无极县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年3 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要历史性窗口期，也是我县全面贯彻新发展理念，加快转型升级，建设“实业强县、幸福无极”的关键时期。科学编制和实施“十四五”规划，凝聚共识，理顺思路，找准抓手，对我县经济社会平稳快速发展具有重要的现实意义。

本规划纲要依据《中共无极县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025 年，展望到2035 年。

目 录

第一章现实基础与前景展望

面对复杂多变的国内外环境，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，积极应对经济下行的挑战，着力推进转型升级，不断改善生态环境，持续改进民生福祉，成为我县历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。未来五年，机遇和挑战并存，要趋利避害，真抓实干，奋勇前进，实现绿色崛起。

第一节现实基础

在县委、县政府的坚强领导下，“十三五”期间，全县上下以建设“生态新城、魅力无极”为目标，开拓创新、锐意进取，积极应对各种风险挑战和困难问题，全面完成了规划确定的各项目标任务，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

一、众志成城，综合实力显著提高

面对错综复杂的国内外环境，主动适应和引领经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，不断推动经济持续健康发展。全县经济社会呈现出较强的发展韧劲。五年来经济总体上保持了中高速增长，特别是我们面对疫情防控的严峻形势，全县经济迅速止滑回升，2020 年全县生产总值达到131.34 亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到33187 元、17662 元，与2010 年相比成功实现“两个翻番”目标。财政实力日渐雄厚，2020 年一般公共预算收入达到8.3 亿元，是“十二五”末的1.75 倍，有力支撑了各项事业发展。

二、持续发力，经济结构不断优化

把转型发展、高质量发展作为时代最强音，大力实施“一年打基础、两年上水平、三年见成效”三步走战略，制约无极发展的瓶颈问题得到有效解决。坚持三次产业统筹发展，协调推进，经济结构不断优化。三次产业比重由2015 年的11.7:58.5:29.8调整到24.5:27.2:48.3。

——农业基础地位不断加强。多措并举稳定粮食生产，粮食总产量保持在35 万吨上下。积极推进农业由增产向提质转变，大力发展“龙头企业+专业合作社+家庭农场”产业模式，培育省市级农业产业化龙头企业18 家、联合体5 家，全县累计备案农民专业合作社275 家，家庭农场438 家。大力发展特色种植业，花生、大豆、黄瓜、番茄等经济作物占比逐年上升,获得了较好的经济效益。无极县七汲镇被命名为“河北省蔬菜之乡”，年交易量2 万吨。

——工业经济提质增量。传统产业转型升级成效显著，产业正由分散向园区聚集、由粗放式发展向规范化发展转变。全面支持企业科技创新，全面激活中小企业发展潜力，中小企业得到快速发展。圣佳科技、超达家饰等企业成功上市。规上工业企业达到174 家，比“十二五”末净增59 家；国家高新技术企业达到27 家，省级科技型中小企业近400 家，省级科技小巨人企业达14 家，B 级及以上研发机构达到23 家，2020 年工业完成税收7.8亿元。

——服务业迅猛发展。第三产业成为拉动增长、扩大就业的生力军，2020 年服务业增加值达到63.43 亿元。谋划实施了北大经济学院石家庄教育科研基地、金大陆文化产业基地等新兴产业项目，有力推动了科技服务与文化创意产业的健康发展。现代商贸物流、电子商务、金融服务业等快速发展；润城物流、军城物流投入运营；电商产业飞速发展，全县拥有电商企业800 余家，年销售额达20 亿元，解决就业岗位4000 余个，“极域”电子商务基地被列为全省电子商务示范基地，荣获2018 中国特色产业互联网品牌示范县。

三、攻坚克难，产业转型升级成效突出

通过“关、停、并、转、限、建”等措施，传统产业实现凤凰涅槃。2019 年顺利承办全市传统产业转型升级现场会，转型经验得到省市主要领导高度肯定，被推荐为省传统产业转型升级示范县。皮革和装饰材料业荣列省重点扶持的107 个产业集群序列，制定了两个传统主导产业集群的发展规划和产业链发展实施方案，为主导产业转型升级，实现高质量发展明确了方向和策略。

——皮革业。与央企中信集团合作建设的中信皮革后整饰产业园，一期10 栋现代化厂房已交付使用，29 家企业筹备入园，关停取缔“小散乱”企业233 家。

——装饰材料业。鸿瑞装饰材料产业园一期建成投用，2 个喷涂中心规范运行，入驻企业143 家，园区外671 家“三不”企业全部关停取缔，128 个片区通过验收。

——装备制造业。装备制造业群体规模不断壮大，集聚化效应不断显现，13 家取得专用车生产资质，其中石家庄金多利专用汽车有限公司“金多利”被评为河北省著名商标。截止2020年底，装备制造业规上企业达到18 家，产值达到22 亿元。

四、建管并重，城乡面貌日新月异

以新型城镇化为引领，完善城乡规划，突出建管并重，推动人口、产业集聚。县城大外环、新城路、研学路等重点路网工程加快实施，发展空间迅速拉开，勾勒出38 平方公里的城市框架。规划面积4.83 平方公里的城北科教新城启动建设，“一河两岸”新格局已具雏形。津石高速已竣工通车，石雄城际铁路建设项目正加快推进，背靠省会、紧邻雄安、连接京津的交通区位优势正在形成。大力实施道路提升改造工程，11 条城区主干道全部实现“白变黑”，千山路西延、中昌路西延、规划二街南段等重点城建项目相继竣工通车，在全市率先实现城区路网雨污分流。高标准建设了木刀沟滨河公园、无极公园等7 个公园绿地，完成了民俗公园、平安公园等4 个公园星级提标改造，城区公园绿地面积大幅增加，2017 年成功创建省级园林县城。启动了4 个城中村和12 个老旧小区改造，实施了综合文化馆、社保服务中心、新客运站、天山熙湖等一批精品工程，城市品位显著提升。常态化开展洗城净村净企、县城环境综合整治，城区主要街道实行24 小时高效保洁。新建、改建农村公路80.8 公里，总里程达到786 公里，城乡通行能力持续提升。农村集体经济不断壮大，集体收入空白村实现清零。农村人居环境明显改观，全部实现专业保洁公司市场化运作，生活污水得到有效管控，改厕工作持续走在全市前列。

五、标本兼治，生态环境全面改善

探索建立“一格多能”网格化监管机制，生态环境违法行为得到有效遏制，“散乱污”企业实现动态清零。大力实施“双代”工程，实现12.9 万户的气代煤、电代煤工程改造，单位GDP 能耗预计累计下降17%。大气综合指数、PM 2.5 浓度改善率持续保持省市前列，大气质量持续改善。深度抓好水污染治理，出水水质稳定达到类Ⅳ类标准，老磁河实现几十年来首次还清，多年来被外界诟病的水污染问题得到有效解决。全面加强危固废管控，将县域涉危固废企业全部纳入视野，对危固废产量、去向、存量严格监管，并积极推进危固废资源化利用，有效防止了非法处置现象发生。总投资5.2 亿元的滹沱河生态修复工程（无极段）按时完工，昔日风沙漫天、垃圾遍地，而今碧水清流、花田草海。大力开展植树造林活动，全县森林覆盖率达到22.2%。

六、统筹协调，社会事业全面进步

民生支出占比连年增长，人民生活不断攀升。无极中学新校区、实验中学、县直三幼、敬老院改造等一大批惠民工程顺利落地，教学大班额现象得到有效缓解，成功创建国家级中医药基层先进县，县医院被列为现代医院管理制度省级试点，乡镇卫生院全部纳入医联体覆盖范围，实现县域医疗资源乡村共享。8248名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，防贫机制日益完善。五年累计新增城镇就业17926 人，超额完成“十三五”任务。面对新冠肺炎疫情，全县上下同舟共济，打赢了疫情防控阻击战。

七、改革开放，无极发展活力进一步激发

县乡机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化，审批效能不断提高。项目引进实现新突破，“十三五”期间，累计开工项目445 个，总投资439.27 亿元，建成投运426 个，总投资244.51 亿元。其中，亿元以上项目58 个，10 亿元以上项目11 个，项目质量和单体规模实现跨越式跃升。积极落实金融货币政策，2020 年全县贷款余额首次突破百亿元，贷款增速排名全市各县域第1 名。北大教科研基地、中信皮革后整饰产业园、鸿瑞装饰材料产业园、废旧汽车拆解产业园、世联汽车内饰、尚太锂电等一大批对经济社会转型发展具有重大支撑作用的大项目、好项目落地无极，项目建设实现新突破。外资水平大幅提高，五年累计完成外贸进出口总值5.7 亿美元，实际利用外资完成7387.8 万美元。经济开发区基础设施持续完善，体制机制改革不断深化，实现园区新“九通一平”全覆盖，服务企业水平显著提升。经济开发区被评为“2018 年县域先进开发区”；2020 年园区主营业务收入完成400 亿元，是“十二五”末的1.5倍。

八、齐抓共管，平安无极建设取得重要成效

积极推进社会治理方式创新，探索实施了一网多能、街长制等一系列改革。有效化解了一大批信访苗头和积案，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，各领域风险得到有效化解，社会大局和谐稳定，人民群众安全感不断增强。探索推行了村“两委”班子千分制考核，基层党组织整体战斗力明显增强。全力抓好安全生产和食品药品安全工作，有效保障了群众生命财产安全。征兵工作持续走在省市前列，多次荣获省市“征兵工作先进单位”称号。

“十三五”时期在无极发展进程中具有重要里程碑意义。这些成绩的取得，得益于中央和省委、市委的坚强领导，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。特别是县委提出“讲政治、讲纪律、讲担当、讲创新、讲争先”五讲要求，狠抓干部作风纪律建设，打造了一支有力的干部队伍，为事业发展提供了坚强保证。

第二节发展机遇

“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，迎来了开放发展新机遇。我县经济社会发展的外部环境和内部条件也将发生深刻复杂的变化。

