推动工业、农业、交通、物流、能源、节能环保、安全生产、城市管理等重点行业感知设施建设，打造百万级社会治理神经元感知节点。

加快融合基础设施建设。加快传统基建数字化改造和智慧化升级，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，大规模、全领域集成应用新一代信息技术，适度超前布局智能基础设施和感知体系，实施智慧政务服务、智慧治理体系、智慧公共服务等应用工程，建设智慧能源、交通、物流系统，建立城市智能运行模式，推动辛集向全新的数字化城市迈出坚实步伐。拓展智能末端配送设施，扩大“无接触配送”智能取物柜投放，加大对医院、学校、办公楼宇、大型社区等区域的覆盖力度，推动多方合作、统一布设用于药品、商超用品、蔬菜鲜果等不同品类物件的多功能柜，推动智能售货机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧零售终端加快布局。

推动新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合。全面接入公共停车场（库）和道路停车场的动静态数据，面向社会开放提供多样化公共停车信息服务，建成开放共享的公共停车信息平台。推进人、车、桩、网协调发展，制定充电桩优化布局方案，增加老旧小区、交通枢纽等区域充电桩建设数量，强化对充电设施的智慧管理和高效使用。

二、构建综合交通网络

完善综合运输通道布局。构建快速交通通道，积极承接京津，服务雄安，加强与石家庄、衡水以及周边县市快速联系通道的建设，积极融入轨道上的京津冀，谋划跑办以高速铁路、高速公路为主的综合运输主通道。打造南北贯通，东出西联的铁路格局，谋划跑办石雄城际辛集支线建设，完善铁路对外运输通道布局，构建南北纵向快速通道。推进石黄高速新增辛集东互通工程建设，谋划跑办雄郑高速石津至石衡段、307 国道北移、衡井线南移、东绕城快速路，形成由点成面、由面到网、市域及周边双循环的大交通网络格局。

强化干线交通系统。按照“强补充、强融合、强衔接”的思路，综合考虑辛集与京津冀周边区域的互联互通，构建运行效率高、服务能力强的国省干线网络。积极谋划G307 绕城改造工程、S337 衡井线绕城工程、加快推进G307 深州界至南张村改建工程，构建绕城通道布局；谋划跑办G230 通武线衡井公路至石衡高速段新改建工程、推进G230 通武线石黄高速至G307 段新改建工程，解决干线公路穿城问题；加快妍园路南延道路工程、东环路G307至建设街段道路工程、盛园路至澳森大街新建工程，积极谋划对接石家庄南环及轻轨，增强辛集与周边县市联通能力，串联辛集各重要节点交通。

夯实基础网络布局。落实乡村振兴战略，依托“四好农村路”建设工程，构建广覆盖的农村基础服务网。推进农村公路提质升级改造，实施路面硬化、窄路面拓宽、通客运班车公路提档升级等工程，推进城乡公交一体化建设，提高农村公路通行能力和服务水平。到2025 年，力争乡镇通三级及以上公路达到100%，建制村双车道通达比例达50.3%。推进旅游路、资源路、产业路建设，发挥交通对经济社会的带动作用。加强农村公路危桥改造和安全防护设施建设，重点加强农村公路标志标线、防护设施、警示设施等安全防护设施以及桥梁维修改造的建设。

三、优化能源保障体系

以能源安全保障为核心，坚定绿色发展主要方向，加快推进能源结构优化调整，完善能源基础设施布局，构建多元、柔性、低碳的综合能源体系。

优化能源消费结构。大力实施电能替代，全面提高工业生产、交通运输等重点领域电气化水平，推广应用电蓄热、电蓄冷设备和热泵等节能高效新技术、新设备，扩大电锅炉、电窑炉技术在工业领域应用，加快提升电动汽车充电服务能力。积极拓展天然气消费规模，结合新型城镇化和乡村振兴战略实施，扩大天然气消费利用规模，优先保障民生用气，同步拓展公共服务、商业和交通领域用气规模，鼓励发展天然气分布式能源。加快推动新能源发展利用，发展以清洁能源为主的多能互补分布式能源系统，积极推进太阳能供暖、制冷技术在建筑领域应用，提高太阳能、风能、生物质能就地消纳水平，有效控制弃风弃光率。

完善能源基础设施。合理发展清洁高效灵活热源、电源；建设坚强智能安全电网；加强220 千伏电网项目建设，提升供电能力；高标准推进城乡配电网技术改造，提高电力普遍服务水平。加强天然气管网建设，加快推进辛集至河北石家庄循环化工园区输气管道工程建设进度，保障天然气输送能力；在人口规模较小、管道接入经济性差等不适宜建设天然气管道的乡镇，因地制宜建设LNG 点供设施。

推动节约利用能源。围绕“碳达峰”“碳中和”，加快重点领域绿色低碳转型，严控能源消费强度，增强能源消费总量管理弹性，保障重大产业支撑项目能耗增量需求，落实煤炭消费等（减）量替代，坚决限制不合理用能，有效调控新增用能，全面提高能效水平。

四、强化水资源支撑

完善水利基础设施布局，提高水资源利用效率，构建时空均衡、安全绿色的水资源调蓄输配体系。

强化用水总量管控。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，以水资源总量为底线，实施用水总量与强度双控制，努力构建适水发展格局，实现全市水资源高效利用、保障可靠，支撑经济社会可持续发展和生态环境不断改善。全面推进节水型社会建设，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，改造供水管网，推广节水器具、建筑中水应用，使用水定额和用水总量控制等措施，加快推进生活用水节水。积极调整产业结构和工业布局，推进高耗水行业结构调整，加快建设节水型企业、节水型工业园区，采取推广节水灌溉技术、调整种植结构、不同灌区采取适宜的综合节水模式等措施实现农业用水。

优化水资源利用结构。优化配置水资源，遵循“优先利用引江水，合理利用地表水，控制利用地下水，积极利用非常规水源”的原则，加强对各级各类水资源的保护利用，着力利用再生水资源。推进农村江水置换，根据江水置换工程和农业节水项目实施进程，关闭乡镇分散工业、农村生活取水井和旱作雨养等调整农业种植结构项目范围内的农业灌溉取水井。加强地表水资源保护，将石津干渠辛集段、军齐南干渠、三干渠划定为禁止设置排污口水域，将六前渠、邵村排干、二分干、辛深排渠划定为严格限制设置入河排污口水域。划定石津总干渠、三干渠及军齐干渠水源保护区，严格执行国家有关饮用水水源保护管理的法律和规定。推进制革行业技术改革，推进节能减排及清洁化生产技术。加快城镇污水管网建设，提升污水收集能力。强化地下水资源保护，划定地下水水源保护区，建立完善水源地水质监测监控体系。完善市域农田灌溉系统，清淤拓宽六前排渠、锚营支渠等渠道，恢复支斗渠系，清淤疏浚泗尚、旧寨、孟观分干，恢复扩大地表水灌溉范围，压减农业地下水超采量。

加强农田水利设施建设。加快实施石津灌区续建配套和现代化改造，提升灌区供水保障能力和水资源管理水平。开展骨干工程达标建设和推进标准化规范化管理，消除灌区运行安全隐患。因地制宜实施农业灌溉水源置换项目，统筹考虑当地水、引江水，积极谋划引滏入辛、引滹入辛水利工程，最大限度引入外地地表水，减少辛集地下水开采量。重点在深层水灌溉区、漏斗区和严重超采区，系统谋划从水源到田间河渠水系连通及调蓄工程，成方连片集中打造农业灌溉水源置换项目，提高地表水的使用率和保证率。

五、加强防减灾设施建设

充分发挥信息化建设的基础支撑作用，构建功能完善、综合集约的防减灾设施体系，全面提升全民防灾减灾救灾意识和抵御各类灾害风险能力。

提升防洪涝减灾能力。全面实施防汛水利提升工程，完善城市和乡村农田防沥排涝体系，大力整治违规侵占渠道行洪空间行为，加强沥水风险管理，提升城市和农田内涝灾害防御能力。

完善分级分类储备设施。按照“统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，建设应急物资储备中心，开发网络物资储备平台，着力构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，有效应对重大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

因地制宜布局消防设施。大力加强公共消防基础设施建设，优化城乡消防站布局，保证消防供水、供电及通信指挥需求。整顿消防车通道、清理占道经营、拆除私搭乱建，保证消防通道畅通。完善消防车通道网络化建设，保障消防出警快速、高效。

完善防震减灾设施。积极开展区域地震安全性评估，以居民小区、中小学校舍、医院，以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂库、军事设施等为重点，加大资金投入，及时进行抗震加固。到2025 年，重点区域、重点场所抗震设防标准达到8 度以上。

推进避灾安置场所建设。按照规划科学、布局合理、设施齐全、功能完备、管理规范、服务高效的要求，统筹考虑地理环境状况、灾害发生规律、人口分布特点、公共资源条件等因素，加快推进县、乡、村三级避灾安置场所规范化建设，进一步提升应对自然灾害的整体防御能力和突发公共事件的应急处置能力。

第三节大力促进消费升级

以制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相统筹为抓手，促进辛集市供给体系结构升级与消费需求结构升级相适应，充分释放发展的巨大潜力和强大动能。

一、激发居民消费潜力

鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费的有效供给，深挖消费新动能，激发全社会消费活力，夯实内需基础。在医疗、教育、交通出行、旅游住宿、餐饮外卖等领域，建设覆盖城乡和线上线下融合流通体系，促进“互联网+”的新型消费持续升温。推动互联网与服务业融合，打造智慧生活，实施“家政无忧”工程，推进绿色餐饮、绿色生活，引导培育经济新增长点。加强市区品牌店建设，打造新兴商圈，发展“夜经济”，提升商业服务品位。清理并取消各种限制消费的政策，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费的环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

二、创新市场供给模式

适应消费和零售场景多元化、碎片化、即时化趋势，创新市场供给模式，鼓励和引导将“直播带货”等新营销方式嵌入到毛皮和皮革等实体经济中，在渠道、体验上持续增强辛集市品牌的传播能力，在赋能、共赢上带动企业持续扩容。依托皮毛小镇、商贸物流小镇、时尚手套小镇、休闲小镇、农民画小镇，带动教育培训、医疗保健、文化娱乐、房地产、住宿餐饮、商品零售等消费服务业发展，大力发展电子商务、连锁经营、体验式消费、旅游服务、新型文化等新业态。

第六章全面深化改革扩大开放，营造一流发展环境

坚持把深化改革扩大开放作为推动发展的根本动力，围绕提高要素配置效率效益，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节强力推进重点领域改革攻坚

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、深化投融资体制改革

提高直接融资比例，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。加强与为小微企业服务的中小金融机构合作，拓展中小企业和农业经营主体融资渠道，建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励企业上市。在基础设施建设、新能源推广利用、社会事业服务提质增效等领域，完善市场化价格形成机制，拓展市场化融资渠道，加大市场化服务购买力度。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

