进高质量发展具有十分重要的战略意义。本《规划纲要》以区委九届九次全会精神和《中共丛台区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，主要明确 “ 十四五 ” 期间经济社会发展的指导思想、重点方向、任务指标和基本策略，是未来五年全面打造 “ 品质城区、幸福丛台 ” 的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，对于加快丛台区高质量发展和现代化进程，实现丛台新时代复兴，奠定 2035年基本实现现代化的坚实基础，具有重大意义。

第一章 全面建成小康社会，站上高质量发展新起点

第一节 全面建成小康社会目标圆满完成

“ 十三五 ” 时期，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，贯彻习近平总书记对河北重要指示，落实河北省委省政府、邯郸市委市政府各项决策部署，围绕 “ 人民富裕、丛台富强 ” 两大战略任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，积极推进“ 三创四建 ” ，圆满完成了 “ 十三五 ” 经济社会发展各项目标任务，到 2020 年底，实现了 “ 十三五 ” 规划、脱贫攻坚战和全面建成小康社会 “ 三个圆满收官 ” ，为开启丛台 “ 十四五 ” 发展新征程奠定了坚实基础。

一、综合实力跨上新台阶

2020 年，全区地区生产总值由 2010 年的 125 亿元增长到 286亿元；城镇居民人均可支配收入由 2010 年的 17562 元增长到44474 元，农村居民人均可支配收入由 2010 年的 8303 元增长到18772 元； 2020 年实现一般公共预算收入 30.6 亿元，年均增长5.2% 。全社会固定资产投资由 2015 年的 160.8 亿元增加到 254亿元，年均增长 9.6% ，累计完成 1223 亿元； 2020 年社会消费品零售总额 128.2 亿元，较 “ 十二五 ” 末提高 33% ，年均增长 5.9% 。2020 年出口总额 2.48 亿元，是 2015 年的 3 倍。三次产业结构从2015 年的 0.63 ∶ 24.83 ∶ 74.54 调整为 2020 年的 0.14 ： 34.06 ： 65.8 ，以战略性新兴产业为先导、以现代服务业和先进制造业为支撑的产业发展新格局基本形成。

二、项目建设注入新动能

“ 十三五 ” 以来，我区坚持项目首位战略不动摇，严格落实分包帮办制、调度通报制、联席会议制、观摩拉练制、业主承诺制和考核奖惩制 “ 六项机制 ” 。 “ 十三五 ” 累计实施重点项目422 个，其中共 46 个项目列入省、市重点项目库，实现 173 个项目竣工投用，累计完成投资 1149 亿元， 2019 年在全市项目观摩活动中，我区取得了第三名的历史最好成绩。环球中心美乐城以体验式消费为主题，带动第四代商业发展模式蓬勃发展，成为城市新地标；回车巷历史文化街、 1992 街区投入使用，填补了邯郸主城区 “ 夜经济 ” 的空白；浪潮大数据双创中心、邯郸工业设计中心等项目的实施，为邯郸大数据产业和工业设计产业发展注入了新动力。大力开展招商引资工作， “ 十三五 ” 累计引资987 亿元，发展后劲不断增强。成功与中科院、北科院、腾讯等签约或达成合作意向，谋划推进了国家遥感应用工程技术研究中心北方基地、腾讯云计算、工业互联网等一系列项目。成功举办丛台区招商推介对接洽谈会，积极参加首届中国国际数字经济博览会、 2019 年协同创新高端论坛等大型活动，丛台影响力不断扩大。

三、城乡建设展现新面貌

城乡规划、基础设施、公共服务等 “ 五个一体化 ” 加快推进，成功走出一条新型城镇化的 “ 丛台路径 ” ，辖区常住人口城镇化率达到 85% ，工作经验在省政务交流、河北改革、新浪财经等多个平台和媒体刊发转发。区划调整顺利完成，城乡统筹协调发展。辖区面积由最初的 28 平方公里增加到 192 平方公里，发展势能释放空间得以拓展。城区建管亮点纷呈。深入开展文明城市、 “ 洁净城市 ” 创建活动，在全市率先实现 “ 垃圾不落地 ” 目标。先后打赢了串城街南段、西耒马台村、中柳林、西召里村（邯永快速路过村段）房屋征收等多场硬仗，创造了新的 “ 拆迁速度 ” 。全力开展城区提质攻坚行动，先后掀起 30 多轮 “ 拆违风暴 ” ，拆除各类违法违章建筑 5000 多处，腾清、盘活土地 500 余万平方米，有效净化了城市空间。改造提升老旧小区 285 个，居民生活品质全面提升。城区路网建设步伐加快，顺利解决串城街南段遗留问题，永顺路、荀子大街、滨河大道跨滏阳河桥等 20 余条道路和桥梁顺利通车。乡村振兴深入推进。 累计投入2.5 亿元，新建或翻建永焦线、三陵乡旅游路、黄工线等15 条道路48.07公里。 完成农村厕所改造 2.4 万座，建成小型污水处理终端 23个，解决了 32 个村的污水处理问题，农村生活垃圾处理实现全覆盖，创建国家级森林乡村 2 个，省级美丽乡村、森林乡村 11个。大力实施 “ 消薄消零 ” 工程，消除集体经济空白村和集体经济薄弱村 21 个，提前一年全面完成 “ 消薄消零 ” 任务。大力实施 “ 2+2+3+N ” 计划，加快发展都市型农业，百亩樱桃林和优质果品区建成投用，紫山现代农业产业园被评为省级农业园区。四、三大攻坚取得新成效

脱贫攻坚任务圆满完成。创新建立 “ 3+3+5 ” 精准防贫 “ 丛台模式 ” ，确保脱贫家庭高质量持续增收不返贫，全区 234 户、514 人已实现稳定脱贫。防范化解重大风险有力有效。积极预防和化解政府债务、房地产、非法集资等重点领域风险隐患，守住了不发生系统性风险的底线。加快房地产遗留问题化解，共化解房地产遗留问题 169 个，为 2.2 万户群众解决了 “ 入住难 ” 、 “ 办证难 ” 问题，勒泰家园等项目顺利复工，龙鼎国际商业广场等项目破产重整，创新推进华宸华庭项目业主自救，探索出了一条房地产遗留问题化解的新路。环境质量明显改善。先后对挥发性有机物、 “ 散乱污 ” 企业、露天焚烧、散煤工业企业排放等实施深度治理， “ 十三五 ” 累计完成 “ 双代 ” 改造 4.66 万户，整治空地裸地 73 余万平方米， PM2.5 累计浓度降低为 57 微克 / 立方米，全区空气质量明显好转。严格落实河湖长制，持续开展河湖 “ 清四乱 ” 专项行动，累计治理河渠 129 公里，北湖围堤基本修筑完成，北湖水质接近 Ⅳ 类，基本消除黑臭水体，沿河景观面貌显著改善。全面开展固体废物排查整治专项行动，有效遏制非法转移、处置、储存固废危废等行为发生。持续开展 “ 绿美丛台 ” 攻坚行动，创新提出 “ 五六七 ” 丛台造林模式， “ 十三五 ” 累计完成造林绿化面积 3.8 万亩，全区森林覆盖率达到 41% ，大磨山区域成为城市休闲后花园和丛台旅游新名片。

五、发展活力得到新释放

坚定不移抓改革创新，全面完成党政机构改革任务，承接省、市的 15 类 125 项改革任务和自主创新的 7 类 54 项改革目标全部高标高质完成，全省改革创新高端论坛在我区成功举办，省改革战略研究会在我区设立 “ 河北省改革战略研究丛台基地 ” 。 “ 放管服 ” 改革持续深化。更加智能、便捷的新行政服务大厅投入使用， “ 1+16+185 ” 互联网政务便民服务体系全面建成，打造了15 分钟政务服务圈。 “ 一网通办 ” 加快推进， 150 项行政许可、政务服务全部实现网上办理，乡镇、街道网上政务平台办理事项实现 “ 零突破 ” 。完善 “ 中介超市 ” 建设，实现了 “ 一枚印章管审批 ” ，工作经验先后被省市推广刊发并上报中改办。 “ 双创 ”力度持续加大。 “ 十三五 ” 新登记市场主体 3.25 万户，总量达到 7.1 万户，总量增量全市第一，工作经验被全省多家媒体刊载报道。截止到 2020 年，全区国家级众创空间 1 家，省级以上创新平台达到 8 家，院士工作站达到 5 家；科技型中小企业累计达828 家，高新技术企业累计达 61 家；市级以上科技企业孵化器达到 4 家，市级以上众创空间达到 14 家，总量全市第一，创新能力持续提升。开放水平明显提升。 “ 十三五 ” 累计实际利用外资 33975 万美元，外贸出口总值达到 110473 万元。

六、社会民生达到新高度

民生保障提质扩面。就业体系不断完善， “ 十三五 ” 累计新增城镇就业人数超 6.9 万人，城镇登记失业率控制在 2% 以内。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险参保人数达 8.2 万人、企业职工养老保险参保人数达 4.4 万人，城乡居民医保参保人数达 29.8 万人，全面完成参保扩面任务。累计建成居家养老服务中心 19 个，居家养老服务覆盖率达 80% ，在全市率先打造 “ 智慧养老信息平台 ” ，梦城养老院、安心养老院被评为 “ 三星级 ”养老机构。严格落实药品集中采购政策，药品价格平均降幅达到35.6% ，有效减轻了居民的就医负担。社会事业全面发展。强力推进中小学幼儿园建设三年行动计划， 27 所学校全部开工建设，10 所学校竣工。加快实施名校引进战略，邯郸第二外国语学校顺利开学，北京师范大学邯郸附属学校中学部、北京体育大学邯郸足球训练基地建成投用，区教育系统荣获 75 项市级以上荣誉，教育强区地位不断巩固。健康丛台深入推进， “ 邯郸市第一医院医疗集团 ”“ 河北工程大学附属医院医疗集团 ” 正式挂牌运行，12 个社区卫生服务中心纳入医联体，优质医疗资源不断下沉。大力推广家庭医生签约服务，已累计签约 19.2 万人，签约率 35% ，重点人群服务覆盖率 60% 。 “ 医厨、医动、医心、医助、医宣 ”五创健康互动服务模式在全省推广。文体事业繁荣发展。多次开展群众文化大舞台、双创双服进社区文艺演出等系列活动，在全区营造了健康、文明、向上的文化氛围。《文化丛书》出版发行，成为宣传和展示丛台文化的又一靓丽名片。成功举办首届大众冰雪运动会，受到中央、省、市媒体宣传报道，荣获全省县级体育工作最佳奖。社会治理不断加强。 “ 智慧信访 ” 系统建成投用，一批存续十余年的信访问题得到彻底解决；圆满完成全国 “ 两会 ” 、新中国成立 70 周年系列庆祝活动等敏感节点维稳安保任务，摘掉了进京访总量全市第一的帽子。法治丛台建设深入推进，我区荣获全省 “ 七五 ” 普法中期先进区。退役军人优抚、安置政策落实到位，扫黑除恶专项斗争全面铺开，重点领域安全监管不断加强，全区稳定形势不断向好。

七、疫情防控取得新成效

自新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战打响以来，丛台区委区政府高度重视，坚决贯彻落实中央、省市关于疫情防控常态化的部署要求，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，完善修订了新冠肺炎疫情控制等 6 个防控预案，制定了自然灾害卫生等 5 个专项预案，进一步提高了应对各种突发公共卫生事件风险的能力。持续强化防控网络，采取 “ 六个一批 ” 方式，组织人员对全区 972 个卡口实施常态化管控，坚持 “ 人防、技防、物防 ” 相结合，做到卡口不撤、测温不停、验码不断。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作，切实为企业纾困解难，努力把疫情对经济社会影响力降至最低，全区经济稳步回暖提升。

第二节 “十四五”发展形势发生深刻变化

“ 十四五 ” 时期，国际经济环境依然错综复杂，国内经济发展进入新常态，我区发展面临的环境、条件、任务、要求都在发生深刻变化，既面临前所未有、可以大有作为的重大机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，需要我们辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，顺势而为，乘势而上，趋利避害，奋勇前进。

从国际看， “ 变 ” 是主基调。未来五年将处于全球治理体系重构，竞争优势重塑、经贸规则重建的叠加期，但和平与发展仍是时代主题，中国在全球政治格局中的话语权和影响力不断扩大，在国际舞台上扮演越来越关键的角色，将为我区打造国际化法治化便利化营商环境、参与 “ 一带一路 ” 建设、融入京津冀协同发展，更好利用国际市场国际资源带来难得契机。新一轮科技革命和产业变革进入孕育期，以区块链、 5G 、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领城，为我区产业发展加快智能化转型、融合式聚变、多点突破带来了历史性机遇。同时，大国博弈和战略竞争加剧，给世界经济带来诸多不稳定不确定影响，主要发达经济体市场需求低迷；国际经贸规则深度重构，经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，复杂性特征更加明显；全球新冠肺炎疫情对全球产业链协同、供应链安全产生巨大冲击，经济衰退现象日益显现，这些都使我区开放型经济面临严峻挑战。

从国内看， “ 转 ” 是主旋律。 “ 十四五 ” 时期是我国从全面小康到社会主义现代化新征程的转接期，国内发展环境经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，超大规模市场建设，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，为丛台区释放内需潜力，集聚创新要素创造了有利条件。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新型基础设施建设步伐加快，为丛台区利用现代科技、发展数字经济、赋能产业转型升级创造了有利条件。 “ 一带一路 ” 发展等国家战略深入推进，经济地理格局深刻变化，有利于丛台区承接国家产业布局和发达地区产业转移。居民需求加快升级，人民群众对优质农产品、生态产品、美丽环境等的需求更加迫切，有利于丛台区加快将 “ 绿水青山 ” 等生态资源优势转化为经济发展优势。但不容忽视的是，我国经济发展面临下行压力，产业发展面临的环保约束趋紧，周边区域对人才、资金等要素竞争加剧，新冠疫情持续导致外资投资难以落地，给丛台区高质量发展带来较大挑战。

从京津冀区域看， “ 协同合作 ” 是主题词。习近平总书记对河北知之深、爱之切，作出 “ 四个加快 ”“ 六个扎实 ”“ 三个扎扎实实 ” 和 “ 建设经济强省、美丽河北 ” 的重要指示，为河北发展指明了方向。京津冀协同发展深入推进，世界级城市群、现代化都市圈加快建设，为我区优化城镇体系、提升城镇化水平、站在更高层次谋划发展提供更广阔的的空间和平台。雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等国家大事全面纵深推进，北京大兴国际机场临空经济区、自贸区四大片区建设扎实推进，优质要素加速聚集，一大批重大工程项目、重大创新平台在河北落地，全省将呈现出 “ 多点引爆、全面开花 ” 的发展态势，这为丛台区推动高质量发展提供了更多机遇、更大动能。同时，在转型升级的阵痛期、爬坡过坎的关键期，全省面临多重目标、多重任务、多难选择，加快新旧动能转换、推动高质量发展十分紧迫，也给丛台区发展带来不小的挑战。要把协同合作作为提升丛台发展新优势、提高区域竞争力的重要途径，优化发展环境，打造一批高水平合作平台，稳步推进跨区域产业合作。