从国际环境来看，我国正前所未有地走近世界舞台中心，国际影响力不断增强，在国际政治舞台和经济领域将会发挥更为重要的作用。“一带一路”建设迈出了坚实步伐，搭建了更多的合作平台，开辟了更多的合作渠道。同时，全球新技术和信息技术的广泛应用特别是与传统产业的深度融合，引发了巨大的产业变革。互联网、物联网、大数据、云计算、5G 技术等将彻底改变我们的生活方式和生产方式。十四五时期这些变革将对县域发展模式产生深刻影响，预见并引领变革就能转危为机，抢占发展先机。

从国内环境来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着后工业化社会逐渐到来，人民对于美好生活的向往将出现越来越多的个性化需求。互联网及大数据技术的应用使得工农业生产由粗放走向精细，生产决策更加科学，产品市场更加有序。面对国内外新形势新变化，我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将带来新一轮的科技革命和产业变革，给产业发展带来了新的空间，有利于无极主导产业转型升级和新兴业态培育发展。

从周边区域环境来看，京津冀协同发展不断深化，雄安新区千年大计战略的实施，县域区位逐步形成背靠省会、紧邻正定新区、对接雄安新区、服务京津的明显优势。中国（河北）自由贸易试验区正式挂牌也将为我县争引项目，加速转型，实现高质量发展带来巨大机遇。

从无极内部环境来看，“十三五”期间无极一直在做补欠账、打基础、利长远的工作，广大干部群众不卑不亢、顶着压力、迎难而上，产业布局散层级低、环境污染包袱重、城乡建设底子薄、外界认可度差等制约无极发展的瓶颈问题得到有效解决，迎来了全面跃升的新阶段；津石高速、京石高铁建成通车，无极背靠省会、紧邻雄安、连接京津的交通区位优势日益凸显，为“十四五”时期无极经济社会全面跃升提供了千载难逢的历史机遇；在攻坚克难中，干部队伍锤炼了作风，提振了士气，坚定了信心，为无极经济社会高质量发展提供了坚强的组织保证。“十四五”时期，无极已经站在了全新的历史起点，迎来了重大机遇最为集中的黄金发展期。

第三节迎接挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球蔓延，带来的影响具有复杂性、长期性和不确定性，加速了这个大变局的变化。展望“十四五”，在抢抓发展机遇的同时，也应清醒认识到我县所面临的困难和挑战。

首先国际形势错综复杂，单边主义和贸易保护主义正在不断加剧，世界经济低迷，全球贸易增长疲软态势仍然存在，国际竞争日益加剧，不稳定不确定因素依然很多，对我县外贸进出口、利用外资等方面带来了不可避免地影响。同时国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈，对无极高质量发展带来了严峻挑战。

未来五年无极经济运行仍处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，结构调整的阵痛犹存，实现高质量发展还有许多短板弱项。突出表现在：无极距离石家庄主城区偏远，特别是市区新的八区一县格局形成后，无极进一步被边缘化的压力陡增；战略性新兴产业发展不充分，产业结构有待进一步优化；大气污染防治形势依然严峻，环境容量需要进一步拓展；高端人才引不来、留不住，科技创新能力明显不足；农村发展活力不足，乡村振兴任务艰巨；干部群众思想不够解放，改革氛围不够浓；企业小富即安思想突出，缺乏干大事业的眼界；社会保障和社会治理存在短板，民生事业有待进一步改善。

面对挑战，全县上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识无极历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要坚持新发展理念，统筹发展、生态和民生，我县经济和社会就能行稳致远，赢得更好的未来。

第四节远景目标

根据党中央和省市委精神，结合我县实际，展望2035 年，无极将与祖国同步基本实现社会主义现代化，实现经济社会高质量发展。我县经济实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶；产业特色更加鲜明，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会更加和谐稳定，法治无极、平安无极建设迈上新台阶；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康无极，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，污染防治体系科学健全有力，广泛形成绿色生产生活方式，滹沱河、木刀沟、磁河碧水长流，天蓝地绿成为普遍常态；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制；深入融入京津协同发展，无极成为全市服务雄安、对接京津的重要支点，在全市全省乃至全国的知名度、影响力明显提升；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得新成效。

第二章指导思想与定位目标

推进“十四五”经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻执行习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，坚决当好首都政治“护城河”。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省市委部署要求，以传统产业转型升级统领实体经济高质量发展，以新型城镇化带动城乡协调发展，以城北科教新城引领无极开放发展、创新发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面建成“实业强县、幸福无极”。

第二节发展原则

“十四五”期间必须立足无极经济社会发展实际，坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。 把当好首都政治“护城河”作为政治职责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节发展定位

依托现有产业基础，充分发挥无极良好的资源优势和区位优势，不断强化无极区域竞争力和影响力，着力建设装备制造业基地、中国生态牛皮革之都、中国北方最大的绿色家居产业基地、京津冀绿色农产品供应配送和加工基地及区域产学研用创新高地。

装备制造业基地。 抓住发达地区产业转移机遇，大力发展先进装备制造业，积极推进运输专用车领域、服务型专用车领域创新升级，把5G 产业、锂电池材、五金机电、车辆制造作为强县富民的支柱产业，打造产值超200 亿的先进装备制造基地。

中国生态牛皮革之都。 打造皮革业转型升级的孵化器，推进皮革终端企业集聚发展和皮革业转型升级，实现绿色可持续发展。整合现有资源、引进外来活力，带动产业发展，全面打造集牛皮生产、制品、销售为一体的“中国生态牛皮革之都”。

中国北方最大的绿色家居产业基地。 持续对装饰板材业进行提档升级，不断提高板材业影响力；扶持一批有市场竞争力的企业和项目，重点发展一批高端生产项目，创建一批知名品牌；引进一批绿色家居产品项目，着力打造中国北方最大、全国一流的绿色家居生产基地。

京津冀绿色农产品供应配送和加工基地。 以粮油、果蔬、畜禽等特色产业为依托，提升农业现代化水平，提高农产品产量与质量，构建完善的产业体系、生产体系、经营体系，打造绿色农产品生产供应配送基地和加工基地。

区域产学研用创新高地。 立足产业特色优势，打造京津产业转移与成果转化承接地；进一步加强企业与高等院校、科研院所的交流与合作，促进我县产业链上下游研发创新、生态皮革业与装饰材料业的深度融合，为全县产业转型升级提供重要支撑；依托职教园区，大力开展职业教育培训，打造职教园区与产业发展相结合、二产与三产相促进的区域产学研用创新高地。

第四节发展目标

我县“十四五”时期经济社会发展的总体目标是：全面跃升，力争上游，综合实力由全市中游偏下跃居全市上游，全面建成“实业强县、幸福无极”。

——经济发展取得新成效。 深度融入京津冀协同发展，皮革、装饰材料、装备制造等传统产业展现新魅力，科技服务与文化创意、生物制药、节能环保等新型产业异军突起，现代设施农业实力和影响力大幅跃升，高质量发展体系更加完善，城乡区域发展协调性明显增强，经济增长速度高于全市平均水平，综合经济实力实现新跃升。

——改革开放迈出新步伐。 重点领域改革取得突破性进展，推出一批省市改革亮点，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境成为无极一张靓丽的名片，开发区能级大幅跃升，初步形成开放型经济发展新高地。

——城乡建设水平实现新跨越。 县城进一步扩容提质，主城区建设更有品位，城北科教新城基础设施日益完善、对县域经济社会发展的带动力日益凸显，一河两岸的城市格局完美呈现，建设服务雄安新区生产生活基地迈出实质性步伐；乡村振兴步伐加快，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村人居环境再上新台阶，农村经济更加繁荣，农村活力进一步增强。

——社会文明程度得到新提高。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，社会公益活动成为无极一道亮丽风景线，文明软实力成为无极硬招牌。

——生态文明建设实现新进步。 国土空间保护开发格局进一步优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，公民、企业环保意识进一步增强，广泛形成绿色生产生活方式，滹沱河、磁河、木刀沟成为县域标志性生态景观带，天蓝、地绿、水清成为常态。

——人民生活品质达到新水平。 实现更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，群众生活更加殷实富裕，基本公共服务均等化水平不断提高，办学水平明显提升，卫生健康体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——社会治理效能得到新提升。 依法治县迈出坚实步伐，扫黑除恶、信访维稳工作机制科学有力，红色物业效能凸显，自治、法治、德治相结合的治理体系更加健全，城市社区、农村治理更加规范，基层基础更加稳固，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会更加安全、稳定、和谐。

第三章坚持转型升级构筑现代产业体系

积极把握京津冀区域产业布局调整和产业链重构的重大机遇，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为经济发展着力点，推进产业链供应链向现代化方向转变，保持制造业比重基本稳定，持续推动传统产业优化升级，大力发展战略新兴产业和现代服务业，着力构筑现代产业体系，不断提高经济发展的质量和效益，全面提升产业核心竞争力。

第一节优化提升传统优势产业

紧紧抓住入列河北省工业转型升级试点示范县重大契机，通过扶持壮大、改造提升、融合发展大力引导三大传统产业实现转型升级和产业振兴，以建设装备制造业基地为主攻方向，着力建设中国生态牛皮革之都、中国北方最大的装饰材料产业基地，全力打造特色产业转型升级示范区。

装备制造业。 牢牢抓住实施“中国制造2025”战略的契机，推进装备制造由低端制造向高端制造转变，由普通制造向先进制造转变。

——加快转型升级步伐。完成冀物废旧汽车拆解产业园建设，争取在西郝庄村新建废旧汽车回收项目，整合现有行业，助推废旧汽车拆解产业向机械化、精细化拆解转变，着力打造京津冀报废车产业聚集区。

——优化提升专用车制造业。积极引导汽车厢体制造企业引进新技术，采用新工艺，提高产品科技含量和附加值。以绿色化、自动化、智能化、特色化、集聚化为主攻方向，建设郝庄汽车装备产业园，大力发展专用车生产，提升自主创新能力，拓展延伸产业链条，实现由零部件加工配套为主向成套整车带动与零部件加工并重转型，打造面向全国的华北专用车制造基地。