二、深化财税改革

全面落实国家税制改革部署，推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重。落实国家减税降费政策，探索包容审慎的税收征缴方式，支持新产业、新业态、新模式，发展壮大中小微企业，培厚税基、培强税源。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度，加强财政资源统筹，加大财税改革力度，建立现代财政制度，强化绩效管理。创新财政支持方式，规范有序推进PPP 模式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本撬动作用。健全科学合理、规范透明的预算管理制度体系，完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。建立公共服务型财政，严格财政预决算制度，细化各项民生支出，增强预算的透明度和约束力，提高政府资金分配的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。

三、深化创新体制机制改革

重点围绕实施创新驱动战略，在提升科技支撑能力、激发企业创新活力、提升产业链供应链现代化水平、深入实施科技跃升等方面推出一批改革举措，深化科技体制改革，加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置。建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转化体系，健全知识产权保护和管理机制，推进产业链创新链双向融合。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

第二节建设高标准市场体系

坚持平等准入、出口监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的市场，加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

一、推进要素市场化高效配置

建立“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。建立完善以亩均税收、亩均产值、单位能耗等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系，健全差别化配套政策措施，促进土地资源高效利用。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。探索企业运营成本动态监测预警调控机制，大幅降低企业制度性交易成本。加快建立健全新型城镇化和城乡融合发展体制机制，有力有序有效深化户籍制度改革，培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。

二、优化公平竞争的市场环境

围绕打造“高效市场+有为政府”，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全事中事后监管机制，建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，建立集中统一的市场监管综合执法体系。推进政务服务标准化、智能化、便利化建设，让权利在阳光下运行。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，持续优化外商投资企业设立流程，进一步清理精简审批、核准等事项，促进外商投资便利化。推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。完善知识产权管理和执法体制，探索建立知识产权快速维权机制。推动产业预警制度创新，建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系和快速反应体系。探索建立贸易摩擦应对机制，打造集质量、安全、公共预警和贸易摩擦应对等功能于一体的市场综合服务平台。完善涉外居留、出入境和商事案件调解、仲裁、审理机制。

三、健全公正有序的法治环境

坚持用法治厘清政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。加快推进法治政府建设，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，推行“双随机一公开”监管，充分发挥“互联网+监管”和信用监管作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制。推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，加快完善信用信息“一张网”，营造更有温度、更有质感的营商环境。

第三节激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，加快完善社会主义市场经济体制，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

一、优化民营经济发展环境

落实民营企业“百千万”提升工程，支持民营经济加快发展，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，帮助民营企业实现创新发展。实施好民法典等法律法规，营造公平、透明、法治的发展环境，依法平等保护民营企业和企业家权益。营造国有、民营、内外资等各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、宽阔视野的企业家队伍。

二、完善涉企政策服务机制

推动建立集信息发布、政策咨询和协同服务于一体的民营企业政策信息服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业提出意见诉求直通渠道，认真听取民营企业意见和诉求，及时协调解决企业反映的问题困难。健全市级党政领导与民营企业结对包联制度，及时为民营企业解读政策、开展科技服务、提供要素保障，经常给民营企业家送关心、树信心，构建亲清新型政商关系。

三、精准帮扶重点民营企业

对处于产业链关键环节的重点民营企业所遇到的问题和困难，实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判产业链发展趋势，引导企业将产业链关键环节留在国内。鼓励有条件的民营企业优化产权结构，推进股权多元化，由自然人产权向法人产权制度转变，鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。针对初创型民营企业，在经济开发区集中规划建设中小微企业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、标准化厂房及配套设施。积极引导民营企业争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、战略性新兴产业引导基金和国家绿色发展基金等国家级产业引导基金以及省、市设立的产业引导基金，鼓励市本级各类产业引导基金加大对民营企业的支持力度。支持民营企业债券融资，推进信贷资源向小微企业倾斜。

四、切实落实减税降费措施

完善降本清费长效机制，实施政府性基金、涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费目录动态调整和公示制度，确保清单外“零收费”。全面落实国家税制改革部署，推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，推进国家减税降费政策落地，实质性降低企业税费。对经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，帮助其按税收征管法相关规定申请缓交税款。

第四节持续深化“放管服”改革

坚持对各类市场主体一视同仁的政策取向，聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等领域，统筹推进制度创新、资源整合、流程再造，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，稳定市场预期、提振发展信心，激发市场吸引力、创造力、竞争力，不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

坚持精准思维，全方位把握优化营商环境的重点环节和具体细节。从市场主体实际发展诉求出发，以重大问题为导向，进一步深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，推进审批服务便利化，持续提升政务服务质量和效率。推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式。深入开展“互联网+政务服务”，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，实现权力网上运行、事项网上办理，提高服务企业和群众的效率和精准性。深化商事登记制度改革，对标国际国内先进水平，进一步压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。

第五节持续提高开放合作水平

坚定不移实施开放带动战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深化区域交流合作，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

一、强化稳外贸稳外资

创新提高利用外资质量。扎实推进外商投资法落地实施，聚焦辛集市重点产业，瞄准国际国内500 强和行业领军企业、隐形冠军企业，谋划盯引一批产业链引擎性项目，探索制定一批产业引资支持政策，努力形成办好大活动、联系大企业、引进大项目、落地大见效的精准招商新机制。用好国家、省招商机构平台和辛集外地商会，组织企业参与中国 ▪ 廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会，重点对接境外拟投资项目和新兴产业项目，建立统筹推动重点招商引资项目签约落地机制，通过“一对一”服务、实施“直通车”等方式，推动外资大项目落地。支持企业境外发债融资，拓宽利用外资渠道。

整体提升对外贸易发展水平。瞄准全球价值链中高端产业发力，积极培育贸易新业态新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势，打造外贸新型开放示范基地。支持辛集市优势企业在市外、省外、国外布局建设产业技术合作项目，鼓励龙头企业积极布局域外、海外创新网络，支持境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业、整合境外技术和品牌，提高海外知识产权运营能力。培育出口品牌优势企业，支持外贸企业开展国际商标注册和质量认证，继承和发展“辛集展团”优势，组织企业开展“品牌全球行”，引导参展企业统一形象，统一标识，实现整体Ⅵ设计，合力创品牌，提高“辛集品牌”的国际知名度和市场占有率。用足用好中国（河北）自由贸易试验区政策，深度融入石家庄跨境电商综合试验区建设，支持重点外贸企业开展电子商务升级行动，扩大网上交易规模。

二、打造开放合作高地

深化国际合作。把握“一带一路”和中国（河北）自贸区战略等重大机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放和广泛合作，发展更高层次的开放型经济，推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，建设具有较强影响力的开放合作发展高地。完善政府层面互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流的全方位合作机制，拓宽文化、旅游、科技、体育、人才等领域合作交往，扩大国际“朋友圈”，高水平举办中国国际皮毛时装博览会（BEIJING FUR），积极组织企业参加中国国际进口博览会等国际性展会和经贸洽谈活动。

强化区域合作。积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，加大产业、人才、资本和政策对接，围绕辛集重点产业领域，用好“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，举办专题洽谈推介活动，提高城市影响力。落实省委“四区”联动发展要求，切实发挥好科技成果产业化及高新技术产业发展、农副产品供给功能，打造制造强省的重要战略支撑点。深化省直管县（市）体制改革，重点围绕交通互联、产业互利、生态共保、设施共享，推动与石家庄、衡水、沧州、邢台及周边县市的对接协作、区域联动，不断提升城市能级和集聚辐射带动作用。

三、全面提升经济开发区能级和水平

深化经济开发区管理体制、人事薪酬制度等改革，激发经济开发区发展活力。加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系，建立健全激励约束机制。深化“标准地”改革，提高经济开发区产业水平、投资强度、亩均效益。着力推进经济开发区整合扩区，管理（托管）乡镇现有工业园区，实现一区多园发展，争创国家级经济开发区。

高新区打造特色鲜明、优势突出的产业基地和产业集群，推动工业化进程，吸引京津冀发达地区的产业转移，建成辛集市产业升级示范园区、河北省承接京津冀产业转移重要的工业基地以及雄安新区服务区。以现有产业升级改造为基础，积极引进制造业以及高新技术产业，建设科技孵化器，努力将其打造成为国家级复合型高新技术产业园区。

第七章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设城乡融合发展示范区，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实施高标准农田建设和优质粮食工程，强化农业科技和装备支撑，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，稳定粮食生产能力。

一、加强耕地保护建设

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，依托建设高标准粮田示范县，建设好小麦、玉米生产功能区，以提升农业综合生产能力为主线，实施耕地质量保护和提升行动。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，坚持高起点、高标准、高质量，按照“旱涝保收、高产稳产、节水高效”要求，继续加大基础设施投入，切实加强高标准农田项目区建设，进一步完善水网、路网、电网、林网“四网”建设，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能，为稳定提高粮食综合生产能力发挥主导和核心作用。

二、深入实施优质粮食工程

全面落实国家粮食安全战略，持续加强耕地质量建设，打造高标准基本农田，建设优质粮食产业带，稳定提高粮食综合生产能力。按照“加强强筋、优化中筋”的思路，依托辛集市马兰现代农业园区，以3 个国家级科研平台为基础，以中国农科院、石家庄市农科院等17 家科研院所为技术支撑，以马兰农场和河北大地种业研发基地为主体，提高农业良种化水平，大力推广节水农业，通过龙头企业带动，推进节水小麦育繁推一体化基地建设，推广一批抗逆、节水的小麦、玉米优质新品种，集中应用一批良种良法配套、农机农艺融合、投入品高效利用、生态生产协调互动的标准化技术模式。到2025 年，全方位粮食安全保障机制基本健全，全市粮食综合生产能力稳定在65 万吨以上。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动，积极倡导文明消费，促进节粮减损。

第二节加快现代农业发展

深入推进农业供给侧结构性改革，加快形成以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的现代农业发展格局，强力推进国家数字乡村试点建设，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、发展现代农业园区

依托马兰农场，立足市域自然资源禀赋、环境承载能力和农业产业发展基础，围绕“粮食、蔬菜、林果、畜牧”等主导产业，以特色农产品优势区为载体，以特优农产品提质增效为导向，重点实施“一区三中心五基地”工程，以马兰农场为核心，争创国家现代农业园区。以旧城“云大集”为依托，打造全市农产品电子商务服务中心；以辛集市翠王果品有限公司为依托，打造全市果品电子商务服务中心；以国家半干旱中心辛集分中心为依托，打造华北农业节水服务中心。以田家庄乡东张口村为中心，依托万隆食用菌有限公司，建设集食用菌种植、研发、加工、经销、文化展示于一体的产业体系，打造食用菌产业基地；以旧城镇和张古庄镇为中心，大力推广有机蔬菜种植，提高规模效益，创区域名优品牌，打造绿色蔬菜产业基地；围绕种子研发生产，形成种植研发、种子生产、技术培训推广等全产业链条，打造种子创新研发基地；以新城镇、天宫营乡、前营乡、旧城镇、田家庄乡的生猪产业，田家庄乡、马庄乡的奶牛产业和马庄乡、和睦井乡、中里厢乡、张古庄镇、王口镇的蛋鸡产业为依托，打造优质畜禽产业基地；围绕“百年梨园”，建设文化生态景观，发展林果观赏、采摘等旅游观光产业，打造特色林果产业基地。