从全市看， “ 跨越 ” 是主攻方向。国家出台鼓励产业链集群政策，为邯郸优化 “ 532 ” 产业布局，做大做强新材料、装备制造、新能源等产业集群和产业基地，发展安防应急、生物健康等新兴产业带来了历史性机遇。京津冀协同发展和中原经济区战略深入实施，为邯郸融入京津冀世界级城市群、更高水平建设晋冀鲁豫交界区域中心城市，提供了叠加性机遇。雄安新区进入大规模开发建设阶段，为邯郸推动 “ 雄安建设、邯郸配套 ”“ 雄安研发、邯郸转化 ” ，打造冀南发展新高地，带来牵引性机遇。中国船舶、中材、中建、新兴际华、美的、格力等产业巨头把邯郸作为区域布局重点，为全市产业结构调整、产业基地建设、发展空间拓展、发展优势和动力源培育提供了内生性机遇。同时，全市六大高耗能行业占比高，在全国 169 个重点监测城市空气质量排名中处于后 10 位，城市生态环境压力增加；新兴产业发展不足，研发投入强度低于全省平均水平，产业转型升级和高质量发展任务依然艰巨；城市综合承载能力不强，区域城市首位度和中心城市地位面临巨大挑战；围绕打造邯郸历史文化名城的特色，推进老城提档升级，促进土地高效利用和城市功能提升，丛台区作为主城区义不容辞。这一系列问题也是丛台区做强都市经济亟需破解的问题。

从全区看， “ 强区 ” 是主要目标。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、中原经济协作区加快发展三大国家战略在丛台区交汇叠加，有望迎来更多的 “ 机会窗口 ” ，有利于丛台区拓展政策空间，获取更多的倾斜支持。近年来，丛台区按照 “ 一核引领，四区协同 ” 发展布局，加快建设以都市经济为主导的现代化经济体系，产业结构由过去房地产业 “ 一家独大 ” ，实现了向现代商贸、金融服务、交通运输、邮政、房地产等多产业全面发展转变。丛台区拥有主城区核心区的区位优势，教育、医疗、文化等资源富集的独特优势， 1.3 万亩未利用地、 100 万平方米空闲楼宇、丛台产业新城、东区中央商务区等载体优势，为丛台区高质量发展奠定了良好的基础。同时，特色经济发展水平还不够高，传统产业转型升级还不够快，高新技术产业还存在明显短板；生态环境问题依然突出，环境治理特别是大气污染治理任务艰巨；城乡发展不平衡问题还较为明显，城区管理精细化水平不够高，乡村振兴任务还非常艰巨，民生领域还有不少短板等问题依然存在，将给 “ 品质城区、幸福丛台 ” 建设带来较大挑战。

综合研判未来五年的形势，我区面临的历史性机遇、复杂性挑战前所未有，前景光明、道路曲折，我们必须加强科学研判，把握大势和规律，变中求机、转危为机，坚定信心、破浪前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚定步伐，奋力开创 “ 品质城区、幸福丛台 ” 建设新局面。

第二章 开启现代化新征程，擘画高质量发展新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，按照 “ 一核引领、四区协同 ” 发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力加快品质城区、幸福丛台建设步伐，为全面建成社会主义现代化国家开好局、起好步做出积极贡献。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增强民生福祉。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

到 2025 年，全区综合实力迈上新台阶，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，实现现代化建设新征程良好开局。

—— 经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，全区经济保持平稳较快增长，力争 2025 年全区经济总量突破 350 亿元，年均增长 5% 左右；产业迈向高端水平，产业结构进一步优化，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，金融服务、科技创新等 “ 五大产业 ”总产值达到 300 亿元，产业链和产业集群优势不断巩固；全社会固定资产投资年均增长 5% 左右，规模以上工业增加值年均增长5% 左右，各项主要经济指标始终处在全市前列。

—— 改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到一流水平。加快融入京津冀协同发展、承接长三角地区、粤港澳大湾区产业转移，引进战略投资实现重大突破。打造一批高水平开放合作平台，稳步推进国际国内产业合作，实际利用外资和外贸出口总额年均分别增长 5%以上。

—— 创新发展迸发新活力。县域科技创新整体实力不断提升，到 2025 年，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到 2 ％，丛台区在全省 A 类县区排名位列第一梯队，全区高新技术企业达到 90 家。加快提升新基建水平，推进数字经济发展取得新突破，到 2025 年，力争建成具有影响力的新型产业聚集区、全国领先的大数据应用先行区、以人工智能＋行业深度应用为特征的河北智慧城市引领区。

—— 社会治理效能得到新提升。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，营造良好社会治安环境。

—— 生态文明建设实现新进步。生态文明建设融入经济社会发展全过程，国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，生态文明建设领域治理能力明显提升，能源资源利用效率大幅提高，建设用地、能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，山水林田湖草系统治理水平不断提升，自然生态加快修复，绿色生产方式和生活方式逐步形成。单位 GDP 能耗、空气质量优良天数比率完成省市下达指标，城镇污水集中处理率达到 100% ，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% 以上。

—— 民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，五年累计城镇新增就业人数达到 5 万人，城镇调查失业率控制在 2% 以内；社会事业全面发展，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全；巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往；有序推进农业转移人口市民化，城镇化水平大幅提高，常住人口城镇化率达到 86% 以上。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，谦逊有礼、扶老爱幼、邻里和睦的优良民风得到弘扬，民主法治不断进步，公平正义更加彰显。廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、公平透明的营商环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境基本形成。

展望二 〇 三五年，我区将与全国、省市同步基本实现社会主义现代化，全面建成 “ 品质城区、幸福丛台 ” ，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在丛台取得显著实践成效。全面构建新发展格局，核心建成区辐射带动能力不断增强，产业新城区、东区中央商务区、紫山文化旅游区、南吕固生态农业休闲区加快发展，功能定位全面落实，形成推动丛台发展新的增长极；全区经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，始终位居全市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治丛台和平安丛台建设达到更高水平；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽丛台；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济，丛台知名度和影响力明显增强；建成全民共享的公共服务体系，社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、体育强区、健康丛台，社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献丛台力量。

第四节 发展定位

一、坚持全面发展，打造 “ 首善之区 ”

聚焦 “ 品质城区、幸福丛台 ” 的核心目标，着力构建现代产业体系、着力推进城乡融合、着力强化改革开放创新、着力加强生态文明建设、着力提升社会治理水平、着力保障和改善民生，加快建设经济繁荣、城市文明、文化先进、环境优美、制度完善、治理有效、社会和谐的 “ 首善之区 ” ，奋力推动丛台区经济社会高质量发展。

二、坚持高质发展，打造 “ 产业高地 ”

把发展经济着力点放在实体经济上，围绕做大做强都市经济，不断优化产业结构，擦亮楼宇经济 “ 金字招牌 ” 、做强总部经济 “ 高端王牌 ” 、打造休闲经济 “ 时尚品牌 ” ，加快推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，推动实现丛台区经济发展质量和效益的提升。

三、坚持协调发展，打造 “ 宜居之城 ”

坚持新型城镇化和乡村振兴 “ 双轮驱动 ” 战略，加快促进城乡协调发展。坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，大力营造绿色生活美丽家园，引入高质量教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，构建全龄友好的无障碍环境，持续深化 “ 智慧城市 ” 建设，提供高品质服务，打造功能完善、服务优质、智能共享、宜居宜游的魅力城区。

四、坚持创新发展，打造 “ 创新之都 ”

把创新作为推动高质量发展的第一动力，着力实施创新驱动战略，更大力度统筹创新资源、更大力度集聚创新人才、更大力度深厚创新氛围，加快打造具有较强区域影响力的创新之都。

第五节 发展布局

落实国家和省市的区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，强化国土空间规划的战略引领和底线管控作用，构建 “ 一核引领、四区协同 ” 的战略布局，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，适应经济高质量发展的空间需求，推进丛台区创新发展、绿色发展、高质量发展。

“ 一核引领 ” 即环路以内区域。发挥核心建成区在商贸、金融、科技创新、生活服务等方面的突出优势，全力提高现代服务业能级，不断增强要素吸附能力、资源聚合能力和辐射带动能力，把核心建成区打造成引领和带动丛台高质量发展的核心引擎。

“ 四区协同 ” 即东区中央商务区、丛台产业新城区、紫山文化旅游区、南吕固生态农业休闲区。以发展现状为基础，联动发展、差异定位，形成优势互补、协同发展的高质量区域发展新格局。

—— 东区中央商务区。即东环路以东区域。按照 “ 成规模、出形象、见变化 ” 的目标要求，以金融保险、总部经济、现代商贸为主，实现城市客厅、活力中心、金融总部三大板块互联互动，高标准、高档次建成充满机遇、活力无限、兴旺繁荣的邯郸 CBD 。

—— 丛台产业新城区。即南水北调干渠以东、北环路以北的丛台产业新城区域。采取 “ 政府主导、企业运作、合作共赢 ”的市场化运作方式，加速基础设施建设，主动吸收京津冀及周边先进省份科技资源、承接功能疏解和产业转移，以高新产业为重点，打造产业特色鲜明、功能布局合理的科技生态新城。

—— 紫山文化旅游区。即南水北调干渠以西区域。以紫山景区为核心，加快建设大磨山休闲度假区、成语文化小镇、三清山桃李亲子文化小镇、三陵农业生态产业园等一批文旅休闲项目，建设集文化体验、休闲观光为一体的城郊旅游度假目的地。

—— 南吕固生态农业休闲区。即青兰高速以北区域。按照一二三产融合发展思路，充分挖掘乡村旅游潜力，培植一批现代农业项目，引导农业从单一的生产功能向休闲观光、生产加工、生态保护、文化传承等复合功能拓展，打造生产、生活、生态 “ 三生融合 ” 示范区。

第三章 构建现代产业体系 明确高质量主攻方向

围绕做大做强都市经济，抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，把发展经济着力点放在实体经济上，通过信息化、数字化、智能化改革，聚力发展 “ 五大产业 ” 、前瞻布局高潜产业，建立富有竞争力的现代产业体系，努力构建传统优势产业和战略性新兴产业并驾齐驱、相互促进、深度融合、高标发展的结构新格局，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 聚力发展“五大产业”

一、推进现代商贸服务业品质发展

坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，补齐基础设施和服务能力短板，加快推动新型消费扩容提质，促进线上线下消费深度融合，持续激发消费活力，打造区域性现代商贸服务业高地。

建设区域消费中心。对全区商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等做出合理规划与引导，提档升级现代商贸业，以现有美乐城、新世纪、天鸿等大型商业广场为平台，大力发展首店经济、网红经济，树立高端商业风向标。加快苏宁生活广场、大友时代广场、红星美凯龙爱琴海购物广场等第四代商业综合体建设，不断强化区域商业消费中心地位。

加快新型消费基础设施建设。进一步加大 5G 网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重要交通枢纽、主要应用场景等。规划建设新型消费网络节点，优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。建设新型消费网络节点，鼓励有条件的街区加快数字化改造，大力推进稽山、横店等传统商圈向新型商业模式转变，积极发展 “ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” 。

推动线上线下消费有机融合。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“ 云逛街 ” 等新模式。加快推广农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链宅配 ” 、 “ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。

二、加快金融服务业集聚发展

以强化金融服务功能、优化资源配置为重点，积极引进各类金融机构，加快发展金融新业态，提高金融风险防范能力，推动全区政金企合作向更深层次、更高水平发展，为全区高质量发展提供强有力的金融支撑。

提升金融市场规模和能级。加快金融供给侧结构性改革，以市场需求为导向，健全金融组织体系、市场体系、风险防控体系，着力引进一批银行、基金、保险、证券、信托等各类金融机构，加快发展产业基金、创投基金等，创新农村金融产品和服务。加快邯郸金融发展中心建设，在构建一站式服务的基础上，全力提升中心的辐射面和影响力，引导本土金融企业积极对外开拓市场，支持辖区企业与外埠金融机构沟通对接，不断增强金融业服务实体经济的能力，探索一条全新的金融服务新模式、新路径。

积极发展金融新业态。大力发展绿色金融、普惠金融、消费金融、科技金融等新兴业态，规范发展大数据金融、互联网金融、供应链金融、区块链金融等新金融。强化资本市场融资服务，培育优质企业上市。

严格防控金融风险。围绕控增量、减存量、防变量的总方针，推动金融机构切实采取措施化险，重点做好不良贷款的监测、防范、化解、清收等工作。积极协调地方金融机构接入央行征信系统，构建守信得益、失信受惩机制，全面落实 “ 融资 + 融智 + 融制 ”机制。研究以区块链、云计算、大数据为技术支撑的金融监管预警体系，提高金融风险防范能力。

三、促进科技创新服务业全链条发展

以丛台区双创服务基地等平台为抓手，加快构建服务机构健全、产业链条完整、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系，全力打造区域创新高地。

深化发展研究开发服务。以国家、省市重大战略部署和创新链提升需求为导向，重点布局组建一批新型研发机构、承接一批大科学计划，提升研究开发服务水平，形成研究开发服务集群。

优化发展创业孵化服务。结合垂直重度孵化、新型孵化、跨境孵化新趋势，坚持专业化、体系化、品牌化发展原则，做大做强邯郸工业设计中心，培育更多国字头、省字号 “ 双创 ” 孵化器，厚植 “ 双创 ” 沃土，激活发展引擎。探索国际化创新创业合作，完善创业孵化服务体系，打造品牌化创新创业活动，营造本地创业氛围，构建创新创业生态圈。

加快发展技术转移服务。努力在优质科研成果与辖区企业技术需求之间搭建常态化的双向对接桥梁，建立完善供需双方精准对接的机制，充分盘活科技创新资源，释放创新活力，促进丛台区企业创新能力提升和产业转型升级，进一步推动京津冀协同创新工作。构建实体和网上技术市场健全、专业技术市场为核心的技术转移转化体系，形成线上线下联动、横向纵向联通，衔接国内外技术转移转化机构，政产学研金服用融合创新发展。