——培育发展高端装备制造业。以泰智产业园、爱冀产业园、格品机电产业园、潘成产业园等园中园为依托，招引、孵化、培育一批先进装备制造企业。引导园区优化服务项目，为企业提供精准化、流程化、定制化服务，推进企业和产业上档升级。鼓励园内企业与国内外著名企业及科研院所加强战略合作，推动企业向“专、优、特、精”方向发展，努力打造高新技术产业集聚区。

皮革业。 按照依托特色、延伸链条、做响品牌的思路，全面推进工艺技术升级，推动皮革加工产业向“高端化、品牌化、集群化、生态化”发展，以做强主业、做大衍生产业为抓手，加快推进产业结构调整，压减产能规模，推进工艺技术升级、品种质量上档、产业链条延伸，节能减排和循环经济上水平，到2025年基本实现建设皮革强县的战略目标。

——从根本上解决污染问题。加大制革产业污染专项整治力度，着力推进制革环节绿色化改造，提升皮革清洁化生产水平。完善各类废水收集、日常监控等设施，实现废水全过程封闭收集、达标处理，彻底解决制革异味问题。推广应用先进的皮革加工、节能、节水等工艺技术装备，将产生的各种余热、余压、余气、废水、废皮等回收再利用，将皮革产业园区打造成国内一流的循环经济示范园区。

——集中力量加快园区建设。加快推进中信皮革后整饰产业园建设，创建国家级皮革制造工程实验室，建设生态制革区、皮革制品加工区、汽车内饰区、固废危废处置区、科技研发和创新服务区、仓储物流和商贸服务区等六大功能区，构建从毛皮到成品、再到废弃物回收利用的完整循环经济产业体系，力争2025年全部建成投运。

——着力促进产业链条延伸。取缔园区外所有后整类企业，利用闲置厂房，大力发展制鞋、箱包、汽车内饰、真皮沙发等中高档皮革制品。鼓励支持宠物用品、明胶业、服装皮业等皮革深加工行业快速发展。推进皮革业与现代服务业深度融合，打造跨境皮革电商微商业务基地。建设集蓝湿皮、成品革、皮制品为一体的产地交易市场。

装饰材料业。 以产品创新为支撑，以产业集群为重点，以打造“无极木门”“无极家居”区域品牌为目标，加快推进装饰材料业向新材料、新产品、新技术等领域迈进，构建适应需求、资源节约、环境友好的绿色产业体系，到2025 年建成中国北方最大的装饰材料产业基地。

——推动产业集群化发展。推动优势企业、优势品牌和优势资源向产业园区集聚，加快推进郭庄绿色家居产业园、鸿瑞装饰材料产业园建设。启动建设技术研发监测中心，加快新一代信息技术在装饰材料业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用，建设智能工厂、数字车间。推进住建集团二期等项目建设，打造集系统门窗、钢结构、装配式住宅为一体的新型建材产业集群。

——调整优化产品结构。围绕绿色、智能、多功能等主要目标，加大新型板材研发力度，积极拓展免漆线条、高分子线条、高分子套装门、实木套装门、免烤门、特种门等系列新产品、新品种。鼓励支持皮木结合新家居研发生产，推进装饰材料业与皮革业深度融合。引进一批节能门窗、厨房厨具、家居装饰、家居软包、五金配件等企业落户，在传统板、线、门、套四大类别产品的基础上，着力开发高档人造板、木地板、家具、橱柜、装修等下游精深加工产品。鼓励企业建设展销厅、样板间，为用户提供装饰装修一站式服务。

——打造完整产业链条。鼓励企业加大设计研发力度，不断满足产品的使用功能及艺术美观等需求，完善用户群体服务，形成集设计研发、生产制造、质量检测、标准认证、养护服务、质保追溯、对外贸易功能等一体化产业链条，推动二三产业融合发展。加速发展原辅材料交易、仓储物流、信息服务等相关配套产业，力争形成产、供、销相互衔接的完整产业链条。

第二节培育壮大战略新兴产业

以提升自主创新能力为核心，推动大数据、物联网、区块链及5G 等新一代信息技术与制造业融合发展，通过重大项目带动和关键技术研发，大力发展科技服务与文化创意、生物制药、节能环保等新兴产业，打造新的经济增长点。

科技服务与文化创意产业。 发挥政府的引领与导向作用，着力提高产业聚集度，推动科技服务与文化创意产业跨越式发展。

——加快推动科教园区建设。重点打造北大科教园区建设项目，大力发展研发服务、创业孵化、技术转移、知识产权、检验检测认证等领域，打造与京津错位发展的企业孵化基地和创业辅导基地。以北京大学经济学院石家庄教育科研基地建设为依托，重点开展非学历继续教育、党政干部及企业家培训，同时探索创新型、实用型人才的培养模式，打造高校与地方之间的人才输送绿色通道，更好地服务于京津冀一体化及雄安新区双轮驱动下的无极乃至石家庄的经济和社会发展，为华北五省及本地区培养大量的新型复合型人才。加快推进北京交通大学经管学院石家庄教学科研基地项目。

——培育发展文化创意产业。依托米格动画、飞天标识等企业，积极培育广播影视、动漫、音像、传媒等创意群体，大力发展动画设计制作、游戏动漫、动漫衍生品研发、广告设计与制作、工业设计、展览展示服务、沙盘设计与制作、标识设计与制作、计算机软件、多媒体软件等文化创意产业。推动文化与科技、创意设计与传统产业等相互融合，打造与京津冀错位发展的文化产业基地。

生物制药产业。 抢抓新冠疫情影响、生物制药产业快速发展等重大机遇，大力发展生物医药产业，重点发展现代中药、新型制剂等高端产品。以永丰药业、御和堂药业等为依托，积极与国内外大型医药企业和科研单位“联姻”，引进先进专利产品和工艺技术，促进生物制药产业提品质、增品种、创品牌，推动产业不断升级。通过引资、引技、引智相结合，招引高端生物制药等大健康项目，加快构建从基础研究、技术研发、临床实验到药品生产的完整链条，推动生物制药产业高端化发展。

节能环保产业。 聚焦节能环保要求，依托中信危废处置、尚太科技等现有产业优势，引进锂离子电池制造企业，延伸产业链条，增加产品附加值。大力发展技术领先、绿色低碳的节能环保技术产品，不断提升我县危险废物规范化管理水平，有效降低环境风险。鼓励发展叶子环保、中油优艺、嘉盛新能源发电等固危废处置项目和能源项目建设，优化能源结构，运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现废弃物的收集、转移、处置环节信息化。鼓励发展分布式太阳能光伏发电、生物质及垃圾发电等一批能源项目建设，优化能源结构，推进绿色清洁发展。

第三节加快发展现代服务业

坚持把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力于提速度、增总量、优质量、上水平。不断拓展现代服务业发展新领域，积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、电子商务等重点行业发展行动计划。

现代物流。 依托高铁、高速等交通优势，做大一批第三方物流企业，形成物流业与三次产业融合发展的现代物流产业体系。以石家庄军城物流产业园为依托，加快建设一站式服务全国的智能化物流网络信息平台，形成集智能仓储、信息服务、物流、配送、包装生产、加工为一体的综合性物流园区，实现传统产业提档升级。加快建设雄石高铁商贸物流园，推进现代化仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施建设和集工商、税务、海关、银行、保险等服务为一体的公共设施配套建设。建设信息化交易平台，促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享，提高物流智能化、自动化、现代化水平。加快建立以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的现代农产品市场体系和物流配送体系。

电子商务。 大力发展电子商务，建设电子商务公共服务体系，围绕区域特色优势产品，积极引导电商、微商创新创业，推动传统零售企业转型升级，促进线上线下深度融合，培育壮大电商产业集群。以无极电商创意产业园和电商培训基地为依托，大力开展电商创业孵化、网络直播业务培训，打造现代电子商务服务基地及网商创业孵化摇篮。加快推进跨境电子商务产业园建设，培育形成完整配套的电子商务产业链。引导现有电商企业和传统企业升级，完善电商信用、网络、孵化、培训、仓储物流、金融、配套服务等功能体系建设，持续提升电子商务应用的覆盖面和渗透率。以王吕村电子商务为标杆，加快推进电子商务进社区、进城镇、进乡村，建设一批特色淘宝村、淘宝镇和电商企业，实现农村电商全覆盖。

金融服务。 推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，鼓励符合条件的大型企业集团组建财务公司。鼓励小额贷款公司为科技、扶贫等领域提供融资服务。积极吸引域外银行、证券、保险和各种基金在我县设立分支机构，鼓励域外银行机构在我县发起设立村镇银行，支持城市商业银行、农村信用社引进战略投资者。鼓励外资发起设立创业投资企业、融资租赁公司和小额信贷公司，探索外资股权投资企业在资本金结汇、投资和基金管理等方面的新模式。扶持担保业和风险投资业发展，鼓励发展民营中小金融机构，鼓励发展产业投资基金，鼓励发展互联网金融。

现代商贸。 进一步完善县城商业综合体、服务业发展集聚区、重点商贸集镇、商业街、特色街、星级农贸市场规划建设。以重点乡镇中心镇为依托，建设辐射全县城乡的商贸流通产业体系。进一步加强县城、乡（镇）、村（社区）三级商贸网点规划建设，提升商贸业发展水平。充分发挥政府引导及政策扶持作用，加大对重点商贸企业的扶持力度，鼓励商贸流通企业通过转型升级、线上线下融合等多种途径做大做强，着力培育一批规模大、档次高的商贸流通龙头企业。积极培育本土中小商贸流通企业，提升城乡市场水平。支持中小商贸流通企业积极与知名平台开展加盟合作，实行特色化、专业化、品牌化经营。

大健康新医疗产业。 加快完善医疗健康服务体系，推动健康养老、医疗康复、保健食品等大健康新医疗产业快速发展，推进移动互联网、大数据、云计算在健康、医疗服务中应用示范，实现医疗保障、医疗服务、健康管理等信息互联共享，加速提升预防、保健、医疗、康复、养老等服务能力。支持社会力量兴办医养结合机构。鼓励企业围绕老年人预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求，积极开发老年人用品用具和服务产品。充分发挥我县中药材资源优势，开发和实施一批蒲公英、太子参等高端中药保健食品产业化项目，积极引进一批高端中药保健食品生产加工项目。结合健康服务业发展，积极开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，发展以提供中医药康复、养生、保健、休闲等为主要内容的中医药健康旅游。