二、优化农业结构布局

大力推进设施蔬菜工程。瞄准京津石中高端市场，加快提升以旧城镇、张古庄镇、中里厢乡为重点的绿色蔬菜种植基地建设。充分发挥龙头企业、合作社带动作用，实施蔬菜标准化生产基地全覆盖行动计划，加快推广水肥药一体化、测土配方施肥、病虫草害绿色防控、无土栽培、智能管理等先进技术，着力构建生产标准化、栽培设施化、品种特色化、质量溯源化、销售品牌化的现代蔬菜产业体系。以田家庄乡东张口村为核心，大力发展平菇、香菇、大球盖菇、黑木耳、毛木耳等食用菌种植，打造企业+科研+政府+基地+农户“五位一体”和统一棚室、统一菌种、统一菌袋基料、统一技术、统一品牌、统一销售、分户管理出菇“六统一分”的生产经营模式。到2025 年，全市蔬菜种植总面积保持在16 万亩，蔬菜总产量达到98.5 万吨以上。食用菌种植规模达到1000 万棒，年秸秆消化能力2.5 万吨。

积极推进优质果品工程。按照“稳面积、调结构、提质量、强龙头”思路，适应国内外高端市场特定产地、特殊风味需求，稳定黄冠梨种植面积，大力引进推广秋月、新梨7 等梨果新品种，试种性状优良的西洋梨品种，高标准、高起点建设现代果园，稳步扩大标准化果品基地规模。重点在马庄乡、新城镇、田家庄乡、旧城镇等乡镇发展优质梨出口基地10 万亩，在王口镇、马庄乡、新城镇、田家庄乡等乡镇发展优质密植梨基地2 万亩，用好“辛集鸭梨”“辛集黄冠梨”区域公用品牌。依托辛集市翠王果品，建设梨果电子商务孵化中心，不断提高梨果产品的市场占有份额。依托欢乐谷、千园博翠、百年梨园等现有旅游资源，在张古庄镇、南智邱镇等乡镇发展优质葡萄基地2 万亩，在前营乡、和睦井乡发展梨、樱桃、桃、杏等休闲采摘基地1 万亩，打造集采摘、体验、旅游、餐饮、民族文化于一体的大型田园综合体。到2025年，全市林果面积稳定在20 万亩左右。

持续实施绿色养殖工程。按照生态、高效、优质、安全的原则，稳定生猪、奶牛、家禽、肉羊养殖数量，加大畜禽规模养殖场改造升级，提高发展质量。突出抓好辛集市深县猪种质资源场建设，开发“牧安”“宝蓄黑猪”猪肉品牌，开展正农、辛安、鸿安等种猪场建设，提高供种能力。到2025 年，深县猪种质资源场母猪存栏达到500 头，年可提供深县猪种母猪4000 头、商品猪10000 头。着力建设一批高产优质奶牛基地和智能牧场，积极推广奶牛生产性能测定技术、快速繁育技术、奶牛分群管理和精细化饲养技术，提高奶牛单产水平和生鲜乳质量。到2025 年，全市奶类产量达到7.3 万吨。在扩大生猪养殖的同时，积极提升家禽、肉羊养殖水平，到2025 年，全市肉类产量争取达到9.73万吨。

实施现代种业提升工程。依托马兰农场和河北大地种业研发基地，按照“标准化、集约化、机械化、信息化”的建设要求，以“互联网+”引领节水优质小麦良种繁育升级，利用互联网提升种业生产、经营、管理和服务水平，培育数字化、智能化、精细化的现代种业新模式，形成示范带动效应，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，促进种业现代化水平的显著提升。围绕节水小麦、奶牛等种业基础和深县猪种质资源，强优势、补短板、破卡点，提升种源竞争力，建立农业种业创新体系，加强种质资源保护利用，推动种业基础项目建设，完善种业支撑体系建设，培育壮大种业龙头企业，提高种业监管治理能力，提升现代种业质量水平。

三、提升四个农业水平

大力发展科技农业。推动农机、农艺、信息化的深度融合。发挥马兰农场引领示范作用，大力发展数字农业、智慧农业，充分利用新一代信息技术，在农业气象、农技推广、权益保障、科学施肥等领域加强科技引导及扶持，打造全省智慧农业先行示范区。实施“互联网+”现代农业行动，对大田种植、畜禽养殖、林果生产等进行物联网改造，积极探索卫星精准定位、自动导航、地理信息、遥感遥测、传感器技术以及物联网等现代科学技术在农业的应用。加快农业机械化推广和农机装备升级，全面提升种植业、畜牧业、林果业机械化水平。创新农技装备技术，加强智能装备和技术研发，适应多种形式适度规模经营需要，推广适应平原作业的大中型农机装备和机械技术，推广智慧农机，全面提高农作物机械化采收水平。建立农业信息监测分析预警体系，提高农业信息化水平。力争到2025 年，全市农作物耕种收综合机械化率达到98％以上。

大力发展绿色农业。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，提高绿色农产品供给水平，打造全省绿色循环农业示范先行区。积极发展节水农业，全面实施工程节水、农艺节水、管理节水、治污节水措施，提高农业用水效率。加大农业面源污染治理力度，推进化肥减量增效、农药减量控害，提升化肥农药利用率，逐步增加可降解地膜用量，降低常规地膜用量。推进畜禽养殖污染防治，强化病死畜禽无害化处理。

大力发展品牌农业。支持康钛益鸡蛋、深县黑猪、黑马面粉、翠王果品、金束鹿酥糖、边氏牧业等特色农产品生产企业，加强农产品品牌创意设计，开发高端产品，提升品牌影响力。依托“辛集鸭梨”等地理标志商标，开展辛集农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌形象设计，开展品牌营销推介，打响辛集农产品招牌，使辛集农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌在国内外市场上产生一定的影响力、具有一定的知名度。实施农产品“六进”行动，支持发展直销配送、农超对接、专柜专销等新型营销模式，推动实现生产、经营、消费无缝连接。引导鼓励农产品加工企业通过整合资源，合作、共建、共用一个品牌，实施“品牌共建，抱团发展”。鼓励农产品商贸流通企业和农村电商企业开发优质农产品品牌。

大力发展质量农业。依托省级农产品质量安全监管追溯平台，积极建设电子追溯试点及信用档案，探索建设农产品质量安全信用体系，保障农产品质量安全和投入品质量安全。强化农业标准化规范化生产，开展农产品质量安全对标行动，积极采用国际标准。健全完善覆盖全产业链的标准体系，围绕全市重要农业产业发展，制定完善农业生产标准，在规模以上种养主体中全面推广生产模式图或生产操作规程，积极开展标准化生产技术培训。积极引导新型经营主体申报绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“二品一标”认证，立足区域性优势农产品，结合乡土文化传承，提高产品知名度和市场竞争力，打造有文化、有品质、有历史的区域特色农产品。加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖示范场建设力度，市级以上现代农业园区、示范家庭农场和农业合作社实现标准化生产全覆盖。

四、拓展都市农业功能

优化发展乡村休闲旅游业。依托欢乐谷生态园区等重点休闲农业开发建设，沿六前线、柳园路（观光一号线）布局现代观光农业产业带，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快发展休闲农业、特色农业、体验农业，建设和睦井乡、前营乡、旧城镇等一批集观光、旅游、娱乐、采摘为一体，设施完备的乡村健康观光旅游园区，着力发展民宿经济、农庄经济，创建以“休闲养老、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的观光休闲农业聚集示范带，加快现代农业产业基地“景区化”步伐，大力建设现代农业示范园区，集中打造一批乡村风情小镇。

大力提升农产品加工业。深入实施农产品加工业倍增计划，发展壮大一批带动能力强、辐射范围广、产业集中度高的大型骨干龙头企业，培育一批规模以上农产品加工及配送企业，引进一批国内外知名领军企业，引导农产品就地就近加工转化增值。积极开发生产方便食品、休闲食品、速冻食品，挖掘开发一批功能性食品，推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。引导加工企业向优势产区、产业园区集中，推动优势产品向优势企业集中、优势企业向优势园区集中。

加快壮大农产品流通业。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。加强农产品物流配送中心和大型农副产品交易市场等基础设施建设，构建大型特色批发市场、二级批发市场、产地批发市场、农贸市场等相互协调的农产品市场体系，发展跨地区、跨行业的市场流通中介组织，完善市场功能及市场配套设施，逐步建成“生产与销售相连接、本地与外地相沟通、国内与国际市场相接轨”的农产品流通新格局。

培育壮大乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造现存供销社、农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。试点推进农业生产托管服务，支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。

加快“互联网+”农业发展。支持在现代农业园区内应用农业物联网，开展智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化作业。把农村电商作为乡村振兴战略中产业兴旺的重要抓手，依托“三级平台”网络信息资源，重点围绕京津中高端消费需求，发展优质农产品个性化网络定制，开展休闲农业和乡村旅游网上推介与营销，推进食宿预定、土特产品网购、移动支付等服务在线化。引导辛集农产品上线交易，带动“互联网+”传统特色产业融合发展，推进农村电商发展。

第三节实施乡村建设行动

以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快美丽乡村建设，积极稳妥推进农村改革，大力培养高素质农民，加快推进农业农村现代化。

一、提升农村人居环境整治成果

深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实现农村生活垃圾收储运处置体系全覆盖并稳定运行，推行垃圾就地分类和资源化利用，打造一批垃圾分类示范村、示范镇。梯次推进农村生活污水治理，建立生活污水治理、运维管护机制。进一步提升厕改水平，建立农村厕所粪污长效管护机制，推行全域水冲式厕所改造和无害化卫生厕所改造，到2022 年底卫生厕所基本实现全覆盖。持续实施村庄亮化工程，村庄公共照明设施基本普及，村庄风貌得到进一步提升。

二、建设美丽乡村

深入推进美丽生态宜居村庄建设，以标准化提升、品牌化经营、数字化融合为新路径，坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，推进花园式乡村创建，高标准建设具有辛集特色的新时代美丽乡村。推动省级美丽乡村提档升级，优先安排在环市区、环景区、沿交通干线周边区域内，按照点、线、片、面的推进路径，打造省级美丽乡村新方阵。到2025 年，力争全市新建成80 个以上美丽乡村。持续开展美丽庭院创建活动，助力美丽乡村建设。持续推进历史文化（传统）村落和农业文化遗产保护与利用，加快发掘拯救老村老屋，传承发展人文乡韵。