强化发展知识产权服务。以提高知识产权服务水平为核心，突出服务创新主体方向，坚持 “ 聚机构、建平台、塑环境 ” 发展路径，整合系统高端知识产权服务资源，促进知识产权与科技经济发展深度融合，全面提升丛台区知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，持续激发知识产权服务需求，促进本地知识产权服务供给与需求相匹配，打造知识产权服务新格局。积极培育知识产权运营机构，培育企业知识产权竞争优势。加强知识产权保护，筹建河北省 ( 丛台 ) 知识产权保护服务工作站。

协同发展其他科技服务。围绕创新发展需求，培育科技咨询、科学普及与服务、综合科技服务业等其他科技服务业，着力建立健全科技服务业产业体系。

四、着力智能信息产业突破发展

围绕 “ 数字丛台、两大高地、创新主体、数字生态 ” 十六字发展思路，推动人工智能、大数据等与各行业、各领域、各产业赋能、融合，努力打造 “ 人工智能＋数字城市 ” 示范区，积极争创 “ 河北智谷 ” 。

实施 “ 数字丛台 ” 。推动数字化助力城市治理、赋能产业发展、服务群众生活，提升治理能力。加快制造业数字化转型，加快服务业数字化发展，推动农业数字化转型，实现产业数字化。推进智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧环保、智慧城管、智慧应急、智慧社区等领域建设，推动民生服务的普惠化、便捷化、智能化。

打造 “ 两大高地 ” 。着力打造丛台产业新城科创产业高地和国际会展中心智能服务高地，其中丛台产业新城科创产业高地要围绕 “ 研发 + 智造 ” 的发展思路，积极布局智能信息产业。国际会展智能服务高地要立足建设区域性综合商务中心和特色会展中心，以智能化、多元化、品牌化和规模化发展为方向，加快推进丛台新城中央商务区建设，抓住商务会展设施提升、商务会展企业培育、商务会展服务外包等关键环节，做优做强广告服务、法律服务、中介服务。

培育 “ 创新主体 ” 。实施科技型中小企业成长行动，突出苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四项重点，实行分类指导、梯度培育、针对帮扶，通过强化孵化、强化创办、强化转型、强化服务，培育壮大科技型中小企业的规模，实现科技型中小企业裂变式增长、集群化发展。实施高新技术企业倍增计划，争取更多企业纳入全市高新技术企业后备培育库。

构建 “ 数字生态 ” 。把大数据、人工智能产业作为丛台未来发展 “ 主攻方向 ” ，打造全省区域性人工智能和智能制造产业发展高地。充分发挥阿里云飞雁邯郸工业互联网联盟中心、浪潮大数据中心、工业设计中心的带动作用，推动智能信息与实体经济深度融合，加快形成数据中心、应用平台、增值服务、配套高端产品等大数据全产业链。

五、强化文化旅游产业全域发展

牢固树立 “ 全域旅游 ” 发展新理念，深入挖掘丛台历史文化资源，加快文旅项目提档升级，形成可听可看可消费的文创 IP ，打造成为全市文化旅游首选地，面向中原、服务京津的旅游休闲目的地。

推进旅游融合发展。借助我市举办全省第六届旅游产业发展大会的有利契机，实施旅游精品点及精品线路打造，塑靓丛台旅游品牌。同时，注重 “ 后旅发 ” 时代旅游产业发展，全面推进 “ 旅游 + ” ，以生态旅游、健康旅游、乡村旅游、智慧旅游、文化旅游等为特色，充分利用紫山、大磨山、北湖等优质资源，强化与三清山、曲江新鸥鹏等企业合作，加大对全国知名文化旅游企业的招引力度，着力打造一批具有丛台特色、品牌效应好、辐射带动强的重大文旅项目。

完善旅游公共服务配套设施。重点建设旅游集散中心、服务中心、旅游驿站、旅游道路、旅游公厕、旅游直通车、特色街区等基础配套，建成一批宾馆、酒店、精品民宿、农家乐等，开发多样化、精品化、个性化旅游产品，提升旅游发展全域化、旅游供给全季化、旅游服务精细化水平。

加强旅游综合服务。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力。按照个性化需求，打造精品旅游线路，推出优质旅游服务品牌。加强导游队伍建设，全面开展导游培训，切实提高导游服务水平。加强旅游市场监管，建立完善多部门联合监管体系，维护游客合法权益。健全旅游投诉处理机制，及时受理和处理游客投诉。

塑造旅游品牌形象。明确市场开发和营销战略，制定客源市场开发规划和工作计划。丰富营销内容，做好商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介，提升旅游整体吸引力。有效运用高层营销、网络营销、公众营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。

第二节 前瞻布局高潜产业

一、安防应急产业

以突破安防应急产业关键领域核心技术为重点，不断优化安防应急产业发展生态，集中发展重点领域应急产品，探索创新安防应急产业服务模式，持续提升安防应急产业市场竞争能力。聚焦监测预警方向、预防防护方向、救援处置方向、应急服务方向4 大发展领域，实施产业技术研发和科技成果转化、加快骨干企业发展和培育成长性企业、促进安防应急产业与其它产业深度融合、拓展安防应急产品服务消费市场、加强应急保障体系建设。

二、高端制造产业

加快发展高端制造产业，抓住产业新城创建省级高新技术开发区契机，盯紧生物健康、人工智能、智能制造等前沿科技发展动向，加快落地一批重点项目、引进一批高端人才、转化一批技术成果，增添经济发展新动能。

三、健康养老产业

加快发展医疗康养产业，以国际康养中心为抓手，依托现有美年大健康、绿植医院、仁泰体检以及三甲医院等医疗健康资源，全力打造以健康管理、医疗康复、医养结合为内涵的 “ 全方位、全周期 ” 医疗康养产业体系。培育壮大健康养老产业市场主体，积极探索旅居养老、健康养老、智慧养老等养老产业发展新模式，支持养老机构规模化、连锁化、品牌化发展。着力推动医养融合发展，积极推进养老服务与医疗卫生结合，鼓励医疗机构、社区卫生服务机构与社区居家养老服务机构建立长期合作关系。积极推动健康管理思路的转变，在不断加强基本医疗卫生保障的基础上，积极发展健康体检、健康咨询、母婴照料等健康服务。实施智慧医疗便民惠民工程，推广健全 “ 互联网 + 健康医疗 ”“ 互联网 + 居家社区养老 ” 服务新模式。丰富商业健康保险产品，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。

第三节 构建现代产业发展支撑体系

一、加强龙头企业培育

深入实施 “ 千企转型 ” 行动，开展企业综合绩效评价试点，完善重点企业联系服务机制，鼓励对龙头企业实施 “ 一企一策 ”或特殊性专项扶持政策，推动龙头企业做强做大。建立创新型领军企业培育库，支持创新型领军企业建立研发平台、开发新产品等，支持有潜力的创新型领军企业向 “ 隐形冠军 ” 方向发展。鼓励企业间通过强强联合、战略收购、并购重组等手段，优化存量、扩大增量。引导一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的企业，培育一批 “ 专精特新 ” 中小企业。出台金融支持实体经济政策，引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保费率奖补机制，鼓励企业通过发行企业债、中期票据等方式融资，促进实体经济发展。

二、加快高新技术产业开发区建设

依托产业新城区域加快省级高新技术产业开发区建设，以打造 “ 产业特色鲜明、功能布局合理、生态环境优美 ” 的科技生态新城为目标，坚持科技引领、特色发展、量质并举的发展方向，加大基础设施建设力度，全面提升新城承载力，推动产业新城实现高质量发展，成为引领丛台发展的强大动力引擎。

优化用地机制。按照 “ 一核三轴五片区 ” 布局方向，进一步优化产业新城空间格局和土地开发。坚持以供为主、以用为先、供撤结合，建立产业新城土地资源节约利用约束机制，加快推进低效用地处置工作，积极推进退出市场企业土地二次开发利用，盘活土地存量资产。大力推行单位面积投资强度、经济效益综合管控评价办法，提高企业用地准入标准。鼓励企业建设多层标准厂房、下沉式车间，实施 “ 零增地 ” 技术改造，提高土地利用效率。积极探索用地先租后让、租让结合等供地方式，切实保障高新技术项目、新兴产业项目、重点招商引资项目用地需求。管控区外工业用地，鼓励发展 “ 飞地工业 ” 。

着力提升新城承载力。坚持高起点、高标准，结合发展定位，推进产业新城九通一平等基础设施建设，提升路网及水、电、气、通信等基础配套水平。建成一批为企业研发、设计、生产、物流、销售、品牌、检测、金融、培训等服务的各类公共技术服务平台。支持建设以设施智慧化、管理智慧化、产业智慧化、服务智慧化为重点的智慧园区。

推进产城融合发展。坚持省级高新技术产业开发区与城市功能同步推进，打造宜业宜居的产城融合发展综合体。完善新城商贸文体综合配套，逐步推进新曙光学校、文体中心、北湖公园南扩工程等配套设施建设，建成综合性、全方位、多功能的综合配套服务体系。规划建设开发区社区，设立公交首末站、规划建设人才公寓、文化建设活动场所、社区卫生服务中心等，提升园区社会化服务水平。

推进产业新城高质量发展。持续推进产业新城体制机制改革，构建起科学合理的管理体制和精简高效的运行机制。着力构建 “ 1+2+1 ” 的产业体系，以科技创新为引擎，加快高端装备和电子信息为主导的高新技术产业发展，提升文化休闲旅游发展层次，全力把产业新城打造成丛台发展新的动力引擎。

第四章 推动创新创业创造 积蓄高质量发展动力

以创新型城区建设为目标，大力实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在全区发展的核心位置，聚焦企业创新、产业创新、区域创新和协同创新等四大能力建设，突出创新主体培育、核心技术研发、创新平台载体建设和科技成果转移转化等，创新人才激励机制，优化创新创业环境，激发创新创业活力。

第一节 全面提升创新能力

一、推进重点产业技术创新

围绕培育发展战略性新兴产业和传统产业升级与技术改造，聚焦新材料、大数据与物联网（包括信息技术核心产业）、新能源与智能电网装备、先进装备制造（包括机器人与智能装备、高端装备制造）、先进环保等 5 个战略新兴产业和现代中医药等传统产业，加快提升基础科学研究、战略高技术研究、应用技术研究的能力，强化核心专利技术研发，提升产业创新能力。积极探索与京津共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化的共享机制，鼓励行业龙头企业和优势研发机构联合京津高校、行业协会，通过引进、重组、共建等方式，组建智能装备、生物提取、节能环保、清洁能源等产业技术研究院和区域性产学研技术创新联盟。二、培育壮大科技创新主体

实施科技型中小企业成长行动和高新技术企业倍增计划，实施 “ 苗圃 ”“ 雏鹰 ”“ 小巨人 ”“ 上市 ” 工程，强化政策引导、分类指导、梯度培育、精细帮扶，实现科技型中小企业裂变式增长、集群化发展。以高新技术企业认定标准为指引，鼓励和引导企业纳入高新技术企业后备培育库。支持河北电力装备、永固冶金配件、瓦德新型建材、中煤邯郸设计工程、河北舒春热力科技有限公司等行业领军企业做大做强。实行一企一策，鼓励和引导高新技术企业承接各类科技计划，提升科技竞争力。设立高新技术企业培育辅导专项资金，对认定为高新技术企业的给予研发资金资助，引导企业充实研发力量。对接融入全市统一的仪器共享、技术转移、知识产权、科技金融等科技服务平台，推广科技特派员、政策辅导团、技术经理人等服务方式，为企业提供全方位科技服务。力争到 2025 年，科技型中小企业达到 1000 家，高新技术企业达到 90 家。

三、积极打造协同创新高地

积极对接大院大所、大企业、大集团等科技创新资源，深化我区高新技术企业和科技型中小企业与河北大学、河北工程大学、河北科技大学、 718 所等高校、科研院所合作，拓展与北京大学（邯郸）创新研究院、国家遥感应用工程技术研究中心北方基地合作领域，全力打造区域创新高地。充分发挥丛台区与中科院国遥研究中心的创新资源优势，开展紧密合作，打造空间信息应用创新前沿科技平台，突破遥感空间信息应用关键核心技术，促进重大科研成果转化落地，汇聚和培养高层次人才，构建完整的从基础研究、系统开发集成到工程化应用示范及产业化的创新链条，形成引领京津冀空间信息应用工程技术发展的科技高地和新兴产业聚集中心。加强与京津高新技术产业园区、企业总部和科研院所创新合作，采取一区多园、总部 — 孵化基地、创新链合作等模式在丛台区建设各类园区和基地。充分利用国内外科技资源，重点面向长三角、粤港澳大湾区和发达国家，促进产学研对接交流，加强国际科技合作。

第二节 构筑创新创业高地

一、打造双创孵化平台

充分发挥创业平台作用，通过引进、培育、共建等方式，构建全链条、全周期、全要素的创新创业生态体系。完善 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 科技园区 ” 全链条科技企业孵化育成体系，推进科苑、双创基地等省市级科技企业孵化器建设，积极搭建中关村军民融合孵化器等创新平台，着力打造一批专业化孵化器和众创空间，培育更多国字头、省字号 “ 双创 ” 孵化器，厚植“ 双创 ” 沃土，激活发展引擎。举办创新创业大赛，搭建创业者展示成长平台、投融资对接平台，激发创新创业活力。

二、优化创新创业环境

强化科技体制改革。推进科技计划管理改革，优化科技计划管理流程，建立规则清晰、公开透明的科技计划管理制度。以支撑重点产业发展为核心，重点向创新主体、创新平台、创新载体进行资源配置。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，政府部门通过购买服务的方式，加强科技规划、政策、布局、评估和监督。

加大科技创新投入。建立财政科技资金快速增长机制，统筹安排财政科技资金，重点支持高新技术企业和科技型中小企业培育、重大创新创业平台建设、新型研发机构培育、创新载体建设等，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。创新区级财政科技资金支持方式，发挥财政资金杠杆效应，积极探索财政直接支持与股权投资相结合的科技投入机制，撬动更多社会资本、民间资本支持科技创新，促进科技、金融、产业三链融合、良性互动。积极落实科技型中小企业研发经费后补助办法，鼓励和引导企业加大科技投入。完善科技贷款风险补偿机制，引导金融机构加大对科技型中小企业科技创新的支持力度。

第三节 激发人才创造力

一、实施人才引进和培育计划

才、青年科技人才和高水平创新团队的招引力度，为高质量发展提供智力支持。发挥我区装备制造领军人才工作站作用，瞄准全区重点产业发展方向，依托重点企业引进拥有重大、关键核心技术的人才和创新创业融合性人才。开展京津冀专家丛台行等活动，引进高层次创新创业团队。落实柔性人才引进机制，支持科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才到企业开展技术指导和服务，助推企业转型升级。对引进的 “ 两院 ” 院士、国家 “ 千人计划 ” 海外高层次人才、 “ 国家特支计划 ” 杰出人才以及对国家有突出贡献的中青年专家和领军人才，给予专项支持。