第四节提高开发区发展水平

发挥开发区主战场作用，构筑产业聚集新高地。科学调整开发区规划，优化开发区产业布局，把开发区打造成为特色产业集群发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济聚集区。

优化园区产业布局。 按照“产城互动”的总体要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，优化无极经济开发区（包括北区、西区和南区）和被开发区托管的郝庄乡汽车装备制造园、郭庄绿色家居产业园和里城道工业区等三个园区产业布局。

——南区。建设以原皮加工为基础、皮革深加工占主导、皮革废弃物回收利用为支持、皮革商贸充分发展的皮革综合产业园，打造中国牛皮革之都。重点发展皮革产业。

——北区。逐步将现有对环境有污染的企业进行关停或实施转型升级，培育发展生物医药健康、现代商贸物流业、科技服务业和新兴产业。重点发展生物医药业，打造以生物制药、医疗器械、高端食品、化妆护肤、健康保健、食疗养生为一体的华北大医药健康基地。

——西区。依托潘成机械、格品机电、飞天标识、住宅产业化基地等，培育以机械制造、新兴建材、文化创意等产业为主的县域西部工业经济增长极。重点发展新兴产业，打造中国北方先进装备制造业、高新科技产业基地。

——郝庄乡汽车装备产业园。打造智能化专用汽车装备制造产业园区和国家级废旧汽车拆解回收基地。重点发展专用汽车装备制造。

——郭庄绿色家居产业园。打造装饰板材、门业、整体家居、木工机械生产加工基地，发展物流配送、产品展示等与木业相关联的产业。重点发展装饰板材业，全力打造华北绿色家居生产基地。

——里城道工业区。推动装饰板材产业集群化、高端化发展，提升市场竞争力。大力发展仓储物流，积极培育新材料产业。重点发展装饰板材业和仓储物流业，打造装饰板材生产基地。

持续提高园区发展活力。 提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，打造千亿级规模开发区。扎实推进开发区体制机制改革，以更大力度改革创优环境，推动有效市场和有为政府更好结合，切实依靠改革破除发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力。探索多元化的开发区运营模式，提高建设运营专业化、市场化水平，增强开发区经济发展功能和发展活力。加快开发区投融资平台建设，探索设立开发区产业基金，引导社会资本投资主体多元化、项目运作市场化。

第四章坚持统筹协调实现城乡融合发展

实施以人为核心的新型城镇化，依托高速、高铁交通优势，全力建设依托省会、对接雄安新区的重要“节点城市”。以建设“实业强县、幸福无极”为目标，加快构建布局合理、功能互补、融合发展的现代城乡体系，到2025 年，全县常住人口城镇化率达到50%。

第一节优化城乡规划布局

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以国土空间规划为引领，落实主体功能区定位，构建高效、协调、可持续的国土空间保护开发格局。坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，进一步优化拓展空间，构筑城乡协调发展的新格局。

强化国土空间开发保护。 全面对接国家、省市国土空间规划纲要，按照“全域统筹、多规合一”的原则，高标准、高质量健全国土空间规划体系。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。根据资源环境承载能力科学划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹生产、生活、生态三大空间，强化农产品主产区功能定位和资源环境刚性约束，科学确定开发边界、用地规模、开发强度，统筹增强农业生产能力和城乡建设开发控制。对资源环境承载力较强、聚集人口和经济条件较好的区域要重点开发。对滹沱河、木刀沟、磁河等沿河地域要加强生态保护与修复，严格控制城镇建设。对农产品主产区要限制开发，要实行严格的土地管理制度，确保耕地占补平衡，到“十四五”末，耕地保有量不低于52.08 万亩，基本农田保护面积不低于44.65 万亩。

优化城镇发展格局。 统筹新城建设和老城改造，统筹城乡发展，精心打造智慧生态宜居精品县城，拓展主城发展空间，强化与开发区联动，推动县域协调发展，构建“一核、两轴、三带、六区”的城乡发展格局。

一核，即县城建成区。以增强中心城区综合承载力、竞争力和辐射带动力为方向，努力扩容提质，构建一河两岸发展格局。完善服务功能，提升城市品位，将主城区打造成“产业兴旺、商贸活跃、文化繁荣、生态宜居”的新型城市。

两轴，即“十”字型城镇空间发展轴。一条是依托国道海天线的东西向交通发展轴，另一条是依托国道定浚线的南北向经济发展轴，是我县主要的经济发展轴。

三带，即木刀沟红色文化旅游带、磁河滨水景观带、滹沱河生态田园休闲带。

——木刀沟红色文化旅游带。联动正定，结合木刀沟两岸的高克谦烈士墓、郭庄民兵斗争史展馆、无极烈士陵园、甄氏墓群等文化古迹，整合红色传统文化资源，发展流域红色文化旅游，打造木刀沟红色文化旅游带。

——磁河滨水景观带。保护基本农田，完善景观带灯光、绿化、公厕等配套设施建设，融入海绵城市理念,不断提升磁河生态涵养功能，形成生态绿化景观区，同时利用环境优势，引导绿色产业发展，打造磁河滨水景观带。

——滹沱河生态田园休闲带。整合滹沱河上下游周边乡村旅游资源，重点发展绿色农业、绿色制造业及休闲旅游、体育康养、创意设计、科创服务等现代服务业，提升两岸生态景观营造，打造滹沱河生态田园休闲带。

六区，以产业发展为依托，有序推动特色片区发展。

——北部高铁经济片区。包括大陈镇和里城道乡，依托正定国际机场、高速路网、高铁等立体交通优势，承接京津产业转移，发展商贸物流、创新制造等产业，打造二产发展与三产相促进新型示范片区。

——城北教育片区。以城北科教园区为平台，依托北大经济学院、北交大经管学院等优势资源，打造区域教育培训基地。

——西部先进制造片区。以北苏镇为重点，辐射郭庄镇，发展先进装备制造、家居装饰产业，打造高端装备制造产业集聚区、绿色家具产业基地。

——城西科技文创片区。依托奥体公园，引入大型地产开发集团，对周围地块进行高标准打造，以发展数字经济、现代服务业和文化创意等产业为发展重点，建设品质优、形象佳的现代品质新城区。

——东部农业片区。以七汲、南流等乡镇为重点，大力发展无公害蔬菜种植，发展现代设施农业和农业田园旅游产业，打造生态宜居示范区、文化休闲旅游区、无公害蔬菜基地、特色种植基地。

——南部皮革制造片区。以张段固镇为中心，引导皮革产业升级、装备制造产业入园集聚发展，打造皮革产业转型升级示范区、特色装备制造产业集聚区。

第二节推进城区扩容提质

科学确定城市规模和布局，积极推进县城扩容提质，不断增强城市承载力和软实力，打造依托省会、对接雄安新区的重要“节点城市”。到2025 年，县城建成区面积27 平方公里、人口20万。

改造提升主城区。 以功能配套、结构优化和品位提升为思路，合理确定主城区人口规模、功能布局，不断提升城市承载能力和服务水平。进一步完善公共设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。加强城市绿地、人文景观建设，推进主城区品位提升、生态修复、功能完善，提高群众居住舒适度。规划建设一批公园绿地，翻修提升、美化亮化一批城区街巷，推动花园路北侧综合改造，对条件成熟区域进行连片开发、高标准建设，打造与城北新区隔河呼应的高端社区。加强社区建设，持续推进保障性安居工程、老旧小区改造等项目，以姚村城中村改造、法院家属院棚户区改造为切入点，探索整村征迁和县城片区改造经验，有序推进旧城区改造，加快推进城中村和棚户区改造，扩大提升城市发展空间，不断改善城市居住条件。不断优化提升主城区产业功能，重点发展服务业。引进北国超市、信誉楼等商超，打造一条商业集聚、繁荣发展的新街道。

高标准建设新城区。 以新型城镇化建设为载体，高标准规划、高水平建设城北新区，结合空间功能分区，合理布局产业、居住、绿地景观、公共服务等功能，打造主干路网通达、基础配套完善、服务功能齐备、宜居宜业宜学、产城融合发展的智慧新城。不断提升新城区文化品位内涵，积极吸引信息、科技、人才、资本等高端要素集聚。推进科教园区路网、县医院迁建、妇幼保健、中小学校、高档高层住宅、养老社区、文化教育基地以及北大职教园区配套设施等项目建设，把北部新城打造为集教育卫生、科技创新、产学研用等现代服务为一体的科教新城。积极推进西部新城区建设。

提高城市管理水平。 按照“科学化、法制化、规范化、信息化、智能化”的理念，以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，加强城市管理。健全县城管理网络，强化管理责任，完善管理机制。加强智能交通管理系统建设，增加停车供给，积极消除占道经营、乱停乱放现象，逐步解决拥堵难题。加快智慧城市建设，推进信息化与城市化深入融合，推动城市治理更加高效，公共服务更加精准，人民生活更加幸福。优化整洁美观的城市环境，不断提高道路清扫机械水平，积极推广城市空间立体绿化，构建由大型综合公园、社区公园组成的宜人便民公园体系，实现300 米进游园，街道100%林荫化，尽快建成国家级园林县城。

第三节培育打造特色小镇

按照产城融合理念，根据镇域发展基础与资源禀赋，突出自身特色，做大产业支撑，完善服务功能，增强集聚能力，不断提高镇域发展水平。到2025 年，力争培育4 个各具特色、富有活力、宜居宜业宜学宜游的特色小镇，引领带动全县小城镇建设。

城北新区教育小镇。 以职教园区、无极野风美术中学等教育机构为依托，大力开展美术教育、职业教育培训，打造区域教育培训基地，探索建立职业教育订单培养模式，打造教育与产业发展相结合、产学研用为一体的教育小镇。

张段固艺术皮饰小镇。 大力推进皮革业转型升级，依托独具特色的皮革工艺，以牛皮产业、牛皮手工艺、设计饰品等文化为内涵，创建艺术皮饰特色小镇，延长产业链，大力发展绿色循环经济，将张段固镇打造成中国皮饰文化创意旅游地。