三、加强农村基础设施建设

建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程，稳步推进南水北调江水向乡村延伸置换。进一步改善农村地区用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。到2022年，农村公路穿村路段列养率达到100%，村内道路基本硬化。提升数字乡村建设水平，不断扩大农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网覆盖范围。巩固域内居民清洁取暖改造成果，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。

第四节深化农村改革

深化和完善农村基本经营制度，推进农村土地改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

一、推进农村产权制度改革

健全农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，有序推进土地经营权流转，支持组建土地股份合作社，引导土地经营权入股发展农业产业化经营，探索实施土地流转风险保障金制度。加快完成房地一体的宅基地使用权及房屋所有权确权登记颁证。深化农村宅基地“三权”分置改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。继续做好集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记工作，探索建立集体经营性建设用地入市配套制度。深化农村集体资产股份合作制改革，探索股权流转和跨社参股。

二、完善农业服务体系

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。推动重要农产品集散地、特色优势农产品产地市场智慧升级，完善农产品冷链物流体系，实施“互联网+”农产品出村进城工程。完善农村金融服务体系，建立市域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、制种等保险业务。

三、多元化提高农民收入

坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，加快构建扶持小农户发展的政策体系。加强农业社会化服务，以共享为核心，完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的新型经营主体利益联结机制。规范发展订单农业，引导农业龙头企业与农民签订农产品购销合同。提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间。

四、大力培育高素质农民

启动实施农民教育培训五年提质增效行动，加强新型职业农民教育培训、认定管理以及土地流转、金融保险、社会保障等政策扶持。加强高素质农民教育培训，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多现代农业建设人才。到2025 年，全市职业农民认定数量达1000 人以上。省、市级农民合作社示范社分别稳定在20 家、80 家左右；市级以上示范性家庭农场达到50 个。

第五节实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

在乡村振兴战略框架内，进一步完善农村低收入人口长效帮扶机制，巩固拓展脱贫成果，守牢农村人口“两不愁，三保障”底线目标，不再产生新的绝对贫困人口。落实“四不摘”要求，在中央没有作出新的决策部署前，各项脱贫攻坚政策继续执行，现有工作体制机制不变、工作不断、投入不减、力度不降，在抓好脱贫攻坚的同时，做好与乡村振兴的有效衔接。保持财政投入力度的总体稳定，加强扶贫项目资金资产监管，确保扶贫项目持续稳定发挥效益；抓好产业、就业和消费扶贫，帮助有能力的脱贫人口提升能力素质，激发内生动力，通过劳动增收；抓好兜底保障，对没有劳动能力的脱贫人口，采取综合保障措施解决。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，拓展监测路径，强化预警功能，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训等帮扶措施，完善农村防贫保障、社会保障和社会救助制度，有效防止返贫致贫。继续发挥行业帮扶和社会力量帮扶作用，凝聚起巩固拓展脱贫攻坚成果的合力。

第八章加快推进新型城镇化战略促进城乡融合发展

围绕建设新兴节点城市，深入推进以人为核心的新型城镇化，完善城镇体系，实施城市更新行动，促进县城和小城镇协调联动、特色化发展，提升城镇综合承载力，推动产城人融合发展。

第一节提升城市综合承载力

坚持全球视野、国际标准，精心做好城市设计，塑造城市风貌，高起点规划、高水平建设城市文体中心城市客厅，构建城市记忆与现代产业交融、彰显冀中南节点城市特色的标志性区域。提升中心城区品位，抑制高强度开发，减轻中心城区资源环境压力，提高群众居住舒适度。

一、完善城市基础设施

促进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能，构建高水平、高效率、高适用城市公共服务设施体系。实施城市规划区内集中供热，谋划分布式供热新方式。推广清洁能源供热全覆盖工程，谋划实施主城区综合管廊建设工程。积极推进智慧停车场等设施建设，建成区升级建设6000 余个停车位，保障居民便捷停车需求。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程，加快城市棚户区、老旧小区、城中村改造，着力改善人居环境。推进共享单车行业融入城市公共服务系统，进一步助力智慧城市建设。积极推动与周边县市同类公共设施的布局衔接配套。合理增配教育、医疗卫生等公共服务设施。

二、提升城市发展品位

加大重要公共教育科技文化服务设施建设力度，积极谋划建设符合大型赛事要求、大型展示要求的体育场馆、规划展馆，推进澳森全民健身中心建设，谋划图书馆、群艺馆、城市馆（新时代文明实践中心）、科技馆、文化艺术中心（大剧院）、国际会展中心，严格管控建设强度、建筑风貌、第五立面等内容，形成科技、文化、体育、办公等功能齐全的城市综合服务区，构建与辛集经济社会发展水平相适应的公共服务设施发展格局，有力提升城市影响力、展现城市形象。

依托开阔平整的田野风光，充分利用林、田、坑、渠的生态资源价值，整合生态人文要素，保护利用古树群，完善生产灌溉的水渠水网，随形就势，串联生态、历史、文化和城乡特色空间，选取本土花草植被，与城乡建设相结合，打造景观湿塘、浅草沟、微地形风貌。

三、培育壮大重点城镇

支持南智邱镇建设综合性小城镇。以“工业立镇、商贸兴镇、林果富民”为发展思路，加快延伸钢铁产业链条，壮大镇区精品市场，规范商业街，配套建设物流基地，鼓励大型超市改造升级，扩大商贸流通行业的服务范围，谋划实施南智邱镇产业园区配套基础设施项目。建设依托镇区和循环经济工业园区的工业物流仓储，积极承接产品交易、集散、仓储、配送等业务，加快构建服务农村、带动周边的综合性小城镇。

培育发展一批特色小城镇。旧城镇、位伯镇、张古庄镇等具有特色资源、区位优势的建制镇，加快完善功能、提升承载能力，加强建制镇镇区道路、园林绿化、给排水、燃气、污水处理以及生活垃圾治理等基础设施建设，完善建制镇雨污分流管网、污水处理设施，完善教育、医疗、养老、文化等服务功能，改善生产生活条件，加快产业和人口聚集，打造成为商贸物流、智能制造、科技教育、休闲旅游、民俗文化传承的专业特色镇。

第二节深入推进以人为中心的新型城镇化

深入推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，建立激励机制，保障落户农民发展权益，稳妥推进农业转移人口市民化。健全落户制度，通过户籍制度、居住证制度、就地城镇化、城中村改造等方式，多途径推动农业转移人口市民化。大力发展第三产业、民营企业等实体经济，吸纳更多农村人口到城镇生活从业。建立农业转移人口市民化机制，确保进城农民权益。健全公共就业服务提供机制，全面提供职业技能培训、职业介绍等基本公共就业服务。完善落户农民城镇社会保障体系、医疗保险体系。全面落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量“三挂钩”政策，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

第三节推动城乡融合发展

以缩小城乡发展差距为目标，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推进以人为核心的新型城镇化，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路。

一、推进城乡要素配置市场化

建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。健全资金下乡支持机制，加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，鼓励科技人员深入乡村开展创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果的转移转化。

二、推进城乡基本公共服务均等化

健全城乡基础教育优质均衡发展机制。探索组建城乡教育共同体、学前教育集团，推行“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶。落实“以县为主、乡镇参与”的农村学前教育管理体制，原则上每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，全面实施农村学前教育补短板提升工程。进一步完善和深化市域内校长教师交流轮岗长效机制。

健全城乡医疗卫生服务统筹衔接机制。高水平推进市域医联体建设，推进基层医疗卫生机构标准化建设和规范化管理。健全基层公共卫生应急体系建设，提升应急处置能力。完善分级诊疗制度，继续实行差别化医保支付，推进医共体医保支付方式改革。加快村卫生室建设，建立村级医务人员更新补充机制，完善基层医疗卫生机构医务人员薪酬待遇与服务绩效挂钩机制，提高中高级岗位结构比例。鼓励创造条件推动乡镇中医馆和村级中医室建设。

健全城乡公共文化体育普惠共享体系。建立绩效评估体系，加快乡镇公共文化服务社会化发展。完善公共文化服务标准体系，合理布局基层公共文化设施，提升各类文化阵地效能。试行推广市聘乡用、乡聘村用模式，充实基层文化管理队伍。支持乡村民间文化团体开展丰富的文化活动。完善全民健身服务体系，加快实现便民体育设施、常态化健身活动全覆盖。

完善城乡统一的社会保险制度，建立城乡居民基本医疗保险、基本养老保险待遇的确定和基础养老金正常调整机制，构建多层次农村养老服务体系。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。

三、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，畅通城乡交通运输连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，提升高效率交通运输基础设施覆盖率。在主要交通干线两侧有计划的谋划建设规范的停车场。逐步推进城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。建立城乡基础设施建设机制，健全分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，探索推进“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第九章优化国土空间布局，推进区域协调发展

以国土空间规划为引领，落实区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹国土开发和生态保护，遵循城乡发展客观规律，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节建立国土空间规划体系

科学划定“三区三线”，建立“三级三类”国土空间规划体系，“三级”即市级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划和村庄规划，“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

一、科学划定永久基本农田和城镇开发边界控制线

按照省级国土空间总体规划确定的任务目标，坚持“底线”思维和“城乡统筹”发展战略，处理好保护与开发、城镇与乡村的关系，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，规划生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高质量发展新格局。

二、优化空间发展格局

按照省级国土空间总体规划确定的任务目标，统筹划定安全和谐的生态空间，主要包括南水北调水源保护区和市域内重要的生态林地。落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，统筹划定绿色有序的农业空间，主要包括耕地、园地、林地和村庄等农业农村用地相对集中的区域。统筹划定集约高效的城镇空间，主要包括中心城区、建制镇镇区和园区等，城镇空间着力提高土地集约利用水平，促进产城融合和低效建设用地的再开发。

第二节高站位擘画城市空间格局

对标全国百强县市前十位，致力于增强城市吸引力、提升城市承载力、扩大城市影响力，加快推进城市现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大城市发展规模，规划构建“一城两组团”田园式空间布局，提高常住人口城镇化率，初步奠定区域性高品质中等城市地位。