大力培育高技能人才。实施河北省科技英才 “ 双百双千 ” 工程、高层次创新创业人才开发 “ 百人计划 ” ，创新产业人才培养模式，培养创新型和应用型人才。深化与高校、科研院所的合作，鼓励高等学校和职业教育学校围绕重点产业，发挥学科建设优势，承担建设市级及以上重点实验室，组织开展应用基础研究，聚集和培养优秀科技人才。全面提升职业教育技能教育水平，创新技能人才评价制度，提升技能人才水平。完善科技特派员双向选派机制，组织科技特派员驻村开展农业科技成果转移转化和技术服务，助力乡村振兴；积极探索企业科技特派员选派制度，帮助帮扶企业解决技术难题、培养人才。

二、健全人才激励和服务机制

加大对科技创新团队支持力度，通过后补助方式，对取得重大工程技术成果、具有广阔应用前景和推广价值的产业创新团队，每年给予专项研发经费支持。建立完善创业扶持、投资融资、成果转化等人才服务体系，为人才提供高效优质服务，打造拴心留人的服务环境。在人才投入、人才引进、人才服务、人才激励等方面出台一系列政策措施，为人才提供配偶就业、子女入学、医疗保障、户籍转移等一系列保障服务。树立全社会尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的正确导向，营造 “ 四个尊重 ”的浓厚氛围。

第五章 融入“双循环”格局释放高质量发展潜力

坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，充分利用国际国内 “ 两个市场、两种机遇 ” 、线上线下两种方式，以做强 “ 三大特色经济 ” 为抓手，深入实施扩大内需战略；以培育壮大数字经济为切入点，创造新的经济增长点；推动更高水平开发开放，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为经济社会发展释放新的潜力。

第一节 加快融入“双循环”格局

一、促进供需有效对接

坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系对市场需求的适配性。聚焦京津冀市场，立足丛台生态和特色产业优势，实施增品种、提品质、创品牌行动，完善政策支撑体系，更好适应中高端市场需求。打破行业垄断和地方保护，降低全社会交易成本，推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业协调发展。实施产业链链群培育工程，培育新消费场景，构建消费促进、供需对接平台，实现上下游产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，拓展新技术、新装备、新产品的市场空间，提高竞争力融入国内大循环。

二、积极扩大有效投资

实施项目带动战略，加强省市重点项目建设，聚焦主导产业和县域特色产业，加强项目谋划，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备 “ 三个清单 ” 。推动优势企业扩能升级、设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。突出 “ 两新 ”导向，落实领导包联和推进保障措施，形成 “ 开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批 ” 的滚动发展格局。发挥政府投资撬动作用，统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金，优化投资方向和结构，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目。激发民间投资活力，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，常态化公开推介优质项目，引导民间资本参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、打造高品质消费城市

顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，稳定消费增长。大力提振传统消费，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化旅游等行业开展优惠促销活动，扩大汽车、家电、成品油等消费规模。繁荣发展夜经济，鼓励主要商圈延长营业时间，打造一批特色夜经济商圈和品牌。扩大养老、托育、家政等服务消费，培育知名品牌和龙头企业。培育壮大新型消费，拓展 “ 互联网 + 消费 ” 新空间，促进传统线下业态数字化改造升级，发展智慧商店等新零售业态和无接触交易服务，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模。推进电商平台建设，引进国内知名品牌电商建立区域总部，推广短视频购物、主播带货等新模式，实现网络消费扩容提质。扩大电商进农村覆盖面，支持快递物流企业向乡镇农村延伸，加强名优特新农产品线上线下展销。优化提升消费环境，引进建设高品质酒店，建设改造特色商业示范街，完善消费基础设施建设。实施增品种、提品质、创品牌行动和放心消费工程，强化消费者权益保护，促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，引导乡村休闲消费。不断拓展消费项目，推动绿色消费、促进绿色发展，鼓励绿色消费。

第二节 做强“三大特色经济”

一、擦亮楼宇经济 “ 金字招牌 ”

坚持向空间要效益，向楼宇要 “ 质量 ” ，依托中华大街、滏西大街、滏东大街、世纪大街、秦皇大街、旬子大街、人民路、丛台东路、联纺路沿线现有商务楼宇及新建商务楼宇，构建 “ 六纵三横 ” 楼宇经济发展格局。加大政策支持力度，加快楼宇二次招商，按照 “ 一楼一产业 ”“ 一楼一特色 ” 原则，吸引一批支柱产业和优质项目入驻，着力打造一批特色商务楼宇，使每一栋楼宇都能成为财富的聚集站、税源的新增地，使楼宇成为增强内生动力、破除空间制约、加快产业集聚、推动转型升级、促进财政增收的重要支撑，真正成为丛台经济发展的爆发点和兴奋点。二、做强总部经济 “ 高端王牌 ”

坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，进一步加大支持和服务企业力度，建立健全常态化帮扶机制，加快推进五得利大厦、新兴商业广场、东悦城等总部基地建设，积极推进中电建区域总部落地。加大对地方税收贡献大、辐射能力强的国内外 500 强、行业 100 强企业集团总部、营销总部、研发中心、区域结算中心等招引力度，打造企业总部集聚地，不断提升丛台的竞争力、辐射力和影响力。

三、打造休闲经济 “ 时尚品牌 ”

积极推进环球中心、大连友谊时代广场、爱琴海购物广场等第四代大型商业综合体建设，进一步增强区域综合竞争力，提升城市品位。主动顺应消费升级趋势，对万达、稽山、横店等传统商圈进行转型升级，推广 “ 线下体验店 + 移动 APP+ 智能物流 ”新业态。推进特色商业街区建设，以完善提升消费设施、丰富服务功能为重点，加快打造回车巷历史文化街、串城街文化旅游步行街、滏东小吃一条街、滏阳河酒吧一条街、 1992 餐饮文街区等特色街区和商圈，形成一批主题鲜明、时尚融合的都市文旅特色街区。以丰富消费模式为抓手，大力发展时尚购物、品牌餐饮、时尚酒吧、新型书店、文艺演出、体育健身等休闲业态，促进文娱商旅与消费深度融合，打造更多都市消费打卡地。

第三节 加快发展数字经济

一、完善基础支撑体系

夯实 “ 数字丛台 ” 基础设施支撑能力，着力推进基础网络整合、平台整合、数据整合，推动全区 “ 基础通信一网化、应用上云一体化、数据资源共享化 ” 。实施互联网＋、人工智能＋、 5G＋赋能行动，加强大数据、物联网、区块链等技术创新与产业应用，加快布局 5G 基站、千兆光纤、绿色数据中心等新型基础设施，增强数字经济核心竞争力。加快完善新一代自主通信技术设施建设规划，建成安全、自主、高速、泛在、智能的信息网络。高标准建设 “ 光网城市 ” ，提升窄带物联网、 5G 、 IPV6 规划和商用水平，优化 5G 网络、城镇热点公共区域 WLAN 资源。二、培育发展数字产业

围绕提升邯郸工业设计中心服务能力，实施 “ 设计 + ” 专项行动，发展 “ 设计 + 智能 ” 等新业态新模式。以丛台产业新城高端装备制造产业园项目为平台，推动工业 “ 企业上云 ” 与智能服务 APP 应用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的智能制造创新体系。构建集大数据、云计算、互联网、物联网技术于一体的现代农业发展模式，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。加快推进农产品质量追溯数字化，加强农产品消费数据的采集、分析，提升涉农项目和贫困群众的利益联结数据能力。创新大数据应用场景，加快发展智慧旅游、智慧物流、信息咨询、商品交易等领域平台经济。聚合新经济管控系统、流量监控预警系统、电商平台、微信平台、手机 APP 等，将数据资源转化为新型融合服务产品。到 2025 年数字经济进入全面扩张期，电子信息和网络产业成为推动全区经济发展和信息消费的重要力量。

三、实施数字丛台工程

推动政府公共数据资源共享，整合现有软硬件资源，建立集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察等 “ 五位一体 ” 的区级政务服务平台。建设智能教育体系，推动人工智能在教学、管理、服务等方面的全流程应用。建立以患者数据为中心的医疗服务模式，加快实现智慧医院系统、区域卫生系统及家庭健康系统的数据融合。完善交通动态数据体系，加速实现交通基础设施的数字化，推动国省干线、地方道路重要路段，以及涵洞、桥梁、互通枢纽等重要节点的交通感知网络覆盖。完善智慧信用体系建设。按照条块结合、属地服务、互联互通、互相交换的标准，利用大数据、云计算等新一代信息技术，将个人、企业、事业单位、社会组织等数据库信息进行聚合，依托统一的社会信用代码，建立 “ 一网三库一平台 ” 社会公共信用信息系统。

第四节 建设开放发展高地

一、融入京津冀发展

以丛台产业新城为载体，加强与中关村、北大、清华等国内知名产业园区、科研院所、大专院校合作，积极搭建中关村军民融合孵化器等创新平台，促进京津地区科技成果在我区落地转化，助力邯郸打造 “ 四地一中心 ” 。积极与北京二商集团、首农集团等大型企业建立产销对接关系，推动禽蛋、蔬菜、甘丹冬枣、石黄果、花馒等特色农产品长期供应京津市场。以建设京津冀协同发展金融创新邯郸试验区为契机，招引银行、保险、金融中介、证券交易市场等各类金融机构入驻。依托京广铁路、高速公路等运输网络，加快发展面向京津地区的现代物流业。加快破除我区与京津地区户籍、公共服务、劳动就业、土地、城乡社会保障等制度差异，实现要素自由流动。推进京津冀区域医疗卫生协同发展，支持我区医务人员到京津地区进修，利用 5G 网络发展远程医疗，推动检查结果互认。加强教育合作共建，广泛开展多种形式的跨区域合作办学，与京津学校建立对接关系、成立帮扶小组或结成 “ 互帮互助 ” 对子。

二、加深与雄安合作

对标学习雄安新区先进发展理念、新时代城市建设标准，学习 “ 雄安质量 ”“ 雄安精神 ” ，持续加强交流合作。利用雄安新区开启大规模建设的有利契机，推动我区新型材料企业纳入新区建筑市场采购目录。以丛台区工业设计中心为载体，加强与雄安新区在科技成果转化和产业孵化等方面的高效衔接，加快推进落地项目的建设实施。积极融入 “ 轨道上的京津冀 ” ，加强与京津、雄安新区互联互通。

三、对接中原经济区战略

积极推动建立多层次的合作协调机制，建立政府信息资源交换共享平台，实现晋冀鲁豫区域政策、重要规划、项目建设以及政府文件等公共信息共享。探索建立统一的市场准入负面清单制度，提升市场一体化水平。推动跨区域经济协作，积极融入邯邢经济合作示范区，构建对接中原的商品市场、产权交易市场、人力资源市场。加强与中原经济区在物流和旅游等方面的合作，推动建立物流、旅游等产业联盟。

四、开展泛区域合作

深化与市内各区县及周边地区的经济联系，推进基础设施互通、产业互补。加强与山西、河南、山东等周边地区的合作，大力推进统一市场建设，协同推进生态文明建设，促进教育、文化、医疗卫生、人力资源和社会保障、旅游、社会治理等方面合作，加快建设我区与山东沿海港口连接的对外开放大通道。紧盯长三角、粤港澳大湾区扩大开放招商，精准对接与我区产业关联度高的重点城市、优势企业，坚持靶向招商、点对点招商、产业链招商，吸引来我区投资建设沪字号、苏字号、浙字号、粤字号等企业。拓展与港澳台企业的交流合作。

五、构建开放发展格局

高水平引进来。鼓励企业积极参加中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等重大活动，精准抓实招商引资，引进一批科技含量高、带动性强、投资体量在 3000 万美元以上的外资项目。对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，围绕企业用地、人才引进、投资环境优化等出台更具针对性的外资政策。以扩大服务业市场准入为重点，稳步扩大金融、电信、教育、医疗、文化、养老等领域开放，保护外商在我区的合法权益。

高质量走出去。实施外贸提质增效行动，帮助企业争取省市下达的外贸专项发展资金。充分发挥义乌邯郸特色产品展示中心作用，带动我区中小外贸企业出口。积极对接邯郸中欧班列，充分挖掘我区黄粱梦小米、甘丹冬枣等特色农产品的出口潜力，加快发展知识产权服务、信息服务、保险服务等知识密集型服务出口，培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，打造县域特色产业外贸基地。积极融入 “ 一带一路 ” 战略，依托周边河北、山东、天津等自由贸易试验区，在商务、金融、海关、国检等方面主动与自贸区对接。积极承办各类国际投洽会、交易会和博览会，扩大我区的国际影响力。组织外贸企业参加各类知名展览会，助力企业稳定欧美日韩传统市场，拓展东盟、非洲、南美等新兴市场。完善 “ 订单融资 ”“ 退税融资 ”“ 保单融资 ” 等方式，建立外贸融资担保平台。

六、积极扩大招商引资

围绕主导产业发展方向，编制 “ 招商地图 ” ，瞄准京津、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，突出对接央企、国际国内企业500 强、民营企业 500 强、上市公司，开展精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，打造特色招商推介平台，完善签约项目跟踪落地机制，提高招商精准性和实效性。积极争取举办高层次会议、展会和论坛，承办 “ 世界邯商大会 ” 等重大活动，提升丛台影响力。加强与京津协同发展，积极承接京津产业转移，促进京津优质教育、医疗资源向丛台延伸，加快基本公共服务共建共享。

提高外资利用水平。用足用好国内国际两种市场两种资源，提升引进外资和对外投资水平，增强经济发展后劲。积极吸引外资以及先进技术、管理经验，引导投向我区总部经济、楼宇经济、街区经济 + 房地产业、现代商贸业、金融服务业、教育培训业 +智能信息产业、高端制造产业、文化旅游产业、医疗康养产业“ 344 ” 产业等领域，带动区域经济转型升级。切实执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，支持外资进入清单以外的行业和领域，并享受同等的准入标准和优惠政策。建立对外经贸合作风险防控机制，引导企业积极应对各种风险。

第六章 凝神聚力深化改革 激发高质量发展活力

以深化改革为动力，以优化营商环境为要务，聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化政务服务环境，促进市场主体公平竞争，保障市场主体合法权益，激发高质量发展落实赶超活力。