七汲蔬菜小镇。 充分发挥设施蔬菜、特色种植的传统优势，大力发展无公害蔬菜种植，发展现代设施农业和农业田园旅游产业，加强基础公共服务设施供给，提高蔬菜种植技术，创建七汲蔬菜品牌，将七汲镇打造成北方知名蔬菜小镇，推动我县建成北方重要的“菜篮子”供应地。

城西科技文创小镇。 依托木刀沟湿地景观资源，发挥毗邻津石高速口的区位优势，以发展数字经济、现代服务业和文化创意等产业为发展重点，加强众创空间、孵化器等创新平台建设，延伸上下游产业链，强化创业服务理念，增强聚集创新人才能力，将县城西部建设成以数字科技、文化创意等产业为主导，融合新技术、新业态、新模式的产业聚集特色小镇，打造无极西部门户新形象。

第四节加快推进乡村振兴

紧密结合实际，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，不断推动产业发展，带动乡村振兴。

加快现代农业发展。 深入推动农业产业结构调整，提升农产品综合生产能力，大力建设现代农业产业园。以特色经济作物和蔬果园区为依托，依托特色农产品优势区，推动一二三产业融合发展，加快建设京津冀绿色农产品供应配送和加工基地。

——突出农业绿色发展。发挥种养加融合发展优势，大力发展农业循环经济，减少化肥农药投入，大幅度减轻畜禽粪便污染，大幅度提高农业资源综合利用和产出效益，提升农产品质量安全。探索应用数字技术、智能技术，持续加强智慧化、全过程农产品质量安全可追溯体系建设，争创国家级农产品质量安全县。

——突出农业特色发展。在稳定粮食生产的基础上，合理调整粮经饲种植比例，有序发展青贮玉米、蔬菜、杂粮等特色种植。稳定提高畜禽养殖规模，推动种植、养殖、加工协调发展。着力发展中药材产业，坚持一区一带抓重点，点片发展求突破，全县面积达到3 万亩，其中培育建设滹沱河沿岸万亩产业带，创建南流乡、大陈镇万亩生产区，统筹全县其他区域发展种植万亩以上，增加农业收益。同时，积极扶持中药材加工，把中药材真正做成致富一方的支柱产业。

——突出农业品质发展。满足农产品个性化、营养化、绿色化消费升级需求，以七汲镇设施蔬菜业、南流乡生猪养殖为切入点，转变农业低投入、高产量的发展思路，坚持市场导向，立足京津冀和东部沿海大城市中高端消费，注重七汲蔬菜、大陈生姜、“高陵贡”大葱等地标品牌的培育和发展，着力发展“论棵、论个、论只”卖的、高技术投入高文化赋值的品牌农产品，大幅度提升农业“亩均效益”。支持七汲镇设施蔬菜产业争创河北省设施蔬菜高质量发展样板区、国家设施黄瓜产业强镇、国家特色农产品优势区。

——突出农业科技发展。依托京津冀农业科技协同创新等农业创新平台，建设一批市级和省级农业科技园区，加强县级现代农业产业技术体系创新团队建设。大力发展现代种业工程，创新农技推广服务方式，大力推进农业信息化，支持全县大型农产品批发市场信息化建设，加快主要农作物生产过程机械化进程。强化无人飞机喷药施肥、大型收割机操作、田间管理技术等职业农民技能培训。

——建设现代农业园区。按照“品种高端、技术高端、装备高端、管理高端、产品高端”的要求，着力打造一批加工集聚型、龙头企业带动型、股份合作型、合作社引领型、复合发展型现代农业园区，并以此为平台，推进一二三产业融合发展。建设无极农产品深加工园区。推动耕天下农业科技园、紫田葡萄庄园做大做强，打造农业生态园区新品牌，努力形成现代农业发展高地，到2025 年建成3-5 个市级（或省级）现代农业园区。

实施乡村建设行动。 把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置，加快推进美丽乡村建设，到“十四五”末，美丽乡村占全县村庄比例超过20%。统筹县城、小城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。因地制宜推进农村垃圾处理和污水治理，实现厕所改造、街道硬化、村庄亮化全覆盖，持续提升农村人居环境，全面提升农村面貌。实施农村环境综合整治，保护传承传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，建设“四好”农村路。加强对农房建设质量的指导和监管，加大农村危房改造投入，积极推广应用绿色建筑建材。突出“拆、绿、改”，整治“脏乱差”，以村庄绿化美化为重点开展农村公共空间和农户庭院环境集中整治，全面推动“生态乡村”活动深入开展。依法依规推进“空心村”治理。推进地名标准化设置等专项行动。推动乡村人才振兴，提高农民科技文化素质。

深化农村改革。 深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包土地“三权分置”制度，促进土地流转健康发展。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市交易。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。大力培育壮大家庭农场、种养大户、农民合作社等多种类型新型农业经营主体。完善农村专业化社会化服务体系，健全农村金融服务体系。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担，优化农村干部干事创业环境，不断提升乡村治理效能。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 严格落实“四个不摘”要求，完善产业、就业、科技、教育等扶贫长效机制，聚焦脱贫“后三年”，健全完善防返贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。继续落实和兑现农村低保、特殊群体生活补助、社会救助三项政策，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭临时救助力度，保障特殊群体的基本生活。创新实施困难人群集中供养。以产业发展为推动，以教育和医疗为保障，以环境改善和乡村治理为基础，打造解决相对贫困的长效机制。围绕农业强、农村美、农民富，持续完善农村财富积累机制，大力推进乡村振兴战略，带动农民增收致富。

第五章坚持固本强基推进基础设施建设

坚持“统筹推进、规划引领、功能配套、结构优化、适度超前”的原则，以人群结构和发展需求为导向，进一步加强基础设施建设，推进城乡配套设施一体化、网络化、智能化，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的现代基础设施体系。

第一节优化交通网络体系

落实交通强国战略，加快推进畅通安全、高效舒适的综合交通运输体系建设，全面助推国、省、县道升级改造，进一步完善全县干线公路网主框架。

加快高铁高速建设。 加快推进石雄城际铁路建设，进一步加快对接雄安新区、承接北京非首都功能疏解步伐。以石雄城际铁路、津石高速为主线，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，积极融入省会“1 小时经济圈”和以石家庄为中心连接京津冀主要城市及相邻省会城市“1.5 小时交通圈”，谋划建设完善县城区到周边市、县百公里圈便捷交通网。

完善城乡路网建设。 加快大外环改建工程等重大项目建设，完善城乡之间路网建设，升级改造现有国道干线公路，达到一级公路标准，升级改造现有县道为省道二级公路。逐步升级改造现有乡道为县道二级公路。进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。大力发展农村客运事业，到2025 年，全县农村客运线路公交化运行率达到100%。

第二节加强水利设施建设

统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设，提高水资源利用效率，构建现代化水利网络系统。落实“河长制”责任，做好滹沱河沿线防洪整治工程，做好防汛以及抗旱调度。

加快供水设施建设。 保护地下水资源，合理规划建设供水厂和供水管线，提高供水规模和供水能力。最大力度消纳南水北调地表水，建设一座城东地表水厂，实施大陈水厂、小东郎水厂、西流村水厂的水源置换以及联通县城管网，保证城区供水安全。启动北苏水厂，实施马桥水厂、南牛水厂、店尚水厂、东阳水厂、南苏水厂水源置换。

大力推进节约用水。 加强企业和农业用水、生活节水管理。推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，创建节水型企业，加强污水管道建设和维护，巩固企业废水治理效果。推广抗旱节水技术，集中连片规模化种植区域，依据土壤墒情监测结果，重点推广基于喷灌、滴灌、渗灌、测墒灌溉等水肥一体化的高效节水灌溉技术；养殖业提倡分质供水和多级利用，改变传统水冲清粪和水泡粪为干清粪方式，研究和开发低耗、高效的养殖废水处理设施，加强废水循环利用。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。加强节水宣传，提高节水意识，推进城乡生活节水。

第三节提升能源保障能力

坚持节能优先，优化能源消费结构，提升新能源和可再生能源比重，强化能源安全保障能力。

建设现代化配电网。 不断提升配电网精准规划水平，促进电网精准投资，提升供电可靠性，满足经济社会发展带来的中长期负荷发展。实施电网改造升级工程，促进电网与电源、各电压等级电网及城乡电网的协调发展。推进高头、北苏、郭庄等三个110 千伏输变电工程及郭庄变电站建设项目。2025 年全面建成结构合理、安全可靠、技术先进、智能高效的现代化配电网。

推动全社会节约利用能源。 加大宣传力度，积极营造节能氛围。构建节能型产业结构，建设节能型城镇和中心村，新小区建设或旧城改造建设项目积极采用绿色、节能、保温新型建筑材料，增强门窗、墙体、顶板的隔热保温措施，改善取暖方式，构建以大型集中供热为主导、多种采暖方式并存的城镇供热体系。鼓励工厂锅炉危废燃烧的热源利用，企业自用之余，供应园区或周围社区。

提高清洁能源使用水平。 加强天然气规模化拓展应用，加强供气能力，不断提高天然气利用效率。完善农村供气基础设施配套建设，天然气入户工程的后期维护和安全防护措施，提升县域天然气管网安全程度。大力发展非化石能源，鼓励太阳能多元利用，推动各类生物质资源市场化和规模化利用。积极发展氢能产业，推进氢气生产、氢能装备制造、加氢站等基础设施建设，实施燃料电池及汽车应用示范。扩大锂电池的应用范围。加快建设充电基础设施，保障和促进电动汽车产业健康快速发展。

第四节打造高效信息网络

围绕建设“智慧无极”目标，结合大数据的综合使用，进一步加强信息资源整合，提升信息服务水平，推进治理能力现代化。

推进信息传播系统升级。 加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸升级等重大信息基础设施建设。加快农村广播、电视、通讯、互联网“四网”合一建设。加强电视、广播、网络信号转播等基础设施建设，新建广播电视发射塔。力争建成县、乡镇（街道）、村（社区）三级信息网络体系，实现城乡信息传播数字化。