一、强化规划引领

尊重城市发展规律，引导城市重点向北、向东发展，逐步调整现状建成区南北过长的用地形态，增加城市厚度，增强城市产业功能，拉大作为省直管县（市）的城市框架，将东部林果田间作的独特生态景观融入城市，将高新技术产业园区和规划建设的空港产业园纳入中心城区，有效整合土地资源，促进产城融合发展，构建“一城两组团”田园式组团布局结构。“一城”即中心城区，“两组团”即空港组团、高新组团，形成城市发展主框架，优化城市用地布局。主城区和两个组团之间过渡区域，利用现状林果田间作的特色生态区域，保护百年梨园，加强生态环境建设，打造特色田园生态空间，构建生态隔离和空间融合的城市绿肺，构筑城市公共空间与蓝绿网络。积极塑造城市特色，强化城市文化自信，形成宜居宜业的高品质中等城市。

二、着力优化“一城”

主城区，在现状建成区基础上集约发展，主城区产业用地重点布局于澳森大街以北的北部区域，建设大街—农贸大街—宴城路东侧的东南区域，主城区中部核心区与西南部区域留足生活空间和生态空间，改善环境质量，解决现状工业围城问题。

三、积极培育“两组团”

空港组团、高新组团，作为主城区现代化产业功能区。空港组团发挥通用机场个人飞行、短途运输、消防救援、医护救援、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒功能作用，重点发展电子商务、旅游服务和医疗服务设施制造产业。高新组团重点发展科技含量高的下游化工产业，近期重点布局在石德铁路以北工业用地；石德铁路以南优化居住用地空间布局，完善基础设施与公共服务设施配置，促进南北职住平衡。

四、推动错位发展

按照“研发在一城，生产在周边”思路，推动部分功能和产业向两组团有机疏解，进一步提升中心城区核心功能和资源配置效率，做好生态留白和战略留白，优化城市发展环境。“一城”，重点转变经济发展方式，完善公共服务设施，推动产业转型升级，强化金融商务、总部办公、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能，增强参与国际竞争合作能力，优化空间开发结构，合理控制开发强度，对产业门类进行控制，对发展规模进行控制，提高存量空间再开发质量和效率。“两组团”，重点发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展的新空间，打造创新驱动发展的新引擎，加快形成全市经济社会发展的第二主战场。

第十章坚持社会主义核心价值观，推动文化事业文化产业繁荣

发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持守正创新，完善现代文化产业体系和市场体系，提升辛集文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强市。

第一节加强意识形态工作

坚持用党的创新理论武装全党、教育人民、推动工作，推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

一、牢牢掌握意识形态工作领导权

深化党的创新理论学习教育，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，建设全国首家新时代学习厅，建好管好用好新时代文明实践中心（所、站）。扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络和进教材、进课堂、进师生头脑工作，引导广大干部群众深切感悟党的创新理论的强大真理力量和实践力量。加强理论宣传阵地建设。建好用好“学习强国”学习平台，弘扬“西柏坡精神”，传承和保护红色文化。

二、扎实推进网络综合治理体系建设

建立健全网络综合治理体系，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。加强技术支撑能力建设，完善网络安全和信息服务等法律法规，加大对各种网络乱象整治力度，不断提升网络综合治理能力，增强网络治理实效。完善舆情分析研判和预警机制，提高总体态势感知能力，做到“见之于未萌，识之于未发”。完善社会热点引导机制，引导人们增强发展信心、形成合理预期。完善重大舆情协调联动处置机制，对各类热点问题和重大突发事件，做到快速反应、有效引导、精准调控。按照相关法规文件要求做好关键信息基础设施和公共网络安全防护工作，保障各信息系统、办公网络设备、办公邮箱、数据信息等安全。

三、强化新时代新闻舆论工作

充分发挥新闻舆论工作宣传、教育、动员群众的重要作用，通过完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，更好地高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，连接中外、沟通世界，把广大干部群众的思想和行动凝聚到为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗上来。完善社会热点引导机制，对人们关心的就业、教育、医疗、环保以及股市、汇市、楼市等热点问题，及时深入做好解读阐释，引导人们增强发展信心、形成合理预期。

第二节提高社会文明程度

坚持把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断夯实建设繁荣美丽幸福辛集的思想道德基础。

一、发挥社会主义核心价值观引领作用

坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把社会主义核心价值观内化为市民的自觉追求。深化文明城市创建，以群众性精神文明创建为载体，大力培育践行社会主义核心价值观。大力选树先进典型，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮扶，大力营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。弘扬社会主义核心价值观的法律政策，运用法治手段激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。

二、深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设

推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬英烈精神，使红色文化成为人们的重要精神力量。加强家庭、家教、家风建设，进一步推进移风易俗。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费制度化，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

三、深化群众性精神文明创建活动

深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，创新形式和内容，提升思想道德内涵，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。广泛开展文明实践和学雷锋志愿服务活动。注重通过法律法规、体制机制、政策措施向社会传导正确的价值取向，维护主流价值和公序良俗。大力倡导科学精神。开展科学素质提升活动，充分利用全国科普日、自主创新大讲堂等平台普及科学知识。倡导全民阅读，重视青少年和儿童阅读，关注产业工人阅读，办好“书香辛集”读书月等品牌活动。

第三节提升公共文化服务水平

推进基本公共文化服务均等化发展，深化文化体制改革，创新体制机制、服务模式，加快建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，不断提升公共文化服务水平和质量。

一、推进文化体制改革

把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强市的重大任务，推动公共文化服务标准化、均等化，制订基本公共文化服务保障标准、设施服务标准、服务考核评估标准。推动媒体深度融合，优化资源配置，大力发展网络媒体、手机媒体、数字电视等数字化新媒体，打造新型主流媒体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。推进主力军进军主战场，以互联网思维优化资源配置，打造一批有竞争力影响力的社交媒体平台，办好面向公众提供信息服务的公号，拓展主流舆论传播渠道。

二、实施文化惠民工程

推进公共文化服务设施向社会免费开放，促进文化资源配置向农村、基层倾斜，推动城乡公共文化服务一体化发展。加强文化设施建设，依托图书馆、群艺馆、城市馆（新时代文明实践中心）、科技馆、文化艺术中心（大剧院）、国际会展中心等项目建设，推进文化体制机制改革创新。完善全市公共文化设施网络，开展“戏曲进乡村”“戏曲进社区”“戏曲进校园”等活动，提升辛集市公共文化服务体系建设水平。做好文物工作，深挖文物旅游资源，积极与旅行社合作推出非遗旅游产品，盘活文物、古迹、字画非遗文化资源。

三、实施文艺产品质量提升工程

加大文艺精品创作力度。承办好各类艺术赛事及活动，鼓励各文艺组织积极参加国家级、省级艺术赛事，通过“以戏推人”出精品出人才，争取国家级、省级奖项。繁荣发展文艺创作、群众文艺，培育发展一批文艺团体和文化产业，加大对文化企业支持力度，助力企业做大做强。用好旅发大会平台，推进文化惠民工程和文艺产品质量提升工程建设。继续举办市文创和旅游商品大赛，推出一批丰富多彩、质优物美、代表辛集特色的文创和旅游商品。

第四节繁荣社会主义先进文化

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以“文化+”赋能产业发展，激发全市文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化的大发展大繁荣，讲好辛集故事，传播辛集声音。

一、传承红色文化

依托华北联合大学旧址、大车城村地下战备指挥中心的开发建设，传承红色文化，打造红色文化资源保护和展示示范区、红色文艺创作高地、红色文化宣传教育主阵地。

二、深挖传统文化

加强文化遗产传承保护，开展各级非遗项目、传承人和传习基地及非遗项目保护资金申报，推动“非遗进校园”“非遗进社区”“非遗进景区”。繁荣发展文艺创作，挖掘发展传统文化工艺产品，依托王下农民画社，建设“王下农民画美术馆”，谋划辛集农民画“一中心两基地”建设，以“文化+”赋能辛集城市品位提升。利用皮毛博物馆，传承发扬辛集皮毛文化。

第十一章加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，以产业绿色化、能源清洁化、生活低碳化为导向，全面提升生态环境质量，全面构建生态文明体系，建设繁荣美丽幸福辛集。

第一节加快推进碳达峰碳中和进程

一、落实碳达峰碳中和行动方案

积极应对气候变化，按照我省碳达峰碳中和的目标要求，制定我市碳排放达峰实施意见和行动方案。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推进碳排放权交易市场建设，完善用能权有偿使用和交易制度。完善落实有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。强化考核评价，把能源消费、碳排放等指标纳入高质量发展综合评价体系和党政领导班子综合考核体系，强化指标约束和结果运用。

二、实施再生能源替代行动

严格控制煤炭消费，推进燃煤电厂节能降碳改造，加快清洁能源替代利用，加大天然气、液化石油气供应，开发利用地热能、太阳能，逐步提高城市清洁能源使用比重；巩固清洁取暖成效，加强散煤复燃管控。推进电力市场化改革和以节约能源为导向的电价改革。

三、实施重点行业减污减碳行动

在皮革、钢铁、化工等重点行业推广低碳节能技术改造，探索开展碳捕集、利用与封存试验示范，控制工业领域温室气体排放。发展绿色低碳产业，构建绿色供应链和绿色低碳制造体系。完善能源消费总量和强度双控制度，强化固定资产投资项目节能审查，严格控制化石能源消费。

四、推进重点领域低碳发展

优化调整运输结构，加快推进“公转铁”工程建设，推进新能源出租车更新，提高公共汽车、出租汽车的新能源车辆比重。持续减低运输能耗和碳排放强度。大力发展节能低碳建筑，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。

第二节强化环境污染系统治理

聚焦污染防治重点领域，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、着力深化大气污染防治

推进企业绿色发展，全面推进钢铁行业及燃煤电厂超低超净排放改造；深入开展工业窑炉和锅炉综合治理；提升工业企业污染排放绩效水平。积极发展清洁能源和新能源车，公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车和清洁燃料车，全面推广使用国六标准车用汽柴油；加强柴油货车排放管控，加快车辆优化升级；强化清洁油品管控，加强成品油生产、运输、销售企业油品质量监管，提升燃油品质；加大黄标车淘汰和限行力度，逐步淘汰黄标车及老旧车型。加强城市扬尘污染治理，推进砂场、料场、煤场规范化管理，实现封闭储存或建设防风抑尘设施，取缔露天砂场、煤场和料场，积极推进绿色施工；落实“以克论净”，逐年逐步提升道路机械化清扫等低尘作业方式，巩固洁净城市建设。全市范围定期开展“洗城净天”行动，提升市容市貌。推进氮氧化物与VOCs 协同治理，实现PM 2.5 和臭氧的协同控制，在制革、有机化工等重点行业开展挥发性有机物综合治理，强化源头控制推广使用低挥发性有机物含量溶剂，全面加强涉VOCs 企业精细化管控，开展无组织排查整治；强化生活源管控，全面落实属地管理责任；推进制革工业区的臭气治理，推动环境空气质量持续改善。到2025 年，城市PM 2.5 年均浓度和空气质量优良天数比例达到省要求，有效遏制臭氧浓度增长趋势，力争基本消除重污染天气，进一步增强人民群众蓝天幸福感、获得感。