第一节 创建一流营商环境

一、优化政务服务环境

全面深化 “ 放管服 ” 改革，优化政府机构设置和职能设置，推进行政审批流程深度再造，通过优化办理流程、整合政务资源、创新服务方式，建立健全 “ 区乡村三级贯通 ” 的政务服务管理体系。深化审批制度改革，推进政务服务中心 “ 一窗受理、集成服务 ” 改革，探索实行 “ 一会三函 ”“ 联审联验 ” 制度，推广拓展“ 容缺预受理＋并行并联审批 ” 制度，健全行政许可事项目录、公共服务事项清单，优化再造审批流程，精简审批环节和时间，提高行政办事效率和便民服务水平。推进 “ 多证合一、一照一码 ” 商事登记制度改革，降低创业制度成本。加强乡镇（街道）便民服务网点建设，完善服务体系，推进政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。充分运用 “ 互联网 + 政务服务 ” 和大数据，提升网上办事大厅功能，提升办事效率、优化营商环境。完善 “ 五包一 ” 重点项目推进和帮扶机制，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，全力打造营商环境最优区。加强事中事后监管，健全以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。加快健全完善社会信用体系建设，健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，实施容缺受理、容缺预审、告知承诺等，全面提高全区行政服务水平。

二、促进市场公平竞争

深入贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，进一步放开民营企业市场准入，减少社会资本市场准入限制，依法平等对待、保护各类市场主体，禁止颁布、实施歧视市场主体的政策措施，为企业发展壮大拓展空间。完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。加强企业商业秘密保护，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。消除各种隐性壁垒和束缚，健全企业家诚信经营激励约束机制。依法稳妥处理企业破产案件，加大中小投资者保护，提升合同执行质量，完善商事案件快速化解机制。加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度，无分歧欠款应清尽清。

第二节 建设高标准市场体系

一、推动要素市场化配置改革

加快建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换，提高资源配置效率和全要素生产率，建立健全实质统一的要素市场。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规范经营方式，积极发展规模经营。建立差别化的资源要素价格机制，实施燃煤发电上网电价形成机制改革，推进水、电、气、供热等领域价格改革，最大限度减少政府对价格不当干预。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。二、推动投融资体制改革创新

创新投融资体制改革，组建智囊咨询机构，聘请第三方评估，充分激发民间投资潜力，促进各类市场主体快速增长、繁荣发展。立足为企业投资活动做好服务，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。改善企业投资管理，确立企业投资主体地位，坚持企业投资核准范围最小化，由企业依法依规自主决策投资行为。完善政府投资体制，建立政府投资范围定期评估调整机制，优化投资方向和结构，提高投资效率。合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。运用好金融三员（金融顾问员、信贷专员、政策宣传员）制度，为小微企业发展提供金融产品和政策服务。

三、增强金融服务实体经济功能

充分利用现有金融资源，鼓励金融创新，大力发展消费金融、绿色金融、科技金融、普惠金融，构建全方位、多层次、高效有序的现代金融市场体系和服务体系，努力满足企业多样化金融需求。加快推进金融创新与服务中心建设，全力打造金融超市、金融科技中心、金融研究院三大板块。积极引进和培育银行、基金、保险、证券、信托等各类金融机构，推动金融产业集聚发展，不断提升市场规模和能级。积极搭建银企对接沟通平台，深入推进丛台区金融中心建设，为企业升级发展提供全方位、无缝隙的金融服务。完善金融培训、金融科技、金融增信、金融风控等功能，建设中小企业信用贷款平台，建立企业信用红黑名单、中小企业信用贷款风险补偿等制度，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。

第三节 充分激发市场主体活力

一、发展壮大民营经济

认真落实 “ 民企新 28 条 ” 以及国家、省、市出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实 “ 最后一公里 ” ，提升民间资本发展活力。完善 “ 一基地七中心 ” 服务功能，为群众和企业提供更多 “ 集成套餐 ” 服务。健全降本减负长效机制，降低社会保险等制度性交易成本，降低民营企业用地成本。落实减税降费政策，降低企业要素成本，确保减税降费政策全面、及时惠及各类市场主体。加大金融支持力度，缓解民营企业融资难融资贵，鼓励民营企业上市融资，落实政府支持企业上市各项奖补政策；鼓励金融机构探索实施契合民营经济需求的信贷产品，满足企业合理贷款需求。

二、深化国资国企改革

实施国有企业改革三年行动，优化国有资本布局和结构，坚决推进低效无效资产出清，提高国有及国有控股、参股企业处置率和压减率，有效盘活各类闲置资产，全面解决国企改革遗留问题。以管资本为主建立健全国资运营监管机制，推进经营性国有资产集中统一监管。因企制宜，因企施策，积极引进投资者，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济，实现国企投资主体多元化。按照 “ 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 ” 的现代企业制度要求，建立健全公司股东会决策、经理层执行、监事会监督内部治理机构和各种规章制度，形成权责分明、各负其责、运转协调、制衡有效的内部机制，规范和完善公司法人治理结构。 “ 放管服 ” 改革不断深化，通过国企改制，由全民所有制企业改制为国有独资公司，整合和接收我区有效经营性资产，实现市场化转型，依法合规进行市场化融资（企业债务性融资和权益性融资）。

第七章 全面推进乡村振兴 补齐高质量发展短板

实施乡村振兴战略，坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，推动形成以城带乡、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 推动农业现代化发展

一、保障粮食安全

贯彻 “ 藏粮于技、藏粮于地 ” 战略，以保障国家粮食安全为前提，深入开展耕地 “ 非粮化 ” 排查整治行动，牢牢守住耕地“ 红线 ” 。以 “ 稳定面积，提升能力，依靠科技，主攻单产，防灾减灾，确保总产 ” 为工作主线，全面推进现代粮食产业发展，推动粮食生产由数量增长为主向数量质量效益并重转变。扎实推进高标准农田建设和中低产田改造，完善灌排设施体系，扩大高效节水灌溉面积。深入实施新型农业经营主体培育工程，规范发展家庭农场和农民合作社。鼓励龙头企业与农户通过 “ 合同联结、合作联结、股份联结 ” 等利益联结模式，建立稳定的利益联结关系，带动农户增收致富。落实 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 负责制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。二、发展科技农业

完善农业科技创新应用体系，围绕现代种业、农机装备、农业信息化等重点领域，新建一批农业科技创新联盟，健全区乡村三级农业科技推广服务体系。支持和引导高校、农业科研单位、企业围绕我区特色产业需求，加强共性关键技术的研发攻关。组织龙头企业与京津冀绿色农业发展研究院、中国农大（邯郸）食品工业研究院等大型科研院所开展技术对接合作，支持龙头企业建设国家级和省级企业技术中心、技术创新中心、院士工作站等科研机构，加快新品种、新技术、新成果的转化应用。引导龙头企业在农产品创意设计、提高科技含量和性能方面加大投入，引进国内外先进的技术和设备，推动产品提档升级。发展科技型创意农业项目，厚植科技元素农业的沃土，推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 “ 四个农业 ” 建设，做强科农板块。将园区建设工作提升到乡村振兴的战略高度上，有计划地引入科技元素，强化科技支撑，在休闲体验中引入科技元素，以科技创新增强现代化农业的发展活力，以科技创意农业焕发 “ 三农 ” 新貌。到 2025 年，主要农作物良种覆盖率达到 99% 以上，农作物耕种收综合机械化水平达到 89% ，农业科技进步贡献率达到

63% 。

三、发展绿色农业

以省级农业科技园区为重点，推进农业特色产业基地建设提档升级，建成 5 个资源循环利用、产业绿色发展的精品园区。推广生态、循环、立体种养模式，提升农田节水、统防统治、健康养殖和废弃物集中处理设施水平。严格产地环评和认证，依据环境资源承载力，确定生产基地建设规模，打造名特产品 “ 第一车间 ” 。到 2025 年，主要农作物氮肥当季利用率达到 43% 以上，主要农作物农药利用率达到 42% 。推进农业废弃物资源化利用，全区秸秆综合利用率保持在 96% 以上，畜禽粪污综合利用率保持在 75% 以上，规模化养殖场粪污处理设施配套率保持在 100% 。农业资源系统修复、综合治理成效明显，生态环境持续改善。四、发展质量农业

将打造高品质农产品作为发展农业特色产业的突破口，大力推广普及国家标准和行业标准，实施内外销产品 “ 同标同质 ” 。支持生产经营主体制定和执行要求更严的企业标准，推行国际质量认证、绿色认证、有机认证或无公害认证，依托省级农产品监管追溯平台，建立二维码追溯体系，培育高端产品，提高核心竞争力。健全质量安全监管体系和可追溯体系，大力推进 “ 农产品质量安全区 ” 建设。健全完善区级农产品质量安全监管、检验检测和执法体系，建立乡镇农产品监管监测机构，推进区级农产品检测机构实验室检测工作常态化，落实区级检测机构资质和资格“ 双认证 ” 。区、乡两级开展联检联测，严格筛查生产、经营、使用的农药、兽药、化肥、饲料及添加剂等投入品，建立农牧、市场监督管理、公安等部门协作联动机制，严厉打击生产销售假冒伪劣产品等违法行为。

五、发展品牌农业

实施 “ 区域、企业、产品 ” 三位一体品牌战略，加快把甘丹冬枣、三陵核桃、黄粱梦小米等农产品培育和打造成地理标志产品。鼓励龙头企业积极开展商标注册，争创中国驰名商标、中国名牌产品等名优品牌，支持传统产品和名优土特产提档升级，努力培育一批在国内外打得出、叫得响的品牌，提高市场知名度和竞争力。引导企业强化品牌意识，准确定位，结合自身生产情况、经营特色，制定企业品牌发展战略，丰富企业品牌内涵，培育高水平的企业文化。加强品牌宣传推介，支持龙头企业借助各类新闻媒体、大数据、云计算、移动互联等手段，对农产品进行宣传推广。

六、发展都市农业

大力发展现代都市型农业，注重 “ 三产融合 ” ，加快构建符合丛台实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业增效、农民增收。实施 “ 互联网 + ” 农产品出村进城工程，构建 “ 政府 + 企业 + 小农户 + 商家 ” 的农村电子商务模式，支持开展直播带货、社交营销、平台促销，提高农产品电商化水平，扩大农产品网络消费。全面提升农业产业化水平，培育壮大加工产业集群。加快农村一二三产业融合发展，推动现代农业园区提档升级，大力发展现代都市型农业和乡村休闲农业，拓展农民增收空间。

第二节 实施乡村建设行动

一、全面改善农村人居环境

把农村当景区建、当城区管，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，大力推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌 “ 四大提升工程 ” ，高水平规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的美丽乡村，促进人居环境、产业发展和农民收入全面提升。健全完善长效管控机制，实现农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村污水治理全覆盖，提升街巷硬化、村庄绿化水平，完善乡村水、电、路、气、通信和物流等基础设施。加快建设农村高品质公共服务体系，加快实施一批民生工程，持续推进加大教育、医疗、卫生、文化等公共服务优质资源下沉。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。扎实推进 “ 空心村 ” 治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、产权登记等政策，全域建设美丽宜居乡村，创建乡村振兴示范区。

二、构建完善乡村治理体系

加强农村思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观。加强农村基层党组织建设，加快实施村级党组织书记、村委会主任“ 一肩挑 ” 能力提升行动。深化村民自治实践，严格落实 “ 四议两公开 ” 制度，发挥好民调委员会、红白理事会、乡贤会等自治组织作用，到 2025 年，以村党组织领导的充满活力的村民自治机制和政策制度体系基本形成。推进法治乡村建设，深入推进“ 法律进乡村 ” ，健全农村公共法律服务体系，深入推进综合行政执法改革向基层延伸，广泛开展 “ 民主法治示范村 ” 创建活动。提升乡村德治水平，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表扬活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，实现居民自治良性互动。

第三节 持续深化农村改革

一、巩固完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。加快推进农村产权制度改革、完善三权分置办法， “ 十四五 ” 期间，农村土地集体所有权得到切实保障，农户承包权得到有效落实，土地经营权得到充分放活， “ 三权 ” 关系基本理顺，各自功能和整体效用得到充分发挥，家庭农场、专业大户、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体成为推动现代农业发展、带动农民增收致富的生力军和主力军；农村集体产权制度改革工作基本完成，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

二、深入推进农村土地制度改革

扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。深化农村土地 “ 三权分置 ” 改革，积极探索农村土地所有权、承包权、经营权分置的有效实现形式，发展土地流转、托管、入股等多种规模经营模式。积极做好农村产权交易及抵押贷款工作，完善农村产权交易市场体系。

三、扎实推进农村集体产权制度改革

深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，探索集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大新型农村集体经济。全面完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、资产量化等工作，落实农村集体经济组织成员对集体资产股份占有权和收益权。坚持尊重农民意愿与加强政府引导相结合，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。加强资源性资产合理利用，组织成立农村集体经济（股份经济）合作组织，加快推进经营性资产股份合作制改革，建设新型集体经济组织，健全集体收益分配制度。进一步规范非经营性资产维护管理。维护进城落户农民宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。探索发展多形式的壮大集体经济路径。健全区、乡、村三级农村土地流转监督服务管理体系，完善土地流转备案制度建设。促进农业适度规模经营，提高土地综合利用效率。到 2025 年土地流转率保持在 30% 以上。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，精准实施基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶等措施。保持财政投入总体稳定，健全解决相对贫困问题长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。

第八章 优化国土空间布局 构筑高质量发展格局

围绕 “ 一核引领、四区协同 ” 的战略布局，以国土空间规划为引领，深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

建立国土空间规划体系。积极与上级相关部门进行沟通对接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动总体规划与各区域专项规划和详细规划有机衔接，为丛台高质量、可持续发展提供强大的规划支撑。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。

优化总体空间格局。落实国家和省市的区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，强化国土空间规划的战略引领和底线管控作用，构建 “ 一核引领、四区协同 ” 的战略布局，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，适应经济高质量发展的空间需求，推进丛台区创新发展、绿色发展、高质量发展。

“ 一核引领 ” 即环路以内区域。发挥核心建成区在商贸、金融、科技创新、生活服务等方面的突出优势，全力提高现代服务业能级，不断增强要素吸附能力、资源聚合能力和辐射带动能力，把核心建成区打造成引领和带动丛台高质量发展的核心引擎。

“ 四区协同 ” 即东区中央商务区、丛台产业新城区、紫山文化旅游区、南吕固生态农业休闲区。以发展现状为基础，联动发展、差异定位，形成优势互补、协同发展的高质量区域发展新格局。

—— 东区中央商务区。即东环路以东区域。按照 “ 成规模、出形象、见变化 ” 的目标要求，以金融保险、总部经济、现代商贸为主，实现城市客厅、活力中心、金融总部三大板块互联互动，高标准、高档次建成充满机遇、活力无限、兴旺繁荣的邯郸 CBD 。

—— 丛台产业新城区。即南水北调干渠以东、北环路以北的丛台产业新城区域。采取 “ 政府主导、企业运作、合作共赢 ”的市场化运作方式，加速基础设施建设，主动吸收京津冀及周边先进省份科技资源、承接功能疏解和产业转移，以高新产业为重点，打造产业特色鲜明、功能布局合理的科技生态新城。