加快新型基础设施建设。 加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。到2025 年，全县园区和重点企事业单位及城市普通用户接入能力达1000M，WLAN 无线网络覆盖重要点地区，5G 网络实现全覆盖。

推进重点应用项目建设。 充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，重点推进一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程、信息化与农业现代化融合工程等重点应用项目建设。推进智能电网、交通网、物联网、公共网、信用网、旅游网等大数据高速交互。

第六章坚持绿色发展聚力生态文明建设

坚持以习近平生态文明思想为指导，大力推进生态文明建设，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。增强全民生态环保意识，加快生态建设与修复，建设天蓝地绿水秀的“幸福无极”。

第一节着力解决突出环境问题

加快补齐环境治理基础设施短板，统筹推进生态环保各项重点任务，深入实施蓝天碧水净土保卫战，推动全县生态环境质量持续改善。

抓好大气环境治理。 持续深化污染防治，坚决打好“升级版”大气污染治理攻坚战。围绕雾霾治理，深入开展工业污染治理、臭氧和挥发性有机物污染防治等攻坚行动，督促重点行业、重点企业实施深度治理和超低排放改造。开展全县域扬尘管控，强化车路油管控，持续开展散乱污动态排查整治,实施动态清零。持续扩大清洁能源应用范围。健全生态环境信息公开制度，完善在线环境监控系统，严格环保执法。力争到2025 年，PM 2.5 、PM 10 等指标大幅下降，优良天数比例不断提高，空气质量明显好转。

抓好水环境治理。 坚决打好碧水保卫战，强化重点涉水企业监管和污水管网建设,持续推进污水处理厂综合改造；深入实施农村生活污水治理三年规划，持续推进地下水超采综合治理，实施工业企业江水置换工程；严格落实河长制，推进河流生态修复，加大废弃坑塘治理，改善县域水生态环境。

抓好土壤保护修复。 全面开展净土行动，严控危险废物和重金属污染；以“零容忍”态度依法从严打击非法转移、私自倾倒危险废物行为；加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理；以污染场地为重点，逐步建立土壤污染治理与修复技术体系。加大土壤治理财政投入和科技研发力度，引入第三方机构，开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范。引导农民测土施肥，科学种田。实施砖窑复垦和沙坑修复工程。

抓好工业固体废弃物处置。 严格落实工业固体废物各项环境管理制度，进一步加强工业固体废物规范化管理。加大执法监管力度，严厉打击违法犯罪行为。加大扶持力度，加快推进工业固体废物资源化利用项目建设，充分利用现有的危废、生活垃圾焚烧协同处置工业固体废物，扩大工业固体废物的处置能力。

抓好农村污染防治。 积极发展生态农业，科学使用化肥，规范畜禽养殖，狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用工作。加强农村环境治理，实现垃圾分类、生活废水集中处置，巩固改厕成果。推广清洁能源。提升餐饮门店的环保设施，消除污水直排、垃圾乱倒现象。实施农村环境连片整治工程和农村清洁工程，有效改善农村环境质量，努力建成一批生态镇、生态村。

第二节扎实推进绿色生态建设

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色城市、绿色乡村建设为抓手，积极开展生态文明创建示范活动，争创国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

落实生态环境保护责任。 健全完善生态保护补偿机制，落实污染物排放总量控制、污染物排放许可、环境影响评价制度。提高全民生态环境保护意识，把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。建立资源环境承载能力监测预警体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制。

倡导绿色环保生活方式。 践行绿色环保生活，改善城乡环境卫生、推广生活垃圾分类、提倡现代文明生活方式、培育健康向上的心理素养。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。

加快推进绿色城市建设。 实施国土绿化专项行动，大力推进廊道绿化、村庄美化绿化等工程建设，完善城镇园林体系、国省干线绿廊林带和平原农田林网建设。打造木刀沟、磁河滨水景观带，城区主要道路两侧设置绿化带塑造绿化景观，创建一批精品绿化示范街道和省级园林式单位、小区，形成网状的生态绿化景观格局。融入海绵城市建设理念，在确保排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进生态环境保护。持续加大植树造林力度，提高全县树木覆盖率，到2025 年全县森林覆盖率达到22.5%。

统筹滹沱河领域开发。 做好滹沱河沿线生态保护以及开发建设工作，以生态保护、绿色发展为主题，重点发展观光农业、无公害蔬菜、中药材种植等绿色农业，发展休闲旅游、体育康养、创意设计、科创服务等现代服务业，带动沿线区域产业转型升级，打造绿色高质量发展示范区。

第三节发展绿色循环低碳经济

以资源节约、环境友好为导向，以绿色技术创新为支撑，大力发展绿色经济、循环经济与低碳经济。按照2030 年前碳排放达峰行动方案，采取更加有力的政策和措施，完成碳达峰目标任务，为2060 年前实现碳中和进行积极探索。

加快产业绿色发展。 全面推进农业废弃物资源化利用，抓好主产区秸秆综合利用，推进地膜清洁生产和农田残膜回收再利用试点。发展连片经营，鼓励种粮大户，推广科学施肥、节水灌溉、优质粮种。推行绿色生产，开展制造业绿色发展示范工程，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务。鼓励包装材料循环利用，推动服务业绿色发展。

推广低碳节能技术。 优化经济结构、产业结构、产品结构。推广保温、节水、低碳等材料的应用。支持重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。在工业、建筑、交通等领域持续推广节能技术和设备，降低能源消耗和碳排放强度，发展环保产业，提升工业园区能源效率和循环利用利用云计算、人工智能等工具优化资源配置，改造工业生产流程，降低仓储、流通环节的消耗。建立与新能源相匹配的能源利用方式，推动能源结构的清洁化、低碳化。

积极发展循环经济。 落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动。坚持资源循环利用，强化节约意识，发展生态环保产业。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，实行垃圾分类，鼓励建筑垃圾、餐厨垃圾资源化再利用，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。建设危废处置焚烧项目，加强废旧蓄电池等集中回收和处理，促进废旧汽车拆解产业升级。

全力支持绿色金融。 各商业银行从社会可持续发展的高度出发，努力践行银行业的社会责任，从发展理念和信贷政策上全力支持绿色经济的发展，在绿色金融的创新上实现新突破。优先支持资源消耗小、附加值高、环境友好的行业,持续压降“两高一剩”等行业贷款。积极支持土地整治和农田水利建设,推进耕地资源、水资源的集约利用。在支持生态环保产业、绿色科技项目发展方面，其他专业银行也选准项目，针对性支持。

第七章坚持共建共享持续改善民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，全力保障改善民生，让群众共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保社会长治久安、人民安居乐业。

第一节提高居民收入水平

坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，全面增加居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入，普遍提高居民收入水平。

规范收入分配和工资増长机制。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献确定报酬机制，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用，持续扩大中等收入群体规模。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制，推行机关公务职务与职级并行制度。加大税收、社保等再分配调节力度和精准性，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。鼓励和支持家庭经营、合作经营、集体经营等多种经营方式，提高居民经营收入。多渠道稳定和增加居民财产性收入，加快形成合理有序的收入分配格局。

持续提高转移性收入。 健全财政投入保障机制，优化转移支付结构，持续做好“六保”各项任务财政资金安排，促进居民增加收入。加大转移支付力度，确保基本民生支出，着力提高低收入者收入。健全低保制度，保障低收入人群救助待遇，完善低保对象认定办法，建立健全低保标准动态调整机制，在保障家庭基本生活的同时，兼顾就业激励目标。落实重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持等保障制度。完善多层次的救助体系，积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助，确保面临特定困难的人员获得相应救助，提升精准兜底保障能力。

第二节强化就业优先政策

持续推进创业就业，依靠经济发展，提升就业容量和质量，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。

多渠道促进大众就业。 完善创业扶持政策，健全灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地和众创空间。改进营商环境，保护现有企业的稳定运转，防止出现大规模裁员。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。持续推动互联网与工业深度融合，加快电子商务和信息服务领域，扶持小微企业发展。鼓励外地打工人员返乡创业，利用一技之长带领周边人员共同致富。丰富和扩大对外务工宣传，不断增加异地就业岗位。

完善就业帮扶机制。 完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。大力开展职业技能提升工作，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。加强农村劳动力技能培训，提高致富能力，促进农民工充分就业和稳定就业。重视失地农民的就业问题，鼓励农民以两权(承包地和宅基地)入股的形式参与园区建设，通过专项培训，实现在经开区、园区就近就业。

第三节提高教育培训质量

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。

坚持正确思想导向。 深化学校思想政治理论课改革创新,加强和改进学校体育美育，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。

统筹基础教育布局。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，合理划分中小学片区，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。大力加强基础教育，做到学前教育要“扩”、义务教育要“特”、高中教育要“优”、职业教育要“专”。

持续改善办学条件。 不断加大资金投入，建设教育信息中心，配备多媒体教室、计算机实验室、图书馆、展教具、运动场等教学设备及资源。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展。

大力发展继续教育。 加快职业教育园区建设，改善办学条件，扩展专业领域，新增学前教育、电梯安装与维修等专业。提升成果转化水平，开展产教融合建设。大力开展职业技能提升工作，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。鼓励职工通过继续教育提高学历水平，适应劳动技能和任职资格的要求。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加强师资队伍建设。 实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提高教师能力素质。完善教师补充机制，争取利用三年时间补齐教师空编，满足学前教育、中小学及特殊教育对师资的需求。继续完善校长挂职锻炼机制，推进城乡教师交流。加强中小学音体美、信息技术、综合实践教师队伍培训，到2025 年培训达到5000 人次。鼓励青年教师在职攻读更高学位、参与科研和社会服务，提升综合能力。

保证校园安全。 加强校园安全风险防控体系和校园突发事件应急机制建设，提升“人防、物防、技防”能力和水平。全县寄宿制学校及有食堂的小学、幼儿园全部建成明厨亮灶。加强地震、火灾等应急演练。做好学校疫情防控和舆情管理工作。