二、全面加强水污染防治

开展工业聚集区（工业企业）“污水零直排区”和城镇生活小区“污水零直排区”建设。加强污水处理厂运营管理，确保水质达到子牙河流域水污染排放标准，适时开展污水处理厂提标改造与扩容，加大再生水利用。全面推进农村生活污水处理，加强处理设施规范化管理、标准化运营。推进石津总干渠面源污染防治，建设水生态廊道，严格执行水系两侧排污管理规定，保障输水河流水质安全。开展引调水线路周边面源污染治理，确保引调水水质安全，通过生态补水扩大流域纳污能力。深化地下水污染防治，建立地下水环境质量监测网，开展地下水修复试点。

三、扎实推进净土保卫战

加快推进土壤污染状况详查，基本建成覆盖全市耕地的土壤环境监测网络，推动相关部门土壤环境质量信息共享。进一步严控涉重金属行业新增产能，对排放重金属的新增产能实行“等量置换”或“减量置换”，涉重金属项目一律进入园区实施专业化管理。严格排放总量控制，鼓励涉重金属企业实行转型升级。稳步推进土壤污染防治先行区建设，到2025 年，基本保障土壤环境安全，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境监管能力显著提升，并完成国家下达的受污染耕地治理与修复目标。

四、全面治理农业农村污染

农村生活污染防治。优化布局城乡（或区域）生活垃圾收集和无害化处置设施，加强农村医疗垃圾集中收集点的规划建设，按照人口规模与村庄布局，合理配置垃圾收集箱和运输工具，逐步提高农村生活污染的治理水平。新建和改造的农村居民集中居住区，规划建设污水收集系统，实现雨污分流，并配套相应的生活污水处理设施。推进农村生活污水治理，因村制宜、分类治理，采取不同治理模式。到2025 年，农村生活污水处理率达到80%以上。

农业面源污染防治。实施测土配方施肥，大力发展绿色有机农业、旅游农业等现代高效生态农业，推广和发展资源节约型、环境友好型农业建设，推进农业生产的资源利用方式从粗放型向集约型转变。改进施肥方式，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，推进化肥农药减量增效。加强农业固体废弃物管控治理。

农村坑塘整治。摸排全市域农村坑塘，梳理其类别，因地制宜，结合环境、经济、防涝需求等因素，打造景观园林坑塘、生态调蓄坑塘、经营性坑塘。规划完善市域农田灌溉系统，恢复扩大地表水灌溉范围，压减农业地下水超采量。

畜禽养殖污染防治。加强大中型畜禽场规划管理，积极推广畜禽清洁养殖技术，开展畜禽清洁养殖示范，积极引导畜禽散养户向养殖小区集中，开展区域畜禽养殖污染集中整治，推广干清粪工艺、节水设施及技术，减轻污水治理压力。采用环保节能型设施和工艺，控制有害气体排放。探索生物发酵等新型的养殖污染防治方法。大力推广农牧结合综合利用型生态治理模式，加大畜禽养殖废弃物综合利用技术的推广力度，按照畜禽养殖规模积极开展户用沼气工程、村级集中沼气工程，实现畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。

第三节着力构建特色生态功能体系

围绕森林城市创建，构建“六廊八带二十八星塘”蓝绿网络空间格局，推动城市生态建设实现城乡一体化发展，加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐发展共生。

一、加强生态保护修复

水体生态修复。推进水系连通疏浚工程和清水廊道建设，重点实施水系沟通疏浚修复工程与清水廊道建设工程，确保南部排水畅通，谋划建设环城水系。

林地生态修复。实施绿色廊道建设工程，以石津总干渠、石津灌渠三干渠、辛深排渠、邵村排干、束鹿排干、位伯排渠、石黄高速、石衡高速、大边线、石德铁路、石济客专、通武线、德南线、中杜线、百福排沟、小章排沟等16 条市级廊道为主要绿化廊道，带动次级干线、分支级干线绿道建设，形成主干、次干、支干三级生态廊道网络。

污泥坑治理与修复。探索规模适中且规范有序的修复模式，推进历史遗留土壤污染整治工程，对全市省级和市级土壤污染重点监管企业、污泥暂存场、制革园区等土壤污染高风险区域进行定期调查监测监管。

二、强化水生态保护治理

地下水超采整治。持续推进华北地区地下水大漏斗和地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”原则，逐步实现地下水零超采，确保水质水位“双提升”。推进全社会节水行动。强化节水宣传教育，加快节水灌溉工程建设和技术推广，因地制宜发展喷灌、微灌、高标准管灌等高效节水灌溉；强化对现有企业的节水技术改造升级、工艺改革、设备更新，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺设备；全面推广使用节水器具。从严控制高耗水服务业用水；加大非常规水利用，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。推进外调水引足用好行动。扩大地表水覆盖范围，完善相应配水管网，提高引江水消纳能力。推进种植结构调整行动。坚持空间均衡，构建适水发展的农业种植体系，合理调整农业种植结构和模式，增加旱作雨养面积，减少地下水开采量。推进河道清洁补水行动。在确保河道防洪安全的前提下，统筹上下游、左右岸，实现河道水流畅通，形成一定的生态水面，增加地下水回补入渗量。支持重点河段开展生态景观综合治理，建设绿色生态廊道，实现河畅景美、水清岸绿。推进蓄水行动。充分利用各街村坑塘和现有渠道，有效增加外调水和雨洪水的调蓄能力，保护蓄水坑塘渠道周边环境，增加水源涵养量。推进地下水严格管控行动。落实最严格水资源管理制度，强化水资源统一调度。合理配置和高效利用外调水、当地地表水、地下水及非常规水。完善水资源监测体系。加快推进水资源监控能力建设，完善水资源在线监控网络，提高水资源管理信息化、现代化水平，实现信息共享、互联互通和业务协同。依法关停取水井。本着“应关尽关、先供水后关停，关管并重、能管控可应急”的原则，采取法律、行政、经济等手段，全部关停地表水覆盖范围内的取水井。对成井条件好、出水稳定、水质达标的予以封存，作为应急备用水源。加大普法宣传力度，进一步完善水利执法体制机制，强化综合执法。

提高工业用水重复利用率。改进钢铁、制革及毛皮加工等耗水量较大行业的生产工艺，降低单位产品的水耗，提高水资源重复利用率，鼓励企业开展中水回用，减少新鲜水消耗量。鼓励企业实施精细化用水管理，严格控制高耗能、高耗水产业引入。

三、提升国土绿化质量

扎实推进森林城市建设，开展国土绿化，严格林地资源保护，加强森林抚育，提升森林质量，增强森林生态功能，加快构筑森林生态屏障，调整优化林分结构，提高森林生态系统稳定性和林地产出效率。到2025 年，完成造林绿化0.8 万亩，森林覆盖率达到16.9%左右，森林蓄积量达到1.8 万立方米。

第四节着力推进生产生活方式绿色转型

切实践行绿色发展理念，大力推行绿色生产和生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、推行绿色生产方式

实施制造业绿色改造重点专项行动，开展制造业绿色发展示范工程，推进皮革、钢铁、化工等行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。加快构建绿色低碳的综合交通运输体系，实施一批绿色公路等示范工程。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产改造工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务。

二、提倡绿色生活方式

倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全市原生生活垃圾零填埋、全焚烧，谋划建设垃圾资源分拣中心。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑行动，到2025 年，全市城镇新建民用建筑全部达到绿色建筑标准。

三、大力发展循环经济

全社会树立集约循环利用资源观，加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，谋划推行再生资源智慧化管理体系，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平，推进资源循环利用基地建设。谋划建设二手车市场，积极推进汽车拆解项目建设，加强雨洪、再生水等非传统水资源的开发利用，提高工业用水重复率。全面推行园区能源梯级利用和资源综合利用，加强园区内产业循环耦合，大力发展循环经济，加快产业园区绿色化循环化改造，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，按照物质流和关联度统筹产业布局，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生，推进生产系统循环链接。

第五节完善生态文明建设制度环境

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、健全制度体系

深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动，强化总量和强度指标刚性约束。探索生态产品价值实现机制，完善污染赔偿机制和资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。继续落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度，开展自然资源资产和生态环境保护责任审计，严格考核问责。

二、健全政策体系

加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度，加强与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施运维管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力，有效降低能耗和碳排放强度。

三、完善监督机制

充分保障公众环境知情权和参与权，健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，明确公众参与环境决策的程序。建立可靠稳定的举报—响应—处理的环境矛盾化解机制，理顺环境公益诉讼体制机制，积极引导社会舆情，及时化解群众纠纷。利用“12369”环保热线以及环保微信公众号等网络信息化平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众环境监督权。

第十二章提升国民素质，促进人的全面发展

把提升国民素质放在突出重要位置，建设高质量教育体系，全面实施健康辛集行动，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第一节全力打造教育强市

贯彻党的教育方针，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，落实教育优先发展战略，加快推进教育现代化。

一、提升基础教育发展水平

推进学前教育优质普惠发展，扩大普惠性学前教育资源供给，增加城区普惠性学前学位，大力发展农村学前教育。进一步巩固义务教育基本均衡发展成果，深入推进城乡义务教育一体化，缩小城乡校际差距，加快向优质均衡迈进。优化城乡学校布局，加强乡镇寄宿制学校和城区学校建设。实施城区义务阶段学位扩容行动。加快推进高中教育普及攻坚工程，整合扩充优质高中教育资源，推动普通高中多样化特色发展。

二、全面优化教育发展环境

创新教育用人机制，实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快推进中小学布局调整，重点推进城区学前教育、义务教育学校建设及改造提升，扩大城区学位供给。持续改善农村学校办学条件，推进教育均衡发展。加快推进教育信息化，推动信息技术与教育教学深度融合。支持规范社会力量举办民办教育，深入推进民办学校分类改革，引导社会力量举办非营利性民办教育，加强校外培训机构管理。引进建设高等教育，办好特殊教育、继续教育，推进教育公平，建设教育强市。

三、构建服务全民的终身学习体系

加快构建终身教育体系，建立政府主导、部门协同、社会参与的继续教育发展机制。加强社区型职业教育，强化职业学校继续教育与社会培训服务功能。大力发展在线教育和远程教育，推动线上线下相结合的学习平台、资源平台建设，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。加强社区学校建设，增强社区教育网络的辐射力。开展学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等学习型组织创建活动，促进校内外学习资源共建共享，建设学习型社会。加强社区老年教育基础设施建设，建立老年远程开放教育机构，提供丰富多样的老年教育课程。

四、深化职业教育产教融合发展

大力发展特色职业教育，积极推进产教深度融合、校企全面合作，提升职业教育服务经济社会发展能力。持续加大投入和保障力度，强化中职学校基础地位。围绕产业布局和结构调整，创建以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合型城市。加快谋划具有地域特色、适应经济发展的高等职业专科院校，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