—— 紫山文化旅游区。即南水北调干渠以西区域。以紫山景区为核心，加快建设大磨山休闲度假区、成语文化小镇、三清·邯郸乐享田园都市农业综合体、三陵农业生态产业园等一批文化旅游项目和生态休闲项目，建设集文化体验、休闲观光为一体的城郊旅游度假目的地。

—— 南吕固生态农业休闲区。即青兰高速以北区域。按照一二三产融合发展思路，充分挖掘乡村旅游潜力，培植一批现代农业项目，引导农业从单一的生产功能向休闲观光、生产加工、生态保护、文化传承等复合功能拓展，打造生产、生活、生态 “ 三生融合 ” 示范区。

第二节 打造高品质现代化城市

一、提升中心城区发展能级

坚持以人民为中心的发展思想，围绕提高人口经济承载和资源优化配置等核心功能，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，加快建设海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市。增强中心城区带动能力，更好推进以人为核心的新型城镇化建设，补齐城镇化短板弱项，适应农民日益增加的到城市就业安家需求。加快东区中央商务区、北部产业新城建设，打造高品质现代新城。大力实施城区更新行动，加大老旧小区改造力度，本着 “ 成熟一个、启动一个、开发一个 ” 原则，妥善推进五里铺、十里铺等城中村征迁改造，持续改善群众居住环境。

二、增强中心城区内涵品质

树立 “ 品位城市 ” 理念，整治提升城区商圈、入城口、车站、高速公路收费站等重要窗口地区，系统梳理形态要素，丰富开放元素，形成一批亮点区域。优化城区功能布局，提高城区综合竞争力、辐射带动力、综合承载力、聚集吸引力。围绕 “ 水清河畅、行洪安全、岸绿景美、贴近自然 ” 的目标，高起点、高标准、高水平完善滏阳河全域生态修复和高质量发展规划，努力将母亲河打造成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带和高质量发展带。精心搞好城区建设，打造标志性地段、标志性建筑和 “ 城市客厅 ” ，塑造城区特色风貌。推进城区绿色空间建设、绿道网络建设、生态景观林绿化提升、休闲游憩地建设，建设林在城中、城在林中、山水融合、绿色发展、生态宜居的品质城区、幸福丛台。三、加快智慧城市示范应用

深入实施数字丛台工程，有序推动数字城市建设，深化大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在城市治理领域创新应用，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧社区、智慧城管、智慧城市规划等示范建设，提升城市治理精细化、决策智能化水平。以 “ 互联网 + ” 为支撑，运用大数据、互联网、手机APP 等新技术提档升级数字化城管系统，用数字化赋能城市管理。实施信息惠民工程，实现大数据、云计算等信息技术与民生服务应用领域深度融合，推进与市民生活密切相关的医疗、教育、养老、社会保障等公共服务智慧化。

四、提高城市精细管理能力

以文明城区建设为抓手，持续做好城区精细化管理等工作，推动城区建管向更深层次、更广范围、更高水平迈进。深入推进丛台区新时代社会治理中心建设，整合共享城市管理信息资源，打造智慧城市管理综合服务平台，加快建成 “ 网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障 ” 的社会治理新格局，实现城区运行 “ 一网通管 ” 。强化科学管理，加强执法队伍建设，提升城区园林绿化、城区道路清扫保洁等专业化服务水平，加快生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理，推动城区管理专业化。对标文明城区，加强城区日常运行管理，重点抓好城市环境综合整治，将整治范围延伸向居民生活区、次级道路、背街小巷等，建立常态化管理机制，提高综合保障能力。

第三节 建设高质量特色乡镇

构建起定位准确、布局合理、功能互补、集约高效的城镇体系，大力发展乡镇区域经济，壮大特色产业集群，增强聚集发展能力。依托交通区位、历史人文、生态环境等优势，按照 “ 错位竞争、差异发展、协调联动 ” 的要求，制定特色鲜明的发展规划，加快建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色乡镇。加快推进黄粱梦镇、三陵乡、南吕固乡等重点乡镇建设，统筹考虑乡镇和农村发展方向，坚持 “ 三生融合 ” 理念，科学划定生态、产业、生活空间，做到高规格、可持续、更实用。

第四节 推进城乡融合 发展

一、推动城乡要素合理配置

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动，增强乡村发展内生动力。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，增强乡村振兴金融服务保障。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，建立健全农村新产业新业态用地保障机制。健全财政投入保障机制，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本入乡发展。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村产权交易市场，探索集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大农村集体经济。

二、推进基础设施一体化发展

统筹布局城乡基础设施，加快一体化建设，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，逐步建立起基础设施同建、公共资源共享、管理运行同步机制。加快农村公路改造升级，推动城市公共交通线路向乡村延伸。完善农村物流基础设施末端网络，支持建设面向农村的物流配送中心。提升城乡生活环境质量，加大农村垃圾、污水治理力度，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。建设公共安全视频图像智能应用平台，加强重点公共安全场所视频监控前端建设，整合相关部门视频图像资源。建立城乡基础设施一体化管护机制，推行城乡基础设施统一管护运行模式，支持以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

三、推动基本公共服务普惠共享

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨，促进城乡基本公共服务均等化，提高公共服务保障水平。实施农业转移人口市民化工程，取消农业转移人口、新生代农民工等重点群体落户限制。以幼儿园建设工程、义务教育质量提升工程为重点，推进农村学校教育信息化建设，为乡村学校建设同步课堂，实现优质教育资源的互通共享，着力解决 “ 乡村弱 ” 和 “ 城镇挤 ” 的问题。抓实抓细 “ 乡村一体化 ” 试点管理工作，建设城乡联动传染病防控体系。推进乡村卫生服务一体化管理，切实规范基层卫生机构医疗服务行为，提高医疗服务质量。实施农村公益性养老院建设工程、社区和居家养老工程，完善城乡养老服务体系。促进城乡文体事业发展，统筹城乡公共文化设施建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，实现行政村健身设施全覆盖。

第九章 加强生态文明建设 描绘高质量发展底色

坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入实施可持续发展战略，以 “ 两山一水万亩林、一湖两河全域景 ” 为目标，坚持系统治理、源头治理、科学治理，完善生态文明制度体系，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生，夯实丛台生态优势。

第一节 强化环境污染治理

一、持续提升空气质量

深入开展大气污染综合治理攻坚战，推进大气污染治理精细化管控，切实改善全区大气环境质量。强力推进两个示范区周边环境综合治理，持续强化精细化管控工作。大力推进工业污染防治，严格控制 VOCs 和 NOx 排放项目建设，实施重点污染企业搬迁，按市要求加快推进邯电退城搬迁。深化面源污染治理，全面加强扬尘污染综合治理，严格落实建筑工地 “ 6+2 百分百 ” 要求，严格管控主城区主次干道、国省干线公路扬尘污染，严禁露天焚烧垃圾，持续加强烟花爆竹禁限燃管控。到 2025 年，实现连续五年丛台区公路扬尘污染 “ 零问题 ” 。强化移动源污染防治，加大机动车尾气治理，严控高排放非道路移动机械使用，大力推广新能源汽车。积极开展全区大气环境污染源解析和治理分析，强化大气污染区域联防联控联治，坚持精准治霾、科学治霾、铁腕治霾、协同治霾，建立重污染天气应对联防联控机制。积极应对气候变化，加强温室气体与大气污染物排放协同控制。

二、全力打造碧水绿岸

严格落实 “ 河湖长 ” 制，聚焦水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，实施滏阳河、输元河 “ 两河 ” 综合整治工程和南水北调沿线水环境综合治理，实施入河排污口水质月监测制度，到 2025年，输元河、滏阳河流域水质稳定达到或优于市定 V 类考核目标。大力推进生态河道建设，进一步加强城乡污水处理厂配套管网建设，推进雨污分流和现有河流管网系统改造，全面消除城乡黑臭水体。全面控制污染物排放，建立水源地违规项目排查整治长效机制，消除水源地保护区内生活面源、农业种植面源、餐饮旅游等污染隐患，确保我区南水北调饮用水源保护区环境安全。加快建设西部生态水网，实施紫山、大磨山水系连通工程，三陵乡工程村西水系连通和输元河上游农村水系连通工程。

三、精心守护土壤耕地

建立建设用地土壤环境调查评估制度，建立疑似污染地块名单和污染地块名录并实施动态管理，健全全区土壤污染防治体系。实施耕地土壤环境分类管理和建设用地分类管理，实施最严格的土壤环境保护制度。强化固体废物污染防治，完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力。继续实施化肥农药使用量零增长行动和地力提升工程，推广病虫害绿色防控技术和高效药械替代，优先保护农用地土壤环境。开展重点地区土壤修复，重点抓好废弃露天矿山生态修复和邯电退城搬迁后土壤污染治理与修复工程。

第二节 推进生产生活方式绿色转型

一、建设清洁生产体系

开展清洁生产审计，深度解决高物耗、高能耗、高污染问题，促进企业节能、降耗、防止和减少污染。加快推进绿色制造，积极开展绿色工厂、绿色园区等示范创建，引导企业开展全生命周期工业产品生态设计。推进工艺改革和设备更新，积极推广应用节能技术和产品，开展重点用能企业节能低碳行动，推广合同能源管理和环境污染第三方治理。加快食品加工等传统产业绿色化改造，积极开展二氧化碳总量控制和碳排放权交易。

二、建立循环经济体系

按照 “ 低碳节能、高效智能、节约环保 ” 的原则，开展节能减碳、中水回用、资源综合利用、能源梯级利用、循环产业链构建工作。进一步完善现有产业新城污水处理厂、供电供气供排水管网以及道路绿化等基础设施，促进废水、废气、废渣、废料循环利用。强化建设用地强度控制，建立 “ 亩产效益 ” 综合评价体系，统筹推进低效建设用地再开发。强化用水强度控制，推行合同节水管理、水效 “ 领跑者 ” 等机制，完善高耗水工业企业和农业灌溉用水量定额管理制度。积极发展垃圾分类回收与综合利用服务业，建设再生资源网络分类回收体系，继续支持再生资源回收示范企业、加工龙头企业发展壮大。

三、形成绿色生活方式

引导全社会构建文明节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。倡导绿色出行，加强公共交通建设。鼓励绿色消费，推广高效节能电器、节能环保汽车、高效照明等节能产品。提倡家庭节约用水用电，提高阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价的收费标准。全面推行绿色办公，推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公，推进节约型公共机构建设。完善绿色采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。深入实施低碳节能全民减排行动，组织开展绿色家庭、商场、景区、饭店、校园、医院等创建活动。推进生活垃圾分类试点，积极发展垃圾分类回收与综合利用服务业。

第三节 实施生态建设和修复

一、实施生态保护和修复

严格保护优良生态系统，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大生态修复与保护力度，持续改善生态环境。以 “ 两山一水万亩林，一湖两河全域景 ” 为抓手，结合邯西生态区建设，持续推进紫山、大磨山生态修复，推进采煤沉陷区环境整治，深入谋划北湖湿地建设，加快实施西部生态水网、西部生态示范区万亩绿化工程。加强生物多样性保护，强化自然保护区建设和管理体制，加强栖息地恢复及廊道建设。加强水土流失治理， “ 十四五 ” 期间完成水土流失治理面积 7 平方公里。

二、创建国家级森林城市

以创建 “ 国家森林城市 ” 为目标，保持加强生态文明建设的战略定力，全面开展国土绿化行动，大力实施荒山生态修复、村庄绿化美化、水域生态绿化、景观林地建设、廊道绿化提升、城区绿化提质等工程，大力开展森林生态旅游、特色经济林建设、森林康养、森林服务等行动。深入开展 “ 绿美丛台 ” 行动，加大西部生态示范区建设力度，构建西部生态屏障。 2025 年，林木覆盖率提高到 43% 以上， “ 十四五 ” 期间成功创建 “ 国家森林城市 ” 。

第四节 完善生态文明制度体系

一、推动生态体制机制改革

完善生态产品价值实现机制，深化自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革，大力发展生态旅游等产业，进一步盘活森林、湿地等自然资源。探索建立独立公正的生态环境损害评估与补偿制度，健全生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励推行环境污染损害责任保险制度，逐步完善环境信用动态调整、修复和奖惩退出机制，强化绿色金融和环境信用评价联动。积极推进生态改革机制系统集成和改革典型经验共享共用。

二、提升生态环境治理能力

提高环境监管能力水平，健全四级网格化监管责任体系，建设丛台区大气污染防治管控平台。推进环保执法队伍建设，定期开展环保知识培训，提高执法人员专业素养，强化环保与公安、监察等部门和单位协作。建立健全丛台区突发环境事件风险评估及应急机制，定期开展突发环境应急演练。提升环境信息智慧化水平，推进 5G 、大数据等产业在生态环境保护、清洁生产、资源综合利用与废弃物资源化等方面积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。加强污染源普查数据应用，提高环境保护决策水平。

三、构建现代环境治理体系

健全领导责任体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制，进一步推进自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，落实生产者责任延伸制度，强化企业信息强制性披露。健全全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制，鼓励公众践行环保义务，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。健全监管体系，实施 “ 双随机、一公开 ” 环境监管模式，推动跨区域跨流域污染防治联防联控，建立跨部门协调和管理机制，强化监测能力建设。健全维护市场体系，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，积极培育环境治理和生态保护市场主体，积极推行环境污染第三方治理，健全环境治理价格收费机制。健全信用体系，建立健全环境治理政务失信记录，完善企业环保信用评价制度，建立排污企业黑名单制度。健全政策体系，落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策，研究制定土壤污染防治、节约用水等行动计划。

第十章 强化基础设施建设 夯实高质量发展支撑

以适度超前的原则推进交通、能源、信息、水利等重大基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为高质量发展提供更加强有力的保障支撑。

第一节 构建综合交通体系

一、完善城乡路网结构

加强辖区内 G309 、 G107 、 S104 等国省干线维护，加快推进综合服务区建设。优化城区路网结构，推进建设大街（北环路 —永洋大街）、邯永快速路（北环路 — 永年区界）等城市区间主干道路建设，加快解决民众反映突出的老旧路维修改造和主次干道拓宽工程，进一步加强小街巷拆违、疏堵，打通城区 “ 断头

路 ”“ 卡脖子路 ” ，改善联纺路以北区域道路密度，优化主城区北部区域路网结构。推动路网建设服务于全区经济发展，加快建设一批特色产业路、资源路、旅游开发路、重要经济节点联通路。二、创建 “ 最美农村公路 ”