第四节推进健康无极建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康无极行动，为人民提供全方位全周期健康服务。强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。实行医疗、医保、医药、医价“四医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。多渠道宣传健康养生、防病、治病的科普知识。

优化城乡医疗卫生资源配置。 加大公共卫生事业投入，做好人才队伍建设，强化基层公共卫生体系。按三甲医院标准建设县人民医院、中医院，按三级标准新建妇幼保健院，建设一批高水平临床专科，提高县级医院医疗保障水平。推进县域医共体建设，强化全科医生和村医队伍建设，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，推动医药卫生人才向基层流动，促进医疗资源均等化。

改革疾病预防控制体系。 积极对接京津石医疗卫生资源，共建区域医疗中心。强化突发公共卫生事件监测预警机制，健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。积极防控地方病威胁，树立健康饮食和卫生习惯。强化基层医疗机构信息反馈制度，守牢抗疫防线。

深化公立医院改革。 坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。规范基本药物制度，探索县乡村一体化药品配送模式，加强药品信息监管，满足群众用药需求。

鼓励健康事业多元化。 深入推进“互联网+医疗健康”发展，加快智慧医院建设，深化健康大数据共建共享和应用。支持社会力量办医，加强行业监管，优胜劣汰。持续推进中医药事业发展，全面提升基层中医药服务能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，考虑特殊病人的康复需要。整合卫生、计生信息化数据，构建广覆盖、多层次、多元化卫生计生服务信息化平台。

深入开展爱国卫生运动。 丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制。深入推进卫生城镇创建，加强健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展禁烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。

第五节增强社会保障能力

坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。

健全多层次社会保障体系。 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。稳妥推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，加快社会保险关系跨地区转移接续。

发展养老保险体系。 落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建立养老金合理增长机制。

健全医疗保障体系。 推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善新型农村合作医疗和大病保险政策，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。

健全退役军人保障制度。 把双拥工作纳入政府年度考核目标，推动落实属地责任和部门责任，精准服务。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。制定倾斜支持政策措施，建立综合绩效评价机制，注重发挥其退役军人就业创业主阵地、主渠道作用，不断提升就业创业成功率。

增强急难社会救助。 加强对重大疫情、灾害等突发公共事件受困群众的基本医疗和基本生活保障。积极发展分层分类、城乡统筹的社会救助体系，形成“物质+服务”的救助方式，探索通过政府购买服务的方式，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。鼓励爱心人士、爱心企业的友善对口帮扶。

积极应对人口老龄化。 统筹推进以家庭养老为基本、以特殊困难老年人为重点、以互助养老服务为方向的均等化城乡基本养老服务新格局。加强医养康养综合体建设，推动医养事业和康养产业协同发展。与乡村振兴战略相衔接，弘扬“养老敬老”的传统美德，凝聚亲戚友邻的力量，提升农村养老服务水平。

第六节完善社会治理体系

落实国家安全战略，巩固安全稳定防线，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理体系和治理能力现代化，开创平安无极建设新局面。

保障人民生命财产安全。 牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，督促各级各部门落实安全生产责任。加强安全生产监管执法工作，强化基层监管力量，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。保障应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和消防工作的资金投入。做好防火灭火预案，强化防火能力建设。加强人防建设， 完善人防预警体系。 加强应急演练，提高应急处置能力，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，加强应急物资保障能力，做好应急物资储备和更新，科学规划和建设应急避难场所，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完善自然灾害预防体系。确保食品药品安全，加强食品安全监管，提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。持续在高风险食品和大宗消费食品生产企业开展体系检查，加强保健食品等特殊食品监管。加强药品零售、使用日常监督检查，持续深化药品流通领域专项整治工作，严厉打击药品违法违规行为。

全力维护社会和谐稳定。 正确处理新形势下人民内部矛盾，学习“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达通道，确保“北京不去、河北不聚”。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和化解纠纷机制，依法处置各类群体性事件和突出矛盾。做好民族宗教工作，加强正面引导，使宗教与社会主义社会相适应。巩固提升“红色物业”工作成效，推动实现城区“红色物业”全覆盖。持续优化并推行“街长制”管理模式。进一步加强社区工委的组织建设、队伍建设和制度建设，全面提升社区治理工作水平。深入开展市域社会治理现代化试点工作，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。

提高社会治安防控水平。 加快立体化社会治安防控体系建设，加快“云警务”、“天网工程”建设，全面提升公安机关社会防控能力。健全扫黑除恶常态化机制，坚持打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率，深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”效果。强化人防物防技防，夯实“三道防线”，做好重大活动安保工作。巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。

加强和改进党的群团工作。 加强党委对工会、共青团、妇联等群团组织工作的组织领导，推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业，支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作。充分发挥群众团体和社会力量作用，营造全社会关心支持妇女儿童工作新局面，推进妇女儿童事业发展再上新台阶。加强团的基层建设，积极培育入党积极分子，扩大青年加入共青团组织的踊跃性。

第七节促进青年优先发展

实施中长期青年发展规划，强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全县广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。

强化青年思想引领。 在广大青年中加强和改进理论武装，深入实施青年马克思主义者培养工程，完善团组织建设，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。广泛开展“青年大学习”行动，针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。

服务青年迫切需求。 健全完善毕业求职、就业创业政策帮扶体系，开展职业生涯规划，深化职业技能培训，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。不断深化青年志愿服务工作，促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加大公共投入，科学配置资源，着力缓解青年在老人赡养、子女教育等方面压力。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。鼓励青年应征入伍，参加预备役。全力打造一支关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”的青年队伍。

维护青年发展权益。 关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。积极开展涉案未成年人社区矫正工作，充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

优化青年成长环境。 大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。积极推动“青年发展型县城”“青年友好型县城”建设，结合实际在吸引青年人才、促进青年就业创业、改善青年住房、完善青年社会保障等方面提供有力保障。

第八章坚定文化自信全力打造文化强县

把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，均衡配置公共文化资源，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。推进乡村文化、民族文化、社区文化、校园文化、体育文化、企业文化建设，提升文化软实力和社会文明程度。

第一节加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化本地红色文化的延伸和打造。切实维护网络意识形态安全，增强网络安全预警能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

第二节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，丰富新时代文明实践活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。着眼提升“人”的文明，持续开展常态化创城活动，争创全国文明城。实施文明创建工程，推进公民道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。持续开展“无极好人”等评选表彰活动，树立宣传双拥、敬老等先进典型，营造崇德向善的浓厚氛围。继承发扬中华民族优秀传统文化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。弘扬诚信文化，推进诚信建设，打造“信用无极”品牌。健全县、乡、村(社区)三级志愿服务体系和能力建设，健全志愿服务褒奖激励机制，广泛开展志愿服务关爱行动。加大移风易俗的宣传力度，提倡婚丧嫁娶的节俭文明。

第三节加强公共文化服务

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，建立健全县、乡、村三级公共文化基础设施体系，实现村级文化服务中心或文化广场全覆盖。加强县级融媒体中心建设与运营。增强公共文化服务发展动力，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施文化产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。鼓励开展广场舞、健身操、太极拳、对鼓等文娱活动，通过庙会、集市、春节等，展演民间说唱艺术，丰富剧种曲目，活跃文化氛围。

第四节发展无极特色文化

健全现代文化产业体系，深入挖掘和弘扬本地特色文化，加强文化遗产保护和发展，创作一批乡土文学艺术作品和文化产品，打造无极特色文化符号，讲好无极故事，传播无极声音，并推向全省、全国。加大对郭允礼勤廉文化街、郭允礼勤廉文化中心等场所维护。修建李狄三故居、纪念馆，深入挖掘整合郭庄民兵营、高克谦烈士墓、无极烈士陵园等红色文化资源，打造爱国主义教育基地。依托甄氏墓群，规划建设甄氏文化公园，打造认识历史、沟通文化、记住乡愁的甄氏文化基地。整理名人轶事、成语典故，传承发扬无极吹歌、北方坠剧等民间说唱艺术，推动七汲全羊宴、无极饸烙、剪纸、雕塑、葫芦、皮画等非物质文化遗产通过展示、展演等方式进行生产性保护、创新性发展，鼓励融媒体和网红的推介作用。利用传统节日在外无极籍人员携友走访或返乡探亲的机会，积极推介我县特色产品和招商引资优惠政策，扩大无极文化的传播范围。

第五节完善全民健身服务

发展体育运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快建设无极县全民健身中心、体育公园等基础设施，逐步满足全民健身的需要。加强学校、骨干企业体育活动场馆建设，不断完善配套设施建设及维护，扩大对公众开放的时间，更好服务全民健身的国家战略。加快冰雪项目落地，加大冰雪运动宣传力度，吸引更多的人参与到冰雪运动中来。依托学校、企业、乡镇，定期开展球赛、拔河、武术等比赛，选拔竞技人才。不断推进综合性群团服务阵地建设，改造场地和设施，推广健康向上的体育运动项目，鼓励全民健身的热情。到2025 年，全民健身设施在县城社区、乡镇及行政村所在地的覆盖率达到100%。

第九章坚持创新驱动塑造发展新优势

坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力实施创新驱动发展战略，从园区、企业、人才等多主体多层次做多做强创新载体。推进技术创新、体制创新、机制创新、管理创新与商业模式创新，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。

第一节持续深化改革创新

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

着力深化经济领域改革。 加大财税改革力度，加强预算绩效管理，进一步完善财政激励约束机制。深化金融体制改革，完善政银企对接机制，增强金融服务实体经济能力。建立现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。精准落实税收优惠政策，聚焦纳税服务和税收大数据，为企业提供更便利、更经济的税收营商环境，尽最大可能为企业减负，进一步提升企业的“造血”能力，繁荣市场经济。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

建设高标准市场体系。 大力推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。减少政府对微观经济活动的普遍、直接干预和对生产要素价格的直接管制。继续完善土地竞价交易规则，逐步将劳动、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素纳入竞价范畴，实现优化配置。清理、规范妨碍市场统一和公平竞争行为，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监督有力的现代市场体系。加快社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

激发市场主体活力。 坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查清理各类人为障碍。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。构建亲清新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