第二节全面推进健康辛集建设

实施健康优先发展战略，践行健康辛集行动，将健康融入所有政策，以基本医疗卫生制度为保障，以基层能力提升、优质医疗资源扩容等工程建设为抓手，全力打造卫生健康创新发展引领区、现代健康产业和宜居医养样板区。

一、健全基本医疗卫生制度

深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。深化“四医联动”改革，推进市域医联体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设，加强全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，强化基层医疗卫生服务体系。提高医疗保障水平，稳步推进医疗大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务，构建远程医疗体系；加大与京津高端医疗资源共建共享力度，探索推广网上联合诊疗。加强基本医保和大病保险保障，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。落实药品集中采购和使用品种工作，提升药品供应保障水平。

二、完善公共卫生服务体系

针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，加强体制机制创新，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系、健康危害因素检验检测体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，建好管好三级综合医院，谋划建设独立的传染病医院，全面提升疾病预防和卫生应急能力。加强中医院建设，改善办院条件，扩大优质服务供给。提升健康教育、慢性病管理、职业病防治和残疾康复服务质量，加强精神卫生医疗机构、妇幼保健机构建设，提升城市医疗卫生服务能力。

三、提高全民健康水平

深入开展爱国卫生工作，巩固和提升省级卫生城市创建成果，争创国家卫生城市。贯彻全民健身国家战略，实施公共体育服务惠民计划，加强体育场所设施建设，促进体育社会组织培育，推进群众体育活动发展，实现学校体育场地和公共体育场馆面向社会全面开放，打造城市社区群众身边的“10 分钟健身圈”，提升基本公共体育服务均等化水平。推动中学生女篮、乒乓球等传统优势项目，推进冰雪项目开展，发展体育运动，增强人民体质。实施体育产业促进计划，优化体育产业空间布局和产业结构，大力推动民间资本兴办体育，积极培育体育产业发展平台，全面提升全市体育产业的规模和层次。

第三节积极应对人口老龄化

实施积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

一、增强生育政策包容性

健全人口与发展综合决策机制，促进生育政策与相关经济社会政策衔接，进一步落实产假、哺乳假、父母育儿假等制度，降低生育、养育、教育成本，释放生育政策潜力。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，强化出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。发展普惠托育服务体系，完善婴幼儿照护服务政策，积极构筑政府推动、社会参与、家庭为主、托育补充的服务供给体系，支持指导家庭婴幼儿照护，扶持推动社区婴幼儿照护，支持社会力量开展多种形式照护服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

二、构建多元化养老服务体系

全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑的社会养老服务体系。提高社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，培育发展居家养老服务组织，深化“虚拟养老院”建设，加快社区养老院、托老所、农村老年关爱之家建设，发展居家、社区和互助式养老，构建老年友好型社区，让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质。构建孝老、敬老政策体系和社会环境，全面放开养老服务市场，加快公办养老机构社会化运营，谋划建设养老中心，加快推进公办养老机构入住综合评估制度，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善老年健康服务体系，探索形成推进现代医养结合的特色模式。开发老龄产业资源，发展银发经济。

第十三章改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进社会全面进步。

第一节提高居民收入水平

坚持按劳分配，完善按要素分配的体制机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实国家促进共同富裕行动纲要，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

一、深化收入分配制度改革

规范收入分配和工资增长机制，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配制度，全面促进城乡居民收入增长，缩小城乡之间收入差距，逐步形成“橄榄型”分配结构。注重居民收入初次分配及再分配安排，缩小贫富差距，完善劳动报酬增长机制。加强社会保障功能，增加居民收入，进一步释放居民消费潜力。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个比重。落实机关事业单位工资制度改革方案，推行公务员职务与职级并行制度，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作，健全职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，积极推行集体协商制度，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，提高农村居民经营收入。深入落实省委、省政府关于提高技术工人待遇的实施意见，大力提高高技能领军人才待遇水平。

二、持续提高转移性收入

优化支出结构，充分发挥公共财政促进城乡居民增收的职能作用，统筹财政资金和上级转移支付，多渠道多举措做好“六保”各项任务财政资金安排。加大政策资金整合确保基本民生支出需要，落实就业优先政策，强化社会保障托底，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强财政政策与消费政策的协同，积极做好财政促消费专项资金，积极推出消费券、惠民卡等相关政策。完善社会保障体系，做实社会保障转移支付基础工作，完善和规范社会保障转移支付制度，加大过渡期转移支付力度并明确转移支付规模，扩大养老、医疗、社保覆盖面，提升各项保障标准。提高生活保障水平，保障低收入人群救助待遇，落实重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持等保障制度，提高低收入群体经营性收入。

第二节强化就业优先政策

坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，坚持保存量、拓增量、畅供需协同发力，用足各类扶持政策保障就业，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业。

一、稳定扩大高质量就业

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题。加大援企稳岗力度，支持企业稳定岗位，多渠道开发就业岗位，推动大众创业，实施公益性岗位开发工程。完善就业失业监测体系，健全终身职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

二、完善就业创业服务体系

促进农村劳动力转移就业，健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，加强对就业困难群体的就业援助。出台高端人才创业和“草根”创业鼓励政策，支持高校毕业生、复员退伍军人、有一定特长农民等重点人群创业，建设好一批示范性的创业孵化基地。支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农村电子商务。鼓励高校毕业生以及高等院校、科研院所、大中型企业的专业人员回辛集自主创业，加大高层次人才创业投资引导基金的扶持力度。

三、拓展新型就业渠道

适应后疫情时代要求，运用“互联网+”发展新就业形态，促进多渠道就业。完善就业监测体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地。大力开发社区等公益性岗位，优先保证城镇就业困难群体，动态消除城镇零就业家庭。建立和谐劳动关系，健全劳动标准体系，实现劳动者体面劳动。

第三节健全社会保障体系

按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求，加快推进基本公共服务体系建设，增强基本公共服务保障能力和均等化、可持续发展水平，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、构建城乡一体社会保险体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持和完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，促进多层次医疗保障体系发展。加快推进各类养老保险制度衔接，提升医疗保险统筹水平，实现基本养老、基本医疗保险法定人群全覆盖。深入实施全民参保计划，以实现覆盖全民、依法参保为目标，促进社会保险应保尽保，建立健全社保信息动态管理服务机制。提高医疗保险管理水平，推进医保支付方式改革，加强医保基金监管，优化医保经办管理和公共服务。将生育保险和基本医疗保险合并实施。实现社会保险参保人员社会保障卡发行全覆盖。完善重特大疾病保障机制，提高基金保障绩效。建立城乡一体的失业保险制度。贯彻落实好渐进式延迟退休年龄政策。统一建立职业年金，加快发展企业年金、补充医疗保险，促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次的保障体系。

二、建立灵敏有效社会救助体系

健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助，鼓励社会力量参与社会救助。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。大力发展社会福利、慈善和红十字事业，完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业化、多元化的社会救助现代发展格局。

三、完善社会福利制度

以老年人、孤残儿童为主要对象，建立健全面向全体居民，适应辛集经济社会发展水平，适度普惠的新型社会福利体系。建立面向城乡困难居民的惠民殡葬制度，规范殡葬管理服务，加大城乡公益性公墓建设力度。健全殡葬服务网络，逐步提高火化率。推进社会工作及其人才队伍建设，在收养性福利机构、日间照料机构、社会救助机构等实现社会工作服务的专业化、职业化。逐步建立健全社会工作人才培养、使用、评价、激励等各项制度。

四、完善住房保障制度

打通供需“去库存”，坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，健全住房保障体系。大力推进城镇棚户区、老旧小区、城中村和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，适度扩大住房保障受益覆盖面。鼓励采用政府购买服务等模式建设运营保障性安居住房工程。统筹推进非公企业住房公积金制度，扩大住房公积金制度受益覆盖面，发挥支持住房消费的作用。坚持政府主导、农民主体有机统一，加大农村危旧房改造力度，加快改善困难群众居住条件。完善农村住房救助制度，将低收入家庭纳入救助范围。

第四节提升青年发展事业

深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，坚持党管青年原则，着力推进青年优先发展，提升青年思想修养，服务青年现实需求，推进青少年权益保障，营造青年友好环境，增进青年的幸福感与获得感，全面推进青年高质量发展。

一、切实提升青年思想修养

以培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人为目标，深入开展理想信念教育，有效实施青年马克思主义者培养工程，培养一批青年政治骨干。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展“青年大学习”行动，分层分类开展青年思想引导教育活动。切实改进学校思政课程与课程思政的双重创新，加强德智体美劳全面发展教育改革、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，提高广大青年的思想道德水平和文明素质，进一步巩固为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础。

二、有效回应青年现实诉求

结合学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居等青年现实诉求进行有效回应，全面满足青年对美好生活的向往。完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。引导青年参与健康辛集建设，不断提升青年营养健康水平和体质健康水平。提升青年心理咨询与辅导干预能力，有效控制青年心理健康问题发生率。加大青年体育设施和场所建设，丰富青年文体活动。促进形成文明、健康、理性的青年婚恋观念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。完善毕业求职、就业创业政策帮扶体系，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。加大公共资源投入，有效缓解青年在房屋居住、老人赡养、子女教育等方面压力。以帮就业为首、扶创业为实、暖家业为重，深化青年“三业”融合升级。

三、全力推进青年权益保障

推进青年社会保障的全覆盖，逐渐实现各类青年群体保障的均等化。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注城市随迁子女、留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。积极探索构建“社工+志愿者+社会组织”社会保障体系和救助机制，有效保障青年权益，逐步增进青年的幸福感与获得感。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。大力推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，积极开展涉案未成年人社区矫正工作。

四、积极营造青年友好环境

优化城市空间环境，打造符合青年人的景观化、时尚化空间，利用抖音、微信等新媒体加大青年文化传播力度。利用“互联网+”技术，优化青年政务服务环境。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，营造良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。推动青年充分利用“一带一路”建设、京津冀协同发展、建设雄安新区、筹办北京冬奥会等重大历史机遇，引导青年积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在科技、教育、文化、艺术、体育、经济等各领域全面开展国际交流与合作。

第五节推进其他各项社会事业发展

积极推动妇女儿童、退役军人等各项社会事业，推进工会、民族宗教等各项工作，切实保障和改善民生，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、加强妇女儿童保护

加强未成年人保护，对困境儿童实施分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。扩大儿童福利范围，逐步将重残、重病等困境儿童优先纳入儿童福利保障范围，适时扩大到服刑人员未成年子女、吸毒家庭子女、事实无人抚养儿童等困境儿童群体。加大孤残儿童救助资金投入力度，加快孤残儿童专业医护工作队伍和医疗机构建设，逐步提高医疗康复服务水平。合理确定城乡统筹的孤残儿童最低养育标准，建立分类施保、分档补助的救助机制。全面落实为孤儿发放基本生活费。积极开展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保城市街面无流浪儿童。谋划建设辛集市妇女儿童活动中心。