以新型城镇化和城乡融合发展为契机，以 “ 四好农村路 ” 为抓手，以全域旅游为重点，将农村公路修建与人居环境提升相结合、与乡村振兴攻坚相结合，重点抓好地方道路建设工作。同时，积极推进 “ 路长制 ” 建设，全面助力乡村振兴战略实施，打造建养并重、安全畅通、环境优美、服务优良的农村公路新格局 , 实现 “ 建好、管好、护好、运营好 ” 农村公路的总目标，形成广覆盖的农村交通基础设施网。建立农村公路养护外包机制，实现地方道路养护 “ 市场化管理 ” ，将现代科学技术融入交通运输建设与管理当中，全力提高全区交通运输服务水平，实现城乡路网无缝衔接，助力城乡融合高质量发展体系建设。

加强乡村与国省干线互联互通，实现相邻乡村县级公路连接。加快推进较大自然村组道路、入户道路建设，积极谋划农村公路升级改造项目，实施 “ 白改黑 ”“ 单改双 ” 工程，进一步提升村道等级。深化 “ 县道县养、乡道乡养、村道村养 ” 的农村公路管理养护长效机制，继续推进农村危桥、急弯陡坡、视距不良等安全隐患整治，保障人民群众出行安全，争创 “ 四好农村路 ”省级示范区。

三、积极发展智慧交通

深入实施创新驱动发展战略，深入交通行业与互联网融合发展，加强科学预测分析和决策管理，服务管理协同应用创新，提高信息基础设施建设水平，提高公共服务信息普惠能力，加快推进我区智慧交通建设，为经济强区建设提供有力支撑。

加强维修企业与货运行业的安全监管，利用 GPS 监控管理功能对货运车辆实行全天候、全路线车辆实时动态监控，利用数据查询发布管理功能，业务人员利用数据查询发布系统提供的管理界面，最大限度上实现跨部门信息的及时高效共享。以国省干线为主体，以县乡公路为基础的公路交通网络，对管养国省干线和县乡公路实行 24 小时远程监控，把国省干线重要路段、大型桥梁、收费站、治超站、服务区等作为重点监控目标进行日常监测与监控，为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑。建立覆盖主要国省干线公路的路网管理和应急处置中心平台体系，与市级路网管理与应急处置中心平台联网互通，重点路段实行监测覆盖率 100% 。

第二节 提升水安全保障能力

一、推进饮水安全工程建设

合理优化配置水资源，加强饮用水水源地保护，确保安全稳定的供水水源。建设丛台区西部水厂，实施丛台区城市供水管网拓展工程，保障三陵乡、黄粱梦镇、南吕固乡供水，加快推进城乡供水一体化。实施水源置换工程，置换当地地下水水源，持续提高地下水位。加强供水管网的建设、改造和检查，重点推进丛台区农村饮水村内管网改造，进一步巩固提升农村安全饮水保障水平。

二、加强农田水利设施建设

结合西部生态补水工程和滏阳河综合整治工程，对黄粱梦镇、三陵乡、南吕固乡实施水系连通工程，为生态恢复和农业发展注入 “ 源源活水 ” ，完善小型农田水利设施，推进渠道清淤，全面改善全区农田水利基础设施条件。发展节水农业，推广滴灌和喷灌技术，对老化灌溉设备及时更新。

三、完善防洪排涝保障体系

持续实施河湖联通工程，加快推进沁河、输元河、滏阳河等主要河流与城区公园、湖泊联通，加强河流堤防，推进清淤疏浚，做好黄粱梦滞洪区等滩涂湿地保护，保证行洪安全。加强城市内涝治理，改造完善城市排水管网，建设海绵城市。增加雨量站点，升级区级预警平台系统，建成覆盖全区的雨情、水情、汛情预警预报体系。通过区、乡、村、组、户网格化责任管理，进一步完善山洪灾害非工程措施，切实保护山区人民生命财产安全。

四、强化水生态文明建设

因地制宜实施农村坑塘沟渠塘水系连通工程，以疏通河渠“ 最后一公里 ” 为目标，积极争取上级支持，大力推进河北二沟、苏冯沟、胜利沟等重要沟渠清淤扩挖和西部水网建设，实施输元河、滏阳河流域环境综合治理，助力全区人居环境改善。加强污水管网建设，推行雨污分流，切实改善水质。加强水土流失治理，鼓励社会各界企业参与治理水土流失，创办 “ 绿色企业 ” 。严格落实河长制，加强水利执法，重点抓好河道行洪安全、重点领域涉黑涉恶线索摸排、河湖 “ 四乱 ” 问题、地下水压采以及水工程设施保护等日常巡查维护。

第十一章 推进文化繁荣发展 丰富高质量发展内涵

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚持创造性转化、创新性发展，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，激发文化事业和文化产业发展活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强区。

第一节 提高社会文明程度

一、践行社会主义核心价值观

用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，扎实做好 “ 六进 ” 和学校 “ 三进 ” 工作。发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，坚持不懈强化党风党纪教育。积极开展 “ 邯郸好人 ” 、 “ 善行邯郸 ” 、廉政文化、诚信文化、爱心孝心责任心、友爱互助、学科学树新风等活动，深入实施 “ 十大文明行动 ” ，积极创建省级文明城区。实施居民文明素质常态化提升工程，推进新时代文明实践中心全覆盖，推进诚信建设，健全志愿者服务体系。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，开展粮食节约行动，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力推动移风易俗，加强家庭、家教、家风建设。制定中长期青年发展规划，促进青年全面发展。

二、传承弘扬优秀传统文化

深入挖掘我区厚重的历史文化积淀，大力弘扬以赵文化为主导的特色文化品牌。深入挖掘特色非遗项目，对赵绣手工技艺、邯郸古城传说与民俗等非物质文化遗产项目进行提炼，打造有代表性的非遗手工艺传习基地，组织好 “ 文化和自然遗产日 ” 非遗宣传展示活动。推动传统文化进校园，组织好传统节日、民间特色节庆等活动。加强对串城街、吕仙祠等历史文化单位的保护和开发，加强传统村落和古树名木的保护利用，不断提升丛台历史文化内涵。

第二节 健全公共文化服务体系

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强丛台区文化馆、图书馆等重大文化设施和文化项目建设。加快推进媒体深度融合发展，建强用好区级融媒体中心，加快建设现代化新型主流媒体。实施文艺作品质量提升工程，打造一批在全国、全省有影响力的精品力作，培育一批文化名家名人。推动城乡公共文化服务体系一体协调均衡发展，完善乡镇（街道）、村（社区）文化设施，落实 “ 三馆一站 ” 免费开放政策，推进公共文化服务数字化、网络化、智能化建设，增加优秀文化产品和服务供给。深入开展文化惠民演出，推进实施文化下乡，精心组织美梦文化节、吕祖文化节、大型灯山会等丰富多彩的群众文化活动。重视文化专业技术人员队伍建设，打造群众业余文化团队，建设农村文艺辅导基地，培育乡村文化艺术人才。深化体育改革，积极筹备丛台区体育馆和全民健身活动中心场馆建设，推进 “ 冰雪四进 ” 活动，备战第十六届省运会，广泛开展全民健身运动，提升人民身心健康素质。

第三节 培育发展特色文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。加强文化交流合作，挖掘展示成语文化、赵文化、梦文化等特色文化，讲好丛台故事，传播丛台声音。重点发展影视传媒、创意设计、文创会展、文化金融、旅游休闲等产业。引导我区文化与建筑、体育、餐饮等领域相互融合，深化文化旅游融合发展，推动全域旅游，做优西部山区生态康养游、主城区都市休闲游和历史文化游、北部特色乡村游，争创全域旅游示范区，建设京津冀和中原区域旅游目的地。实施文化精品工程，推动赵文化系列文创产品开发，加快建设中华传统文化产业园和新媒体产业园，培育一批具有较强实力和竞争力的文化产业主体。第十二章 坚持以人民为中心 共享高质量发展成果

始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，改善人民生活品质，使发展改革成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 提高人民收入水平

一、坚持按劳分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现劳动报酬和劳动生产率增长同步，最大限度地调动广大劳动者的积极性、主动性和创造性。改革工资制度，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。完善企业工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

二、完善要素分配机制

推进农村集体产权制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。完善资本参与分配的机制，创新金融产品，完善收益与风险匹配机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。

三、完善再分配调节机制

以扩大征税范围、落实税收政策与改革征收模式为重点，促进建立起 “ 低中收入者低税负、高收入者高税负 ” 的局面。推进建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，不断扩大覆盖面。

四、重视第三次分配作用

加强慈善组织党的机构建设，进一步明确党对公益慈善事业的全面领导，保证公益慈善事业服务最大多数人的利益。提升慈善组织信息公开透明水平，完善慈善和公益组织内部治理结构，加强内部控制和审计，逐步形成政府监管、行业自律、慈善组织内部控制、社会舆论监督多方协同的监督机制。充分发挥税收对社会捐赠和公益的激励作用，适当扩大享受税收优惠慈善组织的范围。提高企业和个人慈善捐助税前免税水平，大力发展互联网慈善和公益行动。加大对中华慈善文化的宣传教育力度，加强对慈善活动的典型树立和帮扶礼遇，进一步增强其做慈善的荣誉感和使命感。

第二节 强化就业优先政策

一、健全就业创业服务体系

实施更加积极的就业创业政策措施，加大创业宣传力度，带动更多劳动者就业创业。以 “ 大学生创业园 ” 为蓝本，推广新型孵化模式，打造一批示范性创业孵化基地和双创基地。实施乡镇（街道）人力资源社会保障公共服务平台质量提升工程，推行就业创业 “ 一站式 ” 服务。提高充分就业社区工作标准，加大社区创建工作力度，努力使全区社区达到省级充分就业示范社区标准。积极开展网上创业服务，通过微信、 QQ 、抖音等新兴媒介，发布创业政策信息、创业项目推介、在线专家指导等特色服务，精心打造 “ 互联网 + 创业 ” 平台。组织好 “ 春风行动 ”“ 就业援助月 ”“ 民营企业招聘周 ”“ 金秋招聘月 ” 和高校毕业生就业服务等大型专项活动。强化 “ 四个平台 ” 建设（劳务供需平台、劳动就业公共服务平台、创业扶持平台、技能培训平台），建立全区统一的人力资源市场供求信息系统，确保全区高质量更充分就业，失业率稳定控制在 2% 以内。

二、统筹保障重点群体就业

把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习等计划，按时完成离校未就业高校毕业生实名制精准录入任务，做好 “ 一对一 ” 跟踪服务。全面推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，实现农村劳动力稳定转移。大力推进退役军人和随军家属就业创业，努力开发残疾人就业岗位。加大对困难群体的就业援助力度，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，保持零就业家庭实时动态归零。

三、多措并举拓展就业空间

进一步优化产业结构，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展，加快推进减税降费，加大援企稳岗力度，积极采取措施帮助企业渡过难关。坚持包容审慎原则，支持发展新就业形态，引导零工经济、夜间经济、平台经济、共享经济等创新模式发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。鼓励街镇、社区提供更多公共管理和社会服务等公益性岗位。

四、推行终身职业技能培训

实施 “ 百万燕赵工匠培养支持计划 ” ，强化职业教育和培训，建立并推行覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。发挥企业培训主体作用，全面推行企业新型学徒制，支持企业大规模开展在岗培训。实施技工教育质量提升工程，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，培养一批管理规范、师资领先、教学严谨的技能人才实训基地。以农民工为重点开展技能提升 “ 展翅行动 ” ，助力建设知识型、创新型、技能型劳动者大军。加大培训补贴资金投入，推行政府按需购买培训服务方式。

第三节 巩固教育强区地位

一、坚持全领域人才培养

健全立德树人落实机制，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想 “ 进教材、进课程、进头脑 ” 。深化学校思想政治理论课改革创新，加强中小学专职思政教师配备，推进党政干部带头讲授思政课。建立健全少先队工作体制机制，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。进一步加强家庭教育工作的指导，健全学校家庭社会协同育人机制。推进智育创新，聚焦课堂深化课改，促进 “ 读写诵工程 ” 深入落实，深耕集团化办学，继续抓好中学提质。加强体育锻炼，实施学校体育固本行动，广泛开展校园普及性体育运动，着力保障学生每天校内、校外各 1 小时体育活动时间。全力推进中小学艺术素质测评工作，广泛开展校园艺术活动，推进高雅艺术进校园和戏曲进校园，帮助每位学生学会 1 至 2 项艺术技能，提高学生审美能力。充分发挥劳动综合育人功能，中小学劳动教育课每周不少于 1 课时。

二、建设高质量教师队伍

实施教师教育振兴行动计划和乡村教师计划，按照 “ 退补相当 ” 的原则，每年通过公开招聘、高层次人才引进补充在编教师至少 100 人，确保教师队伍有编就补、满编运行。通过购买服务解决新建学校幼儿园师资不足的问题，保证正常教育教学需要。落实中小学师德师风建设长效机制。每年定期开展师德论坛征文和师德风采演讲比赛活动，每年组织一次师德评选表彰活动。逐年提高教师培训经费投入，大力实施名教师培育工程和教师专业发展梯级培养计划，依托名师工作室创新开展 “ 本土 + 特色 + 发展 ” 名教师论坛、教坛风采展示活动。到 2025 年，培养覆盖全区学校的省、市、区级教坛新秀、教学能手、骨干教师、学科名师、特级教师等各层次优质教师 1000 余人，市级以上学科带头人和骨干教师的比例达到专任教师总数的 20% 以上。教师队伍整体素质明显增强，优质教育资源总量不断扩大。实施名校长培育工程，成立名校长工作室，培养校长后备干部，打造学校管理优秀团队。配齐体育、艺术等科目教师，中小学每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师均达到 0.9 人以上。

三、推动高水平教育服务

核心城区优化扩容，东部城区增点添位，北部城区建强提质。推进中小学幼儿园三年行动计划任务剩余在建项目，并实现全部竣工投用；继续实施市、区中小学幼儿园建设三年攻坚行动

（ 2020 — 2022 ），确保 “ 十四五 ” 末完成 1 所初中、 1 所小学、3 所幼儿园建设。按照土地空间规划和城市建设发展规划要求，对开发企业新建住宅小区配套幼儿园、小学建设方案进行审核，尤其是对东部城区的新建小区，通过合理配建义务教育学校，确保足够学位供给。所有小学初中每 12 个班级配备音乐美术专用教室一间以上，其中每间音乐专用教室面积不小于 96 平方米，每间美术专用教室面积不小于 90 平方米。促进信息技术与教育教学深度融合，加大投入建设智慧校园，逐步装备引领科技前沿的云机房、直播课堂、录播教室、智慧教室、平板教学班、电子阅读机、智慧云班牌等。探索人工智能 + 教育的实践应用，利用大数据等新兴技术，帮助教师实现以学定教、精准教学，帮助学生实现个性化学习。建设专递课堂，共享优质师资，免费为农村地区学校提供优质学习资源，加强农村学校体育、美育设施建设，加快缩小城乡差距。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。