第二节优化创新创业环境

坚持开拓创新、多措并举，不断完善体制机制，创造良好的创新创业环境。

做多创新主体。 聚焦传统产业转型升级、新兴产业发展，以鸿瑞装饰材料产业园、中信皮革后整饰产业园、潘成产业园、格品产业园、爱冀产业园、泰智产业园等园中园同向发力，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和科技小巨人企业，催生一批“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业，打造一支引领全县产业转型升级的企业创新军团。

做优创新载体。 实施企业研发机构数量倍增计划，支持行业领军企业联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站等各类企业研发机构，鼓励行业领军企业建设需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一体”新型研发中心，培育一批新型科研载体。

完善创新生态。 以企业视角激活创新机制、补齐服务短板，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。

推进协同创新发展。 以皮革产业集群、装饰材料产业集群为表率，通过组建战略联盟、合作技术研发、共享研发成果、开展股权合作等多种举措，在新产品、新工艺、新技术等方面开展集群创新，加快创新成果培育孵化，打造协同作战、风险共担、成果共享的高质量生态圈。

实施人才强县战略。 放开手脚，以更加开放的视野引进和集聚人才，打造科技人才聚集高地。

——发挥政策优势“引”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，瞄准经济社会各重点领域，为高精尖缺的特殊人才开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。

——发挥手段优势“招”。聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图，充分利用大数据资源持续跟踪和分析县内外人才源，为招才引智提供“导航服务”。

——发挥合作优势“育”。利用北京大学经济学院石家庄教科研基地项目的有利条件，加快建设各产业技术培训中心，为企业订单式培养职业技能人才。大力推进北京交通大学教学基地的项目建设。通过项目合作，深化“聚贤引智兴业”工程，举办“高层次专家无极行”等活动。

——发挥服务优势“留”。建立良好的选人用人机制，完善人才发展投入机制，加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度，盯住人才衣食住行等关键小事，让人才在无极享受全方位礼遇，探索科技人才弹性“编制池”“弹性薪酬”制度，让更多人才服务无极、往返无极、扎根无极。

第三节持续优化营商环境

围绕构建“亲”“清”政商关系，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”等活动，大力推进不见面审批，推动更多事项一门受理、限时办结、“最多跑一次”，为市场主体和社会提供更加优质高效的公共服务。

关口前移。 推进行政权力网上公开透明运行向基层延伸，进一步拓展网上审批服务功能，提升企业、群众对审批服务的满意度。进一步完善重点项目“保姆式”全程领办帮办代办制度。健全完善乡、村政务服务管理体系，方便群众就近办事。

快速审批。 深化工程建设项目审批制度改革，抓实抓细“一张蓝图”“一个系统”和“一套机制”，进一步压缩审批时间。提质、提速、提效，提升“互联网+政务服务”能力。推进平台一体化建设应用，提升“一张网”服务能力。推进“双随机、一公开”监管机制化、常态化。

诚信担责。 全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。创新事前环节信用监管，加强事中环节信用监管，完善事后环节信用监管，强化信用监管的支撑保障，提高社会信用体系建设水平。深化“互联网+政务服务”，强化乡镇行政综合服务中心干部队伍建设，增强委托权力事项办理和业务运行能力。

降费利民。 清理规范涉企收费，降低企业综合成本。精准帮扶，着力解决企业经营上的痛点、堵点、难点问题，为企业减负松绑，支持企业轻装发展。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行业协会、商会和中介机构改革，减少中间费用。

第四节持续强化开放合作

坚持把扩大开放作为推动经济发展和转型升级的强大引擎，不断增强开放意识，创新开放方式，加快构建开放型经济新机制，全方位提升对内对外开放水平和层次。

积极融入“双循环”。 以中国（河北）自由贸易试验区发展为契机，加强对外经贸交往和产业合作，深化与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，以打造石家庄国际陆港、构建“一带一路”现代商贸物流基地为契机，加强与天津港、黄骅港、京唐港等合作，深化与广东物流协会的对接联系，积极发展陆海、陆空联运，打通国际国内物流大通道。

寻求协同发展。 牢牢把握京津冀协同发展和雄安新区设立两大历史机遇，遵循区域经济一体化规律，积极融入、主动对接，全力打造京津冀协同发展共同体。积极承接京津教育、医疗、人才、科技、产业等非首都功能疏解，着力加强与央企、国企、上市企业、高科技、高环保企业的项目合作。依托北大职教园区，外联相关企业和项目进行专门培养，建设区域劳务输出与技能培训一体化劳务中心，完善劳务输出的保障机制，延伸服务行业和地域，促进二产与三产相互支撑的产学研用创新高地。

精准招商引资。 积极谋划精准招商引资工作，开展有针对性的招商，延链、补链、强链，增强产业聚集度，提供更多就业岗位。主动对接京津、雄安、长三角、珠三角等重点区域，以上市公司和500 强企业为目标，招大引强，着力引入一批高质量、高效益项目。加强与国内外知名企业、科研院所和国家级行业协会合作，围绕现代农业、物流仓储、新型建材、智能制造以及休闲旅游、体育康养、创意设计、科创服务等现代服务业等产业进行招商。积极向上跑办对接，争取更多项目列入省市投资项目库，“十四五”时期力争每年申列省市重点项目不少于8 个，每年引进5 亿元以上项目不少于2 个，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

发展对外经济。 坚定不移地实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，“走出去”与“引进来”并重，加大外资招商力度，引导外资向新兴产业聚集，形成互利共赢的开放大格局，加快建设开放无极。以装饰材料业转型升级为契机，深入推进与雄安新区紧密合作，发挥绿色建材等特色产业优势，扩大进出口贸易，瞄准“一带一路”、围绕“东亚区域一体化”开展跨境电商业务，扩大产品外销渠道。

第十章坚持稳中求进强化规划落实

必须加强党的全面领导，依法履行政府职责，牢牢把握高质量发展的目标方向，不断完善实施机制和要素保障，强化规划实施跟踪和评估，团结和调动一切积极因素，汇聚全社会力量共同推进落实，保证“十四五”规划顺利实施。

第一节加强党的全面领导

全县各级党组织、全体领导干部和广大党员要坚决做到两个维护，增强四个意识，不忘初心、牢记使命，积极营造风清气正的政治生态，团结带领广大人民群众坚定不移把党委部署落到实处。

坚持全面从严治党。 健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员一岗双责和纪委监委监督责任。创新同级监督途径和方法，提高同级监督质效。深化常态化政治性警示教育，持续加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。汇聚力量，保持昂扬斗志，担当实干、奋力拼搏，确保各项工作落到实处、见到实效。

加强基层党组织建设。 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，要健全机制、搭建平台，不断提升基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。加强企业的党组织建设，引导党员职工旗帜鲜明讲政治，更好发挥先锋模范作用，努力实现党建提升与企业发展双赢。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，为加速建设“实业强县、幸福无极”提供坚强组织保证。

完善党领导经济社会发展工作机制。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。确保政令畅通、令行禁止。坚持党总揽全局，协调各方，发挥各级党委领导核心作用，加强制度化建设，改善工作体制机制和方式方法，保证任务完成的时限和质量。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，不断提高决策科学化水平。

第二节持续推进法治无极建设

贯彻落实中央、省市关于加强法治建设重大决策部署，深入开展法治宣传教育，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治无极建设。

加强法治政府建设。 深入推进法治政府建设，全面提升依法行政水平，严格规范公正文明执法；转变政府职能，深化简政放权；全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和现代化治理水平。健全依法决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

完善党和国家监督体系。 以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，使各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，担负起统筹纪检监察干部培养、选拔、任用的责任，选优配强纪检监察干部队伍。纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

第三节完善社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。

坚持人民代表大会制度。 立足人大职能定位，在县委领导下更好发挥人大机关参谋助手和服务保障作用，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。完善人大组织体系、工作机制、议事规则等方面的法律制度，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量，增强代表性和参与度。

坚持政治协商制度。 坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。

发挥社会各界力量。 做好新时代民族工作，依托民族特色、产业基础制定长远发展规划，推动高头回族乡高质量发展，筑牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。

第四节落实规划体系要素

为确保规划任务的实施，应从政策、财政、战略资源等不同环节做好配套保障，营造良好环境。

强化政策支撑。 围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。

加强财政保障。 编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障。积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力。合理安排基本建设预算，保障城乡建设和发展需要。

优化资源配置。 切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，奠定经济持续发展、城乡安全运行、社会和谐稳定的物质基础。大力引进和培养经济社会发展领域亟需的高端领军人才、紧缺专门人才、创新型人才，带动相关产业发展。

强化实业支撑。 实施项目带动战略，把重大产业项目贯穿于全县经济社会发展的全过程，超前谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强、涉及民生福祉的重大项目，进一步完善重大项目协调推进机制，实行全过程、全方位的协调服务，营造良好的项目建设环境。加强对实体经济发展的引导和宣传，规范市场经济秩序，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的良好氛围。

第五节健全规划实施机制

加强县委、县政府对“十四五”规划实施的组织领导，以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。

加强规划衔接。 健全规划衔接协调机制，依照经济社会发展规划、国土空间规划，划定其他专项规划的阶段性目标，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等有序发展，形成一本规划、一张蓝图，增强规划统一性、系统性和权威性。

分解目标任务。 建立健全规划任务落实责任清单制度，强化目标责任分工，将规划中涉及的目标任务细化分解落实到各乡镇和相关职能部门，及时向社会公布，主动接受社会监督。各乡镇和相关部门要根据所承担的任务，完善工作方案和专项政策，对约束性指标和重大项目设置年度目标，倒排工期、挂图作业、责任到人，确保完成。

加强考核与监督。 完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，做好规划纲要中期评估，自觉接受县人大及常委会的监督检查。

注重规划实施调整。 建立规划“编制-实施-评估-调整-实施”的滚动循环机制。本规划一经批准，由县人民政府组织实施，县发展改革部门负责对本规划实施情况的跟踪分析。本规划实施的中期阶段，经评估发现需要对规划进行修订或遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离需要调整方案时，应提请县人民代表大会常务委员会审议批准。