二、落实民族和宗教政策

全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，大力维护民族团结和社会稳定。建立健全宗教活动场所各项制度，把宗教事务管理工作纳入制度化、法制化轨道，提高依法管理水平。严厉打击非法传教和非法建设宗教设施行为，保护引导到位，打击取缔到位，确保辛集民族宗教领域和谐稳定。

三、做好退役军人事务工作

加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，做好“双拥共建”工作，推动新时代双拥工作迈上新台阶，争创省级双拥模范城“十连冠”，努力创建全国双拥模范城。健全完善政策法规、移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理、工作运行、督导检查工作体系，探索构建“互联网+退役军人服务”模式，推动待遇保障从解困型向褒扬激励型转变，就业安置从“输血式”向“造血式”转变，教育管理从“一阵子”向“一辈子”转变，用心用情用力做好退役军人服务保障管理工作，增强退役军人和其他优抚对象获得感、幸福感，进一步加强退役军人基层社会治理能力建设，引导发挥先锋模范作用，真正让军人成为全社会尊崇的职业。

第六节加强和完善基层社会治理

坚持政治引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。推进市域社会治理现代化，加强“六位一体”的城乡基层组织体系建设，推进县乡村三级综治中心建设，推动管理和服务下沉，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理水平。加强党对城乡基层治理的领导，建立县乡村三级党组织上下贯通、传动有力、队伍过硬的工作体系，切实将党的组织优势转化为治理效能。健全基层群众自治机制，推动社会组织高质量发展，发挥社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”作用，构建政府治理和社会调节、居民自治的良性互动机制，夯实基层社会治理基础，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平的平安辛集

认真落实国家安全战略，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，坚决当好首都政治“护城河”。

第一节加强国家安全体系和能力建设

坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

一、深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，扎实开展燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。加强国家安全教育，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

二、保障经济安全

稳定粮食生产，建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。加强能源供需形势动态监测，及时分析研判各类要素保障形势，加强预测预警，提升能源应急处置水平。全面提升供电安全可靠性，提高成品油供应能力，强化天然气调储设施建设。加快健全金融监管体制机制，强化金融风险监测预警，规范发展金融组织，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动，支持金融机构开发符合创新需求的金融服务，大力发展数字金融，全力打好互联网金融风险专项整治攻坚战。

三、保障网络安全

建立健全网络安全保障体系和可信体系，加强网络安全协同治理，形成“一盘棋”网络安全工作格局。完善监督管理、信息通报、协调会商、应急处置等网络安全管理制度，开展网络安全考核评价。压实党委（党组）主体责任。加强网络安全技术能力建设，建立健全一体化的网络安全态势感知技术体系。加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。

四、提高国防动员能力

推动经济建设项目贯彻国防要求，加强国防动员与应急管理机制有效衔接，推进人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制。按照就地就近疏散要求，科学规划城市人口疏散场地建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则，依法依规抓好结合民用建筑修建防空工作，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。

第二节保障人民生命财产安全

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，构建“大安全”体系。

一、保障食品药品安全

坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提高食品药品安全保障水平。深化食品药品安全党政同责，开展考核评议，健全完善食品药品安全现代化治理体系。实施食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理、粮食安全等专项行动，严厉打击违法违规行为。加强乡镇食品安全协管队伍建设。推进智慧监管，健全推动追溯体系建设，加强科技支撑，构建常态化、制度化、规范化风险防控机制。

二、强化安全生产

全面落实安全生产责任，督促指导各行业、各领域落实安全责任，加强对重点领域、重点行业、重点企业的日常监管和隐患排查力度。推进管理规范化发展，落实应急管理相关法律法规，研究制定疫情防控、自然灾害防治、应急救援组织、消防救援人员、危险化学品安全等方面的规章制度，加强安全生产监管执法工作，强化基层监管力量。进一步加快推进信息技术与安全生产的深度融合，不断增强安全监管工作的科学性、有效性。

三、推进防减灾能力建设

坚持以预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质等多灾种和灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力。强化生物安全保护，完善生物安全应急机制。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局。完善救援队伍体系，统筹安全生产、地质救援等各类专业应急救援力量，建设全社会共同响应的应急救援队伍体系，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的防灾减灾救灾格局。加强防灾避难场所建设，充分利用市政现有设施，在居民区、办公区、商业区等人口集中的区域周围或拟建公园、绿地、人防工程等区域建设应急避难场所，科学规划、合理布局，力争到2025年，行政区域内应急避难场所能满足15%常住人口的避难需求，人均避难场所面积达到1.5 平方米。

第三节维护社会稳定和安全

完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一、完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，全面构建“平安辛集”。整合雪亮工程、天网工程、社会监控视频等各部门数据资源，建设大数据指挥中心，实现各类信息数据比对碰撞分析研判，为维护稳定、反恐防暴、侦查破案、治安防控发挥重要作用。深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，不断强化预测预警预防各类风险能力建设。高标准推进新建智慧小区建设，加快对具备条件的居民小区进行智慧化改造，实现信息采集、数据比对等功能，降低发案率，提升群众安全感、幸福感。推进一村（社区）一警（辅警）全覆盖，加强平安志愿者队伍建设。

二、完善公共安全管理体系

全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力。强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，按照深化智慧交管建设的总体要求，进一步提高公安交通管理科技建设应用水平，提升道路安全综合管控能力。完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全评估和监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

三、完善社会矛盾调处体系

加强信访工作，突出“事要解决”，严格落实各级领导干部包联和接访下访制度，依托省“阳光信访”工作平台，健全信访事项网上流转办理工作，强化协调和督导。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化“诉调对接”“警调对接”“访调对接”衔接，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，充分发挥调解组织和仲裁机构的作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。

第十五章发展社会主义民主，全面推进法治辛集建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治辛集建设的质量和水平。

第一节加快法治政府建设

健全完善依法行政制度体系，完善重大行政决策程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。完善行政规范性文件制定和监督管理。深化综合行政执法体制改革和乡镇（街道）综合行政执法改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制。严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，加强重点领域执法，深化“两法衔接”信息平台建设与应用，落实信息共享、案情通报、案件移送等制度。完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，全面深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提高办案质量和效率。加强和规范行政应诉工作，全面执行行政机关负责人出庭应诉制度。

第二节保证公正司法

深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。优化办案团队建设、优化司法职权配置，健全司法权运行机制。明确入额领导的办案、监督、管理职责，完善法官、检察官惩戒工作机制，严格司法责任追究；完善对司法权力内部监督、法律监督、外部监督，完善司法权力监督制约体系，拓展司法公开的广度和深度，提高公信力。

第三节推进法治社会建设

推进“八五”普法规划实施，开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，加强民法典普法宣传。推动扫黑除恶常态化，构建长效机制。加快公共法律服务体系建设，建立完善政府购买法律服务机制。加强和创新基层社会治理，将社会矛盾纠纷多元化解中心建成权威高效的矛盾纠纷多元化解指挥中枢，深化“法治乡村”建设，探索基层社会治理新机制，健全基层社会治理体系。

第十六章坚持和完善党的领导，强化规划实施组织保障

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

始终坚持政治站位，对党绝对忠诚，教育引导全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。不折不扣推动习近平总书记重要指示批示和中央、省委重大决策部署在辛集落地落实。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，作为市委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、 “三会一课”的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、压实管党治党主体责任

落实党和国家的监督体系，将监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委（党组）履行主体责任，书记作为第一责任人，敢抓真管，纪检监察机关盯住重点人重点事。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

纪检监察机关带头加强党的政治建设，坚定维护党中央权威和党的团结统一，围绕现代化建设大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，下大力整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

一、坚持人民代表大会制度

加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体效能。依法行使监督权，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强市人大及其常委会建设。

二、坚持政治协商制度

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与各民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，支持民主党派和无党派人士更好履行职能。

三、凝聚社会各界力量

健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善宗教行政执法“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节完善规划实施机制

本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

积极推进国民经济和社会发展规划与国土空间规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。专项规划、园区规划必须做好与本规划的衔接，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，要切实贯彻落实全市战略意图。专项规划、园区规划经市政府批准印发后，报市发展改革部门备案。

二、加强各类政策保障

围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。

三、提高规划实施效率

建立健全任务分解机制。本规划审议发布后，市政府有关部门要加强工作跟进，将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇及市各有关部门。各乡镇及市各有关部门要及时制定推进实施方案，采取有力措施加以落实。建立健全分类指导机制。本规划确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。各有关部门要履行好职责，引导市场主体行为与规划战略意图相一致。建立健全宣传动员机制。本规划发布后，市政府有关部门要发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，加强对本规划目标任务的宣传解读，充分调动全社会积极性，扩大公众参与，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，促进各级各类规划有效实施。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设繁荣美丽幸福辛集，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

名词解释

“三六八九”工作思路：是河北省委九届六次全会确定

的经济社会发展基本思路，主要内容是：“抓好三件大事、

打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”。（三件大

事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京

冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫

的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板

的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展

战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域

协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放

带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、

“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财

税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、

国家监察体制改革）。

三大主导产业：生态皮草服装业、先进制造业、现代商贸物流业。

“双倍增”计划：实施高新技术企业、科技型中小企业

“双倍增”计划，力争国家级高新技术企业、科技型中小企

业数量实现新突破。

“上云用数赋智”行动：“上云”是指探索推行普惠型

的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融

合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，

特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“二品一标”认证：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证工作。

“两不愁，三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫

困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、

基本医疗和住房安全。

“四不摘”：即脱贫的几项政策，具体指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“六廊八带二十八星塘”蓝绿网络空间：“六廊”即沿

石津总干渠、石津灌渠三干渠、辛深排渠、邵村排干、束鹿

排干、位伯排渠打造六条生态蓝廊，长度14.1 公里；“八

带”即沿石黄高速、石衡高速、大边线、石德铁路、石济客

专、通武线、德南线、中杜线形成八条生态防护绿带，长度

22.55 公里；二十八星塘即利用大型自然坑塘，打造28 处景

观湿塘，每处绿化面积不低于2 公顷（含水面），增强市域

肺泡功能，为市域旅游、乡村振兴提供载体。

“六位一体”的城乡基层组织体系：构建社区党组织、

居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服

务站等“六位一体”的统筹协调机制，加快形成基层党组织

领导下的社区治理新格局。

“双创四进”：在宗教界开展“创建和谐寺观教堂、创

建先进宗教团体；国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价

值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所”的活动。

行政执法“三项制度”：推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“两法衔接”：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机

关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机

关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社

会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

“一府一委两院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指监察委员会，“两院”是指人民法院、人民检察院。