四、聚力薄弱项能力提升

促进义务教育优质均衡，深入推进集团化办学，以 16 所优质学校为集团总校，联合 1 — X 所相对薄弱学校作为成员校组成教育共同体，不断扩大优质教育资源覆盖面。加大校园基建投入，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造 “ 乡村温馨校园 ” 。加快消除大班额，逐步降低班额标准，所有小学、初中规模不超过 2000 人，九年一贯制学校规模不超过 2500 人，小学初中所有班级学生数分别不超过 45 人、 50 人。科学编制农村幼儿园布局规划，在学前教育资源短缺的乡村，集中新建或改扩建一批布局合理、方便就近、安全适用、办园规范的农村幼儿园，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

第四节 健全多层次社会保障体系

一、深化社会保险扩面工作

推进全民参保计划，全面开展社会保险政策宣传，引导广大适龄群众积极参保。合理调整城乡居民基本养老保险缴费补贴水平，全方位落实省、市人社部门制定的企业职工养老保险三年扩面攻坚活动。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作，符合条件人员实现 “ 先缴后补 ” 。加强各类医疗保险制度统筹整合，扩大医保服务网点覆盖面，健全以基本医保为主体、其他多种形式补充保险和商业保险为补充的多层次医保体系。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法。推进失业保险扩面工作，重点解决中小微企业和事业单位参保率不高和选择性参保问题。

二、健全完善社会救助体系

完善最低生活保障标准自然增长机制，构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。推进城乡社会救助统筹，消除城乡差距、解决同一区域不同户籍性质的救助对象之间的不平衡问题。强化特困人员兜底保障，建设特困人员养护院。加强儿童福利设施建设，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。加大对流浪乞讨人员的救助力度，持续开展 “ 寒冬送温暖 ” 专项救助行动。精准发放残疾人两项补贴。

三、提升养老精准服务水平

全面推广公建民营，提升城市社区居家养老服务，加快在城镇建设综合型居家养老服务中心和公益性养老机构，实现农村幸福院全覆盖，积极支持社会力量兴办养老服务机构，推动完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加大养老从业人员技能培训力度，创新培训方式，建设一支数量充足、素质过硬的农村（社区）为老服务队伍（组织）。加快养老机构护理型床位改造，实施老年人居家适老化改造工程，改善老年人居住条件。加快建设邯郸国际康养中心，引导养老机构与医疗机构合作，发展医养融合。

四、推进社会事业全面发展

探索多元化社会福利供给模式，发展适度普惠型社会福利，推动福利服务范围向社会公众拓展。充分发挥红十字会、慈善会、基金会作用，提升慈善组织能力，弘扬慈善文化。妥善做好退役军人事务管理工作，巩固提升 “ 六个全覆盖 ”“ 三个常态化 ” 水平。大力发展残疾人事业，着力保障妇女儿童合法权益。推进殡葬制度改革，大力倡导节地生态安葬，实施绿色殡葬惠民政策，加强区级公墓（骨灰楼、堂）基础设施建设。

五、多措并举做好住房保障

加大保障性住房建设规模，将住房保障群体稳步向非户籍住房困难家庭延伸，努力解决好新就业人员、外来务工人员、基础人才等群体的住房问题。持续推进棚户区改造和老旧小区改造，培育和发展住房租赁市场，通过新增用地建设、在新建商品房中配建、 “ 商改租 ” 等多种方式增加租赁房源，逐步形成租赁型保障房、产权型保障房、租赁补贴三位一体的 “ 租、售、补 ” 住房保障新模式。

第五节 推动健康丛台建设

一、提升医疗服务水平

以北部地区为重点，建设一批医疗补短板项目，加强区级医院标准化建设和能力提升。实施乡镇卫生院整体提升工程，推动社区卫生服务中心基础设施、基本设备达标项目，推进村卫生所一体化建设。引导社会办医向 “ 专、精、优 ” 方向发展，打造一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构。深入推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 建设，积极探索互联网医院试点建设。做好中医药的传承发展，开展中医药文化进校园活动，加强基层医疗机构中医药科室建设。强化全科医生和村医队伍建设，提高村医待遇。开展“ 职业健康小屋百企万人 ” 活动，积极推进 “ 健康小屋 ” 扩大到所有乡村和社区卫生服务机构。

二、深化医卫体制改革

以邯郸市第一医院医疗集团、河北工程大学附属医院医疗集团建设为契机，积极探索基层医疗卫生机构机制体制改革，深化医疗、医保、医药、医价 “ 四医 ” 联动改革，实行药品耗材联合限价采购，按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，建立动态调整机制，优化医院收入结构，建立公益性运行新机制。实施分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置。加强京津冀医疗健康协同，积极与北京、天津医疗水平较高医院的开展远程医疗、人员培训等合作。

三、强化疾病预防控制

加强区疾病预防控制中心建设，完善由区疾控中心、各乡镇卫生院（社区服务中心）、村卫生室（社区服务站）构成的疾病预防控网络，不断提升传染病防控能力。推进基层医疗机构发热门诊建设，完善救治体系。强化突发公共卫生事件监测预警，提高应对突发公共卫生事件能力。建立长效投入机制，加大卫生应急物资储备投入，强化卫生应急演练。

四、提高全民健康素养

面向全社会普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能，提倡合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡等生活方式。提升健康教育、慢性病管理和残疾健康服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，积极参与全省全国卫生城市创建工作。

第六节 促进青年全面发展

严格落实《中长期青年发展规划（ 2016-2025 年）》有关要求，坚持党管青年、青年优先发展，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，组织好燕赵少年读书系列活动，开展青年信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。推进青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系，实施青年就业、见习起航专项行动。加强青年心理健康教育和服务，对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。加强农村留守儿童、城市随迁子女等困难帮扶和专业服务，深化双零社区试点创建。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第十三章 统筹安全与发展 筑牢高质量发展屏障

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，实现群众安全感提升，刑事案件、群体性事件、公共安全事故全面下降。

第一节 确保区域经济安全

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好 “ 双拥共建 ” 工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。深入贯彻 “ 一国两制 ” 方针，坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，高度警惕和坚决遏制 “ 台独 ” 分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，做好防雷、防汛、应急等各项工作，提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。

第二节 保障人民生命财产安全

一、筑牢公共安全屏障

紧紧围绕创建食品安全示范城市工作，强化重大危险源和隐患排查治理体系建设，提升安全生产预警防控能力。深入抓好安全生产和食品药品安全，加强食品药品全链条、全过程监管，强化食品安全抽检力度，健全药品安全监管方法手段，严厉打击食品药品等制假售假行为，保护消费者合法权益，让广大人民群众买的放心、用的放心、吃的放心。加强重点行业领域专项整治，积极排查整治食品、药品、特种设备安全隐患，确保辖区不发生重大食品、药品、特种设备安全事故。加快建设危险化学品安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。加强森林防火通信和信息指挥系统、应急道路、林火阻隔系统等方面建设，严防发生森林。加强安全生产宣传教育培训，强化舆论引导和全民安全素质教育。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。

二、提高应急处置能力

加快应急体系建设，提升应急救援能力。建立全区安全生产应急救援信息平台，实现对重点企业、重点部位、重大危险源的实时监控。推动规模以上高危行业（领域）企业加强专兼职应急救援队伍建设，配备应急物资装备，建立内部预测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。加大安全生产事故应急救援装备投入，积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备，健全应急救援物资保障机制。

第三节 维护社会稳定和安全

一、建设平安丛台

推进扫黑除恶专项斗争，突出 “ 一案三查 ”“ 打财断血 ” ，深挖一批大案要案，严惩一批黑恶团伙，严查一批背后的 “ 保护伞 ”“ 关系网 ” ，营造良好社会治安环境，全面提升群众的安全感。建设立体化、信息化社会治安防控体系，加强对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知及预测预警预防能力。开展根治欠薪专项行动，清理陈欠，杜绝新欠，切实维护农民工合法权益。强化社会治安综合治理，加强社会舆情、热点敏感问题分析研判，防范管控各领域风险，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。二、建设法治丛台

深入落实全面依法治国方略，全面推进 “ 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 ” 。深化司法体制改革，深入推进行政执法三项制度，加强对行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法治审核制度落实情况的监督检查，促进规范执法、文明执法。探索推进基层综合执法改革，借鉴北京 “ 乡街吹哨，部门报到 ” 经验，赋予乡街执法召集权，建立执法部门与乡街议事联席会议机制，推动执法力量向乡街集中，增强乡街社会治理话语权。深化政法队伍教育整顿，拓展 “ 一案三查 ” 成果。完善公共法律服务体系，确保各项工作依法推进。认真总结 “ 七五 ” 普法工作经验，推行实施 “ 1+5+N ” 警示约谈工作机制，通过依法联合警示约谈讲清法律法规、讲透相关政策、讲明法律后果，全面提升依法行政水平。探索形成 “ 1+3+4 ” 法治建设模式，全面推进 “ 一村（社区）一法律顾问 ” ，构筑全区村（居）法律顾问网络。推动法律援助进社区进农村，扩大法律援助覆盖面。以《民法典》为重点加强法律宣传，积极开展 “ 法律九进 ”“ 法治九建 ” 活动，推进法治文化阵地建设，打造基层普法宣传阵地，扩大普法宣传覆盖面。

第四节 完善社会治理体系

一、坚决维护意识形态安全

始终坚持党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。全方位加强阵地管理，特别是加强网络安全管理，不断提升网络舆情应急处置能力，绝不给各种错误思想观点提供传播渠道。抓好宗教领域意识形态工作，深入推进 “ 四进 ” 活动，建立健全 “ 四级 ” 网格化管理体系，切实加强对宗教团体的管理，确保我区宗教领域和谐稳定。

二、加强基层党组织建设

健全党委对工作领导的制度机制，提高党委统揽全局、协调各方、把握大势、战略决策的能力，探索建立社会治理 “ 大党委 ”制度，完善机关、学校、企业、农村等各领域党组织工作制度。全方位加强基层党组织建设，以规范化建设、提升组织力为重点，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。实施基层党建全面提升工程，做好农村（社区） “ 两委 ” 换届工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，在农村、社区全面推行 “ 六个全覆盖 ” 基层治理新模式，完善乡村四支队伍 “ 四化管理 ” 制度，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。加强基层服务型党组织建设，打造一批硬件完善、制度规范、特色鲜明的基层党建示范点，切实解决联系服务党员和群众 “ 最后一公里 ” 问题。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实加强基层党组织标准化、规范化建设，完善 “ 200+X ” 绩效量化考核、容错纠错、激励保障等各项机制。持续整顿软弱涣散党组织。深入开展 “ 百星党建示范创建 ” 工程，聚焦农村、社区、机关、学校等领域，创建党建示范点，积极打造一批可听、可看、可推广的丛台特色经验。改进优化街道“ 大工委 ” 、社区 “ 大党委 ” 运行机制，深入推进 “ 智慧党建 ” ，增强基层党组织政治功能和服务功能，全面提升基层党组织战斗堡垒作用，夯实社会治理现代化的组织基础。

三、构建社会治理新格局

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，区、乡镇街道权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理体制。推行以党组织为核心、以网格为载体、以服务为根本的党建引领网格化乡村治理新机制，促进自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 。坚持 “ 以人为本 ” 和 “ 共建、共治、共享 ” 理念，完善民众有序参与经济和社会治理机制。加快推动数字化改造，实现日常会议、资料存档、政务服务等数字化，高度重视数据安全和风险防范，提升政府治理效能。依托试点乡街街道，开展智慧党建、智慧社区、智慧城管、智慧应急等深度应用，加快建成 “ 网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障 ” 的社会治理新格局，实现城区运行 “ 一网通管 ” 。四、完善社会矛盾化解体系

学习借鉴新时代 “ 枫桥经验 ” ，围绕项目建设、征地拆迁、劳资纠纷等重点领域和重点群体，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，集中化解信访积案，坚持关口前移、主动约访、源头防范，完善领导包案、联席研判、下访会办和人民调解等机制。创新互联网时代群众工作机制，强化 “ 三无 ” 乡村（街道社区）创建工作，健全 “ 一委一庭三中心 ” 工作体系，整合村（居）群众工作室、矛盾纠纷排查调处室、警务室，形成综合调解中心，建立调解能人库，创新工作方法，提升矛盾纠纷化解效能。充分发挥 “ 大民调 ” 工作机制，推广 “ 一委一庭三中心 ” 做法和规范化建设，打造 “ 阳光信访 ”“ 法治信访 ” ，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，维护社会大局持续稳定。

第十四章 加强规划实施和管理

第一节 坚持党的全面领导

牢固树立 “ 四个意识 ” ，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，落实全面从严治党各项要求。全面加强干部队伍建设，健全监督考核机制，用活用好“ 200+X ” 绩效量化考核评价办法。完善抓落实工作机制，坚持领导带头干、团结协作干、甩开膀子加油干，确保习近平总书记重要指示批示和党中央、省市委决策部署在丛台落地见效。健全党的全面领导制度，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高决策科学化水平，努力贯彻执行党的大政方针，确保规划确定的各项工作得到有效落实。加强党对统一战线和群团等工作的领导，形成推动规划实施合力。

第二节 充分动员社会力量

坚持开门编制规划，建立公众参与机制，尊重人民群众首创精神，充分动员社会力量，征求社会公众等各方面意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到 “ 十四五 ” 规划实践中来，增强规划编制的透明度和社会参与度。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制。全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强宣传和舆论引导，更好把全区人民的思想和行动统一起来，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。

第三节 建立统一规划体系

增强经济社会发展规划的严肃性、权威性，提高约束力、执行力，更好发挥本规划的战略导向作用，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成以区级发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持多规融合和规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，保证规划实施的系统性和连续性。科学编制实施国土空间规划和各类专项规划，推进规划管理一体化。建立健全规划管理信息平台，跟踪监测规划实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第四节 完善规划实施机制

落实规划实施责任，加强规划实施评估，健全规划动态调整和修订机制，完善规划实施监督考核机制，健全规划审批和实施工作机制，强化分类实施，提升规划实施效能。由区政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。强化年度计划与发展规划衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。完善规划实施监测和评估督导制度，加强规划实施年度监测分析、中期评估督导，强化监测分析和评估督导结果的应用。将规划年度实施情况、重大工程项目和重大政策落实等情况纳入各级各部门绩效考核。

第五节 强化政策项目支撑

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障丛台区发展规划顺利实施。充分发挥政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域政策合力，改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入，有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目 “ 绿色通道 ” 制度，提高项目推进效率。强化项目带动，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目 “ 绿色通道 ” 制度，提高项目推进效率。